Правління Олександра I. Реформи М.М. Сперанського

Реферат з історії виконала: Мясникова І.В.

Юридичний факультет

Група: 1

Пермський державний університет

Пермь 2003 г.

Вступ

Назва графа Михайла Михайловича Сперанського відомо всім, хто хоч трохи знайомий з російською історією. Проте - як це нерідко буває, - як правило, крім самого загального визначення «прогресивного діяча», яке говорить менше ніж нічого, у більшості людей ніяких асоціацій з ним не зв'язується. До не давнього часу числа цих людей належала і я. Важко сказати, що саме мене зацікавило в цій темі, можливо досить сміливі реформи або особистість Сперанського як державного діяча. Швидше за все, сукупність цих питань, безсумнівно, гідних розгляду.

Варто згадати, що дана тема, дані реформи не настільки добре і широко досліджені наукою, як, наприклад, реформи Столипіна чи Петра 1. Тому є свої причини: широко задумані реформи державного секретаря та найближчого співробітника Імператора Олександра I у останні роки перед Вітчизняною війною в основному не здійснилися, Державна Дума була обрана майже через століття після того, як він це пропонував, а нездійснені реформи - яким би не був, їхня мета - рідко стають предметом пильної громадської уваги.

Необхідно зупиниться на композиції реферату. У першій його частині я зупинилася на особистості Олександра 1, його реформи, політичної ситуації в цілому, тому що саме проблеми Росії стали поштовхом для подальших перетворень М.М Сперанського. У другій частині реферату розповідається про безпосередньої діяльності Сперанського, про його плани і деяких реалізованих реформах. У третій - розповідається про посиланням М.М. Сперанського і про його подальшій діяльності.

1. Росія в першій половині XIX століття.

Політична ситуація в Росії.

За свого політичного устрою Росія була самодержавної монархією. На чолі держави стояв імператор, в його руках була зосереджена законодавча і розпорядча влада. Імператор управляв країною за допомогою величезної армії чиновників. За законом вони були виконавцями волі царя, але насправді чиновництво відігравало більш значну роль. У його руках була розробка законів, воно ж втілювати їх в життя Чиновництво було повновладним господарем, як у центральних органах управління, так і в місцевих (губернських і повітових). Державний лад Росії за своєю формою був самодержавно-бюрократичним. Від сваволі бюрократії, від її хабарництва страждали всі верстви населення. Ситуація стала поступово змінюватися з приходом до влади нового правителя.

12 Березень 1801 в результаті палацового перевороту на російський престол вступив Олександр 1 (1801-1825). Перші кроки нового імператора виправдали надії російського дворянства і свідчили про розрив з політикою попереднього царювання. Олександр, наступник імператора Павла, вступив на престол з широкою програмою перетворень в Росії і здійснював її обдумано і послідовніше попередника. Існували два основні прагнення, які складали зміст внутрішньої політики Росії з початку XIX століття: це рівняння станів перед законом і введення їх у спільну дружну державну діяльність. Це були основні завдання епохи, але вони ускладнювалися іншими прагненнями, які були необхідною підготовкою до їх дозволу або неминуче випливали з їх дозволу. Рівняння станів перед законом змінювало самі основи законодавства. Таким чином, виникала потреба в кодифікації з метою привести в згоду різні закони, колишні і нові. Далі, перебудова державного порядку на правових зрівняльних засадах вимагала піднесення освітнього рівня народу, а тим часом обережне, часткове ведення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення в суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе, інші були незадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Звідси представлялася уряду необхідність керувати громадською думкою, стримувати його праворуч і ліворуч, направляти, виховувати уми. Ніколи цензура і народне освіта не входили так тісно в загальні перетворювальні плани уряду, як в минулому сторіччі. Нарешті, ряд воєн і внутрішніх реформ, змінюючи разом із зовнішнім, міжнародним становищем держави, і внутрішній, соціальний склад суспільства, змушував державне господарство, засмучувала фінанси, примушував напружувати платіжні сили народу і піднімати державне благоустрій, знижував народний добробут. Ось низка явищ, які приплітати до основними фактами життя першої половини 19 століття.

