Історія Великобританії

Виникнення буржуазної держави

Період історії країн Західної Європи XVII ст. ознаменувався кризою, що охопила більшість країн регіону і справив вплив практично на всі сторони суспільного життя. Економіка переживала депресію. Багато європейських країн у XVII ст. були охоплені соціально-політичними масовими рухами, причиною яких був глибоку кризу існуючих суспільно-політичних систем. У цих умовах англійська буржуазна революція XVII в. стала початком нової епохи. Вона проголосила принципи нового, буржуазного суспільства, зробила незворотним процес становлення буржуазних суспільно-політичних порядків не тільки в Англії, але й у Європі в цілому.

Розстановка соціальних сил напередодні революції. Політико-економічний вигляд суспільства передреволюційної Англії визначало наявність одночасно двох господарських укладів: нового - капіталістичного і старого - феодального. Провідна роль належала капіталістичного укладу. Англія істотно швидше, ніж інші європейські країни, просувалася по капіталістичному шляху. Особливість розвитку цієї країни полягала в тому, що активна ломка середньовічного укладу господарства почалася в селі набагато раніше, ніж у місті, і протікала істинно революційним шляхом. Англійське сільське господарство набагато раніше промислового перетворилося у вигідний об'єкт прибуткового вкладення капіталу, сферу капіталістичного типу господарювання.

З цієї причини саме англійська село стала центром соціального конфлікту. В англійській селі в класової формі відбувалися два процеси - обезземелення селянства і формування класу капіталістичних орендарів. Обезземелення селян, значною мірою викликане сумно відомими обгородження общинних земель (насильницьким згоном феодалами селян із землі), зайшло настільки далеко, що зникло багато сіл, а тисячі селян перетворилися на бродяг. Абсолютизм, які гальмували розвиток капіталізму, не міг вирішити проблему робочих місць для величезної маси стали безробітними селян. Діяльність уряду зводилася до прийняття законодавства проти бродяг і здорових жебраків, що передбачає покарання і примус до праці, і створенню системи «Вспомощенствованія бідним». Дев'ять десятих населення Англії складали особи, позбавлені права брати участь у виборах членів парламенту. Лише одну десяту чоловічого населення становили джентльмени, бюргери, заможні селяни, що мали доступ до управління.

Найбільш примітній рисою суспільної структури Англії передреволюційного періоду є розкол дворянського стану на два громадських класу, багато в чому антагоністичних - старе і нове (обуржуазилася) дворянство. Джентрі, будучи дворянами за становим положенню, з господарського укладу були буржуа. Історія промисловості і торгівлі Англії передреволюційного періоду в значній мірі творилася представниками нового дворянства. Ця особливість надала революції 40-х рр.. XVII ст. історична своєрідність і зумовило і її характер, і кінцевий результат.

Отже, в соціальний конфлікт між Англією феодальної і Англією буржуазної були втягнуті різні верстви населення.

Пуританізм -- ідеологія революції. Однією з найважливіших особливостей англійської революції XVII ст. є своєрідне ідеологічне оформлення її соціально-класових і політичних цілей. Роль бойової теорії повсталих відігравала ідеологія Реформації у формі пуританізму, що виконував ідеологічну функцію в процесі мобілізації сил революції.

Пуританізм як релігійна течія виникла задовго до революційної ситуації в країні, але в 20-30-ті р. XVII ст. перетворився на ідеологію широкої антіабсолютістской опозиції. Найбільш важливим наслідком цього руху стало поширення в широких верствах суспільства свідомості нагальної необхідності змін як у церкві, так і в державі.

У ході революції пуританізм зазнав розколу. Пресвітеріанство, поєднуючи велику буржуазну та земельну аристократію, проповідував ідею конституційної монархії. Індепендентство знайшло прихильників у рядах середньої і дрібної буржуазії. Приголосні в цілому з ідеєю конституційної монархії, індепенденти разом з тим вимагали перерозподілу виборчих округів, що дозволило б їм збільшити кількість своїх представників у парламенті, а також визнання за вільною людиною таких прав, як свобода совісті, слова і т.п. Найбільш радикальний рух левеллеров об'єднувало ремісників, вільних селян, які вимагали встановлення республіки, рівноправності всіх громадян.

