Болгарія в зовнішній політиці Росії

Реферат по курсу "Зовнішня політика Російської Федерації "виконав: слухач 2 курсу 1 потоку 2 групи Зенкин Д.В.

Дипломатична академія МЗС РФ

Москва - 1997

Хронологія перехідного періоду

Країна пізніше за всіх інших учасниць РЕВ стартувала на шляху демократичного перетворення суспільства і лібералізації планової економіки [1] . Їй не вдалося уникнути настільки добре всім відомої "полювання на відьом", в ході якої жертвами виявилися багато членів Болгарської комуністичної партії, без відмінності їх особистих якостей і вкладу, привнесеного на благо країни. У цілому цей процес відбувся за всіма правилами кровної помсти, сформульованим в квітні 1991 року в іншій країні колишнього соцтабору, на засіданні Всепольського громадянського комітету: "немає ніяких моральних перешкод у боротьбі з комуністами -- треба вести з ними боротьбу всюди і на кожному кроці, переслідувати і карати ". А оскільки комунізм в очах болгарського обивателя асоціювався перш за все з СРСР (згодом - Росією), то частина цієї ненависті і сліпий некерованої люті вилилася та на двосторонні відносини недавніх "братніх народів".

Вже в 1990 році мало у кого викликали здивування і нерозуміння варварськи облиті червоною фарбою пам'ятники радянським солдатам-визволителям, антиросійські гасла в засобах масової інформації, що почастішали демонстрації біля будинків російських зарубіжних представництв і т.п. Не тільки болгарська зовнішня політика, а й економіка зробила, наскільки це було можливо, різкий крен у орієнтації. Але, декларовані новими лідерами наміри про якнайшвидше "Повернення до Європи", в систему "рівних можливостей", залученні до "Цінностей західної цивілізації" натрапили на цілий ряд "підводних каменів".

Головною несподіванкою для Болгарії стало те, що солодкі прелюдії "нових партнерів "з Заходу на ділі виявилися не більше, ніж ні до чого не зобов'язує, політичним фліртом, не підкріплені нічим, окрім порожніх слів. У відповідь на свої щирі запевнення у відданості демократичним ідеалам і вічну дружбу Болгарія почула тишу. Дружньо поплескав по плечу і побажавши країні подальших успіхів на шляху демократизації суспільства Захід відвернувся і продовжив займатися своїми більш нагальними справами. Про це свідчить хоча б те, що за перші п'ять років економічних реформ прямих іноземних інвестицій було зареєстровано всього лише на суму менше 350 млн. дол., у той час як аналогічні показники в Польщі, Чехії, Угорщини обчислювалися мільярдами. Відчайдушні заклики нового ліберального керівництва на чолі з Філіпом Дімітровим, що змінив в 1991р. пішло у відставку соціалістичне уряд Андрія Луканова, до розвинених країн знаходили лише "дружнє підбадьорювання "і в цілому виявилися марними.

Крім того, ні країни ЄС, ні США зовсім навіть і не збиралися ширше відкривати національні ринки своєму новому "демократизується" партнера. Більше того, ввезення в ЄС текстилю та металів, які складають близько 20% всього болгарського експорту став зазнавати ще більш жорсткого контролю за цілою низкою критеріїв. Що ж стосується продукції сільського господарства, традиційно займала у зовнішньоторговельному обороті країни почесні перші місця, то на західних ринках вона виявилася переважно неконкурентоспроможною.

На економічний стан країни позначився розрив давніх торгових і технологічних зв'язків з СРСР, а потім і Росією: багато промислових підприємств були орієнтовані на сировину саме російського походження з урахуванням його специфічних особливостей - Найбільший у країні нафтопереробний завод в г.Бургас, гігантський металургійний комбінат у г.Креміковці. Не менш важливою обставиною стало те, що Росія була по суті єдиним споживачем продукції ряду найважливіших промислових галузей народного господарства Болгарії, а саме, транспортного машинобудування, обчислювальної техніки, електроніки, засобів зв'язку, щорічні поставки якої обчислювалися мільярдами доларів.