Основними питаннями того часу були: соціально-політичний, що складався в встановлення нових відносин між суспільними класами, у пристрої суспільства і управління з участю суспільства; питання кофікаційні, що складався в впорядкуванні нового законодавства, питання педагогічний, що складався в керівництві, напрямку і вихованні умов, і, нарешті, питання фінансовий, складався в новому пристрої державного господарства.

1.2. Олександр 1. Перетворювальні досвід перших років.

Його вступ на престол порушило в російському, переважно дворянському, суспільстві найгаласливіший захоплення; попереднє царювання для цього товариства було суворим великим постом. Карамзін говорить, що слух про воцаріння нового імператора був прийнятий як звістка спокутування. Тривале напруження нервів від страху дозволялося рясними слізьми розчулення: люди на вулицях і в будинках плакали від радості, при зустрічі знайомі і незнайомі вітали один одного і обіймалися, точно в день світлого воскресіння. Але скоро новий, 24-річний імператор став предметом захопленого уваги і обожнювання. Сама зовнішність, звернення, поява на вулиці його, як і обстановка, виробляли чарівною дію. У перший раз побачили государя які гуляють, в столиці пішки, без будь-якої почту і без жодних прикрас, навіть без годинника, і привітно відповідає на поклони зустрічних. Новий уряд поспішив прямо заявити напрям, в якому він має намір було діяти. У маніфесті 12 березня 1801 імператор брав на себе зобов'язання управляти народом «за законами й по серцю своєї премудрої бабки ». В указах, як і в приватних бесідах, імператор висловлював основне правило, яким він буде керуватися: на місце особистого свавілля діяльно оселяє строгу законність. Імператор не раз вказував на головний недолік, яким страждав російський державний порядок; цей недолік він називав «Свавіллям нашого правління». Для усунення цього недоліку він вказував на необхідність корінних, тобто основних, законів, яких майже ще не було в Росії. У такому напрямі велися перетворювальні досліди перших років.

Олександр почав з центрального управління. Катерина залишила незавершеним будівля центрального управління. Створивши складний і стрункий порядок місцевої адміністрації та суду, вона не створила правильних центральних установ з точно розподіленими відомствами, з ясним позначенням «твердих меж», що було обіцяно в липневому маніфесті 1762 Онук продовжував роботу бабки, але виведена їм вершина урядової будівлі по духу і строю своєму вийшла схожою на корпус, не відповідала своєму фундаменту.

збирався на власний розсуд імператриці Катерини Державна рада 30 березня 1801 р. замінений був постійним представництвом, яке отримало назву «Неодмінно ради »- законодорадчого органу. Він був створений головним чином для розгляду і обговорення державних справ і постанов. Спочатку Рада складався з 12 осіб, серед яких були керівники найважливіших державних установ, представники вищої аристократії і бюрократії. Члени Ради отримали право подавати подання на імператорські укази і обговорювати законопроекти. Однак затверджений 3 квітня 1801 «Наказ Неодмінної раді »визначив, що цей орган« не має ніякої дії зовнішнього і сили, крім сили міркування »[1] . Практичне значення неодмінного ради було вкрай не велика. Вся основна робота з підготовки задуманих Олександром 1 перетворень зосередилася в негласний (або інтимних) комітеті, що існували з травня 1801 по листопад 1803г. Він складався з так званих молодих друзів Александра: П.А Строгонової, А.А. Чарторийського, В.П. Кочубея та М.М. Новосильцева. П'ятим членом негласного комітету, формально не брали участь у засіданнях, став Ф. Лагарпом, що повернувся до Росії в серпні 1801 року. Це були люди, яких він закликав допомагати йому в перетворювальних роботах. Всі вони були виховані в самих передових ідеях XVIII ст. і добре знайомі з державними порядками Заходу. Вони належали до покоління, безпосередньо слідував за ділками єкатеринського часу; були прихильниками ліберальних ідей і вважали за необхідне реформувати державний устрій Росії.

