Історія державного забезпечення

Архаїчний період - родоплемінні і громадські форми допомоги та взаємодопомоги у слов'ян у Х ст.

Сучасний історик, розповідаючи про часи давніх слов'ян, говорить про них: «Ці люди на війні жорстокі, поверталися додому з одним своїми природними добродушністю. Вони не знали ні лукавства, ні золота, зберігали древню простоту вдач і обходилися з полоненими дружелюбно »1, годували їх за своїм столом, охоче відпускали на волю. Настільки ж одноголосно хвалять літописі «гостинність слов'ян, рідкісне в інших землях. Кожен гість був для них священним: зустрічали його з ласкою, проводжали з благословенням. Славянин, виходячи з дому, залишав відхилені двері і їжу готову для подорожнього ».

У ті часи, коли праця носив колективний характер, сягає своїм корінням звичай суспільної колективної допомоги. Вона полягала в тому, що на роботу запрошували сусідів не за плату, а за рясне частування. Робота полягала в будівництві нового будинку, мосту, ремонт старого житла і сільськогосподарські роботи. Вдовам і сиротам допомогу надавали в першому голову.3 Слов'яни славилися пошаною до батьків і завжди турбувалися про їхній добробут. Отже, благодійність, що розуміється як безоплатна допомога, становила важливу частину життя давніх слов'ян.

Період князівської та церковно-монастирської благодійності - XII-XIII ст.

«Поворотним пунктом у розвитку благодійності на Русі, на думку В. І. Курбатова, стало її хрещення ».4 Християнство, закликало людей до любові та милосердя, впавши на благодатний грунт, стало державною релігією.

За свідченням літописців, найбільш видатними правителями цього періоду були князь Володимир Червоне Сонечко, Ярослав Мудрий і Володимир Мономах. «Блискуча і щасливе правління Ярослава залишило в Росії пам'ятник, гідний великого монарха. Сему князю приписують найдавніше збори наших громадянських статутів під ім'ям «Руської Правди». Він першим видав закони письмові мовою слов'янською, які не вважали ніякої відмінності між росіянами варязького племені і слов'янами ». Ярослав Мудрий заснував у Новгороді училище для сиріт, в якому його коштом містились і навчалися 300 юнаків із сімей священнослужителів. Справа Ярослава продовжив його онук Володимир «славними перемогами за російську землю ". «Літописці хвалять його ніжну прихильність до батька, поблажливість до слабкого, милосердя, щедрість і Незлобін. Але все ясніше і краще зображує його душу повчання, їм самим для синів написане ».

У ньому він закликав: «Не забувати бідних, годуєте їх. Будьте батьками сиріт, не давайте сильним губити слабких. Не залишайте хворих. Бійтеся всякої брехні, пияцтва. Будете боятися старих людей, як батьків. Вітайте всяку людину, коли йдете мимо ".

Святослав Київський (1194-1195 рр.). Мав «розум незвичайний, тверезість, щедрість до бідних, не забував і жебраків. Звичай достохвальний: тоді не було свята для багатих без милості для бідних ».

Володимир Волинський (1210), захворівши і передбачаючи смерть, «зібрав всі коштовності, золотий і срібний пояса батьківські і власні, монети Бабкіна, материна, великі срібні блюда, золоті кубки; злив їх у гривні і роздав бідним разом з князівськими стадами ».10

Іван Калита (1340) «був побожний, мав старанність до будови храмів і милосердя до жебраків. Він завжди носив із собою мішок, або калиту, наповнену грошима для бідних: Чого і прозваний Калита. Годував, одягав жебраків в церквах. Побудував 2 собору і церква в Москві ».

Таким чином, в 2-му періоді ми «серед руських князів побачимо і героїв чесноти, сильних м'язів і душею ».

Період державного піклування - з 2 половини XVII ст. за 2 половину XIX ст.

Перші роки свого одноосібного правління Петро I присвятив пошуку шляхів реформування Росії. Після Полтавської битви він відразу ж приступив до реформ внутрішньої житті країни.

