Форми
правління і державного устрою в Росії.
1. Форми
правління і територіального устрою
Держави
традиційно класифікуються за двома критеріями - форм правління та формами
територіального устрою.
Під формою
правління розуміється організація верховної державної влади, система
взаємин її органів один з одним і населенням. Форма державного
пристрою відображає територіальну структуру держави, характер
взаємовідносин центральних, регіональних та місцевих органів влади.
Форми правління
за способом організації влади і її формальному джерелу поділяються на монархії і
республіки. У монархії джерелом влади є одна особа, і влада
передається у спадок. В республіці вищі органи влади формуються на
виборній основі.
Монархії бувають
двох видів - абсолютні та обмежені, конституційні.
Абсолютна
монархія характеризується всевладдям глави держави і не обмежена
конституційними установами. Уряд призначається монархом і
відповідальний перед ним. Абсолютні монархії переважали в минулому, а зараз
збереглися в деяких країнах Близького Сходу - Саудівської Аравії, Катарі,
Омані, Об'єднаних Арабських Еміратах.
Більшість
монархій - обмежені, конституційні (Великобританія, Нідерланди, Бельгія,
Швеція, Норвегія, Данія, Іспанія, Японія та ін.) У них повноваження монарха
строго обмежені законодавчими системами.
Влада монарха
в конституційних монархіях не поширюється на сферу законодавчої
діяльності і обмежена у сфері управління. Закони приймаються парламентом;
правом вето, де воно існує, монархи практично не користуються.
Уряд
утворюється на основі парламентської більшості і несе відповідальність не
перед монархом, а перед парламентом. Воно здійснює реальне управління
країною, а прем'єр є фактичним главою держави.
Все що видаються
монархом розпорядження (укази) набувають юридичну силу лише після підтвердження
главою уряду. Відповідальність за їх здійснення несе уряд.
Інститут
монархії у багатьох країнах (особливо європейських) зберігається тому, що
уособлює єдність нації і непорушність її політичної системи. Монархії
забезпечують наступність у політичному розвитку, є охоронцем
традицій.
Найбільш
поширена в сучасному світі форма правління - республіки. Джерелом
влади в них є народна більшість, вищі органи влади обираються
громадянами.
Залежно
від того, хто формує уряд, кому він підзвітний і підконтрольний,
республіки поділяються на три різновиди: парламентська, президентська і
змішана (напівпрезидентська).
Головна
особливість парламентської республіки - утворення уряду перемогли на
виборах партіями. Парламент по відношенню до уряду здійснює низку
функцій: видає закони, затверджує державний бюджет і тим самим
встановлює фінансові рамки діяльності уряду, здійснює
контроль над урядом і може висловити йому вотум недовіри, що тягне за
собою або відставку уряду, або розпуск парламенту і проведення
дострокових виборів, представляє власні варіанти урядових рішень
і всього політичного курсу.
Уряд
володіє виконавчою владою, нерідко законодавчою ініціативою, а також
правом клопотати перед президентом про розпуск парламенту. У більшості
країн членство в уряді сумісно зі збереженням депутатського мандату.
Це дозволяє привертати в уряд не тільки лідерів правлячих партій, але
і найбільш впливових представників парламентської більшості. Тим самим
забезпечується контроль над парламентом і масова партійна підтримка.
Керівник
уряду (прем'єр-міністр чи канцлер) офіційно не є главою
держави, але реально саме він - перша особа в парламенті. Президент
займає в ній більш скромне місце незалежно від характеру обрання --
парламентом, зборами вибірників або безпосередньо народом. Його роль зазвичай
обмежується представницькими функціями, мало чим відрізняючись від ролі голови
держави в конституційних монархіях.
Парламентські
республіки існують в таких, наприклад, країнах, як Італія, Німеччина, Греція,
Швейцарія, Індія та Австралія. Вони відрізняються частою зміною урядів і
позачерговими парламентськими виборами.
