Магістрат римські
Магістрат,
сенат і народ утворювали в римській республіці три головні гілки влади. У
руках магістратів була зосереджена виконавча влада, право
законодавчої ініціативи і (спільна з сенатом) значна частина
адміністративних функцій. У республіканський період влада магістратів, всі їх
права та обов'язки виходили від держави. Спочатку офіційні
посади могли займати лише аристократи-патриції. Верховна влада
належала двом щорічно обиралися консулам, яким допомагали
пріставленниие до них квестори, фінансові чиновники. Боротьба плебеїв за
політичні права
призвела до створення плебейських магістратур - десяти
трибунів, що мали право вето навіть по відношенню до консулів, і двох менше
значних міських чиновників, плебейських эдилов.
Між 421 і 300
до н.е. плебеї були допущені до всіх магістратура, перш за що належали
виключно патриціям, а також у більшість жрецьких колегій, що призвело
до виникнення нової служилої знаті. Вона витіснила колишню аристократію і
створила новий сенат, до якого увійшли представники небагатьох видатних пологів,
монополізували більшу частину магістратур. Таким чином вносили розлад у
систему управління плебейські магістратури влилися в традиційні форми
суспільного життя. Станом на 150 до н.е. повністю розвинені
магістратури можна розділити на курульні (консул, диктатор, претор, цензор,
курульних едил), які давали право на почесне (курульне) крісло і вважалися
більш престижними, і менш значні посади (квестори, трибуни,
плебейські еділи і т.д.). Диктатор, офіційна особа, наділені верховної
владою, обирався тільки в надзвичайних ситуаціях; претор був суддею на
цивільних справ і молодшим колегою консула; цензори проводили перепис
населення і допускали або відкидали кандидатів у сенат, проводили ревізію
стану вершників; курульні еділи відправляли громадянські та релігійні
функції. За іншою класифікацією магістратури ділилися на три групи: звичайні,
обиралися щорічно або з постійними інтервалами, як цензори; надзвичайні,
як диктатори і їх заступники, начальники кінноти, і спеціальні, як,
наприклад, децемвіри - комісія з десяти чоловік, створена в 451-449 до н.е.
для кодифікації права.
Влада
магістрату
Всі магістрати
володіли potestas, тобто владою, супутньої їхні посади і необхідної для
її відправлення. Вищим магістратам (консул, диктатор, претор) особливим рішенням
куріатні коміцій давався також імперій, тобто право командування військами і
влада над життям і смертю громадян. Фактично на імперій було накладено ряд
обмежень, так що він міг цілком проявитися тільки на полі битви. Всередині
міських стін магістрати, що володіли імперією, могли вдаватися до примусу,
однак при накладенні тяжких покарань громадяни мали право апелювати до
народу. Всі магістрати, крім диктатора, термін посади якого, проте,
обмежувався шістьма місяцями, зобов'язані були усередині міських стін коритися
вето народного трибуна, і всі магістрати, включаючи і трибунів, були зобов'язані
підкорятися вето свого колеги по магістратурі, а нижчі посадові особи - і
вето особи з більш високим імперії чи potestas. Все, крім цензорів, не
володіли імперією і займали свою посаду протягом 18 місяців, могли
відправляти свої обов'язки в місті протягом одного року. Надалі
додалися й інші обмеження: заборона на повторне обрання консулом в
Протягом десяти років (342 до н.е.) і заборона на повторне обрання цензором (264
до н.е.), однак повторне відправлення посади трибуна, хоча це траплялося
рідко, залишалося законним, а повторне відправлення посади військового трибуна
- Навіть звичайним. Заборонялося також поєднувати кілька посад (344 до н.е.).
Порядок
зайняття посад і вибори
Поступово був
вироблений правильний порядок заняття посад і встановлені інтервали між
ними, так що кожна посада стала визначати ранг тих, хто коли-небудь її
займав. Спеціальний закон (lex Villia annalis) в 180 до н.е. вперше визначив
«Вік, в якому можна претендувати на кожну посаду і займати її».
Велику чіткість цим вимогам надав Сулла, незабаром цей же порядок був
поширений і на плебейські магістратури. Кар'єра починалася з військової
служби, і посада військового трибуна відкривалася претендентам з 25 років.
