Проекти реформ забайкальського прикордонного козачого
«Війська» другій чверті XIX ст.
Зуєв А. С.
Участь
Росії наприкінці XVIII - на початку XIX ст. в серії великих європейських воєн гостро
поставило на порядок денний питання про необхідність створення масової
численної армії і чітко висвітило всі недоліки рекрутської системи її
комплектування. Однак в умовах збереження в країні кріпацтва (який заперечує
за своєю суттю загальну військову повинність) і з метою економії державних
фінансів уряд не знайшов нічого кращого, як піти на організацію
військових поселень - армійських підрозділів, в значній мірі знаходяться
на самозабезпеченні. Козацтво зі своїм укладом життя та служби як не можна краще
відповідало цим прагненням уряду. За всю першу половину XIX ст.
тягнеться ланцюг Положень про різні козацьких військах. Метою цих Положень
було надання окремим територіальним групам російського козацтва
щодо одноманітних організаційної структури, порядку відбування служби,
державного забезпечення та землевпорядкування, чітке визначення прав і
обов'язків козаків [1].
До
середині XIX ст. не реформований залишилося лише козацтво Забайкалля,
представляло собою розрізнені в організаційному відношенні (не
складали єдиного війська) Забайкальський городовий полк, Евенкійський і чотири
бурятських полку, підрозділи прикордонних козаків і, нарешті, станиці. При
цьому якщо городовий полк і станиці, утворені в результаті сибірської реформи
М. М. Сперанського 1822 р., ще відповідали за своїм військово-організаційного і
господарського устрою вимогам того часу, то подібне же пристрій
«Інородческіх» і прикордонних козацьких формувань, створених в 1760-1770-х
рр.., виглядало досить архаїчно в порівнянні з іншими козацькими військами.
Так, російські прикордонні козаки [2], про які і піде мова нижче, в другій
чверті XIX ст. зберегли існуюче ще з 1772 р. поділ на дистанційні
команди - сотні. Певні штатом 900 російських козаків розподілялися по 100
- 150 осіб на прикордонних дистанціях (Туікінокой, Харацайской,
Троїцько-Савської, Кударінской, Акшінской, Чіндантурукуевской, Цурухайтуевской,
Горбіченской). Кожна дистанційна команда мала у своєму складі окрім пересічних
козаків також капралів, урядників і сотників [3].
За
«Установам для керування сибірських губерній» 1822 прикордонна лінія була
розділена на два відділення: Цурухайтуевское і Харацайское. У першу ввійшли
Горбіченская, Цурухайтуевская, Акшінская і Чіндантурукуевская дистанції, у
другий - Харацайская, Кударінская, Троїцько-Шеви і Тункінская дистанції.
Кожне відділення залишати прикордонному пристава з російських козацьких офіцерів,
призначаються іркутським цивільним губернатором. У віданні пристава знаходилися
дистанційні козачі команди, на чолі яких стояли сотники, що були
одночасно і начальниками дистанцій. Загальне управління «прикордонної китайської
лінією »здійснювало Троїцько-Шеви прикордонне управління, яке поділялося
на два «міри»: «окружне» - по всій кордоні і підпорядковане йому «приватне» - по
віддалення. «Приватна» управління становили прикордонні пристави, «окружне» --
головний прикордонний начальник і прикордонне правління. До правління під
головуванням прикордонного начальника входили один радник, шість
засідателів і декілька чоловік технічного персоналу (секретар, бухгалтер,
писаря і т.п.). Засідателі обиралися на три роки прикордонними козаками (один --
від росіян, інші - від бурять та евенків) і затверджувалися іркутським цивільним
губернатором. Прикордонне правління користувалося правами військової канцелярії і
відало службою прикордонних козаків, їхні благоустроєм та господарством,
відстоювала інтереси козаків перед земським вадомством і вищестоящими владою.
