Аграрна партія Росії (АПР)

Олександр Кинев

Аграрна партія Росії (АПР). Політична партія Російської Федерації, що виражає інтереси аграрної (сільськогосподарської) еліти і займає лівоцентристські позиції. Утворювала фракцію АПР у складі Державної Думи першого скликання (1993-1995), отримавши на виборах 12 грудня 1993 7,99% голосів. На парламентських виборах 1995 року не змогла подолати 5% бар'єр, отримавши 3,78% голосів виборців. На вибори Державної Думи 1999 АПР пішла в складі виборчого блоку «Отечество - Вся Росія» (ОВР). У Державній думі РФ другого скликання (1995-1999) представники АПР входили до «Аграрної депутатську групу »(АДГ), у Державній думі РФ третього скликання (1999-2003) частково в «Агропромислова депутатську групу (АПГ) 2, частково у фракцію «Отечество - Вся Росія». Голова Аграрної партії Росії - Михайло Іванович Лапшин (з 2002 - глава Республіки Алтай). Основний актив АПР це керівники і нині співвласники колишніх колгоспів і радгоспів, директора підприємств агропромислового сектора. Фактично партія виступає як лобістська угруповання аграрного директорату.

Аграрна партія Росії була створена з ініціативи Аграрного союзу Росії (АСР, голова -- В. Стародубцев), парламентської фракції «Аграрний союз» на З'їзді народних депутатів РФ (М. Лапшин) і Профспілки працівників агропромислового комплексу Росії (голова ЦК - О. Давидов). Оргкомітет на чолі з Олександром Стародубцева (директор радгоспу імені Дзержинського Ярославської області, брат Василя Стародубцева) був створений на Всеросійському з'їзді колгоспів у середині лютого 1992. Установчий з'їзд відбувся через рік, 26 лютого 1993 в радгоспі «Московський». У з'їзді брало участь 219 делегатів від 46 регіонів. На з'їзді були обрані Центральна Рада (ЦР) партії, до якого увійшли 52 представника регіональних організацій (ще близько 50 місць було зарезервовано за новими організаціями) і правління з 22 осіб. Головою партії був обраний народний депутат М. Лапшин, який був тоді одночасно співголовою Соціалістичної партії трудящих (СПТ) і за кілька днів до цього обраний також в керівництво відновленої Комуністичної партії Російської Федерації (КПРФ). Після обрання головою АПР М. Лапшин вийшов з СПТ і КПРФ. Заступниками голови АПР стали Н. Харитонов (народний депутат Росії від Новосибірської області, голова АТ «Галинської»), О. Воронцов, В. Крилов, А. Бірюков і А. Михайлов. Статут АПР був зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації 9 квітня 1993 (Реєстраційний № 1647).

17 жовтня 1993 відбувся II (позачерговий) з'їзд АПР, в якому брало участь 100 делегатів з 51 регіону. З'їзд затвердив виборчий список Аграрної партії Росії з 270 людина, в якій перші три місця зайняли М. Лапшин, А. Давидов і заступник голови Уряду Росії А. Заверюха. Одне з перших місць у списку пропонувалося колишньому голові Конституційного Суду В. Зорькін, який відмовився. До списку спочатку входив заступник міністра сільського господарства Володимир Щербак, який зняв кандидатуру до виборів. Також у списку балотувався колишній голова Ради Республіки Верховної Ради РФ В. Ісаков.

На виборах 12 Грудень 1993 АПР отримала 4 млн. 292 тис. 518 голосів за загальнофедеральних округу (7,99%, 4-е місце) і, відповідно, 21 мандат у Державній Думі за пропорційною системою. Крім того, 16 висуванців АПР і кілька співчуваючих були обрані в Державну Думу по одномандатних округах. Два члена партії - В. Сидоренко (Псковська область) та В. Стародубцев (Тульська область) стали депутатами Ради Федерації. Крім того, в Раду Федерації було обрано кілька безпартійних прихильників АПР - Суриков (Алтайський край), М. Бесхмельніцин (Бєлгородська область) та ін

13 січня 1994 була зареєстрована фракція АПР в Державній Думі у складі 55 депутатів (21 загальнофедеральних обраний за списком, 34 - по одномандатних округах). Голова фракції - М. Лапшин, секретар - Н. Харитонов, координатор -- А. Михайлов. Головою Державної Думи першого скликання у січні 1994 став член АПР І. Рибкін. При рейтинговому голосуванні він набрав найбільше число голосів з 6 кандидатів і переміг у другому турі. У затвердженому 17 січня 1994 коаліційній списку керівників думських комітетів фракція АПР отримала посади голів комітетів за законодавством (Володимир Ісаков) і по аграрної політики (Олександр Назарчук).

