НЕП
Вступ
Історія Росії знає багато
всіляких економічних реформ. Найчастіше необхідність реформ була викликана
тривалими застою або розрухою. Потреба у зміні
внутрішньополітичного курсу Радянської держави після закінчення громадянської
війни була викликана кризою, який набув тотального характеру, торкнувшись область
економічних, політичних і соціальних відносин. Державна політика
розподілу не виконала завдання забезпечення міського населення
продовольством. Політика воєнного комунізму надала розвитку економіки
односторонній характер і стала гальмом розширеного відтворення.
Потрібно було відновлення зруйнованого війною і військовим комунізмом
господарства.
Завдяки новій економічній
політики (НЕП) більшовикам вдалося зупинити стрімке економічне
падіння держави, втриматися при владі і стримати неминучі народні
хвилювання. Деякий економічне зростання стало можливим завдяки відновленню
ринкових відносин. Це суперечило більшовицьким поглядам на економічні
відносини, проте, на деякий час, в ім'я порятунку держави їм довелося
поступитися деякими ідеологічними догмами.
Однак деяка лібералізація
економіки не призвела до демократизації в політичному житті Росії. Для успішно
функціонуючої ринкової системи необхідні політична стабільність, гарантії
власності, збереження грошових вкладень і т.д. Перебувають при владі
більшовики нічого подібного пропонувати і не збиралися. Розвиток приватного
сектора обмежувалося дрібним підприємництвом і спекуляцією, що не забезпечувало
повною мірою успішний розвиток економіки, але дозволило після декількох років
громадянської війни, розрухи і наступного голоду поліпшити економічне
стан країни.
ДОКУМЕНТ
З ДОПОВІДІ В.І. ЛЕНІНА «НОВА
ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ТА ЗАВДАННЯ політпросвіти ».
17 ЖОВТНЯ 1921
Почасти під впливом натовпу
на нас військових завдань і того, здавалося б, відчайдушного становища, в якому
перебувала тоді республіка, в момент закінчення імперіалістичної війни, під
впливом цих обставин і ряду інших ми зробили помилку, що вирішили
провести безпосередній перехід до комуністичного виробництва і розподілу.
Ми вирішили, що селяни по розверстці дадуть потрібну нам кількість хліба, а ми
розподілити його по фабрик і заводів, - і вийде у нас комуністичне
виробництво і розподіл.
Продрозверстка в селі ... заважала
підйому продуктивних сил і виявилася основною причиною глибокої
економічної кризи, на який ми наткнулися весною 1921 року. Ось чому
треба було те, що з точки зору нашої лінії, нашої політики не можна назвати
нічим іншим, як найсильнішим поразкою і відступом.
Нова економічна політика
означає заміну розкладки податком, означає перехід до відновлення
капіталізму значною мірою ... Концесії із закордонними капіталістами ... оренда
приватних капіталістів - це і є пряме відновлення капіталізму і це
пов'язане з корінням нової економічної політики. Бо знищення розверстки
означає для селян вільну торгівлю сільськогосподарськими надлишками, не
взятими податком, а податок бере лише невелику частку продуктів. Селяни
становлять гігантську частину всього населення і всієї економіки, і тому на
грунті цієї вільної торгівлі капіталізм не може не рости.
I . Наслідки громадянської війни
Події весни 1921 були
розцінені більшовиками як серйозна політична криза. Кронштадтський заколот,
за визначенням В.І. Леніна, був небезпечніший для більшовицької влади, ніж Денікін,
Юденич і Колчак разом узяті. У ньому стихійне невдоволення селян
поєдналося з військовою силою армії. І невдоволення це збігалося з гаслами
опонентів більшовиків - меншовиків та есерів. Кронштадт показав реальну
можливість об'єднання цих трьох сил. Ленін першим зрозумів цю небезпеку. Він
витяг з подій, що відбулися два принципових уроку. Для збереження своєї
влади, по-перше, необхідно йти на угоду з селянством і, по-друге,
посилити боротьбу з опозиційними силами аж до повного їх знищення.
Складна обстановка в країні
вимагала від більшовиків гнучкості в економічній політиці. «Руйнування, нужда,
зубожіння »- так характеризував В.І. Ленін ситуацію, що склалася після
закінчення громадянської війни. До 1921 року населення Росії в порівнянні з осінню
1917 скоротилося більш ніж на 10 млн. чоловік, промислове виробництво
зменшилося у сім разів, в цілковитому занепаді був транспорт, видобуток вугілля і нафти
перебувала на рівні кінця XIX століття. Різко
скоротилися посівні площі, валова продукція сільського господарства становила
67% довоєнного рівня. Народ був змучений. Протягом ряду років люди жили
впроголодь. Не вистачало одягу, взуття, медикаментів.