Передумови революції. Народжуваної буржуазії надає підтримку абсолютної монархії лише до тих пір, поки вона йде на поступки буржуазному розвитку країни. Коли абсолютизм стає гальмом на шляху розвитку капіталістичних відносин, він позбавляється підтримки буржуазії, яка в міру свого підсилення не потребує заступництво корони, тяготиться цим покровительством і стає в опозицію до неї. Звуження соціальної бази абсолютизму обумовлюється і тим, що «Нове дворянство» все рішучіше змикається політично з позицією політики буржуазії.

Англійська парламент відображав нове співвідношення сил в країні, що виразилося в протистоянні палати лордів та палати громад. Представники палати громад все більш наполегливо намагалися впливати на визначення внутрішньої і зовнішньої політики двору.

Тим часом англійська абсолютизм, вступивши до спадну фазу свого розвитку, що характеризується кризою і занепадом, все тісніше пов'язує свою внутрішню і зовнішню політику до інтересів досить вузького шару придворної і частково провінційної знаті, що становив в нових умовах його основну соціальну опору. У відповідь засідала в парламенті буржуазія відмовила короні в коштах.

Таким чином, порушилася колишня гармонія між короною і парламентом, а протиріччя між буржуазної і новим дворянством, з одного боку, і феодальної монархією - з іншого, взяли форму конституційного конфлікту між королем і парламентом.

Цей конфлікт не припинявся в період усього правління Стюартів і досяг апогею при Карлі I (1600-1649) у зв'язку з подачею в 1628 р. парламентом королю Петиції про право. У документі вказувалося, що порушуються закони Едуарда I і Едуарда III, згідно з якими ніякі податки не можуть бути введені без згоди парламенту; що не здійснюється захист приватної власності на землю від замаху на неї з боку королівських чиновників.

Посилаючись на Велику хартію вольностей, Петиція нагадувала, що ні один англійський підданий не може бути схоплений, укладений у в'язницю, позбавлений землі або вигнаний без судового вироку.

У п'ятій статті вказувалося, що Хартії також суперечить дійсність Зоряною палати і Високої комісії.

Далі Петиція заперечувала проти систематичного постою солдатів і матросів у населення, проти введення воєнного стану.

Відзначаючи численні випадки смертних вироків, що виносяться судами всупереч звичаям країни, Петиція зазначала, що справжні злочинці в особі вищих сановників залишаються безкарними.

Підводячи підсумок десята статті, нижня палата просила не накладати ніяких податків без згоди парламенту, не карати тих, хто відмовиться від сплати податків, не дозволених парламентом, не арештовувати нікого без суду.

У змісті Петиції звертає на себе увагу той факт, що опозиція протиставляє абсолютистські домаганням корони давні, споконвічні свободи і привілеї, ратує за їх відновлення, а не за встановлення нових привілеїв.

Карл I був змушений затвердити Петицію про право, і вона стала законом.

Нове зіткнення між королем і парламентом відбулося в 1629 р. Тоді Карл I розпустив парламент, і почалося одноосібне правління короля.

Можна сказати, що в політичній кризі 20-х рр.. XVII ст. ініціатива була на боці палати громад.

Короткий парламент. Роки беспарламентского правління (1629-1640) характеризувалися повним свавіллям королівської влади. Одним з результатів цього стало збройне повстання в Шотландії, що створило загрозу вторгнення шотландців у Англію.

Військові невдачі і нестача коштів змусили Карла I скликати парламент. Цей парламент, який працював з 13 квітня по 5 травня 1640 р., увійшов в історію під назвою Короткого.

Палата громад не задовольняла прохання короля про надання субсидії на ведення війни з шотландцями. Замість цього вона приступила до розгляду політики Карла I в роки його одноосібного правління. Результатом стала заява, що до проведення реформ, що виключають в майбутньому можливість зловживання правами прерогативи, палата громад не має наміру вотувати які-небудь субсидії королю. Після розпуску норовистого парламенту положення Карла стало ще більш критичним.

