Організація
об'єднаних націй
Система
головних органів ООН, їх правовий статус.
ООН - універсальна міжнародна
організація, створена з метою підтримки миру і міжнародної безпеки і
розвитку співпраці між державами. Статут ООН був підписаний 26 червня
1945 р. на конференції в Сан-Франциско і набув чинності 24 жовтня 1945 р.
на 1 січня 1998 р. членами ООН були
185 держав.
Особливість Статуту ООН полягає і в тому, що
самі головні органи ООН можуть тлумачити положення Статуту ООН, що відносяться до їх
сфері діяльності.
Головними органами ООН є ГА, СБ,
ЕКОСОР, Рада з Опіки, Міжнародний Суд і Секретаріат.
ГА - дорадчий представницький орган,
в якому представлені всі держави-члени ООН. ГА наділена низкою важливих
функцій: зміцнення міжнародного миру, пом'якшення міжнародної напруженості,
скорочення озброєнь і роззброєння, створення умов для розвитку
дружніх відносин і співробітництва між державами в різних
областях.
Загальна компетенція ГА викладається в ст. 10 --
ГА уповноважується обговорювати будь-які питання або справи в межах Статуту ООН або
що відносяться до повноважень і функцій любого з органів ООН і робити
рекомендації державам - членам ООН чи СБ з будь-яких таких питань або
справах.
ГА проводить щорічні регулярні сесії,
які відкриваються в третій вівторок вересня, а також спеціальні (з 1946 по
1997 р. їх було 19) і надзвичайні спеціальні (з 1946 по 1997 р. їх було 10)
сесії. У ході регулярної сесії ГА проводяться засідання пленуму ГА,
Генерального комітету. Комітету з перевірки повноважень і шести головних
комітетів: Першого (питання роззброєння і безпеки), Другого (економічні
та фінансові питання). Третього (соціальні та гуманітарні питання), Четвертого
(спеціальні політичні питання та питання деколонізації), П'ятого
(адміністративні і бюджетні питання) і Шостого (правові питання).
Попередня порядок денний чергової сесії складається Генсеком і
повідомляється членам ООН не менш ніж за 60 днів до відкриття сесії. Вона включає
починаючи з 20-ї сесії понад 100 питань.
ГА надає широкі можливості для
обміну думками та вироблення узгоджених рішень, створює унікальні умови
для дипломатичних переговорів і консультацій між представниками держав
і являє собою своєрідний універсальний центр політичної і дипломатичної
активності.
ГА внесла значний вклад в розробку
і підготовку ряду важливих міжнародних документів. Забезпечення прогресивного
розвитку і кодифікації МП є одним з основних завдань ГА (ст. 13).
ГА дає можливість зіставити позиції і
інтереси як окремих держав, так і їх груп.
Характерною особливістю діяльності ГА в
останні роки є метод вироблення та прийняття резолюцій на основі принципу
узгодження (консенсусу), тобто досягнення загальної згоди без проведення
голосування за відповідним рішенням.
Резолюції ГА не є юридично
обов'язковими для держав, але й не можуть кваліфікуватися як прості
заклики чи побажання. Статут ООН виходить із того, що держави повинні
ретельно і сумлінно розглядати резолюції ГА, і навіть припускає
позитивне ставлення до них. Деякі
резолюції передбачають обов'язок держав не тільки позитивно
розглянути що містяться в них рекомендації, але й зробити ініціативи і
конкретні спільні або індивідуальні дії по їх здійсненню. Так,
прийнята у 1960 р. ГА Декларація про надання незалежності колоніальним
країнам і народам з'явилася програмою дій і головним інструментом
звільнення від колоніального гніту і появи на міжнародній арені близько
ста нових незалежних держав. Резолюції і декларації ГА є найважливішим
етапом формування МП. В ООН склалася оригінальна практика розробки
міжнародно-правових документів - спочатку приймається декларація з
якого-небудь питання (Загальна декларація прав людини, Декларація ООН про
ліквідацію всіх форм расової дискримінації), а потім на основі таких декларацій
вироблялися міжнародні договори і конвенції (два Міжнародних пакту про
права людини, Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової
дискримінації).
Помітний вплив ГА надала на
формування міжнародно-правової системи забезпечення захисту прав людини на
глобальному рівні і створення ретельно розробленого, складного і потужного
механізму для заохочення прав людини.