При загальній в цілому опозиційності Аграрної партії курсу президента і уряду займані АПР позиції все ж виявлялися більш м'якими і компромісними, ніж аналогічні позиції КПРФ. У травні 1994 АПР відмовилася підписати Договір про суспільній злагоді, запропонований президентом Єльциним.

У III з'їзді АПР 26-27 жовтня 1994 головою АПР знову став М. Лапшин. З'їзд обрав 5 його заступників і Центральна Рада, що складається з 154 чоловік, що представляють 55 регіональних організацій. На пленумі Центрального ради АПР був обраний новий склад правління (27 чоловік). З'їзд схвалив політичну лінію, прийняв нову програму партії та уточнення в статуті. 27 жовтня 1994 член правління АПР А. Назарчук був призначений міністром сільського господарства в уряді В. Черномирдіна (залишився ним до кінця 1995).

На проведеному 26 травня 1995 пленумі Центрального правління АПР був схвалений проект передвиборної платформи виборчого об'єднання АПР, підтверджено рішення про самостійну участь аграріїв у парламентських виборах - із застереженням, що в одномандатних округах представники АПР будуть укладати угоди з КПРФ і іншими представниками лівих сил. На засіданні правління 8 червня 1995 була категорично відкинута ідея перерозподілу землі через аукціони, висунута урядовим рухом «Наш дім - Росія» (НДР). У червні 1995 АПР відкинула пропозиції І. Рибкіна йти на вибори у складі єдиного «Лівоцентристського блоку». У червні 1995 було оголошено про приєднання до виборчому об'єднанню АПР Союзу козаків (СК) отамана Олександра Мартинова (але потім СК перейшов в НДР).

На проведеному 5 вересня 1995 IV (позачерговому) з'їзді Аграрної партії Росії був затверджений загальнофедеральних список виборчого об'єднання «АПР», який очолили М. Лапшин, А. Заверюха і В. Стародубцев (з 1995 - член ЦК КПРФ). З'їзд затвердив передвиборну платформу і прийняв рішення про виведення з Правління АПР І. Рибкіна (який, однак, залишився рядовим членом партії до березня 1996, коли почав створювати власну Соціалістичну партію Росії - СПР).

На виборах до Державну Думу 17 грудня 1995 АПР не подолала 5-відсотковий бар'єр, отримавши 2 млн. 613 тис. 127 голосів (3,78%, 10-е місце з 43-х учасників). При це по одномандатних округах в Державну Думу РФ пройшло 20 висунутих партією кандидатів. Тому що згідно з регламентом гранична чисельність для утворення депутатської групи становить 35, то відсутні 15 голосів аграрії одержали як «допомоги» від фракції КПРФ. У січні 1996 за допомогою КПРФ один з лідерів АПР Н. Харитонов сформував у Думі Аграрну депутатську групу (АДГ).

Членом Ради Федерації став у січні 1996 Валерій Кечкін, у жовтні 1995 обраний головою Державних Зборів Мордовії. Голова Саратовської Думи Олександр Харитонов, який раніше очолював обласну організацію АПР, в 1996 від партії відійшов. У 1996-1997 членами Ради Федерації стали, окрім В. Кечкіна, ще три представники АПР, обрані керівниками Законодавчих зборів Пензенської області (Ю. Вечкасов), Законодавчих зборів Алтайського краю (О. Назарчук) і Державної Думи Ставропольського краю (А. Шиянов).

Сам голова АПР М. Лапшин на виборах Державної думи РФ балотувався тільки за партійним списком і в результаті не був обраний депутатом. 31 травня 1998 він став депутатом Держдуми на додаткових виборах за Гірничо-Алтайському виборчому округу № 2 (замість вибулого депутата). Однак, ставши депутатом Лапшин не зміг очолити Аграрну групу в Держдумі, тому що підтриманий комуністами Н. Харитонов відмовився передавати йому керівництво групою, користуючись підтримкою комуністів. З цього моменту конфлікт всередині АПР між М. Лапшин і Н. Харитоновим різко посилився.

На президентських виборах 1996 року АПР підтримувала кандидатуру Г. Зюганова. Після президентських виборів АПР в серпні 1996 увійшла до Народно-Патріотичний союз Росії (НПСР). На V з'їзді АПР, березні 1997 було прийнято рішення про участь у всеросійської профспілкової акції протесту 27 березня, обрано новий склад керівних органів партії (головою АПР залишився М. Лапшин).