Усвідомивши, що без парламенту не вдасться вирішити військовий і політична криза, король в листопаді 1640 скликав новий парламент, який виявився Довгим: він проіснував до 1653

Довгий парламент

З діяльності Довгого парламенту починається перший етап революції - конституційний.

В цілому, історію англійської буржуазної революції прийнято ділити на чотири етапи:

Конституційний етап (3 листопада 1640 -22 серпня 1642);

Перша громадянська війна (1642 - 1646);

Боротьба за поглиблення демократичного змісту революції (1646-1649);

Індепендентская республіка (1649-1653).

Вибори в Довгий парламент не дали сприятливого для короля склад парламенту. Щоб убезпечити себе від несподіваного розпуску, Довгий парламент прийняв два важливих акта: трирічний акт, що передбачає скликання парламенту кожні три роки незалежно від волі короля, а також акт, відповідно до якого даний парламент не може бути розпущений інакше, як за його власним рішенням.

Спеціальним актом були ліквідовані такі важливі інструменти королівського абсолютизму, як Зоряна палата і Висока комісія.

Парламент 1 Грудень 1641 прийняв Велику ремонстрацію, в якій була викладена програма класів-союзників у революції, як вона бачилася їм на даному етапі. Ремонстрацію починалася з вказівки на небезпеку, що нависла над королівством, джерелом якої була «зловмисною партія», в своєму прагненні змінити релігію і державний лад Англії. Діями цієї «партії» пояснювалися і війни з Шотландією, і повстання в Ірландії, і конституційний конфлікт між королем і парламентом. У ремонстрацію висувалися вимоги видалити єпископів з палати лордів і зменшити їх владу над підданими. З цією метою пропонувалося провести повну реформацію церкви. Багато статті ремонстрацію присвячені питанням недоторканності власності як рухомого, так і нерухомої. Наголошувалося також незаконність обгородження общинних земель, про розорення суконної промисловості. Ряд статей вказував на знищення і неможливість надалі свавілля у стягненні податків з боку королівської влади і беспарламентского правління.

Палата громад твердила Велику ремонстрацію більшістю всього в 11 голосів. Обговорення цього документа в парламенті показало, наскільки були глибокі розбіжності в самій палаті громад в питаннях, що не стосуються безпосереднього існування самого парламенту.

Всі прийняті Довгим парламентом документи обмежували королівську владу і сприяли утвердження конституційної монархії.

Карл I схвалив всі конституційні акти, що пояснювалося його страхом перед натовпом збройних лондонців. Загрозлива поведінка натовпу було вирішальним аргументом палати громад при проведенні в життя найважливіших актів конституційного періоду революції. Конституційний конфлікт не був дозволений, але до осені 1642 переріс у збройний конфлікт.

Громадянська війна

У ході громадянської війни можна виділити два етапи:

Коли військове керівництво перебувало в руках пресвітеріан;

Коли це керівництво перейшло до індепендентів.

На першому етапі війни перевага опиняється на боці королівської армії, краще навченої і збройної. Невдачі парламентської армії змусили здійснити її реорганізацію за планом, запропонованим генералом О. Кромвелем (1599-1658). У результаті реформи була створена армія, названа «Новою моделлю». Солдат стали набирати з людей ратного походження, армія була підпорядкована єдиному командуванню, на командні посади висувалися здатні вихідці з народу. Кромвель, будучи індепендентів, забезпечив керівну роль в армії членам індепендентскіх громад. Для усунення аристократів від військового керівництва був прийнятий «Білль про самозречення», відповідно до якого члени парламенту не могли займати командні посади в армії. Виключення було зроблено для Кромвеля.

У 1645 р. королівські війська зазнали поразки, а король втік до Шотландії, де і був виданий парламенту.

Конфлікт між парламентом і армією

До цього часу все чіткіше ставали розбіжності між парламентом і армією. Для засідали в парламенті пресвітеріан революція, по суті, була завершена. Їх цілком влаштовувала ідея верховенства парламенту, який здійснює владу в країні разом з королем, тобто ідея політичного ладу за типом конституційної монархії. Індепендент і особливо левеллери вимагали більш радикальних реформ.