ГА є демократичною
представницьким органом суверенних держав. Кожен член ГА незалежно від
розмірів території, чисельності населення, економічної і військової мощі має
один голос. Рішення ГА з важливих питань приймаються більшістю В2/3
присутні і беруть участь у голосуванні членів ГА. Рішення з інших питань,
які підлягають вирішенню більшістю в 2/3 голосів, приймаються простою
більшістю присутніх і що беруть участь у голосуванні. По деяких важливих
питань, таких як вибори непостійних членів РБ, вибори членів ЕКОСОР, Ради
з Опіки, прийом нових членів в ООН, призначення Генсека ООН, призупинення прав
і привілеїв членів ООН, виключення членів, бюджетні питання та ін
адміністративно-технічні питання, ГА приймає обов'язкові рішення. За
іншим, у тому числі пов'язаних з підтриманням міжнародного миру і
безпеки. ГА приймає резолюції і декларації, що мають рекомендаційний
характер.
У роботі ГА можуть брати участь
держави-не члени ООН, що мають постійних спостерігачів при ООН (Ватикан,
Швейцарія) і не мають їх. Крім того, отримали право брати участь як
спостерігачів Організація звільнення Палестини і представники ряду
міжнародних організацій (спецустанов ООН, ОАД, ЛАД, ОАЕ, ЄС, СНД та ін.)
Рада
безпеки
СБ:
Це орган, що складається з 15 членів: 5 членів - постійні (Росія, США,
Великобританія, Фр. і Китай), решта 10 членів ( «непостійні») обираються
в СБ відповідно до процедури Статуту (п. 2 ст. 23).
Рішення з процедурних питань в СБ
вважаються прийнятими, якщо за них подані голоси не менше будь-яких 9 членів РБ. Для
прийняття рішень з усіх інших питань потрібно не менше 9 голосів, включаючи
співпадаючі голоси всіх постійних членів. Це означає, що достатньо
постійним членом РБ проголосувати проти - і рішення вважається відхиленим
(накладення ВЕТА).
Утримання постійного члена СБ не
розглядається як вето. Крім того, починаючи з 1971 року, коли Китай не
брав участі в голосуванні по резолюції 305 від 19 грудня 1971 р. по
кіпрського питання, стала застосовуватися процедура «неучасті» постійних членів РБ
у голосуванні, яка не розцінюється як вето.
Відповідно до Статуту ООН СБ має
виключно великими повноваженнями в справі запобігання війни і створення
умов для мирного і плідного співробітництва держав. Від того,
наскільки ефективно та плідно протікає діяльність СБ, залежить в першу
чергу успішне виконання ООН всіх ін покладених на неї завдань.
Методи і форми реагування і впливу
СБ на події у світі:
засудження СБ тієї чи іншої держави за
скоєні ним протиправні дії в порушення цілей і принципів Статуту ООН
(ПАР за проведення злочинної політики апартеїду).
констатація політ. факту, того чи іншого
положення, що склалося (обстановка на Півдні Африки, створена агресивними
діями Преторії проти «прифронтових» африканських держав).
працюючи в тісному співробітництві з
Генсеком, ГА і др.і головними органами ООН, СБ не раз використовував процедуру
підтвердження резолюцій і декларацій ГА, планів і пропозицій Генсека ООН.
найбільш часто використовуваний прийом - заклик
до держав-сторін у конфлікті, ін органам ООН (заклики припинити
військові дії, дотримуватися припинення вогню, вивести війська і т.д. в ході
розгляду комплексу проблем югославського врегулювання, ірано-іракського
конфлікту).
методи встановлення фактичних
обставин суперечок і конфліктів, розслідування причин і фактичної сторони
військових сутичок між державами.
примирення сторін у суперечках і конфліктах. З
цією метою СБ призначав посередників, особливо часто доручав Генеральному
секретареві або його представнику виконувати функції надання добрих послуг,
посередництва і примирення сторін (при розгляді палестинського, Кашмірського
питань, положення в колишній Югославії та ін.)
напрямок груп військових спостерігачів і
місій зі спостереження за виконанням вимог про припинення вогню, умов
угод про перемир'я, політичне врегулювання і т.д. (з 1948р .).
безпосереднє врегулювання спорів та
конфліктів між державами та всередині них, визначення умов досягнення
незалежності народами, які борються за свою свободу (1970 р. СБ схвалив і
узаконив незалежність Бахрейну у відповідності з волевиявленням народу цієї
країни).