Негласний комітет не був офіційним державною установою. Засідання його проводилися після обідньої кави в особистих кімнатах імператора в Зимовому палаці, де вироблявся план перетворень. Завдяки тому, що один з членів цієї комісії - граф П. А. Строганов вів для себе записи його негласних засідань на французькою мовою (24 червня 1801 - 9 листопада 1803 р.), зараз можна простежити за діяльністю цього комітету. Завданням цього комітету було допомагати імператору «в систематичної роботи над реформою безформного будівлі управління імперією »- так висловлена була ця задача в одному записі. Положено було попередньо вивчити справжнє становище імперії, потім перетворити окремі частини адміністрації і ці окремі реформи завершити «конституцією встановленої на підставі дійсного народного духу ». Основними питаннями, обговорюваними на засіданнях, стали зміцнення державного апарату, селянське питання і система освіти. Члени комітету були одностайні в те, що необмежене самодержавство має стати знаряддям поступових і ненасильницьких перетворень, які слід проводити вкрай обережно через неготовність суспільства до реформ.

1.3. Адміністративна реформа.

Після розгляду в негласний комітеті царським указом від 8 вересня 1802 року була проведена реформа вищих державних установ. Замість введених Петром 1 колегій були засновані міністерства: військове, військово-морське, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції, в яких вводилося суворе єдиновладдя міністра. А також було введено Державне казначейство на правах міністерства. Почалося складання єдиного бюджету держави, але через значний дефіцит, бюджет був строго секретним. Звітував міністр безпосередньо перед імператором і від нього ж отримував розпорядження з найважливіших питань. Міністри і главноуправляющіе на правах міністрів утворювали Комітет міністрів, статус якого було визначено лише в 1812 (в 1857 році він був перетворений у Раду міністрів, який проіснував до 1917 року). Комітет ставав дорадчим органом при імператорі. Це Останнім вперше з'явилося в системі центральних російських установ. Створення міністерств було покликане зміцнити єдиноначальність у державному управлінні, поступово витісняючи колегіальність. Колишні колегії підпорядковані міністерствам або увійшли в нові міністерства, як їх департаменти. Головним відмінністю нових органів центрального управління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялося міністром замість колишнього колегіального присутності, кожен міністр був підзвітний Сенату. Такою була перша спроба перебудови центрального управління, розпочатої новим імператором. Цей захід, звичайно, зміцнила центральне управління. Але рішучої перемоги боротьбі з безвідповідальністю, казнокрадством та хабарництвом досягнуто не було. У нових міністерствах оселилися старі пороки.

За цього приводу цікаву думку висловив Н.М. Карамзін: «... Рухомий любов'ю до загального блага, і хотів кращого, радився і заснував міністерства «...» Насамперед зазначимо зайву поспішність в цьому закладі: міністерства встановлені і приведені в дію, а не було ще наказу міністрам, тобто вірного ясного керівництва у виконанні важливих з обов'язків! Тепер запитаємо про користь. Міністерські бюро зайняли місце колегій. Де працювали чиновники, президент і кілька засідателів, маючи довготривалий навик і строгу відповідальність уряд місця, - там побачили ми для незначних чиновників, директорів, експедиторів, столоначальників, які під захистом міністерства діють без усякого побоювання ... »[2]  

Зміни в системі державного управління не могли не позначиться на становищі православної церкви, яка багато в чому була частиною державного апарату. Вища церковне уряд - Синод - за своїм устроєм було подобою петровськіх колегій: оскільки у всіх галузях державного життя утвердилося едінозначіе, яке прийшло на зміну колегіальності, то подібні процеси не могли не торкнутися і сфери церковного управління. Тут єдиновладним начальником стає державний чиновник - обер-прокурор, який у XVIII столітті лише спостерігав за діями і законністю рішень Синоду.

Одночасно була здійснена реформа Сенату, що в указі від 8 вересня 1802 визначався як «верховне місце імперії», «охоронець законів», чия влада «Обмежується єдиної влади імператорської величності». Всім міністрам зобов'язувалися подавати до Сенату щорічні звіти. Указ давав Сенату право ставити питання про перегляд законів, якщо вони не відповідали діючим. Але незабаром Сенат фактично був зведений до колишнього положення.