Боротьба між індепендентів і пресвітеріани загострилася навесні 1648 р. - спалахнула друга громадянська війна, розв'язана королем і пресвітеріанських парламентом. Тільки підтримка левеллеров забезпечила перемогу індепендентской армії, всередині якої відбувся розкол між командуючою верхівкою (грандами) і рядовим складом.

Після перемоги Кромвель вилучив з парламенту активних членів, що належали до пресвітеріани (чищення Прайд). , Що залишилися, члени парламенту утворили слухняне індепендентів «Парламентська охвістя».

Індепендентская республіка

Після страти короля в 1649 р. парламент оголосив Англію республікою. Палата лордів була скасована, а палата громад оголосила себе верховною владою. Вищим виконавчим органом став Державний рада. У його завдання входило: протидія відновлення монархії, управління збройними силами країни, встановлення податків, управління торгівлею та зовнішньою політикою країни.

Зобов'язана своїм встановленням народним масам, республіка, тим не менше, нічого для них не зробила. У цьому головна причина її слабкості, і це визначило її загибель.

Протекторат Кромвеля

Влада Кромвеля все більше набувала характеру особистої диктатури. Не отримавши опори в парламенті, Кромвель у 1653 р. розігнав його.

У наприкінці 1653 р. була введена конституція, яка отримала назву «Знаряддя управління» і закріпила військову диктатуру Кромвеля.

Згідно з новою конституції, найвища законодавча влада була зосереджена в руках лорда-протектора і парламенту. Парламент був однопалатним. Участь у виборах обмежувалося досить високим майновим цензом, який був у 100 разів більше що існував до революції.

Вища виконавча влада вручалася лорду-протектору і Державній раді, складався не менше ніж з 13 і не більше ніж з 21 члена. Призначення членів ради залежало від лорда-протектора.

У перервах між сесіями парламенту лорд-протектор командував збройними силами, здійснював дипломатичні зносини з іншими державами, призначав вищих посадових осіб.

Конституція прямо оголошувала довічно лордом-протектором Кромвеля, таким чином, закріпивши його особисту диктатуру.

Незабаром Кромвель перестав скликати парламент, членів Державної ради він призначав свій розсуд. У 1677 була відновлена верхня палата. Місцевий управління було зосереджено в руках генералів кромвелевской армії.

Отже, «Знаряддя управління »містило монархічні початку, хоча цей конституційний акт відбивав класові інтереси буржуазії, нового дворянства, зацікавлених у тому, щоб не допустити реставрації монархії. «Знаряддя управління» закріпило режим одноосібної влади, за широтою повноважень відповідної монархічної. З цього часу починається рух назад - від республіки до монархії.

Реставрація Стюартів

Смерть Кромвеля у 1658 р. змінила хід подій. На деякий час влада перейшла в руки його сина - Річарда Кромвеля, не пользовавшег?? ся ні авторитетом, ні впливом в суспільстві. У 1659 р. залишок Довгого парламенту оголосив себе установчої владою і звів у 1660 р. на престол Карла II (1630-1685) - сина страченого короля. У Бредской декларації новий король пообіцяв зберегти за дворянами і буржуазією їх революційні завоювання і не переслідувати тих, хто в роки революції боровся проти короля. Але ці обіцянки були порушені. Відновлення монархії супроводжувалося відродженням старих порядків.

У ці роки в Англії виникають дві політичні партії. Одна з них - торі - об'єднувала прихильників короля, прихильників посилення його влади. Друга партія - віги -- представляла інтереси буржуазії і середнього дворянства, опозиційно налаштованих по відношенню до корони.

Тривалий час у парламенті Англії панували представники торі. Віга, перебуваючи в опозиції і зазнаючи переслідувань, намагалися провести через парламент закон про гарантії недоторканності громадян. Це вдалося їм зробити лише в 1679 р., коли віги мали більшість у парламенті.