У президентській
республіці глава держави одночасно виступає і як голови
уряду. Найчастіше він обирається безпосередньо народом, керує
внутрішньою і зовнішньою політикою, є верховним головнокомандувачем. Сам (а в
США зі схвалення сенату) призначає членів кабінету міністрів, які
відповідальні лише перед ним.
Для завоювання
президентського мандата, як правило, необхідна підтримка досить впливовою
політичної партії. Проте більшість у парламенті під час дії
президентського мандата можуть складати і депутати від іншої партії.
У президентській
республіці існує жорсткий поділ влади і їх значна
самостійність. Парламент не може винести уряду вотум недовіри,
президент же не має права розпустити парламент. Лише у разі серйозних
антиконституційних дій або злочину з боку президента йому може
бути виражений імпічмент - дострокове відсторонення від влади. Однак процедура
імпічменту дуже ускладнена.
Відносини між
парламентом і президентом грунтуються на системі стримувань, противаг і
взаємозалежності. Парламент може обмежувати дії президента за допомогою
законів і через затвердження бюджету. Президент зазвичай володіє правом вето на
рішення парламенту. Для успішного виконання своїх обов'язків президент і
парламент повинні налагодити взаємодію, навіть якщо обидва інститути
контролюються різними партіями.
Вперше
президентська республіка як форма правління була введена в США на основі
Конституції 1787 року. У Західній Європі вона не набула поширення. У
країнах ж з тривалими авторитарними традиціями (в Латинській Америці, Азії,
Африці, в середньоазіатських республіках колишнього СРСР) ця форма правління нерідко
трансформується в «суперпрезидентської республіки» з напівдиктаторським
повноваженнями у президентів. Де-не-де, наприклад в Заїрі, Малаві, президенти були
оголошені довічними главами держав.
Третьої
основний різновидом республіки є напівпрезидентська, або змішана,
що поєднує в собі ознаки президентської та парламентської республік. Вона
існує в Австрії, Ірландії, Португалії, Польщі, Фінляндії, Франції,
Болгарії та деяких інших країнах. Напівпрезидентська республіка не має
таких стійких типових рис, як парламентська і президентська, і в
різних країнах тяжіє до однієї з цих форм. Її головна характерна риса --
подвійна відповідальність уряду перед президентом і перед парламентом.
Як
приклад напівпрезидентської республіки найбільш характерна Франція. У ній
президент і парламент обираються незалежно один від одного. Парламент не може
змістити президента, але президент має право розпустити парламент при обов'язковому
умови оголошення дати позачергових парламентських виборів. Президент є
главою держави і верховним головнокомандуючим, представляє країну на
міжнародній арені, володіє правом вето на рішення парламенту, правом
одноосібного введення надзвичайного стану, в період дії якого,
проте, втрачає право на розпуск парламенту.
Президент без
узгодження з парламентом, але з огляду на розклад політичних сил у ньому,
призначає главу уряду, разом з яким формує кабінет міністрів.
Глава держави головує на засіданнях уряду, стверджує
його рішення і тим самим контролює його діяльність. Президент не має
правом законодавчої ініціативи, але таким правом користується прем'єр-міністр,
що несе всю відповідальність за діяльність уряду. Парламент має
можливість контролювати уряд через затвердження щорічного бюджету,
а також шляхом винесення йому вотуму недовіри.
ПРЕЗИДЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА
напівпрезидентської республіки
Парламентські республіки
Президент на власний розсуд визначає
зовнішньополітичний курс свого уряду.
Президент має широкі повноваження в
сфері зовнішньої політики, але враховує зовнішньополітичні позиції
уряду.
Президент представляє державу в
сфері зовнішньої політики та узгоджує свої дії із зовнішньополітичним
курсом уряду.
Президент має (або не має) право
розпускати парламент і призначати дострокові вибори.
Президент має обмежене (або
необмежена) право розпускати парламент і призначати дострокові
парламентські вибори.