Взаємодія з регіональними
організаціями. Така співпраця здійснюється в різних формах, у тому
числі шляхом проведення регулярних консультацій, надання дипломатичної
підтримки, за допомогою якої та чи інша регіональна організація може
брати участь у миротворчій діяльності ООН (наприклад, ОБСЄ в Албанії),
шляхом паралельного оперативного розгортання миротворчих місій (наприклад,
місія спостерігачів ООН в Ліберії (МНООНЛ) було розгорнуто спільно з групою
спостереження (ЕКОМОГ) Економічного співтовариства західноафриканських держав
(ЕКОВАС) в Ліберії і шляхом спільних операцій (наприклад, Міжнародна
цивільна місія ООН і ОАД в Гаїті (МГМГ )).
Миротворча діяльність СБ, яку
можна кваліфікувати як сукупність заходів політичного, дипломатичного,
економічного, правового, військового та іншого характеру, що включають мирні
кошти відповідно до розділу VI Статуту ООН і рекомендації та заходи, не
пов'язані з використанням ПС, по главі VII Статуту ООН, а також колективні
дії, що вживаються Організацією Об'єднаних Націй та регіональними
організаціями (ОБСЄ, СНД, ОАЕ, ОАД та ін) на основі глави VIII Статуту ООН з використанням
військових спостерігачів, військових контингентів, поліції (міліції), цивільного
персоналу, і спрямовані на запобігання та мирне врегулювання спорів і
конфліктів між державами та всередині держав і сприяють підтриманню
або відновлення міжнародного миру і безпеки.
У ході цієї діяльності був розроблений
набір інструментів - превентивна дипломатія та заохочення до миру
(миротворчість); операції з підтримання миру; міростроітельство; роззброєння
і санкції.
Одним з найбільш часто використовуваних Сб
інструментів є превентивна дипломатія. Превентивна дипломатія - це
дії політичного, дипломатичного, міжнародно-правового та іншого
характеру, спрямовані на попередження виникнення суперечок і розбіжностей
між сторонами, недопущення їх переростання в конфлікти і обмеження
масштабів конфліктів після їх виникнення.
Співпрацюючи з Генсеком, Рада активно
використовував засоби превентивної дипломатії, забезпечував умови для
примирення, посередництва, добрих послуг, встановлення фактів і ін
превентивних дій в Афганістані, Бурунді, Гаїті, Грузії, Камбоджі, на
Кіпрі.
СБ активно використовував створення
демілітаризовані зон. Так, у відповідності зі своєю резолюцією 687 (1991) від 3
Квітень 1991 СБ встановив демілітаризованої зони по обидва боки кордону
між Іраком і Кувейтом і в квітні 1991 року заснував для спостереження за
демілітаризованою зоною ірако-кувейтську Місію ООН зі спостереження (ІКМООНН).
Неодноразово Рада сприяв і прийняття превентивних гуманітарних акцій (у
колишньої Югославії, на Африканському континенті та ін.)
Широко застосовувався СБ, нерідко в поєднанні
з превентивної дипломатії, і такий інструмент, як заохочення до миру
(миротворчість) - дії, спрямовані на те, щоб спонукати ворогуючі сторони
встановити контакти, провести переговори, дійти до взаємоприйнятних
домовленостям і на цій основі домогтися подолання і мирного врегулювання
конфлікту.
З цією метою Рада заохочував застосування
таких методів, як звернення сторін до Міжнародного Суду, надання різних
видів допомоги (наприклад, біженцям та переміщеним особам у колишній Югославії, в
Африці та ін), сприяння укладення та виконання угод про перемир'я і
угод про врегулювання (Загальні угоди про перемир'я в Палестині 1949 р.,
Основна угода про район Східній Славонії, Баранячі та Західного Срем від
12 листопада 1995 та ін.)
Операція з підтримки миру --
сукупність які здійснюються за згодою конфліктуючих сторін взаємопов'язаних по
цілям, завданням, місця та часу дій за участю неупередженого військового,
поліцейського та цивільного персоналу в підтримку зусиль щодо стабілізації
обстановки в районах потенційних або існуючих конфліктів, що проводяться в
Відповідно до мандату СБ або регіональних організацій і спрямованих на
створення умов, що сприяють політичного врегулювання конфлікту, і
підтримання чи відновлення міжнародного миру і безпеки.
Принциповою міжнародно-правової
основою всієї миротворчої діяльності ООН і, відповідно, операцій ООН з
підтримання миру є Статут ООН, його глави VI, VII і VIII, перш за все ст.