Так які ж моделі соціальної допомоги виникли завдяки реформам Петра I? Допомога мала різні стратегії і підтримку: від матеріальних до зміни сценаріїв життя самих нужденних. Умовно громадського піклування I чверті XVIII ст. можна класифікувати на 3 напрямки:

1) соціально-філософське;

2) соціально-адміністративна або реформістський;

3) соціально-медичне.

Соціально-філософське напрям підготувало теоретичне обгрунтування і надало проекти громадського піклування.

Соціально-адміністративний або реформістський напрямок указами, інструкціями зобов'язав державні органи управління сформувати:

1) піклування дітей, вдів, службовців;

2) піклування і опіку неповнолітніх;

3) богадільні для людей, які втратили працездатність;

4) гамівні будинку, робітних домів (для прядильниць), страннопріемніци;

5) губернські органи захисту і допомоги потребують (комітети);

6) профілактика жебрацтва;

7) школи для дітей.

Соціально-медичне напрямок:

1) госпіталі і «Інші, де лікують хвороби»;

2) лазарети;

3) будинку для душевнохворих.

Законодавча відповідальність, організація та фінансування покладалися на святійший синод, магістрати, губернії, монастирі, міських поміщиків у своїх оселях.

Таким чином, ми з впевненістю можемо сказати, що в I чверті XVIII ст. реформами Петра I в області громадського піклування було покладено початок не тільки для розвитку подальших етапів благодійності, але і формування соціальних технологій, таких як: соціальні адаптація, реабілітація, корекція, експертиза, прогнозування, посередництво, консультування, забезпечення, опіка та піклування.

Перспективна модель соціальної політики підводилася під аксіому:

по-перше, мала в своїй основі оригінальну концепцію, що враховує можливі зміни соціальної ситуації;

по-друге, в неї закладалися механізми, що реагують, що вловлюють такі зміни;

по-третє, вона була зобов'язана передбачати ефективно і чітко працює адміністративний апарат, здатний приймати «сигнали» і перетворювати їх у відповідні рішення, програми та проекти.

Проте багато реформи Петра I проводилися варварськими методами і до межі загострили конфлікт між державою і суспільством. Демократизація політичного життя не була здійснена. Російський абсолютизм зміцнив кріпацтво.

«Багато помилок гасили славу перетворювача Росії, але йому залишається честь пробудження її до силі і до свідомості сили ... ».14

Система державного піклування склалася в Росії при Катерині II, яка в 1763 р. видає указ про відкриття в Москві виховного будинку для дітей-сиріт військових у віці до 3 років. У 1764 р. указ про заснування Виховного товариства шляхетних дівчат. Через рік при ньому було відкрито училище для дівчат міщанського походження.

Продовжила справу Катерини II та жінка сина, імператриця Марія Федорівна, яка очолила імператорські виховні будинки та комерційне училище для хлопчиків, засноване в Москві на кошти А. Демидова.

До числа найбільш відомих благодійних закладів слід віднести Імператорське Людинолюбні товариство (1802), Відомство установ Імператриці Марії, Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках. За роки царювання Олександра I, Товариством було засновано 10 богоугодних закладів в Петербурзі і засновано 6 піклувальних комітетів у Москві.

Таким чином, до 2 половині XIX ст. був накопичений великий досвід у справі допомоги нужденним, проте, виявився значною мірою незатребуваним аж до наших днів.

Наприкінці 90-х років суспільство отримало право встановлювати платні посади для осіб, професійно займаються благодійною діяльністю. Ці посади прирівнювалися до державної служби. Цим указом було покладено початок професійного громадського піклування.

Період громадського та приватного піклування - з кінця XIX ст. до початку ХХ ст.

До цього періоду тільки в Москві існувало 628 богоугодних закладів: притулки, школи, богадільні, нічліжні будинку, їдальні і т. п., значна частина яких містилася на гроші московського купецтва.