Президент має право розпускати
парламент і призначати позачергові вибори головним чином у тих випадках,
коли парламент висловлює недовіру уряду.
Президент має обмежене (або
необмежена) право вводити
надзвичайний стан у країні.
Президент не має права на введення
надзвичайного стану в країні.
Президент на власний розсуд
звільняє членів уряду.
Президент може звільнити голову
уряду за певних умов. За рекомендацією голови уряду
президент звільняє членів уряду.
Президент не може за власним
розсуд звільнити главу уряду. За рекомендацією голови уряду
президент звільняє членів уряду.
Президент має право вето на закони,
прийняті парламентом
Президент не має права вето на закони,
прийняті парламентом
Президент має право за власним
розсуд видавати укази, які мають силу закону
Президент має право видавати укази,
отримали санкцію уряду
Президент має право віддавати
розпорядження, узгоджені з урядом
Президент за посадою є
верховним головнокомандувачем збройними силами
Президент формально може бути верховним
головнокомандуючим, але фактично керівництво збройними силами здійснює
міністр оборони, підзвітний голові уряду
Президент є главою правлячої
партії і керується її курсом
Президент не є главою правлячої
партії і формально не пов'язаний з нею
Президент у своїй діяльності не
залежить від партій
За
національно-територіального устрою держави поділяються на унітарні і
федеративні.
Унітарна
держава відрізняють єдина конституція, визнана на всій території,
єдине громадянство, єдина система права і судова система, відсутність
самостійності у адміністративно-територіальних одиниць. У ряді унітарних
держав (Великобританія, Іспанія) деякі регіони користуються
адміністративної автономією, рамки якої визначає центральна влада. Як
правило, в їх ведення передають перш за все питання освіти, комунального
господарства, охорони громадського порядку і т.п.
З точки зору
внутрішнього устрою всі унітарні держави умовно можна розділити на три
групи.
Перша група --
це держави з централізованою системою управління, в якій місцеві органи
влади є продовженням центральних. До неї входять в основному малі країни
- Греція, Ірландія, Ісландія, Люксембург, Португалія.
Другу групу
складають децентралізовані держави, в яких територіальні одиниці
(землі, провінції, департаменти) володіють широкою автономією, мають свої органи
самоврядування, свій бюджет, але на політику центральних урядів вони
мають обмежений вплив. До цієї групи держав відносяться такі
великі країни, як Італія, Іспанія, Франція.
Третя група
держав, проміжна між першим і другим, - полуцентралізованние
держави. У державах цієї групи місцеві органи влади користуються
значною самостійністю в таких галузях, як охорона здоров'я,
освіта, охорона громадського порядку, будівництво, комунальні служби.
У ряді інших областей (оподаткування, фінансування, ліцензування
підприємств, соціальне забезпечення тощо) вони цілком залежать від центральних
влади. До цієї групи входять Великобританія, Нідерланди, скандинавські країни.
Федерація
відрізняється від унітарної держави тим, що входять до неї територіальні
одиниці (штати, провінції, кантони, республіки) є суб'єктами
державного суверенітету. Це стійкий союз держав, самостійних
в межах розподілених між ними і центром компетенції і мають
власні органи влади.
Федеративний
принцип покликаний забезпечити рівноправну взаємодію спільнот, що володіють
значними етнічними, історико-культурними, релігійними, лінгвістичними
та іншими особливостями; створити оптимальні можливості для вираження
регіональних та інших інтересів.
Критеріями
федералізму є:
єдина державна політика і контроль
уряду над усіма територіями, що входять у федерацію;
виключне
право федерального уряду на проведення зовнішньої політики;
відсутність у
суб'єктів федерації права на вихід з неї;
відсутність у
центрального уряду права на зміну кордонів держав - членів
федерації;
можливість
зміни Конституції держави тільки за згодою членів федерації;
можливість
суб'єктів федерації мати свої конституції, які не повинні суперечити
федеральної;
наявність
двопалатного парламенту з рівним представництвом держав-членів з
принаймні у верхній палаті;
подвійна система
законодавчих і виконавчих органів, судова, правова, громадянства,
поділ влади і повноважень федерації та держав-членів.