Багатомільйонне російське
селянство, відстоявши в боях з білогвардійцями і інтервентами землю, все
наполегливіше виражало небажання миритися з задушливій будь-яку господарську
ініціативу економічною політикою більшовиків.
Останні чинили лихе, бо не
бачили в своїх діях нічого помилкового. Це зрозуміло: адже «військовий
комунізм »розцінювався ними не просто як сума вимушених війною надзвичайних
заходів, але і як прорив у правильному напрямі - до створення нетоварної, поправді
соціалістичної економіки. Правда, визнавали більшовики (та й то в основному
пізніше), просунулися до нової економіки шляхом корінної зміни колишніх
ринкових структур набагато далі й швидше, ніж планувалося спочатку, і
пояснювали це тим, що буржуазія чинила опір по-військовому, і необхідно було
заради захисту революції негайно позбавити її економічної могутності. У нових
ж, мирних умовах, селянам слід набратися терпіння, справно постачати
в місто хліб за продрозверстки, а влада «розподілити його по заводах і
фабрикам », оперативно відновить на цій основі майже повністю зруйновану за
роки лихоліття промисловість, поверне селянству борг - і тоді-то, за словами
Леніна, "вийде у нас комуністичне виробництво і розподіл".
У відповідь один за одним в різних
кінцях країни (в Тамбовської губернії, в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані, в
Західного Сибіру) спалахують антиурядові повстання селян. До весни 1921 р. в рядах їх учасників
налічувалося вже близько 200 тис. чоловік. Невдоволення перекинулося і в
Збройні Сили. У березні із зброєю в руках виступили проти комуністів
матроси і червоноармійці Кронштадта - найбільшої військово-морської бази Балтійського
флоту. У містах наростала хвиля масових страйків і демонстрацій робітників.
По своїй суті, це були
стихійні вибухи народного обурення політикою Радянського уряду. Але в
кожному з них більшою чи меншою мірою був наявний і елемент
організації. Його вносив широкий спектр політичних сил: від монархістів до
соціалістів.
Об'єднувало ці різнобічні сили прагнення оволодіти що почався
народним рухом і, спираючись на нього, ліквідувати влади більшовиків.
Навесні і влітку 1921 року в
Поволжі вибухнув страшний голод. Він був спровокований не стільки сильною
посухою, скільки тим, що після конфіскації надлишків продукції восени у
селян не залишилося ні зерна для посівів, ні бажання засівати й обробляти
землю. Від голоду загинуло більш 5 млн. чоловік.
Наслідки громадянської війни
позначилися і на місті. Через брак сировини і палива закрилися багато підприємств.
У лютому 1921 зупинилися 64 найбільших заводу Петрограда, у тому
числі Путиловський. Робочі опинилися на вулиці. Багато хто з них виїхали в село в
пошуках їжі. У 1921 році Москва втратила половину своїх робітників,
Петроград - дві третини. Упала продуктивність праці. У деяких галузях вона
сягала лише 20% довоєнного рівня.
Одним з найбільш трагічних
наслідків воєнних років була дитяча безпритульність. Вона різко зросла в
час голоду 1921 року. За офіційними даними, в 1922 році в Радянській
республіці налічувалося 7 млн. безпритульних дітей. Це явище набуло таких
загрозливих масштабів, що на чолі Комісії з поліпшення життя дітей, покликаної
боротися з безпритульністю, був поставлений голова ВЧК Ф.Е. Дзержинський.
II . Політична та економічна ситуація в Росії на початку 20-х
років.
На початку 1920 року під
керівництвом члена Президії ВРНГ Ю. Ларіна розроблявся проект декрету про
зміні системи постачання робітників Москви і Петрограда продовольством,
основний акцент в якому був зроблений на пожвавлення ринкових джерел постачання.
Однак цей проект в Раднаркомі навіть не обговорювалося. Питання про необхідність
докорінної зміни продовольчої політики і перехід до продподатку був
поставлений на VIII з'їзді Рад.
Зміна ситуації не було
своєчасно враховано. Політика «воєнного комунізму» продовжувала проводитися в
життя.