40, відповідно до якої вперше в 1948 р. було покладено початок проведення
ОПМ з використанням військових спостерігачів ООН ( «блакитних беретів») на Близькому
Сході.
Ідея про формування починаючи з 1993 року в
ООН системи «резервних угод», що передбачає завчасне
виділення державами національних військових контингентів, цивільного
персоналу, ін ресурсів і підтримання їх на певному рівні готовності як
можливого внеску в проведення ОПМ.
Система резервних угод станом
на 1997 рік охоплює понад 70 держав. Одна з основних переваг цієї
системи полягає в поєднанні загального керівництва з боку ООН миротворчими
контингентами при проведенні ОПМ зі збереженням їх національної приналежності і
контролю держав за їхньою підготовкою і оснащенням.
Роззброєння - сукупність заходів,
спрямованих на те, щоб зупинити необмежені потоки озброєнь і
поширення зброї масового знищення, збір, забезпечення збереження і
знищення звичайної зброї, зокрема стрілецької, введення ембарго на
поставки зброї, роззброєння озброєних груп, розмінування та ін Такого
роду акції робилися СБ на основі угод про всеосяжну мирному
врегулювання при проведенні своїх операцій в Сомалі, Анголі, Камбоджі та ін
відповідно до резолюції 687 (1991) від 3 квітня 1991 р. було примусово
здійснено в Іраку знищення, вилучення або знешкодження під міжнародним
контролем за все хімічної і біологічної зброї і всіх балістичних ракет
з дальністю понад 150 кілометрів. Ця ж резолюція покладала на Ірак
зобов'язання не купувати і не розробляти ядерну зброю.
Санкції - економічні, політичні,
дипломатичні, фінансові та інші примусові заходи, не пов'язані з
використанням збройних сил, які здійснюються державами за рішенням СБ з
метою спонукати відповідне держава припинити або утриматися від
дій, що представляють собою загрозу, порушення миру або акт агресії.
Для контролю за здійсненням санкцій
Радою було створено ряд допоміжних органів, наприклад Рада керуючих
Компенсаційний комісії та Спеціальна комісія щодо ситуації у відносинах між
Іраком і Кувейтом та ін
постконфліктна міростроітельство --
сукупність дій держав і міжнародних організацій, спрямованих на
усунення корінних політичних, економічних, соціальних, гуманітарних і
інші причини суперечки, що призвів до збройного конфлікту, запобігання відновлення
конфлікту, виявлення і підтримка структур, призначених для зміцнення миру
та відновлення найважливіших елементів інфраструктури і громадянських інститутів
держави.
СБ може також приймати юридично
обов'язкові рішення, виконання яких забезпечується примусовою силою
всіх держав - членів ООН. Деякі рішення СБ, прийняті відповідно до
Статутом ООН, в певних випадках можуть бути і юридичними актами,
мають загальне нормоустанавлівающее значення. При цьому структура ООН виключає
можливість оскарження або перегляду прийнятих рішень СБ в будь-якому іншому
органі. Такі рішення є остаточними і не підлягають ревізії. Однак сам
СБ може переглянути своє рішення, наприклад, внаслідок нововиявлених
обставин, не відомих Раді при прийнятті первісного рішення, або
може повернутися до розгляду будь-якого питання і змінити свої
початкові резолюції.
Основною формою прийнятих Сб
рекомендацій і обов'язкових рішень протягом усієї своєї діяльності
є резолюції, яких прийнято за півстоліття понад 1000. Поряд з цим у
практиці СБ все більш помітну роль стали грати заяви Голови Ради,
число яких перевищила 500, а також комюніке та брифінги Голови Ради
з різних питань.
Згідно зі Статутом ООН, СБ має
функціонувати безперервно і здійснювати «швидкі та ефективні дії» від
імені членів ООН. З цією метою кожен член СБ повинен бути завжди представлений у
місце перебування ООН. Відповідно до правил процедури, проміжок між засіданнями
СБ не повинен перевищувати 14 днів, хоча на практиці це правило не завжди
дотримувалася.
Міжнародний Суд: складається з 15
незалежних суддів, обраних з числа осіб високих моральних якостей,
що відповідають вимогам, які висуваються в їхніх країнах для призначення на
вищі судові посади, або які є юристами з визнаним авторитетом в
області МП. Судді обираються ГА і СБ на термін в 9 років з правом переобрання. При
цьому для обрання СБ кандидату достатньо отримати 8 голосів. Кандидатури для
обрання до Суду висуваються національними групами членів Постійної Палати
Третейського Суду (по 4 члена в кожній групі). Місцеперебування Суду - Гаага.