Однак значних зрушень у роботі щодо посилення торгово-економічних зв'язків між двома країнами не відбулося. Надії на це з'явилися з перемогою на чергових парламентських виборах наприкінці 1994 року Болгарської соціалістичної партії (ВСП) - традиційної прихильниці проросійського ухилу як у політиці, так і в економіці, однак і цього разу вони не виправдалися. Більше того, з приходом до влади на початку 1995 року малоініціатівного уряду Жана Віденова в Болгарії було майже заморожена приватизація, були практично згорнуті програми лібералізації сфер ціноутворення, оподаткування, зовнішньої торгівлі, банківської системи, валютної політики і т.д. Аж до кінця 1996 року складалося враження, що країна город від зовнішнього світу і намагається в гордій самоті вийти з кризи. Певний час це вдавалося, поки на рубежі 1996-97 років не відбувся справжній вибух фінансової системи Болгарії. Лише за перший місяць цього року курс національної валюти впав з позначки 500 до 3100 левів за долар США. Закономірно що пішли за цим соціальні потрясіння, параліч економіки, товарний дефіцит і інші "принади" найгострішої кризи призвели до масових акцій протесту, страйків на підприємствах, блокування авто і залізничних магістралей в результаті чого кабінет Віденова був змушений подати у відставку, а Президент - сформувати тимчасове службове уряд призначити дострокові вибори до парламенту.

Хоча основними пріоритетами Болгарії названі зближення та інтеграція з Європейським Співтовариством, вступ до НАТО [2] , керівництво країни додає не менше значення і розвитку відносин з РФ.

За спливає термін на політичному горизонті країни сформувалися дві основні сили, що мають найбільш міцну підтримку серед населення. Коаліція ОДС (Об'єднані демократичні сили), ядро якої становить СДС (Союз демократичних сил) та БСП (Болгарська соціалістична партія). Багаторазові почергові приходи до влади тієї чи іншої партії супроводжувалися кардинальної зміною курсу і переглядом відносин з Росією. Таким чином, одна з основних проблем вже довгий час полягає в тому, як від практики крайнощів у російсько-болгарських політичних і економічних відносинах перейти в площину більш збалансованих, терпимих і послідовних позицій?

Генезис сучасних російсько-болгарських відносин

До недавнього часу подання російських (радянських) та болгарських державних діячів про картину світу суттєво відрізнялися від сьогоднішніх уявлень ще формується багатополюсного світу. Мова йде про характерному для періоду кінця 19 - початку 20 століття розумінні геополітики, заснованому на мисленні в категоріях "великих держав", "малих країн" і "сфер впливу", причому під останніми розумілися потенційні плацдарми для війни проти інших "великих держав "та їхніх союзників, виходячи з чого будувалася вся стратегія взаємовідносин.

Таким чином, до недавнього часу (ще 10 років тому), подання болгарської сторони полягали в тому, що Болгарія - "мала", слабка країна, яка не володіє свободою вибору, внаслідок чого об'єктивно змушена шукати "покровителя" з числа "великих держав". По ряду історичних і географічних причин його пошук в кінцевому рахунку замикався на Малій Азії (Візантія, Османська імперія), Німеччині та Росії (СРСР). Причому Болгарія сама попередньо прагнула самоідентифікуватися, визначити свою позицію по відношенню до союзників і ворогам нового покровителя, сподіваючись отримати за подібну послужливо розторопність "прихильність і подарунки" [3] .

Трансформація політичного та економічного життя, що почалася в кінці 80-х років, непослідовна і багато в чому пасивна зовнішня політика, як і зміна світопорядку в цілому внесли серйозну плутанину в уявлення про те, хто є "Покровитель", а хто "ворог". Перегляду позиції Болгарії щодо Росії (СРСР) також істотно перешкоджала широко розповсюдилася ейфорія, викликана "п'янким повітрям свободи", що народжує часом безглузді й безглузді рішення в тому числі і в зовнішньополітичній сфері. Країна постійно перебувала між двома крайнощами: беззвітній вірністю колишнім ідеалам і проголошенням колишнього покровителя "ворогом № 1".

Російські (радянські) погляди на світову політику до 1991 року цілком відповідали болгарським з тією лише різницею, що належали "великій державі", покликаної "Протегувати" своєму "молодшому брату".