1.4.Крестьянскій питання та інші реформи.

Селянський питання був найважливішим питанням внутрішньої політики самодержавства. Олександр 1 вживав заходів до полегшення становища селян, але кроки до його вирішення цієї проблеми були вкрай обережними. Імператор і члени негласного комітету бачили на кріпаків відносинах джерело соціальної напруженості, були переконані в переваги вільного праці перед кріпаком і сприймали владу поміщика над селянами як моральний ганьба для Росії. Тим не менше, вони вважали неможливим прийняття радикальних заходів і дотримувалися принципу поступовості. 12 грудня 1801 був виданий указ, надати право володіти землею купцям, міщанам і казенним селянам, які відтепер могли купувати ненаселених землі. Вже на початку царювання Олександр 1 припинив роздачу державних селян у приватні руки. Закон 12 грудня зруйнував вікову землевласницької монополію дворянства, яке до цього одне користувалося правом набувати землю в особисту власність. Підбадьорені цим першим починанням, деякі вільнодумних поміщики подіяли бажання, вступаючи в угоду зі своїми кріпаками, звільняти їх на волю цілими селищами. Треба сказати, що до недавнього часу не існувало закону про таке масове звільнення селян. Так, воронезький поміщик Петрово-Соловова уклав угоду з 5001 душею своїх селян, надавши їм у власність землі, які вони обробляли, з умовою виплатити йому в 19 років 1 1/2 млн. рублів. Син єкатеринського фельдмаршала, граф Сергій Румянцев, задумав відпустити на волю 199 душ своїх селян із землею за добровільною згодою з ними, але при цьому він представив уряду проект загального закону про угоди поміщиків з кріпаками. Уряд прийняв цей проект, і 20 лютого 1803 року був виданий указ про вільних хліборобів: поміщики могли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їх неодмінно з землею цілими селищами або окремими родинами. Ці звільнені селяни, не записуючись в інші стани, утворили особливий клас «вільних хліборобів». Закон 20 Лютий був першим рішучим виразом урядового наміри скасувати кріпосне право.

Але, тим не менш, цей указ мав на більшій мірі ідеологічне, ніж практичне значення: за весь період царювання Олександра в розряд «вільних хліборобів» перейшло менше 1,5% кріпаків. Тобто було звільнено всього 47 тисяч душ чоловічого статі. Але ідеї, закладені в указі 1803 року, згодом лягли в основу реформи 1861 року.

В Негласний комітеті було висловлено пропозицію про заборону продавати кріпаків без землі. Торгівля людьми в той час здійснювалася в Росії в неприкритих, цинічних формах. Оголошення про продаж кріпаків друкувалися в газетах. На Макаріївській ярмарку їх продавали разом з іншим товаром, розлучаючи сім'ї. Іноді російський селянин, куплений на ярмарку, вирушав у далекі східні країни, де до кінця своїх днів жив на становищі раба-чужинця. Олександр 1 хотів припинити подібні ганебні явища, але пропозиція про заборону продавати селян без землі наштовхнулося на наполегливий опір вищих сановників. Вони вважали, що це підриває кріпосне право. Чи не проявив наполегливості, молодий імператор відступив. Було заборонено тільки публікувати оголошення про продаж людей в урядових виданнях.

Одночасно з вищевказаними реформами порушені були і суспільні відносини. Тут також заявлено був напрямок, в якому передбачалося діяти: напрямок це полягало в рівнянні всіх суспільних станів перед законом. У числі перших заходів нового імператора було відновлення жалуваних станових грамот, скасованих, як ми бачили, тим самим імператором у їх головних частинах. Але в неофіційному комітеті імператор зізнавався, що він проти волі відновив жалувану грамоту дворянству, тому що винятковість дарованих нею станових прав була йому завжди противна.