Усі країни - члени ООН є ipso
facto учасниками Статуту Суду, що є невід'ємною складовою частиною
Статуту ООН. Державами - учасниками Статуту Суду, але нечленами ООН є
Швейцарія і Науру. Зазначені держави можуть брати участь у виборах членів
Суду на умовах, визначених резолюцією 264 (III) ГА. Вони можуть також
брати участь в роботі ГА у зв'язку з внесенням поправок до Статуту Суду тим же
порядком, що й члени ООН. Поправки до Статуту Суду набувають чинності після того,
як вони прийняті 2/3 голосів учасників Статуту і ратифіковані відповідно
з їх конституційною процедурою 2/3 держав-учасниць Статуту.
Ст. 36 Статуту ООН - «суперечки юридичного
характеру повинні, як загальне правило, передаватися сторонами в Міжнародний Суд
відповідно до положень Статуту Суду ». Тільки держави можуть бути
сторонами у справах, розбираємо Судом. До відання Суду належать усі справи,
які будуть передані йому сторонами, і всі питання, спеціально передбачені
Статутом ООН або чинними договорами і конвенціями. Суд зазвичай проводить
пленарні засідання, але він може також, якщо сторони про це просять, утворити
більш дрібні групи, які називаються камерами. Рішення, прийняті камерами, вважаються
винесеними Судом у повному складі. Останнім часом Суд став частіше вдаватися до
цієї процедури спрощеного судочинства.
До теперішнього часу близько 60 держав --
членів ООН заявили про свою згоду з обов'язковою юрисдикцією Суду в
Відповідно до п. 2 ст. 36 його Статуту.
Рішення Суду вважаються обов'язковими для
держав - сторін у спорі. У разі невиконання будь-якою стороною в справі
зобов'язання, покладеного на неї рішенням Суду, СБ на прохання іншого боку
«Може, якщо визнає це за необхідне, зробити рекомендації або вирішити про
вжиття заходів для приведення рішення у виконання »(п. 2 ст. 94 Статуту ООН).
Крім судової Міжнародний Суд
здійснює і консультативну юрисдикцію. Відповідно до ст. 96 Статуту ООН, ГА або
СБ можуть запитувати у Міжнародного Суду консультативні висновки з будь-якого
юридичного питання. Крім того, ін органи ООН та спеціалізовані
установи, яким ГА може дати дозвіл на це, можуть також запитувати
консультативні висновки Суду з юридичних питань, що виникають в межах
їх кола діяльності.
Міжнародний Суд покликаний стати одним з
ключових компонентів в стратегії мирного розв'язання суперечок і розбіжностей між
державами та забезпечення правопорядку та законності в світі. Міжнародний
Суд, який є за Статутом ООН головним судовим органом ООН, сприяв
вирішення спірних міжнародних проблем. До числа рішень, істотно підвищили
його авторитет, слід віднести рішення 1986 щодо незаконності
військової та напіввійськової діяльності США проти Нікарагуа і з прикордонного спору
між Малі і Буркіна-Фасо, а також консультативний висновок Суду 1988 року про
незаконність закриття владою США представництва Організації звільнення
Палестини при ООН у Нью-Йорку.
Економічний у Соціальна Рада (ЕКОСОР).
Складається з 54 членів, які обираються ГА строком на три роки відповідно до
процедури, передбаченої Статутом (ст. 61), причому щорічно обираються 18
членів на трирічний термін. Рішення в ЕКОСОР приймаються простою більшістю
голосів присутніх і що беруть участь у голосуванні.
ЕКОСОР здійснює координацію
економічної та соціальної діяльності ООН та її 15 спеціалізованих
установ, а також інших інститутів системи ООН. Він служить центральним форумом
для обговорення міжнародних економічних і соціальних проблем глобального і
міжгалузевого характеру і для вироблення рекомендацій щодо політики з
цих проблем для держав і для системи ООН у цілому. Велика робота в
рамках ЕКОСОР проводиться з підготовки досліджень, складання доповідей за
міжнародних питань в економічній, екологічній та соціальній сферах, в
сфері культури, освіти, охорони здоров'я, заохочення, поваги і дотримання
прав людини та основних свобод.
