Накази Московської держави.

Органами центрального управління в Московській державі були накази. Московські накази розвинулися з тих спочатку одноосібних і тимчасових урядових доручень, які московський великий князь давав своїм боярам і вільним слугам, "наказуючи" ім відати будь-яку галузь палацового господарства та управління .. Взагалі наказ є приватне доручення, а не орган. Але в 16-17 століттях ці "одноосібні доручення" перетворилися на складні і постійні присутствені місця, що отримали назву хат чи наказів. Разом з наказом відати справу вони отримали певні повноваження та компетенцію. Накази перетворилися в органи Верховної влади. Вони існували завдяки владі царя і були від неї невіддільні.

Причина появи наказів - централізація. Це були установи московського порядку з суворої вертикальною структурою.

Особливістю наказів була їхня публічність. При приєднанні спадку князя до Москви територія спадку його, перетворювалася на "палац", куди посилався дворецький - намісник великого князя московського. (Питома ж князь відправлявся на службу до Москви, де і жив з сім'єю.) Навколо такого намісника утворювався коло найближчих помічників, пізніше склали наказ, його хату. Характер справ, якими відала така хата, що був публічний: суд і фінанси.

Історія створення.

На рубежі двох століть - 15-16 - складаються тільки основи наказовий системи. При Івані 3 і Василя 3 вже діють деякі територіальні накази - чоти або чверті, і деякі галузеві накази - казенний, Розряд. Час Івана Грозного -- час розквіту наказного ладу московської держави. Цьому сприяли реформи внутрішнього управління, що проводилося царем.

Наказ вміщав у себе суддівські і адміністративні функції. Вони були судами для осіб у підвідомчих їм галузях управління. Стрільці судилися в Стрілецькому наказі, іноземні фахівці в іноземному наказ і т.д. Накази, будучи адміністративними органами, розглядали справи доручені їх нагляду самостійно. У випадку неможливості вирішити справу, вона уявлялася розгляду Боярської Думи.

Склад наказу.

Наказ очолювався суддею, як правило, членом Думи. Іноді суддів було декілька, але не більше трьох, якщо справи стали численні. За суддями йшли приказні дяки, піддячі, обслуговуючий персонал, в основному сторожа. Структурно накази поділялися на стовбури і повитья. У кожному наказі або судних хатах були два сторожа. Вони відкривали двері тим, хто давав гроші, а кому не було чого дати, перед тим закривали. У всіх наказах всі справи записувалися в книги. У всіх наказах були піддячі - помічники дяків. Їх кількість коливалася від 20 до 50 в залежності від наказу. Піддячі переписували грамоти начисто. Дяк брав грамоту та її підписував. Було зроблене досить складна процедура склеювання грамоти, на склеювання писалося так, що ніхто не міг підробити грамоту. Іншими словами грамота була захищена від підробки.

Час від часу накази піддавалися ревізії по указу государя. Порядок роботи наказів впорядковувати. Згодом були заведені особливі книги для реєстрації що відбулися рішень за рукою дяків. Верховна влада часто вживала заходи до того, щоб змусити накази стежити за виконанням своїх указів.

Серйозною проблемою наказів було розмежування їх компетенції. Одне і теж справа могли відати декілька наказів. У результаті в Московському царстві було надзвичайне безліч колізій.

Класифікація наказів.

група наказів - Фінансово-казенна. Це перш за все наказ Великого Палацу (першого згадка - 1547). Перші його функцією було не фінанси, а суд. Крім того, наказ відав гербовим збором і рядом інших податків. Потім слід згадати Казенний наказ або наказ Велика Казни (1578)

У відомстві цього наказу був Монетний двір. Цей наказ завідував державним золотом і іншим запасом, як сказали б зараз. Наказ Великого Прихода, Лічильний наказ, Помісний, Золотого і Срібного справи, Хлібний, холоп, Нова Чверть і інші накази. Практично кожен наказ відав своєю статтею прибутків, тому всі вони могли увійти до складу фінансово-казенного управління ..