Мінімальний вік для квестора визначено в 31 рік, для заняття посади
претора - 40, консула - 43, причому посади слід було проходити саме в такому
порядку. Трибунами і еділам зазвичай ставали після відправлення посади
квестора, однак ці магістратури не вважалися обов'язковими для того, щоб у
надалі претендувати на більш високі посади. Цензорами, як правило,
ставали колишні консули. Найчастіше, коли термін служби магістрату спливав, він
вирушав служити в провінцію, такі призначення відомі під назвою
«Промагістрат» (букв. «за магістрату», як проконсул, пропреторами).
Вибори посадових
осіб здійснювалися народними зборами: магістратів, що володіють імперією, і
цензорів обирали на центуріатних коміцій; курульних эдилов, квесторів і
нижчих чиновників - на трибунатні коміцій; народних трибунів і плебейських
эдилов - на зборах плебеїв. Висувати свою кандидатуру міг тільки
повноправний і вільнонароджений римський громадянин, здоровий і тілесно
розумово, до чого в реальності приєднувалося вимога про наявність
значного стану. Обирати можна було тільки представників всадніческіх
(грошова знати) і сенаторських пологів, двох станів, яким були «відкриті
двері сенату »(Цицерон).
У пізню
республіканський період кандидат повинен був оголосити про свою участь у виборах
особисто за три базарних дня (тобто за 24 дні, тому що римська тиждень був
восьмиденною). Магістрат, які керували виборами, у своєму розпорядженні значні
повноваженнями в питанні про допуск кандидатів і проголошення переможця. Терміни
виборів змінювалися, але зазвичай вони проходили в середині літа. Першими могли
відбуватися вибори трибунів, а потім, по порядку - консулів, преторів, эдилов і
квесторів. Після закінчення своїх повноважень магістрат був зобов'язаний принести клятву в
те, що чесно виконував свій обов'язок і прямував законами.
Престиж
магістратури
Магістратура
вважалася почесною обов'язком, вона не оплачувалася, хоча деякі витрати
магістрату відшкодовувалися. Однак величезні витрати, вимагалися від кандидатів на
посади, у тому числі справляють для населення колосальні циркові ігри
і роздачі, приводили до зловживань службовим становищем, до поборів при
управлінні провінцією у спробі відшкодувати те, що було витрачено.
Кількість
служителів також залежало від рангу магістрату. Диктатора супроводжували 24
ліктора, які несли знаки влади, що називалися фасції і складалися з
пучка прутів і сокири. У консула було 12 лікторів, у претора - 6. У
присутності вищих магістратів нижчі повинні були вставати й опускати свої
фасції. Знаками курульне магістратури служили курульне крісло, пурпурна
облямівка тоги і пурпурова смуга на туніці. Трибуни отримували особливу лаву, а
квестори звичайний стілець. Осіб, які займали за життя курульні посади, хоронили
зі знаками їхньої влади, у присутності зображень предків (їх масок, які
зберігалися у всякого родовитого римлянина), також займали магістратури.
Подальша
історія
В епоху великих
воєн 3 і 2 ст. до н.е. повноваження магістратів виявилися до певної міри
затіненими провідною роллю сенату в політиці та управлінні. Це сталося цілком
природно, оскільки магістрати були ще й сенаторами. Формально
магістрати зберігали ініціативу звернення до сенату за консультацією і винесення
законопроекту на обговорення народних зборів, вони так само могли застосовувати
насильство і зберігали судові повноваження. В якості представників держави
вони могли укладати обов'язкові для народу угоди, але ці угоди
підлягали ратифікації сенату і народних зборів. У період перебування в
посади магістрати користувалися недоторканністю, але після закінчення цього
терміну могли бути притягнуті до суду.
Республіканські
магістратури зберігалися в епоху принципату, тобто імперії, створеної Августом і
його наступниками, однак їх функції поступово переходили до людей, призначеним
імператором, або до комісій, безпосередньо відповідальним перед ним. Вибори
фактично були перенесені до сенату і відбувалися відповідно до
рекомендаціями принцепса. Магістратури перетворилися на позначення рангу,
який дозволяв даній особі претендувати на високооплачувану посаду в
імперської бюрократії. Тільки претори частково зберігали колишнє значення аж
до правління Адріана. У пізньої імперії посади консула і претора стають
просто почесними званнями.
Список
літератури
Єгоров А.Б.
Римська республіка з кінця VI до середини II ст. до н.е. - В кн.: Історія стародавнього
світу, т. 2. М., 1989
Для підготовки
даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.krugosvet.ru/