У коло ведення ЕКОСОР входять скликання
численних міжнародних конференцій, підготовка для подання ГА
проектів конвенцій з різних питань міждержавного співробітництва,
проведення переговорів зі спеціалізованими установами щодо
угод, що визначають їхні взаємини з ООН. Рада наділений повноваженнями
погоджувати діяльність спеціалізованих установ за допомогою
консультацій з ними і робити рекомендації таким установам, а також ГА і
членам ООН.
ЕКОСОР може надавати послуги, схвалені
ГА, членам ООН і спеціалізованим установам на прохання останніх, а також
консультуватися з відповідними неурядовими організаціями з
питань, що входять до компетенції Ради. ЕКОСОР уповноважується представляти
СБ інформацію і, за пропозицією СБ, зобов'язаний йому допомагати.
ЕКОСОР проводить організаційну сесію в
Нью-Йорку на початку року і основну сесію влітку кожного року по черзі в
Женеві і Нью-Йорку.
ЕКОСОР активно займається і такими
проблемами, як міжнародне співробітництво в галузях інформатики та
енергетики, забезпечення чистою водою, продовольством, боротьба з курінням,
наркотиками, з ВІЛ/СНІДом, сприяння вирішенню питань торгівлі та навколишнього
середовища, народонаселення, попередження злочинності і кримінального правосуддя.
Стосовно до держав резолюції
ЕКОСОР і ГА з економічних і валютно-фінансових питань носять
рекомендаційний характер і є побажаннями. Однак резолюції, звернені
до допоміжних органів, до спеціалізованих установ, у ряді випадків
мають іншу якість.
Протягом року робота Ради проводиться в
його допоміжних органах, які регулярно збираються і являють
доповіді Раді. ЕКОСОР має 9 функціональних комісій: Статистичну
комісію. Комісії з народонаселення і розвитку. Комісію соціального
розвитку. Комісію з прав людини, Комісію по положенню жінок. Комісію
з наркотичних засобів. Комісію з попередження злочинності і
кримінального правосуддя, Комісію з науки і технології для розвитку та Комісію
зі сталого розвитку.
Рада з Опіки: складається в даний час
з 5 членів (Росія, США, Англія, Франція і КНР). Рада проводить одну сесію в
рік у Нью-Йорку. З початкових 11 підопічних територій всі в ході роботи
Ради отримали незалежність: Гана, Сомалі, Камерун, Того, Руанда, Бурунді,
Об'єднана Республіка Танзанія, 'Самоа, Науру, Папуа Нова Гвінея.
У 1994 р. з закінченням терміну
действіяСоглашенія про опіку для останньої підопічною території Тихоокеанські
острови і прийомом Палау в якості 185-го члена в ООН Рада з Опіки завершив
виконання свого завдання, покладеного на нього відповідно до Статуту ООН у
щодо всіх 11 територій, які були включені у систему опіки. У цій
зв'язку Рада з Опіки вніс поправки в свої правила процедури, і в майбутньому він
буде скликатися лише тоді, коли цього вимагатимуть обставини, і там, де
це представляється найбільш доречним. На засіданні СБ ООН 10 листопада 1994
було відзначено, що система опіки повністю виконала свої завдання, внісши
значний внесок у вирішення питань, пов'язаних з реалізацією невід'ємного
права народів на самовизначення.
Секретаріат ООН: складається з Генерального
секретаря і такого персоналу, який може знадобитися для Організації. Він
обслуговує ін органи ООН і проводить практичну роботу по, втілення в
життя програм діяльності та рішень, схвалених цими органами, забезпечує
конференционное обслуговування всіх головних та допоміжних органів ООН. Робота
Секретаріату включає в себе здійснення операцій з підтримки миру з
санкції РБ, організацію та проведення міжнародних конференцій з проблем
світового значення (наприклад. Конференції з морського права), складання
оглядів світових економічних і соціальних тенденцій і проблем, підготовку
досліджень з таких питань, як роззброєння, розвиток, права людини. У
функції Секретаріату входять також усний та письмовий переклад виступів та
документів і розповсюдження документації.
Секретаріат розміщений в штаб-квартирі ООН в
Нью-Йорку, є також підрозділи Секретаріату в Женеві, Відні, Найробі,
Бангкоку і ін містах.
Відповідно до Статуту ООН і рішеннями
ГА співробітники Секретаріату повинні мати високий рівень компетентності,
працездатності та сумлінності. При їх наймі має забезпечуватися
справедливий географічний розподіл посад між державами - членами
ООН. Співробітники Секретаріату дають присягу на вірність принципам і ідеалам ООН і
при виконанні своїх обов'язків не повинні запитувати або отримувати вказівки
від якого б то не було уряду.