Трансформація політичних пріоритетів у першій половині 90-х років, в рамках загального зневаги колишніми партнерами по соцтабору в ЦЮВЕ, витіснили питання двосторонніх російсько-болгарських відносин далеко на другий план. Переорієнтація зовнішньої політики Росії в 1995 році дозволила нашій країні виробити більш обгрунтовану, розумну, прагматичну позицію. Для Росії Болгарія представляє інтерес за такими основними напрямками [4] :

протидія розширення НАТО на Схід

забезпечення своїх економічних, у т.ч. "Нафтогазових" і "зброї" інтересів

посилення впливу Росії на Балканському півострові в цілому

"стримування" Туреччини

демонстрація спадкоємність російської зовнішньої політики в історичному розрізі

Болгарія, як "буфер" між Росією і НАТО

Одним з перших кроків уряду правих з'явилася подача 17 лютого 1997 офіційної заявки на вступ до НАТО. 26 лютого під час перебування міністра закордонних справ РБ Стояна Сталева з візитом у Раді Європі в Брюсселі, Рада НАТО передав йому своє рішення про офіційному включення Болгарії до списку країн-кандидатів у члени альянсу.

Уряд мотивувало своє рішення двома основними причинами: по-перше, НАТО є єдиним потенційним надійним гарантом безпеки країни, по-друге, Болгарія має із західною цивілізацією одну систему цінностей. Проте, що неодноразово підкреслювалося і Президентом та Головою уряду РБ, дану заяву ні в якому разі не повинно сприйматися основним супротивником ідеї укрупнення НАТО за рахунок країн ЦЮВЕ - Росією, як ворожий, чужий сформованим дружнім відносинам між двома країнами крок. Навпаки, як звучало у виступах вищого керівництва РБ - двосторонні відносини з РФ були і залишаються одним з основних пріоритетів зовнішньої політики країни. Таким чином, можна відзначити два на перший погляд протилежні прагнення: стати членом НАТО і, одночасно, зберегти колишні теплі відносини з Росією. Однак, поставлене перед вибором сьогоднішній уряд безумовно пожертвує друге заради першого. Тому, у майбутньому напруженому діалозі з керівництвом РБ Росія буде утримуватися від силового тиску чи натяків на можливі економічні санкції [5] .

В громадській думці Болгарії не можна виділити переважну точку зору з приводу вступу країни до НАТО. Однак більшість населення, рухоме невдоволенням консервативною політикою ВСП, інстинктивно дотримується позицій її політичного супротивника - ОДС, чисто автоматично підтримуючи і бажання ОДС вступу РБ в НАТО, як частина його державної політики в цілому. Соціалісти ж не раз підкреслювали своє негативне ставлення до НАТО, виступаючи за нейтралітет країни відносно яких би то не було військово-політичних блоків.

Важко передбачити розвиток подій: наскільки ВСП зможе прийти найближчим часом до влади, з огляду на її повної поразки на останніх парламентських виборах і наскільки вона буде послідовна у своїй "антинатовській" політиці. Однак ясно, що це - хоч і невелика, але можливість для російської зовнішньої політики "пробити пролом" в одноголосно бажання практично всіх країн ЦЮВЕ поповнити лави Північноатлантичного альянсу. І навіть у випадку наполегливості болгарського керівництва з цього питання Росії належить зробити все можливе для мінімізації наслідків членства Болгарії в НАТО: відмова від спільних навчань на території країни, гіпотетичного розміщення ядерної зброї [6] і т.д.

Болгарія в світлі економічних інтересів Росії

На даний момент доводиться констатувати відсутність істотного інтересу з боку Росії до Болгарії, як вигідного економічного партнера. Низький рівень життя в країні, а звідси - низька купівельна спроможність населення не уявляють собою практичний інтерес для російських підприємств-виробників промислової продукції. На даний момент співпраця обмежується традиційною схемою потоків: енергоносії з Росії на продукцію харчової та текстильної промисловості з Болгарії.

Однак обом сторонам зрозумілі стратегічні перспективи партнерства. Численні промислові комбінати, що виникли в пору існування РЕВ, які в даний момент є флагманами національної промисловості і складають основу болгарського експорту в ЄС спиралися на технологічну базу СРСР. Найбільший в країні завод хімічних добрив "соди-Девно", найпотужніший металургійний комбінат "Креміковці", Бургаської нафтопереробний завод (що забезпечує 100% потреб у бензині), атомна електростанція "Козлодуй" - усі ці об'єкти побудовані за безпосередньою участю радянських фахівців, з використанням радянських технологій і орієнтовані були на радянське сировину. Переобладнання за західними зразками цих великих підприємств у доступному для огляду майбутньому не представляється можливим.