До числа
федерацій нині відносяться Австралія, Австрія, Бельгія, Бразилія, Канада,
Малайзія, Мексика, Нігерія, Росія, США, ФРН, Швейцарія. Штати в Америці, землі
в Австрії та ФРН, кантони у Швейцарії, провінції в Канаді мають право брати
власні конституції та закони, вводити своє громадянство, мають
значною самостійністю у вирішенні внутрішніх проблем.
Практика
показала, що федерації, створені за територіальним принципом (США, Мексика,
Німеччина, Австрія), виявилися більш життєздатними, ніж федерації, створені
за національно-територіальним принципом (Радянський Союз, Югославія, Чехословаччина).
Хоча Росія
відповідно до Конституції є федерацією, в її політичній практиці є
елементи унітаризму і конфедералізма. Спадщина унітаризму проявляється перш
всього в бюджетних справах і в психології політиків центру. Елементи
конфедералізма полягають у тому, що влади суб'єктів Федерації нерідко виходять за
рамки своєї компетенції, порушують Конституцію і федеральне законодавство.
З конституції
двадцяти однієї республіки дев'ятнадцять містили положення, прямо
суперечать Конституції РФ. Основні закони Татарстану, Башкортостану,
Якутії (Саха), Туви, Інгушетії встановлювали конфедеративний тип зв'язків між
республіками і центром. Так, в конституції Республіки Татарстан
констатувалося, що вона - суверенна держава, суб'єкт міжнародного
права, асоційоване з Російською Федерацією на основі договору про взаємне
делегування повноважень.
Конституції
Якутії, Башкортостану, Туви, Комі в односторонньому порядку встановлювали право
призупинення дії законів РФ, якщо останні суперечать конституціям
цих республік. Вісім республік відносили до своєї компетенції порядок введення
надзвичайного стану на своїй території, а Тува навіть самостійно
приймала рішення з питань війни і миру. Конституції ряду республік (Комі,
Башкортостану, Якутії) передбачали можливість самостійного проведення
зовнішньої політики, укладення міжнародних договорів і угод.
наконец,
конституції Інгушетії, Якутії і Туви оголошували природні ресурси, які знаходяться
на їх території, своєю власністю.
Федеральний
центр намагається відрегулювати свої відносини із суб'єктами Федерації з допомогою
сумнівної практики підписання спеціальних договорів і угод між
центром і регіонами. Ці документи мають кон'юнктурний характер, що залежить від
політичних ситуацій та особистісних факторів. Вони різнопланові за змістом і
підсилюють асиметричність федеративних відносин.
Крім федерацій
існують і інші об'єднання держав.
По-перше, це
конфедерація - союз незалежних держав для здійснення конкретних
спільних цілей. Її члени передають в компетенцію союзу рішення обмеженої
кола питань, частіше всього в області військової, зовнішньополітичної, транспорту і
зв'язку, грошової системи. Конфедерації існували в США (1776-1787), в
Швейцарії (1815-1848), у Німеччині (1815-1867) і в деяких інших країнах. Ця
форма державного об'єднання не міцна і або розвивається у федерацію, як
у випадку США і Швейцарії, або розпадається, як це сталося, наприклад, з
Сенегамбія - об'єднанням Сенегалу і Гамбії (1982-1989).
По-друге,
існують об'єднання держав навколо колишніх метрополій. Це перш за все
Британську Співдружність націй і Франконія (колишні колонії Франції),
що грунтуються на спільності мови, елементів культури і наявності наднаціонального
апарату. Переважна сфера співробітництва держав, що входять в ці
об'єднання, - культура.