Загальна чисельність співробітників Секретаріату
складає більше 15 тис. чоловік, що є громадянами понад 170 країн.
Весь персонал Секретаріату ООН ділиться на
чотири категорії: фахівці, співробітники польової служби, загального обслуговування,
господарсько-технічних служб. Основна частина посад фахівців підлягає
розподілу серед держав-членів на основі принципу справедливого
географічного представництва з урахуванням розміру внеску до бюджету ООН та
чисельності населення.
У Секретаріаті ООН існують два види
найму на службу: на основі надання постійних (до досягнення пенсійного
віку) контрактів і термінових (тимчасових) контрактів. В даний час близько
60% співробітників Секретаріату мають постійні контракти.
Генсек ООН. Очолює Секретаріат та
є головним адміністративним посадовою особою Генсек, який призначається ГА по
рекомендації СБ на 5-річний термін, після закінчення якого може бути призначений
знову. Генсек представляє ГА щорічний звіт про роботу Організації, а також
доводить до відома СБ будь-які питання, які, на його думку, можуть загрожувати
підтримання міжнародного миру та безпеки.
Першим Генсеком був Трюгве Лі (Норвегія),
його змінив в 1953 р. Даг Хаммаршельда (Швеція). У 1961 р. став Генсеком У Тан
(Бірма), якого в 1971 р. змінив Курт Вальдхайм (Австрія). Потім Генсеком ООН
був Хав'єр Перес де Куельяр (Перу), який вступив на посаду 1 січня 1982
р., у 1991 р. Генсеком ООН був призначений громадянин Єгипту Бутрос Бутрос Галі і з
1 січня 1997 цей пост займає Кофі Аннан (Гана).
Компетенція
і функції ГА ООН.
Повноваження і функції: ГА складається з усіх
Членів ООН, кожний член має не більше 5 представників в ГА.
ГА уповноважується обговорювати будь-які питання
або справи в межах цього Статуту або стосуються повноважень і функцій
будь-якого з органів, передбачених цим Статутом, і робити рекомендації
Членам ООН з будь-яких таких питань або справах.
ГА уповноважується розглядати загальні
принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки,
в тому числі принципи, що визначають роззброєння і регулювання озброєнь, і
робити у відношенні цих принципів рекомендації Членам ООН І СБ; обговорювати будь-які
питання, що відносяться до підтримання міжнародного миру і безпеки,
поставлені перед нею будь-яким Членом ООН чи СБ або державою, яка не
є Членом ООН і робити у відношенні будь-яких таких питань рекомендації.
Будь-яке таке питання, по якому необхідно "почати дію", передається ГА
СБ до або після обговорення; звертати увагу СБ на ситуації, які могли б
загрожувати міжнародному миру і безпеці.
Коли СБ виконує покладені на нього
Статутом функції по відношенню до будь-якого спору або ситуації, ГА не може робити
рекомендації, що стосуються даної суперечки або ситуації, якщо СБ не запросить про
це нам.
Генсек, за згодою СБ, повідомляє ГА на
кожній її сесії про всіх питаннях, що відносяться до підтримання міжнародного миру
і безпеки, що знаходяться на розгляді СБ, і припинення розгляду
таких питань.
ГА сприяє міжнародному
співпраці в політичній області та заохочення прогресивного розвитку МП і
його кодифікації; економічної, соціальної, культури, освіти,
охорони здоров'я і сприяння здійсненню прав людини і основних свобод для
усіх, незалежно від раси, статі, мови та релігії.
ГА уповноважується рекомендувати заходи
мирного залагодження будь-якій ситуації, незалежно від її походження.
ГА одержує і розглядає щорічні та
спеціальні доповіді СБ (звіт про заходи з підтримання міжнародного миру і
безпеки, які СБ вирішив зробити або зробив) та ін органів ООН.
ГА розглядає і затверджує бюджет
Організації.
Члени ООН несуть її витрати на
розподілу, встановленому ГА.
ГА розглядають і затверджують будь-які
фінансові та бюджетні угоди зі спеціалізованими установами
(створені міжурядовими угодами і наділені широко
міжнародною, визначеною в їх установчих актах, відповідальністю в
галузі економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я і
подібних областях) і перевіряє адміністративні бюджети таких
спеціалізованих установ з тією метою, щоб зробити рекомендації
зацікавленим установам.