Важливим аспектом зміцнення російських позицій не тільки в Болгарії, але й у регіоні в цілому є більш глибоке проникнення і повна інституалізація Організації чорноморського економічного співробітництва. Цьому може також сприяти перетворення контрольованих Росією Міжнародного інвестиційного банку та Міжнародного банку економічного співробітництва в банки регіонального розвитку [7] .

Іншим фактором розвитку економічного співробітництва між нашими країнами є контакти в галузі озброєнь. Спадщиною болгарської армії часів ОВС стало, як і у всіх країнах колишнього соцтабору, майже стовідсоткове комплектування радянською зброєю, починаючи від пістолетів і закінчуючи зенітно-ракетними комплексами. Це робить Болгарію потенційним ринком російських озброєнь. Однак і тут є певні перепони. По-перше, ясно, що Болгарія, по ряду економічних причин, у найближчі десятиліття не зможе дозволити собі скільки-небудь значне переозброєння армії. По-друге, прагнення стати повноправним членом НАТО болгарське керівництво намагається підкріпити хоча б формальної (наскільки це дозволяють кошти) переорієнтацією напрямку технічного оснащення збройних сил [8] . Однак у будь-якому випадку Росія ще надовго збереже за собою в цій країні ринок комплектуючих та супроводжуючих послуг, необхідних для підтримання бойової техніки радянського виробництва в належному стані.

"Нафтогазовий" аспект взаємовідносин

Найбільш важливим аспектом взаємин між Росією і Болгарією на даний момент є т.зв. "Газове питання", в останні роки перетворився на свого роду символ двостороннього співробітництва.

В ході проведеного 15 квітня цього року візиту глави тимчасового уряду Болгарії Стефана Софіянского, поряд з іншими важливими документами між нашими країнами було підписано угоду побіжно сформульоване в пресі як "про розвитку системи газопроводів на території Болгарії і постачання російського газу в цю країну ". Незважаючи на всю важливість цієї події значно більше уваги було приділено критиці російського прем'єр-міністра на адресу його болгарського колеги з приводу вступу країни до НАТО і гучним "Нав'язування" Болгарії МіГів.

Однак значення угоди виходить далеко за рамки банальної угоди купівлі-продажу. Підписані документи узаконили на найближчий час домінуюче становище "Газпрому" на ринку синього палива не тільки в Болгарії, але і в цілому на Балканах.

Коли в 1972 році в Болгарії почали споруджуватися перші кілометри трубопроводів вже було вирішено, що ця країна стане найважливішою ланкою у поставках газу з СРСР в балканський регіон. За чверть століття на території Болгарії?? ило зведено 2500 кілометрів газопроводів, 9 компресорних станцій загальною потужністю 190 МВт, більше 50 газорозподільних станцій, підземне сховище в г.Чірен місткістю 1 млрд. м3.

За останні роки були споруджені стратегічні трубопроводи до Югославії, Боснію і Герцеговину, Македонію, Албанію, Грецію, Туреччину (див. рис.1). Причому нинішня пропускна здатність вже не задовольняє зростаючим потребам цих країн. У Найближчим часом планується побудувати дублюючий газопровід до Туреччини, щорічні потреби якої до 2010 року за оцінками експертів складуть 20 млрд. м3. газу в порівнянні з існуючими 6. Крім того, прогнозується, що через територію Болгарії транзитом надходитиме до Греції близько 4 млрд. м3. газу, до Югославії - 2, в Македонію і Албанію - по 1.

Не дивно, що заради прихильності нового болгарського керівництва "Газпром" змирився з відмовою на передачу трубопроводів йому в концесію, а також, незважаючи на величезний борг в російський бюджет, погодився кредитувати будівництво "Булгаргаз" нових і модернізацію старих газопроводів і супутньої інфраструктури, вартість чого обчислюється мільярдами доларів. Болгарська сторона, вже скуштувавши "принад" будівництва газопроводів в Македонію, і Грецію, наполягала саме на такому варіанті, аргументуючи свою позицію небажанням заморожувати свої і без того обмежені кошти в цьому підприємстві. Крім того, передбачалася досить незручна для російської боку оплата значної частини що поставляється в Болгарію газу місцевими товарами, в основному ліками, цигарками та будівельними матеріалами.

Чим же пояснюється така поспішність у діях "Газпрому" відразу після відставки соціалістичного уряду Жана Віденова? Адже неспішні переговори на цю тему велися вже не один рік, причому те, що раніше було їх "каменем спотикання ", було без особливого опору принесено в жертву відвідав Москву Софіянскому?