Не можна не відзначити реформи Олександра 1 в галузі освіти. Реформацією в цій області, а також в області друку було покликане керувати засноване в 1803 році Міністерства народної освіти. У цьому ж році було затверджено нове положення про влаштування навчальних закладів. В основу системи освіти були покладені принципи безстановий навчальних закладів, за винятком військових, також безоплатність освіти на нижчих щаблях, воно оплачувалося з державного бюджету. Запроваджувалася наступність навчальних програм між школами різних ступенів - парафіяльними, повітовими училищами, гімназіями, університетами. Крім існував з 1755 року Московського університету в 1802-1804 рр.. були відкриті Дерптський, Віленський, Харківський, Казанський університети. У 1804 році в Петербурзі засновано Головний педагогічний інститут, перетворений в 1819 році до університету. Офіційне відкриття університету відбулося в 1820 році. Він розмістився в колишній будівлі Дванадцяти колегій, побудованому на Василівському острові ще за Петра I.

За Статуту всі університети отримали значну автономію: право обирати ректора і професорів, власний суд, невтручання адміністративної влади і поліції у справи університету і можливість самостійно вирішувати свої господарські питання. У тому ж 1804 був виданий досить ліберальний по характеру «Статут про цензуру». Важливо відзначити, що тепер до навчальних закладів могли бути прийняті представники усіх станів.

«... всі наміри Олександра хиляться до загального блага. Гребуючи безглуздим правилом утримати уми в невігластві, щоб панувати тим спокійніше, він вжив мільйони для заснування університетів, гімназій, шкіл ... На жаль, бачимо більше збитку для скарбниці, ніж вигод для Вітчизни ... »[3]

Такі були перші спроби перебудови управління і суспільних відносин, вони становлять першу епоху перетворювальної діяльності Олександра. Досліди ці недостатньо обдумувати і страждали важливими недоліками: не завжди рішення і укази були узгоджені один з іншим, велися надзвичайно швидко. Так, нові центральні відомства, міністерства, стали одноосібними установами, а керовані ними губернські установи зберегли колишній колегіальний лад. Потім були відомі зовнішні події, на деякий час відволікли імператора від внутрішніх робіт. Це була участь в двох коаліціях проти Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806 - 1807 рр.. - У союзі з Прусією. Під час цих війн засмутився інтимний гурток перших радників імператора. Походи і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічне настрій Олександра. Зібрані ним спостереження, поселили в ньому невдоволення до навколишніх. Члени неофіційного комітету один за одним відійшли від імператора, засідання проводилися все рідше. Був потрібен принципово новий підхід до вирішення завдань. Для продовження перетворень Олександру 1 потрібні були нові люди, не настільки тісно пов'язані з верхівкою російської знаті віддані йому особисто. Це місце обійняла людина, який став єдиним виконувачем співробітником імператора. Їм був Михайло Михайлович Сперанський.

Діяльність М.М. Сперанського.

Коротка біографія М.М. Сперанського.

javascript: openWindow ( '/ f/d100top/9986/9986_1.jpg', 350, 500, 10, 10) Михайло Михайлович Сперанський народився в січні 1772 у сім'ї сільського священика села Черкутіна Володимирської губернії. Батько визначив його в Суздальську духовну семінарію. У січні 1790 р. він був відправлений до Петербург в новозасновану Першу духовну семінарію. Після закінчення в 1792 семінарії Сперанський був залишений викладачем математики, фізики та красномовства, французької мови. Всі предмети Сперанський викладав з великим успіхом. З 1795 р. він став також читати лекції з філософії і отримав посаду "префекта семінарії". Жага знання змусила його перейти на цивільну службу. Він думав їхати за кордон і довершити свою освіту у німецьких університетах.