Протягом 1920 року розвиток
економічної політики мислилося і здійснювалося в основному на основі
сформованих уявлень про можливість безпосереднього переходу від
капіталізму до соціалізму з використанням військово-комуністичних методів.
IX з'їзд РКП (б), що відбувся в березні --
квітні 1920 року по суті узаконив «військовий комунізм». Основна ставка в
вирішенні економічних завдань була зроблена на «народний ентузіазм», на
адміністративно-командні методи роботи. Рішення з'їзду зміцнювали порядок
примусового вилучення продуктів у селян, згортання товарно-грошових
відносин. Спираючись на проведену націоналізацію великих і середніх підприємств,
ВРНГ поставив своїм завданням завершити усуспільнення всієї промисловості.
Керівництво ВРНГ встановило навіть термін - один місяць. З цією метою 29 листопада 1920
року видається постанова ВРНГ про націоналізацію всієї дрібної промисловості.
Робляться подальші кроки і по боротьбі з приватною торгівлею. Витіснення
дрібної роздрібної торгівлі завершилося ліквідацією в Москві знаменитої
«Сухаревка» і забороною ринкової торгівлі в ряді інших великих міст.
Рішенням VII з'їзду Рад був введений державний план засіву і
засновані посевкоми, що призвело до посилення державного регулювання
сільськогосподарського виробництва. Наприкінці 1920 року в фінансових органах
виношуються ідеї про повну ліквідацію грошей.
У 1920 - початку 1921 роках був
прийнято ряд декретів Радянського уряду про скасування плати за паливо,
комунальні послуги, про безкоштовне відпустці населенню продуктів харчування і
предметів широкого вжитку. В остаточному підсумку всі ці передчасні,
непродумані кроки уряду призвели до політичної кризи навесні 1920
року. До цього, ще в 1920 році, почалися селянські заворушення в Тамбовської
губернії, на Україні, в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані і в Туркестані.
Саме в цих умовах 8 лютого 1921 на засіданні Політбюро
В.І. Ленін вніс пропозицію відмовитися від продрозверстки.
А тим часом становище
продовжувало погіршуватися: довелося скоротити продовольчі пайки, заглибився
паливна криза, що особливо сильно торкнулася Петроград. У середині
лютого у місті практично зупинилася промисловість, не ходив трамвай,
майже не стало електричного освітлення. Все це призвело в кінці лютого до хвилювання серед петроградських
робітників. Зрештою спалахнув заколот в Кронштадті, який зіграв велику роль у
подальшій історії Росії. Як зазначав пізніше Ю. Ларін, у 1921 році для
деяких товаришів потрібен був грім кронштадтських гармат, щоб роз'яснити
необхідність вступити на шлях скасування розверстки.
III . Перехід до нової економічної політики.
Перехід до нової економічної
політики (НЕП) був проголошений в березні 1921 року на X
з'їзді РКП (б). У його порядку одним з найважливіших виявилося питання, внесений
в неї на відміну від інших лише на самому з'їзді: «Про заміну розкладки
натуральним податком ». Виступив з цією доповіддю (як і з Політичним звітом
ЦК) В. І. Ленін.
Першим кроком нової економічної
політики стало скасування продрозверстки. Замість неї запроваджувався натуральний податок,
який був удвічі менше розверстки і його розмір оголошували заздалегідь (напередодні
посівної). Він не міг бути збільшено протягом року. Всі надлишки, що залишилися після внесення податку, надходили в
розпорядження селян. Продовольчий податок за обсягом був менше
продрозверстки - так, продрозкладка на 1920-1921 роки складала 423 млн. пудів, а продподаток на 1921-1922
роки - 240 млн. пудів зерна. Надлишки залишалися селянам, які могли
розпоряджатися ними на свій розсуд, тим більше, що була оголошена свобода
приватної торгівлі. Введення продподатку створило особисту зацікавленість
сільських трудівників у збільшенні виробництва сільськогосподарської продукції та
підвищення продуктивності праці. Це створювало матеріальний стимул для
збільшення виробництва сільськогосподарської продукції. Але щоб цей стимул
заробив, довелося повернутися до свободи торгівлі.
Для формування ринку і
налагодження товарообміну з селянами було необхідно пожвавити промисловість,
збільшити випуск її продукції. З цією метою при переході до непу було проведено
роздержавлення дрібних і частково середніх підприємств.