На VI з'їзді АПР 26 лютого 1998 прийнята нова редакція партійного статуту. Ще одним заступником голови партії дообрано С. Рубахін - керівник Російського аграрного молодіжного союзу (Рамс). На з'їзді були підтверджені повноваження: голови АПР М. Лапшина, заступників голови АПР А. Ручкін, С. Енькова, Н. Харитонова, С. Рубахін, а також 35 членів Правління ЦС (обраних 23 березня 1997 на пленумі ЦС АПР); голови ЦКРК В. Комарова, заступника ЦКРК А. Кухленко і секретаря ЦКРК Т. Напріенко, обраних в той же день на організаційному засіданні ЦКРК АПР; членів ЦС (182 людини) і членів ЦКРК, обраних на V з'їзді АПР.

Восени 1998 АПР взяла участь у формуванні нового урядового кабінету на чолі з Е. Примаковим, АПР отримала пост віце-прем'єра, який зайняв Геннадій Кулик. 1 жовтня 1998 на пленумі Центрального правління АПР прийнято рішення виступати на парламентських виборах 1999 самостійно і приступити до формування списків кандидатів за партійними списками і одномандатних округах. 6 жовтня 1998 підписано угоду про партнерство і взаємодію з рухом Союз народовладдя і праці (СНТ) генерала А. Миколаєва. 20 березня 1999 в Москві, в Колонному залі Будинку Спілок пройшов VII з'їзд АПР. З'їзд схвалив рішення брати участь у виборах до Думи в грудні 1999 року самостійним списком. М. Лапшин переобраний головою партії (при 1 голосі "проти", причому головний критик і потенційний конкурент Лапшина, М. Харитонов, голосував «за»), було 9 обрано заступників голови партії (в т.ч. Н. Харитонов).

У травні-червні 1999 в керівництві АПР намітилися серйозні розбіжності з приводу форми участі партії у виборах: група М. Харитонова наполягала на приєднанні до АПР виборчим списком КПРФ, а група М. Лапшина, як і раніше виступала за самостійну участь у виборах. На початку липня 1999 у Центральна Рада АПР за ініціативою М. Лапшина був кооптований колишній міністр сільського господарства, великий аграрний бізнесмен В. Семенов (засновник процвітаючою агрофірми «Біла дача », член АПР з 1993 року, але не афішували свого членства до літа 1999) і обраний заступником голови партії (десятий за рахунком). Тоді ж екс-прем'єр міністра Є. Примакова було зроблено негласне пропозицію очолити список АПР на виборах в Думу. У свою чергу Є. Примаков заявив, що хотів би бачити аграріїв «у складі блоку здорових сил».

Наприкінці липня 1999 керівництво КПРФ прийшло до висновку про помилковість тактики походу «Народно-патріотичних сил» в Думу «трьома колонами» і запропонувало АПР увійти до єдиний ліво-патріотичний блок під умовною назвою «За перемогу!». М. Лапшин негативно поставився до цієї ідеї. Після відставки в серпні 1999 прем'єр-міністра С. Степашина міністром сільського господарства в новому уряді В. Путіна став член АПР Олександр Гордєєв, віце-прем'єром з сільського господарства - близький до АПР Володимир Щербак. На позачерговому VIII з'їзді АПР 27 серпня - 24 вересня 1999 року було ухвалено рішення увійти до блоку Е. Примакова і Ю. Лужкова «Отечество - Вся Росія» (ОВР). У Лапшина і Лужкова були давні партнерські відносини, зокрема мер Москви допомагав Лапшин на довиборах до Держдуми з Гірського Алтаю. Незгодних із входженням до блоку ОВР група М. Харитонова покинула засідання з'їзду 27 серпня і заявила про намір йти до Думи за списком КПРФ або блоку «За перемогу!».

На спільному з'їзді ряду організацій 28 серпня 1999 в Москві був заснований виборчий блок «Отечество - Вся Росія» (ОВР) був заснований. У об'єднаний виборчий штаб ОВР на чолі з Г. Боос ( «Вітчизна») та В. Медведєвим ( «Вся Росія») увійшли також представники АПР. На VI з'їзді КПРФ 4 вересня 1999 було прийнято рішення йти на вибори під своєю власною назвою, кілька членів АПР, у тому числі Н. Харитонов і голова ЦК профспілок агропромислового комплексу О. Давидов отримали місця в списку КПРФ.

4 вересня 1999 Центрвиборчком РФ зареєстрував виборчий блок ОВР, одним з п'яти засновників якого стала АПР (поряд з ОПОО «Отечество», рухами «Регіони Росії »і« За рівноправність і справедливість »та Союзом християнських демократів Росії). На другому засіданні VIII з'їзду АПР 24 вересня був затверджений список кандидатів-одномандатників, висунутих партією в список блоку ОВР.