По-третє,
об'єднання держав, в якому проглядаються елементи конфедерації, --
Європейське співтовариство, перетворене в Європейський Союз. У ньому функціонують
наддержавні органи з чималими повноваженнями, координується політика,
є спільний економічний простір. До таких об'єднань можна віднести
СНД, Союз Росії і Білорусі.
2.
Конституційні основи російського федералізму
Федералізм як
поняття відображає і спосіб державного устрою, і систему правління, і
форму міжнаціональних відносин. У перекладі з французької мови федералізм (federalisme) означає союз. Це - система правління
союзу державних утворень, в якій влада здійснюється одночасно
центральним урядом і правлячими регіональними органами на основі
розподілу функцій і повноважень між ними, закріпленого конституцією
(договором).
При цьому одна
частина питань є виключною компетенцією центральних органів
федерації, інша - регіональних державних органів (суб'єктів федерації),
третя - спільною компетенцією центру і суб'єктів федерації. Баланс прав і
обов'язків центральних і регіональних органів правління контролює незалежний
суд, а також парламент, одна з палат якого формується з представників
регіонів (штатів, земель, кантонів, провінцій, областей тощо).
Таким чином,
федералізм передбачає демократичну децентралізацію, тобто автономність,
самостійність територіальних державних утворень, що мають
власні конституції (статути), законодавчі, виконавчі та судові
органи. Федеральна система державного правління сприяє широкому
розвитку місцевого самоврядування.
Децентралізація
здійснюється в трьох основних формах: деконцентрація, делегування і передача
влади. Деконцентрація - це адміністративна домовленість, згідно з якою
функції центрального уряду передаються регіональним представництвам
федеральних органів влади. Делегування - це агентську угоду, за
яким функції передаються до організацій, що діють поза центральних
правлячих структур з певним ступенем адміністративної та фінансової
самостійності. Передача влади означає переклад повноважень від центру до
суб'єктам федерації, тобто автономним, демократично обирається одиницям
регіонального правління, таким як край, область, округ, місто і т.д.
Завдяки
децентралізації суб'єкти федеративної держави самостійно реалізують влада
в регіоні. Однак вони мають лише обмежений суверенітет, не мають права
одностороннього виходу з союзної держави. Центральний уряд може
втрутитися у внутрішні справи членів федерації у разі виникнення там
надзвичайних ситуацій: стихійних лих, масових заворушень та ін
Родоначальником
теорії федералізму вважається І. Альтузіус (1562-1638). Великий внесок у
становлення цієї теорії внесли основоположники американського федералізму А.
Гамільтон, Д. Джей, Д. Медісон. В подальшому теорія федералізму розвивалася не
тільки на американському, але і на європейському континенті (Р. Арон, М. Устер, Ж.
Обер та ін.)
Узагальнивши
різні погляди, канадський учений Е. Блаке виділив п'ять його концепцій: 1)
централістського, що виходить із того, що вся політика в окремих частинах
федерації проводиться відповідно до рішень центрального уряду; 2)
адміністративну, яка передбачає співпрацю виконавчих органів влади,
незважаючи на антагоністичний характер суверенних прав, закріплених за федерацією
та її членами; 3) координаційну, що характеризує співпрацю і
суперництво двох урядових систем через наявність між ними податкової
та фінансової залежності; 4) договірну, яка розглядає федерацію у формі
об'єднання держав, які передали деякі права новоствореному
центральному уряду на основі договору; 5) дуалістичну, що вимагає від
федерації забезпечення добробуту кожного культурно-етнічного елементу.
Федеративна
поділ Росії закріплено в Конституції 1993р. Воно грунтується на принципах
державної цілісності, єдності системи державної влади,
розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної
влади Російської Федерації і її суб'єктів, рівноправності і самовизначення
народів.
Російську
Федерацію утворюють 89 суб'єктів трьох типів: національно-державні (21
республіка), що мають свої конституції і законодавства;
адміністративно-територіальні (6 країв, 49 областей і 2 міста федерального
значення); національно-територіальні (1 автономна область, 10 автономних
округів), які мають свої статути і законодавства.