Голосування: Кожен Член ГА має 1 голос.
Рішення ГА з важливих питань приймаються більшістю в 2/3 присутніх і
беруть участь у голосуванні членів ГА. Ці питання включають: рекомендації
щодо підтримання міжнародного миру і безпеки, вибори непостійних
членів РБ, вибори членів ЕКОСОР, вибори членів Ради з Опіки, прийом нових,
призупинення прав і привілеїв, виключення з ООН її Членів, питання,
що відносяться до функціонування системи опіки, і бюджетні питання.
Рішення з др.вопросам, включаючи
визначення додаткових категорій питань, що підлягають вирішенню
більшістю в 2/3 голосів, приймаються простою більшістю присутніх і
беруть участь у голосуванні.
член Організації, за яким числиться
заборгованість зі сплати ООН грошових внесків, позбавляється права голосу в ГА якщо
заборгованість дорівнює або перевищує суму внесків за 2 повних року. ГА може
дозволити такому Члену брати участь в голосуванні, якщо визнає, що прострочення
платежу сталася через незалежні від неї обставини.
Процедура: ГА збирається на чергові
щорічні сесії і на такі спеціальні сесії, яких можуть потребувати
обставини. Спеціальні сесії скликаються Генсеком на вимогу СБ або
більшості членів ООН.
ГА встановлює свої власні правила
процедури. Вона обирає Голову на кожну сесію.
ГА уповноважується засновувати такі
допоміжні органи, які вона вважатиме за необхідніми для здійснення своїх
функцій.
Компетенція
та ф-ії СБ ООН.
Склад: РБ складається з 15 членів ООН.
Китайська Республіка, Франція, Росія, Сполучене Королівство Великої Британії та
Британія і США є постійними членами СБ ГА обирає 10 ін
членів ООН як непостійних членів РБ, з огляду на ступінь участі Членів в
підтримці міжнародного миру і безпеки, і також по справедливому розподілу.
Непостійні члени обираються на 2 роки.
При перших виборах непостійних членів, після збільшення сб з 11 до 15, 2 з 4
додаткових членів обираються на строк в 1 рік. Вибувають член СБ не
підлягає негайному переобрання.
Кожен член СБ має 1 представника.
Функції та повноваження:
Члени покладають на СБ головну
відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки і погоджуються
в тому, що при виконанні його обов'язків, що випливають з цієї відповідальності,
СБ діє від їхнього імені.
СБ представляє на розгляд ГА
щорічні доповіді і, у міру потреби, спеціальні доповіді.
Члени Організації погоджуються, в
відповідно до цього Статуту, підкорятися рішенням СБ і виконувати їх.
Голосування
Кожен член СБ має один голос.
Рішення СБ з питань процедури вважаються
прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів Ради.
Рішення СБ по всіх інших питань вважаються
прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів Ради, включаючи співпадаючі
голоси всіх постійних членів Ради, причому сторона, що бере участь в суперечці,
повинна утриматися від голосування при прийнятті рішення.
Процедура
СБ організується таким чином, щоб він
міг функціонувати безперервно. Для цієї мети кожен член СБ повинен бути завжди
представлений у місці перебування Організації Об'єднаних Націй.
СБ збирається на періодичні засідання,
на яких кожен з її членів може, за своїм бажанням, бути представлений або
членом уряду або яких-небудь ін особливо призначеним представником.
Засідання СБ можуть відбуватися не тільки в
місце перебування Організації, а й у будь-якому іншому місці, яке, на думку
Ради, більше сприяє його роботі.
СБ може засновувати такі допоміжні
органи, які він знайде необхідними для виконання своїх функцій.
Будь-який член Організації, який не
є членом СБ, може взяти участь, без права голосу, в обговоренні
будь-якого питання, внесеного в РБ, у всіх тих випадках, коли СБ знаходить, що
інтереси цього члена Організації спеціально порушені.
Будь-який член Організації, який не перебуває
членом СБ, або будь-яка держава, що не є членом Організації, якщо вони
є сторонами в спорі, що розглядається СБ, запрошуються взяти участь,
без права голосу, в обговоренні, що відноситься до цієї суперечки. СБ ставить такі
умови для участі держави, хто не є членом Організації, які він
знайде справедливими.
Спеціалізовані
установи ООН
Спеціалізовані установи ООН - це
межправітельствен