Троїцько-Шеви прикордонне управління підпорядковувалося Іркутська цивільному
губернатору [4]. Управління прикордонними козаками в результаті цих
перетворень придбало деякі риси «військової організації». Крім того,
за прикладом городових козаків чини прикордонних-козацьких офіцерів були приведені
відповідно до класів «Табелі про ранги» і зрівняні з чинами цивільними. У
той же час відносно чисельності, складу і організаційної структури
прикордонного козацтва не було зроблено ніяких розпоряджень.
Вже
незабаром після сибірської реформи 1822 військові і цивільні влади ясно
усвідомили «відсутність позитивних правил для влаштування російських прикордонних
козаків »Забайкалля та необхідність приведення їх організаційної структури в
відповідність про принципами, прийнятими при організаційній побудові козачих
військ (в першу чергу, єдина військова організація).
Збережені
у фондах ЦГВІА документи дозволяють з'ясувати, які ж заходи пропонувалися
урядовими чиновниками для реформування «прикордонного козачого
війська на китайському кордоні »[5]. У зв'язку з обмеженим обсягом в даній роботі
увагу сконцентровано лише на одному моменті, а саме - на пропозиціях по
реформу організаційної структури прикордонного козацтва. Не менш важливі
проблеми, порушені в ході обговорення проектів реорганізації забайкальського
козацтва (поліпшення державного забезпечення, поземельного пристрої,
господарського побуту, освіти козаків і т.п.), залишилися не розглянутими.
Першим
після реформ 1822 зауважив недоліки у пристрої прикордонної козачої
варти Забайкалля полковник генштабу Ладиженський. Повертаючись у 1832 р. з
Китаю, він оглянув кордон і в листопаді 1833 р. подав начальству
«Зауваження», які включають в себе і заходи по поліпшенню охорони кордону. Прийшовши до
висновку, що «Забайкальський край не тільки зовсім не забезпечений з зовнішнього боку,
але внутрішнє охорона його далеко не відповідає потреби і роду
населення », Ладиженський пропонував передати всіх прикордонних козаків з
цивільного відомства (в якому вони перебували з 1791 р.) у воєнний ( «бо
військова команда під цивільним начальством опускається і втрачає пристойну
воїну виправку »), збільшити їх чіслеіность разом з бурятськими і
евенкійського козаками до 5 тис. осіб, привласнити старшині прикордонних козаків
чини, прийняті в козачих військах [6].
«Зауваження»
Ладиженського, однак, не спричинили за собою жодних обговорень. Безпосереднім
ж поштовхом, що послужило причиною постановки питання про реорганізацію
забайкальського козацтва та його широкого обговорення в урядових колах,
стало звернення до 18Е2 р. частини бурятських козаків на другий Ясачную комісію з
проханням про переведення їх у ясачное стан. Чиновники комісії, розглянувши
прохання бурят, запропонували скасувати «інородческіе» полки, збільшивши при цьому
чисельність російських прикордонних козаків. Ця думка цілком підтримали в 1835
м. Троїцько-Шеви прикордонне управління та генерал-губернатор Східного Сибіру
С. Б. Броневський [7]. У 1838 р, на цьому ж наполягав новий генерал-губернатор
Східного Сибіру В. Я. Руперт, на відміну від іркутського громадянського
губернатора, який рееко був проти. Ідею скасування бурятських полків і
збільшення чисельності російських козаків підтримали Сибірський комітет, Військове
міністерство, Міністерство державного майна та Комітет міністрів; 7
Січень 1841 з нею погодився і Микола 1. Військове міністерство 31 січня
наказало В. Я. Руперту «надати незабаром проект положення про росіян
полицях ». У травні того ж року проект вже лежав на столі військового міністра [8].