У результаті виборів 16 членів АПР були обрані депутатами Держдуми за списком ОВР (деякі за списком КПРФ), а також по одномандатних округах. Минуло 9 осіб, висунутих ОВР (М. Лапшин, Г. Кулик, Б. Семенов, В. Семенов, Н. Чуприна, В. Гуков, В. Литвинов, А. Голубков, М. Сухий), 5 - висунутих від КПРФ (Н. Харитонов, А. Давидов, А. Ткачов, П. Бурдуков, Б. Данченка), 2 балотувалися як незалежні - В. Плотніков і Г. Чуркін. Депутатами за списком ОВР стали колишні міністри сільського господарства В. Семенов та Г. Кулик, лідер Бєлгородської регіональної організації АПР Н. Чуприна і лідер Курської регіональної організації АПР В. Гуков. М. Лапшин знову був обраний депутатом від Гірничо-Алтайського округу, Н. Харитонов також переміг в одномандатному окрузі. Після виборів робилося два паралельних спроби створити в Держдумі третього скликання аграрні групи - організована Лапшин за допомогою ОВР і організована Харитоновим за допомогою КПРФ. У результаті була утворена близька до КПРФ Агропромислова депутатська група (АПГ) на чолі з Харитоновим. Лапшин свою групу утворити не вдалося. Незабаром М. Лапшин вийшов зі складу фракції ОВР, став незалежним депутатом. У грудні 2001 М. Лапшин був обрано головою Республіки Алтай, зберігаючи посаду голови АПР.

14 березня 2000 Центральна рада АПР прийняв рішення про підтримку кандидатури В. В. Путіна на президентських виборах 26 березня 2000.

Всередині АПР існує декілька течій, лідерами яких є М. Лапшин, Н. Харитонов і А. Назарчук (голова Алтайського крайового Законодавчих зборів). Сталий більшість (приблизно 2/3 на останніх з'їздах АПР) має група М. Лапшина, що займає в цілому лівоцентристські і лояльні по відношенню до уряду позиції (її основа - організації АПР Центральної Росії). Н. Харитонов очолює ортодоксально-прокомуністичний крило, А. Назарчук займає проміжні позиції. При цьому у складі АПР є відокремлена група високопоставленою аграрної номенклатури, що займає набагато більше праві, ніж М. Лапшин позиції і виступає за «відновлення» партії з новими фігурами. До цієї групи належать колишній віце-прем'єр Г. Кулик, колишній міністр сільського господарства В. Семенов та міністр сільського господарства О. Гордєєв. Під керівництвом О. Гордєєва в 2001-2002 було створено Російське аграрне рух (РАД), формально не претендує на участь у виборах, але що веде активні переговори з АПР і пропонує замінити М. Лапшина на посаді голови АПР.

На IX з'їзді Аграрної партії Росії (АПР) 24 березня 2001 було поширено заяву, підписаний керівниками 14 регіональних відділень АПР, в якій висловлено незгоду з нинішнім політичним курсом керівництва АПР. У документі критикується позиція АПР в частині відмови від співпраці з Народно-патріотичним союзом Росії (НПСР), у тому числі КПРФ, АГРОПРОМСОЮЗ і профспілкою працівників АПК. Організації, що підписали документ підкреслюють, що мають намір залишатися в лавах АПР з тим, щоб партія «знову стала захисником інтересів трудового селянства ». Серед що підписали документ - голова Новосибірської обласної організації АПР Н. Харитонов і голова Волгоградської обласної організації АПР Володимир Плотніков. У відповідь М. Лапшин заявив: «Аграрна партія виступає категорично проти купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення ». Він також заявив, що «АПР має намір співпрацювати з лівоцентристськими організаціями на умовах рівноправності »і «Ресурс довіри селян до президента У Путіну зберігається». Присутній на з'їзді міністр сільського госпяйства РФ, член АПР А. Гордєєв заявив, що в «АПР немає розколу, а існують тільки розбіжності ». Він зазначив, що для об'єднання обох конфліктуючих сторін «їх лідерам необхідно відмовитися від особистих амбіцій, оскільки часто трибуни з'їздів використовуються для здійснення меркантильних політичних планів ».

Керівництво АПР на чолі з М. Лапшин схиляється до самостійної участі партії у виборах Державної думи 2003 року. Група Харитонова, що знаходиться в меншості, виступає за участь в блоці з КПРФ. А. Назарчук займає двояку позицію: «В відмежування від НПСР немає ніякої необхідності ... Тому у Лапшина немає права говорити про відмежування до тих пір, поки таке рішення не прийме з'їзд, пленум або правління партії ».

Тим не менше А. Назарчук впевнений, що на майбутні вибори 2003 АПР повинна йти самостійно. Таку позицію лідер алтайських аграріїв пояснює перш за все тим, що жодна з політичних партій, декларуючи турботу про сільське господарстві, реально не відстоює його інтереси.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.krugosvet.ru/