Петербурзький митрополит Гавриїл рекомендував його в якості особистого секретаря князю Куракіну. У 1796 р. призначений на посаду генерал-прокурора Куракин взяв Сперанського на державну службу і доручив йому завідувати своєю канцелярією. Сперанський приніс в російську неохайну канцелярію XVIII ст. незвичайно виправлену розум, здатний нескінченно працювати і відмінне вміння говорити і писати. По всьому цьому, зрозуміло, він був справжньою знахідкою для канцелярського світу. Цим підготувалася його надзвичайно швидка службова кар'єра. Вже при Павла він здобув популярність в петербурзькому чиновному світі. У січні 1797 Сперанський отримав чин титулярного радника, у квітні того ж року -- колезького асесора (цей чин давав особисте дворянство), у січні 1798 р. -- надвірного радника, а у вересні 1799 р. - колезького радника.

В листопаді 1798 р. він одружився на англійці Єлизаветі Стівенс. Його щасливе життя була недовгою - у вересні 1799 р., незабаром після народження дочки, його дружина померла.

Сперанський відрізнявся широтою кругозору і суворої системністю мислення. За характером свого утворення він був ідеолог, як тоді говорили, або теоретик, як назвали б його в даний час. Розум його виріс в наполегливій роботі над абстрактними поняттями і звик із зневагою ставитися до простих житейських явищам. Сперанський мав надзвичайно міцний розум, яких завжди буває мало, а в той філософський століття було менше, ніж будь-коли. Наполеглива робота над абстрагованості надала незвичайну енергію і гнучкість мислення Сперанського. Йому легко давалися самі важкі й химерні комбінації ідей. Завдяки такого мислення Сперанський став втіленої системою, але саме ця посилена розвиток абстрактного мислення становило важливий недолік в його практичної діяльності. Тривалим і наполегливою працею Сперанський заготовив собі великий запас різноманітних знань і ідей. У цьому запасі було багато розкоші, задовольняє вишуканим вимогам розумового комфорту, було, можливо, навіть багато зайвого і занадто мало того, що було потрібно для ницих потреб людини, для розуміння дійсності. У цьому він був схожий на Олександра, і на цьому вони зійшлися між собою. Але Сперанський відрізнявся від государя тим, що у перший вся розумова розкіш була прибрана і струнко розставлені по місцях. Самий заплутане питання в його викладі набував упорядковану стрункість.

Зліт Сперанського почався в царювання Олександра I в березні 1801

За воцаріння Олександра він був переведений до новоутвореного Неодмінний рада, де йому доручено було керувати експедицією цивільних і духовних справ. Сперанський був призначений на пост статс-секретаря при державному секретареві Трощинський, а в липні того ж року отримав чин дійсного статського радника, що давав право на спадкове дворянство. У 1802 р. він був переведений на службу в Міністерство внутрішніх справ і призначений директором другого департаменту міністерства, у віданні якого перебували "поліція і добробут імперії ". Усі найважливіші проекти законів, виданих з 1802 р., були Редаговано Сперанським як керуючим департаментом міністерства внутрішніх справ. У 1803 році за дорученням імператора Сперанський склав «Записку про пристрої судових та урядових установ в Росії », в якій проявив себе як прихильник поступового перетворення самодержавства в конституційну монархію на основі продуманого плану. У 1806 році, коли перші співробітники імператора віддалялися від імператора один за одним, міністр внутрішніх справ Кочубей під час своєї хвороби послав замість себе Сперанського з доповіддю до Олександру. Зустріч з ним справила на Олександра велике враження. Імператор, вже знав спритного і моторність статс-секретаря, був здивований мистецтвом, з яким було укладено та прочитаний доповідь. Спочатку він наблизив до собі Сперанського як "ділового секретаря", а потім як найближчого помічника: став давати йому особисті доручення і брати з собою в приватні поїздки.

В вересні 1808 Олександр взяв Сперанського на зустріч в Ерфурт з Наполеоном. Французький імператор швидко оцінив скромного статс-секретаря, зовні нічим не що виділяється в російській делегації. «Може, бажаєте буде, государ, - жартома спитав він Олександра, - проміняти цієї людини на яке-небудь королівство? » Після повернення до Росії Сперанський став найбільш близьким до Олександра особою. Крім військових та дипломатичних сфер в полі зору Сперанського перейшли всі сторони політики та управління Росією, а наприкінці 1808 Олександр доручив Сперанському складання Плану державного перетворення Росії. Тоді ж він був призначений товаришем міністра юстиції.