Проект
В. Я. Руперта передбачав поліпшення матеріального становища і перетворення
управлінської та організаційної структур прикордонного «війська». Поряд з
скасуванням «непотрібних» бурятських і евенкійського полків він пропонував
сформувати з російських прикордонних козаків і їхніх дітей три шестісотенних полку
(Цурухайтуевскій, Троїцько-Шеви і Акшінскій) і півсотню майстрових загальної
чисельністю в 2 224 особи (табл. 1). Полки зводилися в одну бригаду на
розділі про бригадним командиром з армійських штаб-офіцерів. За місцем проживання
козаки складали станиці (сотні), а вони, в свою чергу, - три полкових
округу. У станиці передбачалося мати станичні правління (з сотника та двох
виборних з числа урядників суддів), а в полкових округах - полковий правління
(з полкового отамана, двох засідателів і скарбника, вибраних з офіцерів). За
усіх питань життя та побуту (військовим, цивільним, господарським) козаки
підпорядковувалися Військовому бригадному правлінню. І командира бригади ставилося в
обов'язок стежити не тільки за службою і військовим навчанням козаків, а й
«Суворо спостерігати, щоб козаки в домашньому побуті їх мали час і можливість для
польових і господарських своїх занять ». Він же стверджував виборних членів станичних
і полкових правлінь. Інакше кажучи, В. Я. Руперт припускав
адміністративно-територіальний поділ і управління у прикордонних козаків
повністю воєнізованим. Прикордонні козаки мали називатися
«Прикордонним лінійним козацьким військом» і знаходитися у військовому відомстві,
підкоряючись генерал-губернатору Східного Сибіру, а з питань охорони кордону --
Троїцько-Шеви прикордонного управління. В. Я. Руперт особливо підкреслював, що
«Прикордонні лінійні козачі полки суть полки поселені». На них покладалася
прикордонна і поліцейська служба. Чини козацьких офіцерів порівнювалися в рангах
з чинами офіцерів армії. Розробляючи свої преддоженія, Руперт використовував
«Положення» про Сибірському лінійному і Донському козацьких військах.
Поки
військовий міністр розглядала проект В. Я. Руперта, до нього в 1842 р. надійшло
контрпропозиції що прибув з Китаю статського радника Любимова, який
виступив на захист бурятських козаків і наполегливо радив залишити їх у
колишньому положенні. Що ж до російських козаків він запропонував обмежитися
лише незначним збільшенням їх чисельності, попереджаючи, що «надзвичайні
заходи »щодо зміцнення кордону можуть стурбувати Китай [9]. У результаті проект В.
Я. Руперта було відкладено, а «справа про звернення тунгусо і бурят в ясачное стані
і про заснування замість їх для охорони кордону козачих полків »у листопаді 1842
р. передали «для найближчого розгляду» сенаторові І. Т. Толстому,
спрямованому з ревізією до Східного Сибіру. У цьому ж 1842 Микола I вказав
розробити нове положення про сибірських городових козаків.
Прибувши
в Іркутськ, І. Т. Толстой в травні 1843 р. відправив з інспекцією на забайкальск
кордон капітана генштабу Н. Х. Агте. Останній у жовтні 1844 представив
сенаторові «Обзор прикордонної лінії з китайськими володіннями», в якому,
солідаризуючись з принципових питань з Любимовим, піддав критиці проект
В. Я. Руперта. Негативно відгукуючись про стан справ на кордоні, Н. Х. Агте тим
не менше радив "залишити положення прикордонного війська в головних видах без
змін »і пропонував лише приватні« зміни, необхідні з управління оного
і побудови ». Його ідеї коротко зводилися до наступного: збільшення чисельності
російських козаків до 1 500 осіб при одночасному скороченні кількості
«Інородческіх» козаків до тисячі осіб (в результаті перекладу трьох бурятських
полків з кордону на внутрішню службу і скорочення штатної чисельності одного
бурятського полку з 600 до 500 осіб); дистанційні команди зберігалися, а
прикордонні відділення як зайва ланка в управлінні козаками скасовувалися;
дистанції і два «інородческіх» полку безпосередньо підпорядковувалися Троїцько-Шеви
прикордонного управління, а останнє за козацьким справах - департаменту військових
поселень Військового міністерства (щоправда, за іркутським цивільним губернатором
зберігалося керівництво козаками під «цивільної частини»); чини прикордонних
козацьких офіцерів «перейменовувалися» «з класних у відповідні військові
іррегулярних військ ». Організаційна побудова прикордонного козацтва Н. Х.