Прийняті Х з'їздом партії
рішення дали ефект не відразу.
Ретельний аналіз суперечливої ситуації призвів В.І. Леніна до думки про необхідність подальшого розвитку
нової економічної політики, торгівлі, а значить до висновку про необхідність
використання товарно-грошових відносин. Це було принциповим кроком. НЕП,
отже, логічно вів до повної легалізації торгівлі та відтворенню
внутрішнього ринку країни, без якого неможливо було ніяке розвиток
економіки. Держава вносило в діяльність ринку поправки своєю політикою
цін, покликаної стимулювати виробництво трудомістких, але важливих для суспільства
товарів. Перехід до непу, ознаменувався
тим, що країна почала виходити з економічної кризи.
17 травня 1921 приймається
постанова Раднаркому, згідно з яким пропонувалося вжити заходів до
розвитку кустарної і дрібної промисловості як у формі приватних підприємств, так
і в кооперативній. Скасовує раніше прийняті постанови про націоналізацію
підприємств, на яких працювали понад п'ять робітників. Вони були повернені колишнім
власникам. Більше третини всіх промислових підприємств, переважно дрібних і
середніх, було здано в оренду. Причому більше половини з них отримали приватні
особи. З 1921 року була дозволена оренда засобів виробництва. Частина підприємств
(в основному харчової промисловості) взяли в оренду кооперативи. У той же час
назріла необхідність провести реформу управління державної
промисловістю. 9 серпня 1921 було прийнято «Наказ РНК про проведення в життя
початку нової економічної політики ». У цьому документі було передбачено
запровадження господарського розрахунку на державних підприємствах. Пропонувалося
скоротити число підприємств, що знаходяться у веденні ВРНГ і його місцевих органів,
привести їх кількість у відповідність з наявним у держави ресурсами, а
інші здати в оренду або закрити. Величезну роль у розвитку непу відіграло
відкриття господарського розрахунку. Госпрозрахунок відкривав шлях до створення
раціональною та суворої системи господарювання. Така система сприяла
поступового переходу підприємств до самоокупності, самофінансування і
самоврядуванню. В умовах непу, писав В.І. Ленін, «державні підприємства
переводяться на так
званий господарський розрахунок,
тобто по суті
значною мірою
на комерційні та
капіталістичні початку ». Одночасно вказувалося на можливість
переходу до грошової форми обміну і необхідність введення платності всіх
господарських послуг.
Сенс нововведення,
отже, далеко виходив за межі ліквідації розверстки - цього стрижня
політики «воєнного комунізму». Економічна політика стала гарантувати,
наприклад, селянину вільний розвиток господарства.
Суть непу була зрозуміла НЕ
усіма. Невір'я в неп, у його соціалістичну спрямованість прочекав суперечки про
шляхи розвитку економіки країни, про можливість побудови соціалізму. При самому
різному розумінні непу багато партійні керівники сходилися в тому, що в
наприкінці Громадянської війни в Радянській Росії збереглися два основних класи --
робітники і селяни, а на початку 20-х років, після в?? Еден непу, з'явилася і
нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле
діяльності для непманських буржуазії склали галузі, що обслуговують
найважливіші споживчі інтереси міста й села.
В.І. Ленін розумів неминучі
суперечності, небезпеки розвитку на шляху непу. Він вважав за необхідне зміцнення
Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом, збереження в
руках пролетарської держави «командних висот» в економіці. Перед приватним
капіталом були поставлені жорсткі рамки у вигляді монополії зовнішньої торгівлі,
збереження оптової торгівлі в руках держави, права заготівлі та реалізації
ряду найважливіших продуктів - хліба, металу, текстилю та ін
IV . НЕП у промисловості і торгівлі.
У декреті ВЦВК і Раднаркому від 1923
р. було записано таке: «трести - державні промислові підприємства,
яким держава надає самостійність у виробництві своїх
операцій, відповідно до затвердженого для кожного з них статуту, і які діють
на засадах комерційного розрахунку з метою отримання прибутку ».
Не менш 20% прибутку трести
повинні були направляти на формування
резервного капіталу до досягнення ним величини, рівній половині статутного
капіталу (незабаром цей норматив знизили до 10% прибутку до тих пір, поки він не
досягав 1/3 первісного капіталу). А резервний капітал використовувався для
фінансування розширення виробництва і відшкодування збитків господарської
діяльності. Від розмірів прибутку залежали премії, одержувані членами правління
і робітниками тресту.