2. група наказів - судово-адміністративні накази: Розбійний, Московський, Володимирський, Земський накази. Віданню розбійного (1539) підлягали тяжкі кримінальні злочини. Відомству розбійного наказу підлягали губні старости і в'язниці. Наказ поєднував у собі і суто поліцейські функції. Московський і Володимирський накази - виключно станові установи. У Московському наказі судилася еліта, "Московських чинів люди", у Володимирському - всі інші. Чолобитною (1571) наказ також був судною наказом. Чолобитною наказ -- необхідна інстанція перед верховної апеляційною інстанцією, якою була Дума. Нерідко челобітья з нього розбирав сам цар. Чолобитною наказ, крім того, був вищим адміністративним судом Росії.

Наказ - вища галузева судна інстанція, до нього, як правило, тяжущійся повинен був пройти суд в нижчих інстанціях.

3. група наказів - поліцейські накази. Поліція - турбота держави з благоустрою життя підданих. Ямської наказ (1516), наказ Житнього, Аптекарский і ряд інших.

4. група наказів - накази по військовій справі. Розрядний наказ (1535) - аналог Генштабу. Стрілецький наказ. Рейтарській, іноземні відали полками нового ладу. Пушкарский і на зброї (1511) відали закупівлею та виробництвом зброї та спорядження. Броня (1573) наказ відав виготовленням кінської збруї, зброї, луків і стріл. Козачий наказ

4. група наказів-накази закордонних справ: Посольський (1567). У його веденні перебували іноземці. Наказ викуповував полонених, здійснював загальне управління зв'язками Москви з Константинопольським патріархом. Він відав деякими містами: Касимова і Романовим, повітом Великої Перм'ю. Друкований наказ, в якому зберігалася державна печатка прикладається до державних актів, що посилалися за кордон. Полонянічний наказ стояв у підпорядкуванні посольського наказу. Існував з 1663 по 1678. Панський наказ (Неволін).

група наказів - Обласні накази. Це чоти і чверті. Вони з'явилися в результаті проведення централізації. З централізацією держави уділи почали дробити, спочатку на повіти, потім волості, стани, аж до окремих громад та сіл. Спадкоємці отримують вже не той спадок, а частини колишніх територій свого наділу. З залишків цих уділів складаються особливі територіально-податкові одиниці - чоти і третини. Чоти іменуються по іменах дяків, пізніше (зі скасуванням намісництв) з'являються територіальні чоти. Наприклад: Костромська, Устюжская, Новгородська та ін чоти. Поряд з четямі існували палаци: Казанський палац, Мещерський і т.д. Їх відмінність від четей - інкорпорування області силою зброї або загальною згодою, як наприклад Малоросійський наказ.

група наказів - Накази державно-церковного управління. Патріарший розряд, наказ церковних справ, патріарший двір. Монастирський наказ, який відав судом над церковною владою.

остання група наказів виділена в окрему групу. Це були накази, створені за нагоди вирішення якоїсь однієї проблеми. Наприклад: Паніхідний наказ, який відав відправленням панахид за померлими царям. Можна також виділити наказ Німецьких кормів, наказ Государя Таємних справ. Монастирський наказ (1649) відав управлінням церковних земель. Було очевидно, що держава має намір поступово секуляризованому церковні землі. Монастирський наказ - перший крок у цьому напрямі. Наказ Государя Таємних справ (1658) займався стеженням за вищими посадовими особами держави. Він також відав численними царськими справами. Він був особисто підпорядкований царя. Багато в чому його можна вважати органом епохи абсолютизму. У наказі Таємних справ служили дяки "в государеву імені". Вони мали право підписувати за царя укази. Але це не означало, що вони видавали закони. Просто вони оформляли таким чином приватну волю царя. Це були, як правило, усні розпорядження, які дяк вдягався в письмову форму.

Накази можна класифікувати на постійні (Псольскій, Велика Казни, Розряд) і тимчасові (Доімочний, Таємних справ, скасований після смерті Олексія Михайловича, Даточний)

Список літератури

Ключевський В.О. Курс російської історії. Москва, 1989.

Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону, 1995.

Лекції Ісаєва М.А.

Ісаєв І.А. Історія держави і права. Москва, 1994.

Пушкарьов С.Г. Огляд російської історії. Москва, 1991.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.zakroma.narod.ru/