Новий закон називався Хабеас корпус акт, або «Акт для кращого забезпечення свободи підданих і для попередження ув'язнень за морем ». Згідно з цим законом будь-який заарештований міг особисто або через родичів і знайомих звернутися в один з вищих судів Англії з вимогою видати наказ про Хабеас корпус. Згідно з цим наказом, особа, у віданні якого був арештований, під страхом сплати великого штрафу на користь потерпілого, а у разі повторного непокори - звільнення з посади мало в добовий термін доставити арештованого в суд із зазначенням причини арешту. Суд, розглянувши підстави арешту, виносив рішення або відпустити під заставу заарештованого, або залишити під арештом, або звільнити повністю. Особа, звільнене на підставі наказу про Хабеас корпус, не могло бути арештовано вдруге з того ж приводу, під страхом штрафу в 500 фунтів стерлінгів, що накладається на винуватця повторного арешту. Штрафу в 500 фунтів стерлінгів піддавався і суддя, що відмовився видати наказ про Хабеас корпус.

Процедура звільнення до суду під грошову заставу була відома в Англії і раніше. Однак вперше встановлювалася відповідальність осіб, винних у невиконанні передбачених в Акті приписів.

Дії Акта не розповсюджувалися на осіб, заарештованих за державну зраду або тяжкий кримінальний злочин, а також осіб, заарештованих у цивільних справах.

Парламент зберіг за собою право у випадку народних хвилювань і військових дій призупинити Хабеас корпус акт.

Безпосереднє значення цього Акта під час його видання полягала в створенні гарантії недоторканності для членів вігского парламенту і їх прихильників від переслідувань королівської влади. Пізніше Акт став одним з найважливіших конституційних документів Англії.

Хабеас корпус акт був затверджений Карлом II за умови, що віги не будуть противитися заняття престолу Яковом II. Це був перший конституційний компроміс у післяреволюційній Англії, історія якої розвивалася під впливом таких компромісів.

«Славна революція »та її наслідки.

Новий король Яків II (1633-1701) зійшов на престол в 1685 р. Він відкрито проводив антибуржуазний політику, і парламент, хоча і складався переважно з торі, не став його підтримувати. У цих умовах торі і віги пішли на компроміс і, об'єднавши свої сили, здійснили «Славну революцію». В результаті цієї події в 1689 р. на англійський престол був зведений Штатгальтер Нідерландів Вільгельм Оранський (1650-16702). З цього моменту в Англії остаточно утвердилася конституційна монархія.

Суть нового компромісу полягала в тому, що політична влада як у центрі, так і на місцях залишалася в руках землевласників, зобов'язуються дотримуватися інтересів буржуазії.

Білль про права

Новий король при вступі на престол підписав Декларацію про право, що отримала згодом назву «Білль про права». Головне значення Білля - в утвердженні верховенства парламенту в галузі законодавства.

Як і названі вище документи конституційного характеру, Білль про права починається з перерахування порушень законів, допущених Яковом II.

Далі вказується, що король не має права без згоди парламенту припиняти дію законів, звільняти кого б то не було з-під їх дії, дозволяти будь-які вилучення із законів. Король не може стягувати зборів на свою користь без згоди парламенту. Набір і утримання війська можливо лише за згодою парламенту.

Вибори в парламент повинні бути вільними. У парламенті забезпечується свобода слова, дебатів; переслідування за виступ у парламенті забороняється.

Піддані короля мають право звертатися до нього з клопотаннями, і нікого не можна переслідувати за такі клопотання.

Забороняється вимагати надмірних застав, штрафів, не застосовувати покарання, не передбачені законом.

Отже, Білль про правах визначив становище парламенту в системі органів влади і, вручаючи йому широкі повноваження в області законодавства, провів, правда, не дуже чітко кордон між виконавчою і законодавчою гілками влади. Король поряд з парламентом бере участь в законодавчій діяльності, його право абсолютного вето. Крім того, у короля залишається значна виконавча і судова влади.

Акт про улаштуванні

В 1701 р. був прийнятий ще один найважливіший конституційний закон Англії - Акт про те, що влаштувало, або Закон про престолонаслідування. Важливе місце в цьому законі зайняло питання про порядок престолонаслідування після бездітних Вільгельма Оранського і його дружини. Крім того, закон підтвердив обмеження королівської влади на користь парламенту.

Для розвитку конституційного ладу Англії найбільш важливе значення мали наступні два положення. Одне з них встановлювало так званий принцип контрасигнатури, згідно з яким акти, які видаються королем, дійсні тільки за умови наявності підпису відповідного міністра.