Стали виникати синдикати --
добровільні об'єднання трестів на засадах кооперації, що займалися збутом,
постачанням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями. До кінця 1922 року 80%
трестованої промисловості було синдиковано, а до початку 1928 року всього
нараховувалося 23 синдикати, що діяли майже у всіх галузях
промисловості, зосередивши у своїх руках основну частину оптової торгівлі.
Правління синдикатів обиралося на зборах представників трестів, причому
кожен трест міг передати за своїм розсудом більшу або меншу частину свого
постачання і збуту у відання синдикату.
У серпні - вересні 1921 року
був прийнятий ряд інших декретів, розширює свободу маневру державних
підприємств; почав здійснюватися курс на відмову від примусового залучення
робочої сили і перехід до добровільного найму. Для поглиблення цих реформ 5 липня
1921 постановою РНК було встановлено порядок оренди підприємств.
У прийнятих до початку 1922
декретах і постановах було зафіксовано відмову від усіх характерних рис
політики «воєнного комунізму». Активно заробив Держбанк. Стали створюватися
товарні біржі. З переходом до непу почала відроджуватись розгалужена система
самодіяльних господарських організацій, сільськогосподарської, кредитної та
інших видів кооперації.
У роки НЕПу були розроблені
цілий ряд кодексів: Цивільний, Земельний, Трудовий, Кримінального та ін
Цивільний кодекс давав право будь-якому громадянину, що досяг 16 років, отримати
ліцензію на торгівлю в крамницях, громадських місцях, на ринках або базарах
будь-якими предметами або продуктами, на відкриття підприємств побутового
обслуговування, магазинів, кафе, ресторанів і т.п., на оренду будівель і приміщень,
виробничого устаткування, засобів транспорту. Головною умовою володіння
ліцензією була своєчасна сплата податків, надання за першою
вимогу влади всіх рахунків та звітної документації, неучасть у
протизаконних фінансових, торговельних та інших операціях. Аналогічні права і
обов'язки встановлювалися для кооперативних організацій.
Важливим фактором у розвитку
промисловості в період непу було пожвавлення капіталізму. Поряд з
розвитком державного капіталізму
створювалися змішані суспільства, дозволялася здача в оренду приватному капіталу
дрібних підприємств, а також залучення іноземного капіталу.
Якщо держава в 20-і роки
зберігало панівні позиції в сфері оптової торгівлі (на його частку
доводилося 70-80% обороту), то в області оптово-роздрібної торгівлі приватному
капіталу належало не менше половини обсягу купівлі-продажу. У роздрібній ж
торгівлі приватний капітал контролював у 1923р. 83% загального обсягу діяльності.
Один з авторів нової
економічної політики і найбільш послідовний прихильник її А.І. Риков
підкреслював, що «в області торгівлі приватний капітал може зіграти велику і
корисну роль і зробити неможливим повторення криз збуту ».
У цей час відбувається
відродження значення ярмарків. Так, товарообіг Нижегородської ярмарку в 1923
році досяг 75% рівня 1917-го і 50% -1913 року.
Виключно важливим елементом
непу була стабілізація радянського рубля. У жовтні 1922 року 100 000 руб.
дорівнювали однієї довоєнної копійці. Натомість знецінилися і фактично вже
відкинутих обігом радзнаків в 1922 році був початий випуск нової грошової
одиниці - червінців, що мали золотий вміст і курс у золоті (1 червонець =
10 дореволюційним золотим рублям = 7.74 р. чистого золота). У 1924 році швидко
витіснялися червінцями радзнаків взагалі припинили друкувати і вилучили з
обігу; в тому ж році був збалансований бюджет і заборонено використання
грошової емісії для покриття витрат держави; були випущені нові
казначейські білети - карбованці (10 карбованців = 1 червінцю). На валютному ринку як
усередині країни, так і за кордоном червінці вільно обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за
довоєнного курсу царського
карбованця (1 американський долар = 1.94 рубля).
Відродилася кредитна система. У
1921 році був відтворений Держбанк, який почав кредитування промисловості і
торгівлі на комерційній основі. У 1922 - 1925 роках був створений цілий ряд
спеціалізованих банків: акціонерні, у яких пайовиками були Держбанк,
синдикати, кооперативи, приватні особи і навіть деякий час іноземці, для кредитування окремих галузей
господарства і районів країни; кооперативні - для кредитування споживчої
кооперації; організовані на паях товариства сільськогосподарського кредиту,
замикається на республіканські і центральний сільськогосподарські банки;
товариства взаємного кредиту - для кредитування приватної промисловості і
торгівлі; ощадні каси - для мобілізації грошових нагромаджень населення.