За Як видно, вирішальну роль тут зіграла боязнь найбільшого російського монополіста втратити свої позиції в Болгарії, і, отже, і на Балканах, беручи до уваги проголошені новим урядом прозахідні орієнтири. У цьому випадку виникала загроза зазнати чеське фіаско, яке було викликане не настільки необдуманими діями непрофесійного дипломата, скільки новими тенденціями в економічній політиці країн Центральної та Східної Європи. До того ж була дуже висока непередбачуваність маневрів Болгарії після парламентських виборів, що відбулися 19 квітня.

Безумовно, у світі знайшлися б охочі прибрати до рук потужну інфраструктуру газорозподільної мережі країни, заволодівши тим самим стратегічними напрямками не тільки на всьому Балканському півострові, але і на шляху Європа-Азія.

Не менше стратегічне значення має і "нафтовий" фактор. Реалізація проекту будівництва нафтопроводу "Бургас-Александруполіс" дозволить пом'якшити залежність постачань нафти до Греції від "капризів" Туреччини, у другій половині минулого року несподівано вирішила, всупереч підписаним нею в Монтре договору, обмежити тоннаж пропускаються через протоки морських суден, що в першу чергу торкнулося російських танкерів. На жаль до цих пір не вирішені ключові питання фінансування, гарантованого обсягу транзитної нафти і структури акціонерного участі сторін у проекті.

Формула необхідного балансу

В Останнім часом наші країни прийшли до висновку, що ідеалом двосторонніх відносин, що звільняє їх від негативних емоцій, може бути виключно прихильність сучасним, рівноправним, взаємовигідним принципам партнерства поряд з визнанням пріоритетності [9] розвитку співпраці між Росією і Болгарією. Але Росія повинна зрозуміти, що ці відносини ні в якому разі не повинні стати перешкодою, що обмежує фактором для проведення Болгарією самостійної як зовнішньої, так і внутрішньої політики. Як і в будь-якій країні ЦЮВЕ в Болгарії будь-яке необережне втручання колишнього "старшого брата" викличе бурхливу негативну реакцію серед населення, чиє ущемлене за роки існування соцтабору національну самосвідомість ще довго буде сприймати Росію з особливою обережністю. Таким чином, на перший план висувається відмова у двосторонніх відносинах від схеми "велика держава -- мала країна "і визнання принципу взаємної вигоди, як нової домінанти.

Список літератури

"Ікономіката на България до 2000 година ". Софія -1997.

"Капітал", 26 травня-1 червня: Казка, ізготвена від Асоціація "България-Русія" - "Фрагменти від необхідний баланс ".

"Ікономіческа міс'л ", № 1/1997:" В'ншноікономіческіте відносини на Република България ".

"Проблеми теорії та практики управління "№ 4/1996: С. Глінкіна -" Країни Центральної та Східної Європи на шляху до ЄС ".

"Сегодня" № 81/19.4.97: Д. Зенкин - "Сім років самотності".

"Сегодня" № 90/30.4.97: Д. Зенкин - "Російський газ в Болгарії".

[1] Початок демократичних перетворень в країні ознаменувало зсув Тодора Живкова з посади генерального секретаря БКП на черговому пленумі партії 10 листопада 1989 року.

[2] Офіційна заявка на вступ Болгарії до НАТО була подана 17 лютого 1997

[3] Тижневик "Капітал", 26 травня - 1 червня, стор.10, доповідь асоціації "Болгарія -- Росія "

[4] На думку авторитетної асоціації "Болгарія - Росія" Российская зовнішня політика в цій країні проводиться переважно за допомогою діяльності "гігантів російського паливно-енергетичного комплексу, таких як "Газпром" і "ЄЕС Росії ".

[5] "Натяки" і "натискання" на Чехію наочно показали неспроможність подібної політики.

[6]  У розвиток положення Основоположного Акту

[7] Заборгованість Болгарії цих банків становить суму понад 800 млн. дол.

[8] Відомий відмову від покупки на пільгових умовах партії легких прифронтових винищувачів МіГ-29 та майже укладена угода на придбання "побували в вживанні "F-16.

[9] Безумовно, позиція Росії в зовнішній політиці Болгарії ніяк не може порівнюватися з місцем Болгарії у зовнішній політиці Росії. Однак Болгарія в право претендувати на пріоритетне ставлення до себе принаймні на регіональному рівні (Балканський півострів, ЦЮВЕ).