Відносини
центру і суб'єктів Федерації в Росії поставлено на правову основу.
Конституцією розмежовані предмети ведення і повноваження кожного суб'єкта
Федерації: визначено, які питання вирішують тільки центральні органи правління
(зовнішня політика, оборона, федеральні енергетичні системи, транспорт,
зв'язок тощо), які відносяться до спільного відання Федерації та її суб'єктів
(природокористування, освіта, культура, охорона здоров'я тощо).
Регламентація
інших питань складає область виключного ведення суб'єктів Федерації.
З цих питань регіональні органи правління мають усю повноту
державної влади. При ухваленні федерального закону з питань, не
що входять до компетенції центральних органів правління, діють
нормативно-правові акти суб'єкта Федерації.
У Конституції
закладений принцип збереження цілісності держави, який, однак, може
поєднуватися з правом націй на самовизначення в Російській Федерації.
Підкреслюється, що право однієї нації на самовизначення завжди обмежене
правом іншої нації, а право окремої нації на самовизначення обмежено
правом всього багатонаціонального народу на збереження цілісної держави.
Поряд з національним, правових та економічних регулюванням відносин між
суб'єктами і центром в межах ведення Російської Федерації і спільного
ведення центральні органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворять
єдину систему державної виконавчої влади в країні.
Таким чином,
конституційні основи російського федералізму створюють передумови для
вдосконалення управління величезною країною, зміцнення державності,
територіальної та соціальної цілісності, розвитку демократії за допомогою
дотримання прав і законних інтересів різних національностей, забезпечення
необхідного балансу економічних, політичних, етнічних та соціальних
сторін суспільного життя.
Специфіка
російського федералізму визначається також соціокультурними особливостями
країни, історичним досвідом взаємовідносин центру і регіонів. Для російського
федералізму характерне поєднання національно-державного і
адміністративно-територіального принципів побудови системи правління. Це
пов'язане з багатонаціональним складом населення країни, в якій проживає 176
етносів різної чисельності. Однак на відміну від інших держав, у Росії
склалася асиметрична форма федералізму: республіки (держави) мають
великим обсягом прав, ніж краю, області, міста і округу (території) в їх
взаєминах з центром.
Під
впливом процесу суверенізації регіонів автори Конституції Росії заклали
в ній два класичних положення: заборона на односторонній вихід суб'єкта Федерації
з союзної держави і заборона на одностороння зміна статусу суб'єкта
Федерації. Разом з тим структура федералізму в Росії м'якше, еластічнєє по
порівнянні з іншими країнами. Це збільшило ступінь самостійності суб'єктів
Федерації, дозволило їм, зокрема, створювати на власний розсуд
органи управління.
Рівень
самостійності суб'єктів Російської Федерації фактично визначається не їх
конституційним статусом, а колом повноважень та предметів відання. За допомогою
механізму розподілу повноважень встановлюється ступінь і форма
децентралізації, що враховують специфіку того чи іншого регіону. Звідси
відмінна риса російського федералізму - взаємне делегування
повноважень. Зміст його полягає в тому, що суб'єкт Федерації передає свої
повноваження центру і навпаки. Завдяки цьому Федерація створюється як би знизу
на основі договірних відносин. Тому російську модель федералізму можна
назвати конституційно-договірної.
Зміни в
федеративний устрій Росії.
Федеративна
форма державного устрою вперше в історії Росії була офіційно
закріплена «Декларацією прав трудящих і експлуатованого народу», прийнятої в
січні 1918р. Основні положення цього документа потім увійшли до Конституції
РРФСР (липень 1918 р.).
Тривалий
час Росія була у складі іншої держави - СРСР (1922-1991). Це
була багатошарова федеративна система, елементами якої були союзні і
автономні республіки. При формальну рівність вони за багатьма показниками
свого фактичного статусу були нерівноправними.