Друге важливе положення полягало у встановленні принципу незмінюваність суддів. До цього часу судді займали свої посади, поки це було «завгодно королю». У відповідно в Актом вони виконують свої обов'язки до тих пір, поки «ведуть себе добре ». Усунути їх з посади можна тільки за рішенням парламенту. Це правило мало велике значення для розвитку англійської конституції, так як проголошувало відділення судової влади від виконавчої.

Таким чином, можна сказати, що англійська конституція побудована на ідеї поділу влади, хоча і проводить її недостатньо послідовно.

Розвиток конституційної монархії в XVIII в.

Отже, до початку XVIII ст. в Англії було прийнято три важливих конституційних закону (Хабеас корпус акт, Білль про права, Акт про те, що влаштувало), що склали писану частина англійської конституції. Особливість її полягає в те, що вона не представляє собою єдиного законодавчого акту. Поряд з окремими писаними законами важливу частину англійської конституції складають неписані, умовні правила, які утвердилися у практиці і стали конституційним прецедентом. Саме встановлення цих правил і визначає розвиток англійської конституції у XVIII ст. До основних з них відносяться: невідвідування королем засідань кабінету міністрів; формування уряду з членів партії, перемогла на виборах; колегіальна відповідальність кабінету міністрів; відмова короля від права вето.

В конституційному розвитку Англії XVIII ст. можна виділити два основних напрямки: піднесення парламенту і становлення кабінету міністрів.

Парламент. Як і раніше, парламент Англії двопалатний. Верхня палата (палата лордів) складалася з осіб, що займають місця або у спадщину, або за посадою, або за призначенням короля.

Нижня палата (палата громад) формувалася на основі виборчого права. Обидві політичні партії (торі і віги) прагнули обмежити коло виборців, однак віги відстоювали майновий ценз взагалі, а торі - ценз земельна.

У 1710 р. був виданий закон, який встановив, що обраним до парламенту могли бути особи, які мають дохід від нерухомості у розмірі 500 фунтів стерлінгів у сільській місцевості та 300 фунтів стерлінгів у містах. Панування аристократії в парламенті забезпечували високий майновий ценз і стара середньовічна виборча система. Головною опорою аристократії були так звані кишенькові і гнилі містечка, що посилали своїх представників до парламенту відповідно до королівськими грамотами, отриманими ще в середні століття. З тієї чи іншої причини населення цих містечок стало нечисленним, і вони потрапляли в повну залежність від місцевих аристократів, які і вирішували, хто буде засідати в парламенті. Політичне панування аристократії забезпечувалося також підкупом виборців та членів нижньої палати нижньої палати, наприклад, шляхом надання останнім посад. Акт про те, що влаштувало 1701 заборонив суміщення членства в нижній палаті з заняттям державній посаді. Однак актом 1706 було встановлено, що член нижньої палати, що отримав призначення на державну посаду, повинен бути переобраний, якщо хотів залишатися в парламенті.

Отже, нижня палата за своїм соціальним складом мало чим відрізнялася від верхньої, що обумовлювало панування аристократії в парламенті. Але англійська аристократія не була замкненим станом - її ряди поповнювалися за рахунок розбагатілих промисловців, торговців, вона вміла представляти не тільки свої інтереси, а й інтереси буржуазії, завдяки чому зберігалася керівну посаду аристократії.

Настільки певний соціальний склад парламенту забезпечував можливість розширення його повноважень: панівні класи не боялися вручити йому всю повноту влади.

З 1707 р. королівська влада перестав користуватися правом вето, тим самим передаючи парламенту всю повноту законодавчої влади.

У 1716 р. був прийнятий закон, що збільшує термін повноважень членів нижньої палати з трьох до семи років і забезпечує, таким чином, відому незалежність парламенту від виборців. Засідання парламенту проходили таємно, особи, розголошувати парламентські дебати, піддавалися переслідуванню.

Кабінет міністрів

У XVIII ст. в Англії був створений кабінет міністрів - Орган, що займає особливе місце в державному устрої.