2. План перетворень М.М. Сперанського.

«Введення до уложення державних законів »

Роки 1807-1812, що складають другий період царювання імператора Олександра, характеризуються всередині держави впливом Сперанського, а поза - союзом з Наполеоном.

Зовнішньополітична обстановка змусила імператора відволіктися від перетворювальних робіт руйнівні війни 1805-1807 рр.. підірвали престиж Олександра 1, а принизливий і невигідний для Росії Тільзітский мирний договір з Францією (1807) викликав крайню незадоволеність не тільки дворянські фронди, а й купецтва. До 1809 невдоволення урядом набуло такого розмаху, що Олександр 1 визнав за необхідне дещо скоригувати свій політичний курс і розпочати новий етап реформ.

До кінця 1809 Сперанський за дорученням імператора, з його відома і схвалення підготував план державних перетворень. Для роботи над проектом Олександр I передав Сперанському всі матеріали негласного комітету (1801-1803 рр..), проекти і записки, які надійшли до Комісії складання державних законів. Сперанський щодня зустрічався з імператором і обговорював кожен параграф плану. План реформ був представлений у вигляді великого документа, який носив назву «Вступ до уложення державних законів». Проект був готовий і представлений Олександру I в жовтні 1809 Імператор визнав його "задовільним і корисним ". Сперанський навіть склав календарний план проведення його в життя (протягом 1810-1811 рр..)

Необхідність перетворень Сперанський обгрунтовував потребою вирішити протиріччя між рівнем соціального і економічного розвитку Росії і застарілої самодержавної формою правління. Необхідно наділити самодержавство конституцією, здійснити принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову і розпочати поетапне скасування кріпосного права. Виходячи і того, що Росія йде тим самим шляхом, що й Західна Європа, Сперанський фактично пропонував реформувати російську державність на європейських засадах.

2.2.1.Сословія за планом М.М. Сперанського

Сперанський розчленовував суспільство на підставі відмінності прав. «З огляду прав цивільних і політичних відкривається, що всі вони в міркуванні належності їх на три класу можуть бути розділені:

1) права цивільні общія, всім підданим прінадлежащія;

2) права цивільні частныя, котрі мають належати тільки тим, котрі чином життя і виховання до них будуть пріуготовлени;

3) права політичні, прінадлежащія тим, котрі мають власність. З цього відбувається наступні поділ станів:

дворянство;

2) люди середнього стану;

3) народ робочий ». [4]

дворянству Сперанський привласнює всі категорії прав, причому права політичні «не інакше як на підставі власності ». Люди середнього стану (купці, міщани, державні селяни) належать цивільні загальні, але не мають особливих, а політичні мають «за їх власності». Народ робочий (кріпосні селяни, робітники, обслуга) має загальні права цивільні, але не має прав політичних. Якщо згадати, що Сперанський мав на увазі під загальними громадянськими правами громадянську свободу особистості, а під політичними правами - участь у державному управлінні, то можна зрозуміти, що проект Сперанського відповідав самим ліберальним прагненням Олександра: він заперечував кріпосне право і йшов до представництва. Але разом з тим, малюючи два «Системи» корінних законів, Сперанський зображував одну з них як нищівну самодержавну владу в її істоті, а іншу - як зодягну влада самодержавну зовнішніми формами закону із збереженням її істоти і сили. Вказуючи, що друга система існує у Франції (якої тоді захоплювався Олександр), Сперанський як би спокушав Олександра дотримуватися саме цієї системі, тому що при ній законом створене представництво на ділі знаходилося б «під впливом і в досконалої залежності від влади самодержавної». З іншого боку, в сфері «особливих» цивільних прав, що належать одному дворянству, Сперанський зберігав «право набувати нерухоме власність населену, але управляти нею не інакше, як за законом ». Ці застереження повідомляли майбутньому строю гнучкість і невизначеність, якими можна було користуватися в будь-яку сторону. Встановлюючи «громадянську свободу» для селян поміщицьких, Сперанський одночасно продовжує їх називати «кріпаками людьми». Говорячи про «народне виставі », Сперанський і при ньому готовий визначати істота верховної влади як істинне самодержавство. Очевидно, що дуже ліберальний за принципами проект Сперанського міг бути дуже поміркований та обережний у своєму виконанні.