Політика центру
по відношенню до своїх регіонах, як правило, будувалася лише на принципах жорсткої
адміністративної підпорядкованості, силового податкового пресингу, остаточного
формування місцевого бюджету та урізаного фінансування низки державних
програм галузевого розвитку. Врешті-решт така політика зазнала краху.
Після розпаду
Радянського Союзу Росія опинилася в ситуації, що загрожує її цілісності. У цих
умовах загострилося питання про необхідність укладення нової Федеративного
договору, який був підписаний в 1992 р. Радикально не змінивши свого
національно-державного устрою, Росія тим не менш пішла шляхом
поступового, заснованого на добровільності та загальну згоду
вдосконалення федеративних відносин.
У руслі цього
процесу Адигейська, Гірничо-Алтайська, Карачаєво-Черкеська і Хакаська
автономні області отримали статус республік. Ряд інших національних
утворень, країв і областей по суті також підвищили свій статус.
Практично вони стали адміністративно-державними утвореннями, отримавши
право на власну регіональну політику.
Такого роду
зміни отримали закріплення та подальший розвиток у новій Конституції
Російської Федерації (1993). Сучасне федеративний устрій країни
представляє собою розмежування державної влади по вертикалі,
встановлення системи стримувань і противаг у відносинах федеральних
державних органів, з одного боку, і державних органів суб'єктів
Федерації - з іншого.
перетворений
федеральний центр. На відміну від РРФСР на чолі держави знаходиться Президент,
володіє великими повноваженнями. Представницьким і законодавчим органом
є Федеральних Зборів, яке складається з двох палат - Ради Федерації
та Державної Думи. Виконавчу владу в країні здійснює
Уряд Російської Федерації. Правосуддя здійснюється Конституційним,
Верховним та Вищим Арбітражним судами.
Істотні
змін зазнала і система регіональних органів державної влади. Вони
створюються кожним суб'єктом Федерації самостійно на основі таких
конституційних принципів, як народовладдя; поділ влади;
республіканська форма правління; правовий, соціальний, світський характер
державності та ін На відміну від РРФСР, де всі представницькі та
виконавчі органи влади іменувалися однотипно, суб'єкти Російської
Федерації отримали можливість враховувати свою традиційну специфіку в
найменування правлячих структур.
За Конституцією
російський федералізм доводиться до місцевих спільнот. Самоврядування
здійснюється у міських, сільських поселеннях і на інших територіях з
урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Це відкриває можливість вирішення
багатьох етнічних проблем, ефективного захисту прав і свобод людей різних
національностей.
Таким чином,
Конституція заклала передумови для демократичного розвитку Росії,
оскільки вона відкриває нові рівні політичної співучасті громадян,
етнічних спільнот, різних партій і рухів.
3. Формування
сучасного російського федералізму.
Нової Росії
дісталося важкий спадок в області територіального устрою. Управління
країною було жорстко централізоване, кожну дрібницю в житті регіону і міста,
села і колгоспу доводилося узгоджувати і вирішувати в Москві. Інтереси регіонів
були повністю підпорядковані загальнодержавним цілям, а якщо між ними виникали
суперечності, то інтересами регіонів без коливань нехтували. Між тим,
країна в міру свого розвитку і зростання ставала занадто складною за своєю
територіальній структурі, і в останній чверті століття жорстка
централізація управління стала гальмом для розвитку суспільства.
Після падіння
тоталітарної держави відцентрові сили вирвалися назовні. Вони привели до
розвалу СРСР, а потім стали загрозою цілісності Росії. Її керівництву був
кинутий подвійний виклик: треба було терміново реконструювати унітарну форму
державності і одночасно боротися з розпадом самої держави.
Відповіддю на обидва ці виклику став сучасний федералізм.