Позбавивши короля законодавчої влади, парламент прагнув обмежити його діяльність в виконавчої області, відтіснивши монарха від управління справами кабінету і поставивши діяльність кабінету під свій контроль. Це цілком успішно було досягнуто за допомогою конституційного прецеденту.

Відповідно до одного з перших неписаних правил, що забезпечують самостійність кабінету міністрів, кабінет засідає без короля. З середини 20-х рр.. XVIII ст. король не відвідував засідання кабінету міністрів, в результаті чого його члени не мають безпосереднього королівського тиску, що збільшило самостійність цього органу і, крім того, сприяло створенню посади прем'єр-міністра.

Взаємовідносини кабінету з королем змінилися внаслідок визнання принципу невідповідальності монарха, що виражається у формулі: «Король не може бувальщина неправий». Затвердження цього принципу було логічним продовженням правила контрасигнатури, сформульованого в Акті про те, що влаштувало 1701, згідно з яким за підписаний документ відповідальність несе міністр. Затвердження принципу невідповідальності монарха позбавляло його реальної влади. Ні однієї з численних прерогатив король не міг здійснити самостійно.

Перенесення відповідальності на членів кабінету привів до контролю парламенту за їх діяльністю. Політична відповідальність членів кабінету перед парламентом виражалася у відставці члена кабінету, політика якого не отримувала підтримки палати громад. У першу половині XVIII в. парламентська відповідальність членів кабінету носила індивідуальний характер. Солідна відповідальність міністрів як найважливіший принцип розвиненого англійського парламентаризму сформувалася до кінця XVIII ст.

Важливим становищем, що ослабив вплив короля на кабінет міністрів, було обмеження королівського права призначення і звільнення вищих державних посадових осіб, що пов'язано з посиленням парламенту і політичних партій. Король було змушений рахуватися з думкою парламентської більшості. Так, в 1727 р. Георг II звільнив Р. Уолпол, прем'єр-міністра у 1721-1742 рр.., Який користувався підтримкою палати громад, однак незабаром має був повернути його до влади, оскільки парламент не затвердив бажаний для короля цивільний лист.

У середині XVIII ст. в англійській конституційній практиці встановилося правило, згідно з яким король призначає на найважливіші кабінетні посади тільки тих осіб, яких підтримують парламентську більшість та її лідери.

Ослаблення впливу короля на кабінет міністрів посилює контроль над останнім з боку парламенту.

У першу половині XVIII в. починає формуватися надзвичайно важливий принцип, що визначає до цих пір основу взаємовідносин кабінету міністрів з парламентом: кабінет перебуває у влади, поки що має підтримку більшості палати громад. Встановлення цього правила пов'язане з вже вищезгаданим Уолпол. Він перебував при владі більше 20 років, але коли більшість нижньої палати висловилася проти політики Уолпол, а в новий склад палати, обраному після розпуску попереднього складу, не склалося сприятливого більшості, Уолпол і його кабінет вийшли у відставку, поклавши початок новій конституційній практиці. Нарешті, у 1782 р. кабінет Норс цілком вийшов у відставку через політичні розбіжності з палатою громад. Стало абсолютно очевидним, що не можна керувати, якщо парламент і особливо палата громад, від якої залежало затвердження бюджету, проти політики кабінету. Співпраця парламенту гарантувалося того кабінету, в який входили лідери парламентської більшості. Таким чином, ще одним нововведенням було формування кабінету на партійній основі.

Так, протягом XVIII ст. кабінет міністрів Великобританії стає відокремленим від короля вищим органом управління державними справами, що складається з основних посадових осіб держави - лідерів партії більшості в парламенті і колективно відповідальним перед палатою громад. Такий уряд носить назва відповідального уряду. Його існування є характерною ознакою парламентської системи, яка склалася і в Англії до кінця XVIII ст.

Виборчі реформи.