«Благодійні заняття, - пише В. А. Сущенко, - часто викликалися до життя саме світоглядно-моральними принципами, капіталістами усвідомленням того факту, що без поліпшення життя народних верств неможливо гармонійний розвиток суспільства ».15

Злиденність і відсталість таким шляхом не можна було ліквідувати, але «можна було полегшити собі душу ».16 Причини, які спонукають підприємців до благодійності крилися ще й у тому, що всі вони були глибоко «побожними людьми й у тому, що вони були молодими ».17 Відсутність можливості заслужити визнання своєї професійної діяльністю часто змушувало їх іти в інші області.

Таку ідеалістичну картину дає В. А. Сущенко. Серед підприємців С. Д. Сидоров, його син Михайло, В. Ф. Демидов і його син (не уральський Демидов), В. И. Клюшников і його син Йосип, платанова, Бахрушин, Агрипини, абрикосовий, П. П. Демидов.

Великим благодійним закладом на рубежі XIX-ХХ ст. було Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках - 135 будинків. З 1897 р. Піклування "видає журнал «Трудова допомога».

Одним з перших в Росії спеціальних благодійних товариств для допомоги бідним і знедоленим дітям було Товариство Синього Хреста, створене в 1882 р. у Петербурзі. Воно використовувало різні форми допомоги дітям: дитячі будинки піклування, початкові школи, ремісничі училища.

Одне з почесних місць в історії російського меценатства належить фабриканта Павлу Михайловичу Третьякову.

На початку ХХ ст. в країні було засновано 82% всіх благодійних закладів і 95% благодійних товариств.

Однак світові війни, голод, епідемії давали найвищу смертність.

Як вважають фахівці, немає підстав перебільшувати питома вага прогресивних підприємців. Велика частина багатих байдуже ставилася до простих людей, їх побратимів по торгово-промислового класу.

Численні благодійні товариства і установи в якійсь мірі компенсували слабкість соціальної політики царської влади.

Період державного забезпечення - з 1917 по 1991 рр..

У перші післяреволюційні роки діяльність Радянського уряду була спрямована на підвищення добробуту трудящих.

З грудня 1917 р. було введено «Положення про страхування на випадок безробіття». Тоді ж вийшов Декрет ВЦВК і РНК «Про страхування на випадок хвороби».

У квітні 1918 м. Наркомат Державного піклування був перетворений в Наркомат соціального забезпечення (НКСО). Це означало, що питання соціального забезпечення трудящого населення ставали стрижнем державної політики в області соціальної допомоги.

Почала формуватися загальнодоступна і безкоштовна система медичного обслуговування населення.

Восени 1918 р. був утворений Всеросійський фонд соціального забезпечення, порядок створення якого визначався «Положення про соціальне забезпечення трудящих» від 31.10.1918 р.

20-30-і рр.. -- боротьба з дитячою безпритульністю;

1923 р. - стали створюватися кооперативні організації інвалідів;

1923 р. -- Всеросійське товариство сліпих;

1926 р. -- Всеросійське товариство глухонімих;

1928 р. -- пенсії по старості робочим текстильної

промисловості;

1929 р. -- введені пенсії по старості для робітників важкої

промисловості і транспорту,

26 червня 1941 був прийнятий Указ Президії ВР СРСР «Про порядок призначення і виплати допомоги сім'ям військовослужбовців рядового і молодшого начальницького складу у воєнний час ». У липні 1944 р. збільшені пільги для матерів і вагітних.

Після смерті Сталіна внесені зміни до соціальної політики. Успішна соціальна політика дозволила знизити смертність, зростання промисловості, поліпшення житлового будівництва, збільшення заробітної плати.

До середини 80-х рр.. з 10 до 20% було збільшено розмір надбавки до пенсії за віком за безперервний стаж робітникам і службовцям, які пропрацювали на одному підприємстві не менше 25 років. Було введено знижка 50% на ліки пенсіонерам. Для жінок вводився частково оплачувану відпустку.

Але на початку 80-х рр.. рівень життя став знижуватися. У країні назрівала необхідність проведення реформи соціальної системи та її важливої частини - соціального забезпечення.

Спроби реформування були зроблені в період перебудови, а також у 90-і рр.. в умов самостійного розвитку РФ.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.socreferat.popal.ru/