Агте не планував змінювати: дистанційні команди не ділилися на більш дрібні і
не зводилися в більш великі підрозділи. Він лише додав нові чини
осавулів і хорунжих (табл. 2).
В
відміну від М. Х. Агте І. Т. Толстой подав у 1845 р. розгорнутий проект
корінної реформи організаційної структури прикордонного «війська» та управління
ім. За цим сюжетом пропозиції сенатора багато в чому перегукувалися з
принциповими положеннями проекту В. Я. Руперта. І. Т. Толстой знаходив
можливим утворити з російських, бурятських і евенкійського прикордонних козаків і
з станичних козаків, які живуть у прикордонній смузі, єдине козацьке військо. У
складу його повинні були увійти три російських пятісотенних полку, чотири бурятських і
один евенкійчкій шестісотенние полки, дві полубатареі козацької артилерії і
команди майстрових. Загальна чисельність прикордонних козаків разом з нестройових
чинами (писарями, фельдшерами, чиновниками полкового, військових і станичних
правлінь) досягла б більше 5 тис. осіб. Управління у війську ділилося б по
територіальним принципом на три «міри»: Станично (сотенне), полковий
(дистанційне) і військове. Станичні і полкові правління представляли
командири сотень полків. Вони знаходилися під командою військового правління у
чолі з наказним отаманом (з армійських полковників). Військове правління
поділялося на дві експедиції - військову і цивільну - і мала при собі
канцелярію. В його руках перебувала вся повнота влади на території війська, а
саме воно підпорядковувалося через генерал-губернатора Східного Сибіру військовому
міністерству. Як Руперт і Агте, Толстой вважав за необхідне перейменувати чини
прикордонних козаків у «відповідні чини іррегулярних військ», зрівнявши їх у
правах з армійськими чинами. Однак при цьому дійсні офіцерські чини
могли отримати лише дворяне, що поступили на службу до війська. Необхідно
помітити, що «розумність про пристрій кордону з Китаєм і складається на ній
російської варти »Толстого у вигідну сторону відрізняється від попередніх
проектів своєю грунтовністю й охопленням широкого кола проблем пристрої
козацтва. Фактично це був готовий проект Положення про прикордонний козачому
війську Забайкалля, в розробці якого Толстой спирався на Положення 1835
про Війську Донському (табл. 3).
Проект
І. Т. Толстого надійшов до департаменту військових поселень, а звідти до військового
міністру. Розгляд проекту тяглося в різних урядових
інстанціях близько двох років, поки Микола I не виніс резолюцію: «Кінчити перш
проект положення про сибірських городових козаків і потім приступити до складання
положення про перетворення прикордонних козаків на китайському кордоні »[10]. У
Внаслідок цього рішення проекти 1830 - першої половини 40-х років
реорганізації прикордонного козацтва Забайкалля так і залишилися лише проектами.
Але при всьому при етомоні досить чітко показують, в якому напрямку
уряд намагався реформувати організаційну структуру козацтва. При
всіх розбіжностях, в розглянутих вище проекти і пропозиції можна виявити
істотна подібність позицій: 1.) переклад прикордонних козаків із цивільного
у військове відомство; 2.) збільшення їх чисельності; 3.) створення стрункої
військової організації (Руперт, Толстой); 4.) міліталізірованное
адміністративно-територіальний устрій і управління; 5.) введення більш
дробової ієрархії офіцерських чинів, як це було прийнято в козачих військах
(Донському, Сибірському та ін); при цьому козачі офіцерські чини зрівнювалися в
ранги не з цивільними, а з військовими чинами. Значне принципове
схожість спостерігалося і у вирішенні інших питань (землеустрою,
чиновиробництва, організації служби тощо).
Запропоновані
Ладиженським, В. Я. Рупертом, Н. Г. Агте та І. Т. Толстим основні підходи до
реформі забайкальського козацтва не довго чекали втілення в життя. В 1851 р.