Класова структура суспільства. Наприкінці XVIII ст. - На початку XIX ст. у Великобританії відбувається бурхливий розвиток промисловості, результатом якого стало зникнення дрібних ремісничих виробництв, поява індустріальних центрів. Лондон перетворився на торговельний і фінансовий центр світового значення. Внаслідок промислового перевороту з'явився численний пролетаріат, положення якого було дуже важким. Чинне законодавство прямо віддавало робітників у владу підприємців, представляючи останнім право визначати умови найму робочої сили. Особливо важким економічне становище робітників ставало в роки застою і занепаду промислового виробництва і торгівлі, чергувалися з періодами підйому.

Промисловий переворот породив і аграрну революцію. Дрібну оренду землі витіснило велике капіталістичне фермерство. У сільських місцевостях більшість населення становили наймити, експлуатовані великими фермерами та лендлордам.

Отже, промисловий переворот і аграрна революція істотно змінили класову структуру суспільства. У селі, по суті справи, існували три класи: лендлорди, орендарі й наймити. У місті сформувався клас промислової буржуазії і утворився клас пролетарів.

Політична система на початку XIX в. До XIX ст. в Англії склалася досить розвинена політична система. Зміни в класовій структурі суспільства відбилися і не соціальній базі основних політичних партій - торі і віги. Тори були партією поміщиків і фінансової буржуазії, носіями історичної традиції, консерватизму. Приймаючи нове, вони прагнули зберегти по можливості більше старого. Віги представляли інтереси промислової буржуазії. Боротьба за владу між торі і вігами відображала боротьбу за політичне панування між примушує?? енной буржуазією, з одного боку, і лендлордам, які об'єдналися з торгово-фінансової буржуазією, - з іншого.

Ці дві партії чергувалися при владі протягом XVIII ст., і тільки вони ввійшли в XIX ст. Зі «славної революції» і до середини XVIII ст. в парламенті панували віги. У 1783 р. торі склали більшість палати громад. Зміцненню їх панування сприяла Велика французька революція, отбівшая в англійської буржуазії полювання до радикальних змін. Торі правили до 1830 г.

Перебуваючи настільки тривалий термін при владі, торі намагалися змінити співвідношення сил у державній структурі суспільства в бік посилення виконавчої влади, в Зокрема королівської прерогативи. Формально король як і раніше вважався головою держави та в її руках зосереджувалась вся урядова влада: він представляв країну в міжнародних відносинах, оголошував війну, укладав мир, призначав і відкликав послів, був головнокомандувачем збройними силами. Від його імені діяли Таємна рада і парламент. Він призначав і звільняв міністрів, міг достроково розпустити палату громад, призначити нових членів в палату лордів. Однак реально жодну зі своїх численних прерогатив король здійснити не міг. неписана конституція встановила зовсім інше положення - монархія була позбавлена свого реального змісту. Діяльність Кабінету Міністрів і його керівника, прем'єр-міністра, не регулювалася законом, а цілком визначалася неписаними правилами. Це дало підставу в середині XVIII ст. деяким представникам парламенту заявити протест проти посади першого міністра, яка, на їхню думку, суперечила закону і була небезпечна для держави. Але ця практика становила практику парламентаризму, від якого вже не можна було відмовитися.

Кабінет міністрів був колектив, склад якого обмежувався середовищем парламентської більшості. Це посилювало позицію міністрів відносно до королю і спрощувало контроль парламенту за діяльністю міністрів.

Самим значним елементом англійської політичної системи до початку XIX ст. був парламент. Особливу роль відігравала палата громад - саме тут здійснювалася співпраця буржуазії та аристократії. Тим часом палата громад була феодальним представництвом. Стара, дореволюційна система виборів забезпечувала в парламенті панування аристократії і буржуазії. Це стало причиною боротьби за реформу виборчого права, і все XIX ст. у Великій Британії пройшов під знаком цієї боротьби.

Боротьба за виборчу реформу

Після закінчення наполеонівських воєн економіка Англії переживала тимчасовий спад. Експорт товарів з Англії значно зменшився, а це призвело до скорочення їх виробництва і до зростання безробіття.

Крім того, впали ціни на хліб та інші сільськогосподарські продукти. Лендлорди побоювалися, що ввезення хліба з-за кордону ще більше знизить ціни і приведе до падіння земельної ренти. Прагнучи забезпечити собі й надалі одержання великих доходів, лендлорди наполягли на прийнятті в 1815 р. парламент