На 1 жовтня 1923 року в країні діяло 17 самостійних банків, а частка
Держбанку в загальних кредитних вкладеннях усієї банківської системи складала 2/3. До
1 жовтня 1926 число банків зросло до 61, а доля Держбанку в кредитуванні
народного господарства знизилася до 48%.
Економічний механізм у період
непу базувався на ринкових принципах. Товарно-грошові відносини, які
раніше намагалися вигнати з виробництва та обміну, в 20-і роки проникли в усі
пори господарського організму, стали головними сполучною ланкою між його
окремими частинами.
Всього за 5 років, з 1921 по 1926
роки, індекс промислового виробництва збільшився більш ніж у 3 рази;
сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищила на 18% рівень
1913 року. Але й після завершення відновного періоду зростання економіки
тривав швидкими темпами: у 1927-му, 1928 роках приріст промислового
виробництва склав 13 і 19% відповідно. У цілому ж за період з 1921 по
1928 роки середньорічний темп приросту національного доходу склав 18%.
На кінець першого десятиліття
Радянської влади країна опинилася на тій самій початковій стадії індустріального
перетворення, якого Росія досягла напередодні Першої світової війни і революції.
У країні, де проживало 160 млн.
чоловік, в кінці 20-х років вироблялося щорічно 3-4 млн. т чавуну, 4-5 млн.
т сталі, 35-40 млн. т вугілля, 5-6 млрд. кВт/год електроенергії, тобто в 2-3 рази
менше, ніж у Німеччині, Англії, Франції (країнах з населенням 40-60 млн.
чоловік), і у багато разів менше, ніж у США. Рівень виробництва на душу
населення був менший, ніж в індустріально розвинених країнах у 5-10 разів і більше.
Багато складні промислові вироби у нас взагалі не проводилися. Тому
найважливішим завданням в ці роки стало завдання розвитку важкої промисловості,
що мала потребу в державних субсидій.
Уже в 1922 - 1923 роках
держава вклала тільки у виробництво металу понад 32 млн. золотих рублів,
майже стільки ж було виділено на електробудівництва, близько 52 млн. - на
розвиток вугільної та нафтової промисловості. Проте за масштабами та темпами
відновлення попереду йшла село. Кустарно-ремісниче виробництво зростало
також швидше, ніж велика промисловість.
Питання про розвиток промисловості
було обговорено на XII з'їзді партії, який відбувся у
квітні 1923 року. Доповідачем виступив Л.Д. Троцький, який закликав до
господарському наступу, що забезпечує пріоритет державної
промисловості над сільським господарством. Однак з'їзд відкинув таку позицію,
зазначивши у своєму рішенні першорядне значення сільського господарства в економіці
країни на даному етапі її розвитку.
Складовою частиною НЕП було
відродження біржової справи. Реалізація готової продукції, закупівля сировини,
матеріалів, обладнання вироблялася на повноцінному ринку, по каналах оптової
торгівлі. Виникла широка мережа товарних бірж, ярмарків, торгових підприємств.
Як стверджували фахівці, біржі в умовах багатоукладної економіки
стимулювали торговий оборот, сприяли його дисциплінованість шляхом
встановлення рівноважних цін. Спочатку було відновлено товарні біржі, і вони
отримали найбільший розвиток. Постановою РНК від 20 жовтня 1922 для
здійснення операцій з цінними паперами були організовані фондові біржі.
на перше жовтня 1926 року в
країні функціонувало 114 бірж. Їх членами були 8 514 торгово-промислових
підприємств і приватних осіб, 67% припадало на державні та кооперативні
організації, 33% на приватних підприємців.
Біржі стали важливими центрами
комерційної ініціативи, хоча їх операції в основному були пов'язані з рухом
реального капіталу, а організація вільних торгів тільки починалася.
Здійснення НЕП призвело до підйому продуктивних сил країни і поліпшення
становища робітників, селян і представників всіх інших верств тодішнього
російського суспільства.