в прямому зв'язку з початком приєднання до Росії Приамур'я і Примор'я в
Забайкаллі, що став природним плацдармом для заняття нових територій, по
наполяганням генерал-губернатора Східного Сибіру Н. М. Муравйова було створено
козацьке військо. Раеработанние Н. Н. Муравйовим Положення про Забайкальському
козацькому війську (17 березня і 21 червня 1851 р.) включили в себе багато
принциповий ідеї проектів 18ЕО-1840-Х рр.., хоча і відрізнялися від них більшої
масштабністю, більш детальною розробкою і найголовніше - стосувалися вони не
окремих категорій забайкальських козаків, а всього козацтва Забайкалля в
цілому.
Таблиця
1
Проект
штатів забайкальського прикордонного козачого війська В. Я. Руперта 1838 р., чол.
Чини
В одному полку
У трьох полицях (бригаді)
Бригадний
Разом
Стройові чини
Бригадний командир
(штаб-офіцер)
-
-
1
1
Полковий отаман
(капітан)
1
3
-
3
Бригадний ад'ютант
-
-
1
1
Сотники
6
18
-
18
Хорунжі
8
24
-
24
П'ятидесятники
6
18
-
18
Урядник
30
90
-
90
приказні
60
180
-
180
Рядові
600
1800
-
1800
нестройових чини
Медичні чини
7
21
4
25
Аудитор
-
-
1
1
Писаренка
3
9
4
13
Майстрові
-
-
50
50
РАЗОМ
721
2163
61
2224
Примітка:
Складена за: ЦГВІА. Ф.405, оп. 6, д.3089, л.32-41, 94-136об.
Таблиця
2
Проект
штатів забайкальського прикордонного козацтва Н. Х. Агте 1844 р., чол.
Дистанція
Осавул
Сотники
Хорунжі
Нижні чини
Разом
Тункінская
1
-
1
98
100
Харацайская
1
-
1
128
130
Джідінская
1
-
1
118
120
Троїцько-Шеви
команда
1
2
-
197
200
Кударінская
1
-
1
128
130
Акшінская
1
1
1
207
210
Чіндантурукуевская
1
1
1
237
240
Цурухайтуевская
1
1
1
237
240
Горбіченская
1
-
1
128
130
РАЗОМ
9
5
8
1478
1500
Примітка:
Складена з ЦГВІА. Ф.405., Оп.6, д.3091
Таблиця
3
Проект
штатів прикордонного козацтва Забайкалля І. Т. Толстого 1845 р., чол.
Чини
В одному полку
У трьох полицях (бригаді)
Стройові чини
Полковий командир (ротмістр)
1
3
Сотники
5
15
Хорунжі
6
18
Урядник:
Старші
Молодші
15
15
45
45
приказні
38
114
Рядові
500
1500
нестройових чини
Писаренка
1
3
Фельдшера
1
3
РАЗОМ
582
1746
Примітка.
Складено за ЦГВІА. Ф.405, Оп.6, д.3090, л.53-144
Список літератури
Сторіччя
Військового міністерства. СПб., 1902. Т. II, Ч.1 С. 136-143, 278-295.
В
складі забайкальських прикордонних козаків у цій статті враховуються і козаки
Тункінской дистанції.
ЦГВІА.
Ф.13, оп. 2/110, д.151, ч.2, д. 214-220об, 227-328.
Там
ж. Ф.405, Оп.6, д.3091, л.53-54; ПСЗ-1. Т.38, № 29125. С. 377-379.
Частина
цих документів вже використовувалася авторами II тому «Сторіччя Військового
міністерства »і особливо А. П. Васильєвим, який коротко розповів основну
зміст проектів реформи забайкальського козацтва 30 - 40-х рр.. XIX ст. (за
винятком пропозицій Н. Х. Агте) (Див.: Васильев А. П. Забайкальський козаки:
Іст. нарис. Чита, 1916. Т.2. с. 257-266).
ЦГВІА.
Ф. вуа, д. 18528.
Там
ж. Ф.405, Оп.6, д.3090, л.42-46.
Там
ж. Д.3089, л.2-17, 24-62, 80-93.
Там
ж. Л. 157-180 об.
Васильєв
А. П. Забайкальський козаки ... Т.2. С. 266.