Діюча
нині Конституція 1993 р., як уже зазначалося, проголошує Росію за формою
державного устрою федеративною державою. Слід, однак,
відзначити, що россійская модель федералізму будується, природно, з урахуванням
особливостей історичного досвіду взаємовідносин Центру та регіонів. Головне
класичне положення - заборона на сецесії (виходу) в ній відсутній, а
проголошених у ст. 5 принцип збереження цілісності держави поєднується з
правом самовизначення народів, як це було записано і в раніше діяли
радянських конституціях.
Відсутній в
нової Конституції і другий класичний принцип Федерації - заборона на
одностороння зміна статусу суб'єкта Федерації. В результаті процесу
суверенізації, що докотився до автономних республік і
адміністративно-національних утворень, які оголосили себе самостійними
суб'єктами, чисельність суб'єктів РФ збільшилася до 89. У їх числі 21
республіка, що проголосила свій державний суверенітет, 6 країв, 49
областей, 2 міста федерального значення, одна автономна область і 10
автономних округів. При цьому в Конституції закладено нерівність суб'єктів у їх
взаєминах з Центром - республіки володіють більшими правами, ніж краю і
області. Конституцією визнається як би «несиметрична федерація», хоча в ній
і записано (ст. 5), що суб'єкти РФ рівноправні.
Для російського
федералізму як форми державного устрою і нині характерно з'єднання
національно-державногоських і територіальних принципів формування
федеративної держави. При такому підході враховується, що протягом
століть Росія була і залишається поліетнічним державою, взаємодією і
навіть союзом більше сотні народів. Унітарна політична структура доповнювалася,
а часто органічно поєднувалася з різноманітними формами
національно-культурної самобутності, особливим управлінням і самоврядуванням
різними регіонами, наявністю в національних окраїнах своїх законодавчих
актів і навіть констітуцій1.
Вирішуючи питання
федеративного устрою Росії, нині не можна не враховувати і більш ніж
сімдесятирічний досвід радянського федералізму. У РРФСР як союзної республіки
СРСР поєднувалися проголошення і специфічна реалізація (в основному де-юре)
принципів федералізму з політичним унітаризму як фактичної практикою
взаємодії союзного центру і що входять в «республік СРСР.
У той же час
формування сучасного російського федералізму не могло не враховувати
наростаючої в 1991-1992 рр.. загрози розпаду самої Росії, яку свого часу
на тих же принципах, що й Союз РСР. Причини, які призвели до розпаду СРСР,
позначилися на наростання відцентрових, сепаратистських тенденцій всередині Росії. У
їх основі лежало прагнення самостійно розпоряджатися своїм економічним
багатством, природними ресурсами, плодами своєї праці, отримати більшу
свободу, зменшити залежність від центру.
Слідом за всіма
автономними республіками, осінню 1991 р. проголосили себе суверенними
державами, заявили про підвищення свого статусу - про перетворення в
республіки - більшість автономних областей. Краї та області також починали
відкриту боротьбу за розширення своїх прав і повноважень, за рівноправність з
республіками.
На розвиток
дезінтеграційних процесів впливали не тільки такі суб'єктивні чинники, як,
наприклад, амбіції тих чи інших політиків, зростання національної самосвідомості
народів, посилення націоналістичних настроїв. Важливе значення в цьому
відносно мало і те, що існування повністю суверенної Росії почалося в
умовах ще не сформованого державного апарату, практично
відсутність нового механізму господарювання, здатного забезпечити управління
за допомогою ринкових важелів в умовах краху адміністративно-господарської
системи управління економікою і розпаду колишніх господарських зв'язків.
Ослабленню
впливу Центру на регіони, втрати керованості економікою з єдиного центру,
зміцненню республікансько-регіональних політичної та
адміністративно-господарської еліт сприяли реалізовані в 1991-1992 рр..
принципи державного управління, згідно з яким федеральні органи влади
та управління відповідальні лише за макроекономічні проблеми, тільки
координують господарську діяльність, не повинні в умовах нібито
«Саморегульованого ринку» займатися державним управлінням економікою,
плануванням.
Свідченням
крайнього загострення питання про єдність і территор