2.2.2. Державний устрій за планом М.М Сперанського

За проекту Сперанського принцип поділу влади повинен був стати основою державного устрою Росії. При цьому б всі влади з'єднувалися в руках імператора. Передбачалося створити Державну думу як законодорадчого органу. Виконавчу владу зосередити в міністерствах, а найвищим органом судової влади зробити Сенат. З плану Сперанського були реалізовані ті його частини, які стосувалися введення Державної ради і завершення міністерської реформи.

Форми державного управління представлялися Сперанському в такому вигляді: Росія ділиться на губернії (і області на околицях), губернії - на округи, округи - на волості. У законодавчому порядку у волості складається з усіх землевласників волосна дума, яка обирає членів місцевої адміністрації та депутатів в окружну думу; в окрузі така ж роль належить окружний думі, що складається з депутатів дум волосних, а в губернії - губернської думі, що складається з депутатів дум окружних. Губернські думи посилають своїх депутатів у Державну думу, що становить законодавче стан імперій. У порядку судном діють суди волосні, окружні та губернські під верховенством Сенату, який "є верховне судилище для всієї імперії". У порядку виконавче діють управління волосні, окружні та губернські під керівництвом міністерств. Усі галузі управління з'єднуються Державним радою, який слу?? ит допомогою ланкою між державною владою і органами управління і складається з осіб, що призначаються государем.

Державна дума обмежувала самодержавну владу, тому що жоден закон не міг бути виданий без її схвалення. Вона повністю контролювала діяльність міністрів, могла робити подання верховної влади про порушення основних законів. За імператором залишалося право розпустити Думу і призначити нові вибори. Губернські думи обирали вищу судову інстанцію - Сенат. Передбачалося, що дума буде давати висновки щодо законопроектів, що виносяться на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.

«З депутатів, представлених від губернської думи, складається законодавче стан, під ім'ям державної думи.

Державна дума є місце рівне сенату і міністерству.

Державна дума збирається з докорінного закону і без будь-якого скликання щорічно у вересні місяці.

Термін дії її визначається кількістю справ, eй пропонованих.

Дія державної думи присікається двояким чином: відстрочення його до майбутнього року;

2) досконалим всіх членів її звільненням.

Відстрочка проводиться актом державної влади в Державній раді.

Звільнення проводиться таким же актом, але з зазначеною в ньому ж нових членів, призначених останніми виборами губернських дум.

Крім загального звільнення, члени державної думи не можуть залишити своє місце, хіба смертю або ухвалою Верховного суду. У цих двох останніх випадках місця членів займаються безпосередньо одним з кандидатів в списку останнього вибору зазначених.

Голова державної думи є канцлер по самому своєму званню.

Особливий чиновник визначається йому на допомогу під ім'ям секретаря державної думи. «...»

В інше образ дії, міркування і форми державної думи визначаються докладно в корінних законах .... »[5]

Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони висловлювати «думку народне ». Виборчими правами користувалися всі громадяни Росії, які володіють землею і капіталів, включаючи державних селян. Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь. У цьому й полягав принципово новий підхід Сперанського: дії влади в центрі і на місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Реформатор пропонував здійснити реформу в кілька етапів, не оголошуючи відразу про кінцевих цілях перетворень, і завершити її до 1811 року. Виконання проекту Сперанського передбачалося почати з 1810 р.

2.3 Перетворення центрального управління за планом М.М. Сперанського.

Здійснені частини перетворюючого плану Сперанського всі ставляться до центрального управління, і здійснення їх повідомило останньому більш стрункий вигляд. Це був другий, більш рішучий підхід до пристрою нового державного порядку.

3 Квітень 1809 був виданий указ про придворних званнях. Звання камергера і камер-Юнк