У промисловості та інших
галузях була відновлена грошова оплата праці, уведені тарифи зарплати,
виключають зрівнялівку, і зняті обмеження для збільшення заробітків при
зростанні виробітку. Були ліквідовані трудові армії, скасовані обов'язкова
трудова повинність і основні обмеження на зміну роботи. Організація
праці будувалася на принципах матеріального стимулювання, що прийшли на зміну
позаекономічному примусу «воєнного комунізму». Абсолютна чисельність
безробітних, зареєстрованих біржами праці, в період непу зросла (з 1.2
млн. чоловік на початку 1924 року до 1.7 млн. чоловік на початку 1929 року), але
розширення ринку праці було ще більш значним (чисельність робітників і службовців
у всіх галузях народного господарства збільшилася з 5.8 млн. чоловік в 1924 році
до 12.4 млн. у 1929 році), так що фактично рівень безробіття знизився.
У промисловості і торгівлі
виник приватний сектор: деякі державні підприємства були денаціоналізовані,
інші - здані в оренду; було дозволено створення власних промислових
підприємств приватним особам з числом зайнятих не більше 20 чоловік (пізніше цей
«Стеля» було піднято). Серед орендованих приватниками фабрик були і такі,
які нараховували 200-300 чоловік, а в цілому на долю приватного сектора в
період непу припадало від 1/5 до 1/4 промислової продукції, 40-80% роздрібної
торгівлі і невелика частина оптової торгівлі.
Ряд підприємств був зданий в
оренду іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 роках налічувалося 117
діючих угод такого роду. Вони охоплювали підприємства, на яких
працювали 18 тис. чоловік і випускалося трохи більше 1% промислової продукції. У
деяких галузях, однак, питома вага концесійних підприємств і змішаних
акціонерних товариств, в яких іноземці володіли частиною паю, був значний: у
видобутку свинцю і срібла - 60%; марганцевої руди - 85%; золота - 30%; у виробництві одягу і предметів туалету --
22%.
Крім капіталу в СРСР
направлявся потік робітників-емігрантів з усього світу. У 1922 році американським
профспілкою кравців і Радянським урядом була створена
Російсько-американська індустріальна корпорація (РАІК), якій були передані
шість текстильних і швейних фабрик у Петрограді, чотири - у Москві.
Абсолютно новими опинилися в
умовах непу та економічні функції держави; докорінно змінилися
цілі, принципи та методи урядової економічної політики. Якщо раніше
центр прямо встановлював у наказовому порядку натуральні, технологічні
пропорції відтворення, то тепер він перейшов до регулювання цін, намагаючись
непрямими, економічними методами забезпечити збалансоване зростання.
Держава чинило тиск на
виробників, змушувало їх шукати внутрішні резерви збільшення прибутку,
мобілізовувати зусилля на підвищення ефективності виробництва, що тільки й
могло тепер забезпечити зростання прибутку.
Незважаючи на часті кризові
явища, промислове виробництво розвивалося досить динамічно. До 1928
країна по основних економічних показниках, у тому числі і за національною
доходу, досягла довоєнного рівня. Це створило умови для деякого
поліпшення матеріального становища робітників, селян, службовців. Реальна
заробітна плата робітників до 1925 - 1926 років в середньому становила 93,7% їх
довоєнного заробітку. Тривалість робочого дня дорівнювала 7 годин при
6-денний робочий тиждень.
І все-таки в цілому відчувалася
різка недостача промислових товарів, що призводило до збільшення цін, а це, в
свою чергу, гальмувало ріст життєвого рівня всіх категорій населення.
Широка кампанія зі зниження цін була розпочата урядом ще в кінці 1923
року, але дійсно всеосяжне регулювання цінових пропорцій почалося в
1924 році, коли звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а
функції Комісії внутрішньої торгівлі були передані Наркомату внутрішньої
торгівлі з широкими правами у сфері нормування цін. Прийняті тоді заходи
виявилися успішними: оптові ціни на промислові товари знизилися з жовтня
1923 по 1 травня 1924 року на 26% і продовжували знижуватися далі.
Весь наступний період до кінця
непу питання про ціни продовжував залишатися стрижнем державної економічної
політики: підвищення їх трестами і синдикатами загрожувало повторенням кризи
збуту, тоді як їх зниження надміру при існуванні поряд з
державним приватного сектора неминуче вело до збагачення приватника за рахунок
державної промисловості, до перекачування державних ресурсів
підприємств у приватну промисловість і торгівлю. Приватний ринок, де ціни не
нормувалися, а встановлювалися в результаті вільної гри попиту і
пропозиції, служив чуйним барометром, стрілка якого, як тільки держава
допускало прорахунки в політиці ціноутворення, відразу ж вказувала на негоду.
Але регулювання цін проводилося
бюрократичним апаратом, який не контролювався в достатній мірі
низами, безпосередніми виробниками. Відсутність демократизму в процесі
прийняття рішень, що стосуються ціноутворення, стало, «ахіллесовою п'ятою»
соціалістичної ринкової економіки і зіграло фатальну роль у долі непу.
Серйозною проблемою була
безробіття. Житлове питання, незважаючи на проведені «ущільнення буржуазії», не
тільки не було вирішене, але ще більше загострилася. Справжнім лихом для країни
було аграрне перенаселення: у селі існувала багатомільйонна маса
«Зайвого» населення, насилу зводити кінці з кінцями. Величезна кількість
таких людей спрямовувалося в міста, поповнюючи і без того щільні ряди міських
безробітних. Всі ці серйозні проблеми свідчили про необхідність
коригування непівського курсу.
V . НЕП у сільському господарстві.
Декретом ВЦВК «Про заміну
продовольчої і сировинної розкладки натуральним податком »була змінена сама форма державної заготівлі
продовольства. Продподаток встановлювався як пайова відрахування від
виробленої продукції, при цьому враховувався об'єм врожаю, майнове
положення тієї чи іншої сім'ї, кількість членів родини та інші фактори. Таким
чином, держава на перше місце ставило питання не про власну потреби
в продовольстумові, а про можливості селян дати його.
Первісна величина
продподатку була встановлена на рівні 20% від чистого врожаю селянського
господарства, надалі ставки продподатку були знижені до 10% від урожаю. Починаючи
з 1923/1924 господарського року був запроваджений єдиний сільськогосподарський податок,
замінив різні натуральні податки. Цей податок стягувався частково
продукцією, а частково - грошима. Після проведення грошової реформи податок
прийняв виключно грошову форму. В середньому розмір продподатку був у два рази
менше, ніж розмір продрозверстки. Основний тягар продподатку була покладена
на заможне селянство.
В губерніях, які виконали план
заготовок, скасовувалася державна хлібна монополія і дозволялася вільна
торгівля хлібом і всіма іншими сільськогосподарськими продуктами. Продукцію,
що залишилася після сплати податку в господарстві, можна було продавати державі
або на ринку за вільними цінами, що, у свою чергу, помітно стимулювало
розвиток виробництва в селянських господарствах. Була дозволена оренда землі і
наймання працівників, однак на це існували досить жорсткі обмеження. У
Внаслідок цих заходів, то вже в 1925 році загальні посівні площі країни досягли
довоєнного рівня, збільшувалося виробництво продукції землеробства і
тваринництва.
У статті «Про продовольчий
податок »В.І. Ленін, закликаючи йти на вишкіл до капіталістів, називав основні
форми реалізації нової економічної політики: оренда, кооперація, концесія,
торгівля. Троцький про це пише, що необхідність відновлення ринку Ленін
мотивував наявністю мільйонів ізольованих селянських господарств, які
інакше, як через торгівлю, не звикли визначати свої відносини із зовнішнім
світом. Торговий оборот повинен був встановити «змичку» між селянином і
націоналізованої промисловістю. Теоретична формула змички дуже проста:
промисловість повинна доставляти селі необхідні товари за такими цінами,
щоб держава могла відмовитися від примусового вилучення продуктів селянського
праці.
До середини 1923 сільське
господарство було відновлено по відношенню до довоєнного рівня на 70%, а велика
промисловість - всього лише на 39%. Така велика невідповідність у темпах
відновлення вело, з одного боку, до подорожчання виробів фабрично-заводського
виробництва, а з іншого - до здешевлення сільськогосподарської продукції.
Купівельна спроможність селян знизилася. Досить навести лише один
приклад. Якщо в 1913 році селянин міг за один пуд жита придбати близько 6
аршин ситцю, то в 1923 році - тільки 1,5 аршини, тобто майже в 4 рази менше.
Приблизно втричі менше селянин міг придбати цукру.
Восени 1923 року в країні
вибухнула так звана «криза
збуту », коли було зібрано добрий врожай, але селяни не поспішали здавати
хліб за низькими цінами, оскільки вони не компенсували витрати на виробництво. Селяни не могли купити необхідні
промислові товари, якими були забиті всі склади і магазини. Село ст
