Наслідки
розпаду СРСР
Одним з найбільш
значних подій останніх десяти років був розпад Радянського Союзу і
утворення на його території 15 незалежних держав. Розпад такої великої
держави не міг пройти непомітно для населення. У результаті підписання
Біловезьких угод були розірвані всі існуючі зв'язки між союзними республіками. Перш за все розрив
цих зв'язків позначився на житті людей у пострадянському просторі. Різко загострилися
національні відносини, що призвело до міжетнічних зіткнень майже у всіх
союзних республіках. Також йде загострення соціальних наслідків
політичної та економічної кризи, спостерігається різке зростання націоналізму,
дискримінації російськомовного населення
і російської мови в республіках колишнього Радянського Союзу. Всі ці наслідки розпаду СРСР глибоко
розпач мільйони людей і призвели до різкої диференціації суспільства на бідних і
багатих, безпрецедентного зростання потоку біженців.
Все це
породило найгострішу кризову ситуацію, призвело до різкого посилення соціальної та
політичної напруженості в суспільстві і є свого роду "бомбу
уповільненої дії ".
Матеріальне
збіднення населення в умовах кризи економіки
Згідно з оцінками
експертів, в 1990 році в Казахстані в складному матеріальному положенні знаходилося
не менше 10% населення. Специфічний чинник зубожіння в багатьох районах --
забруднення навколишнього середовища. Так, район Аральського моря класифікується як
зона екологічного лиха. Тут проживає понад 1мілліона осіб, з них
300 тисяч перебувають на межі вимирання./3, с.23/
За оцінками, до
початку 1993года вже 50% населення Казахстану знаходилися за межею бідності, і
розрив у рівні життя різних груп населення швидко збільшується. Положення
ускладнюється тим, що рівень зайнятості в Казахстані традиційно був нижчим, ніж у
Росії. Наприклад, у 1989 р. у республіці було зайнято 82,4% всієї робочої сили,
серед сільського населення-81,6%, у той час як в середньому по Росії ці
показники становили 85,8 і 87,3%.
Проблема
виживання гостро постала перед більшою частиною населення Казахстану, що
відбивається показниками рівня життя. Так, середній дохід склав у травні
1994 р. у середньому по республіці 408 тенге, в тому числі в міській місцевості --
560 тенге, а у сільській - 257 тенге. Вартість тільки продовольчої частини
мінімального споживчого бюджету складала в середньому 1170 тенге. Таким
чином, середній дохід склав
17,4% від вартості мінімального споживчого бюджету.
За перше
півріччя 1994 через інфляцію вартість набору продуктів харчування зросла в
5 разів, що значно випереджало зростання
доходів населення. У структурі споживання продуктів харчування різко
збільшилася частка хлібопродуктів, що свідчить про збільшення числа бідних
людей, які не в змозі включити в раціон біологічно цінні продукти.
Якщо за орієнтир взяти споживання населення Росії, де у всіх опитуваннях
населення відзначається гострота проблеми харчування, то положення населення
Казахстану є явно тяжким. (см.прімечаніе 1, табл. 2)
Витрати на
непродовольчі товари знизилися з 33,9 до 22,9%. Найбільш серйозна
проблема-знос товарів тривалого користування.
Зростання
безробіття і збідніння працюють
Матеріальне
зубожіння збільшується втратою роботи, відчуттям соціальної ізоляції. Масштаби
поширення цього типу збідніння НЕ
відбиваються статистикою безробіття, тому що в ній враховується лише
зареєстрована безробіття. Рівень її склав у 1994 році 0,8%.
Так у червні 1994
року число зареєстрованих безробітних склало 52223 чоловік, у той час
як за період 1993-1994 рр.. чисельність зайнятих у народному господарстві
зменшилася на 354700 чоловік. (не враховуючи міграційний відтік населення з
республіки, що склав в 1993 році 222100 чоловік). Спостерігається значний
зростання економічно активного населення, зайнятого в домашньому господарстві: з 9% у
1991 році до 17,8% в 1993 році, що склало приблизно 1246800 чоловік. З цих
даних можна побачити що декілька сотень тисяч людей шукають роботу, у той час
як офіційне безробіття складає приблизно 52 тисячі чоловік.
Із загального числа
незайнятих, що звернулися в січні - червні 1994 року в Службу зайнятості, було
працевлаштовано, відповідно до республіканської статистики, лише 34,5%. У зв'язку з цим
виникає питання: де знаходять джерела прибутку незайняті громадяни.
Дослідження,
проведене в Алма-Аті показало, що йде активне формування сегмента
випадкових робіт на ринку праці. Наймання там не легалізований, роботодавці уникають
реєструвати свій попит на робочу силу в Службі зайнятості. Попит же на
робочі місця в сегменті ринку праці пред'являють як безробітні громадяни, так
і працюючі, які лише числяться в штаті підприємства, але протягом
тривалого часу не отримують заробітної плати. Серед опитаних були люди з
вищою і з середньою професійною освітою. Всі вони виявилися
незатребуваними національною економікою в перехідний період. Значна їх
частина продовжує зберігати зайнятість на підприємстві, знаходячись таким чином, у
стані прихованого безробіття. Особливо це характерно для працівників
державних промислових підприємств. З статистики можна побачити, що в
промисловості втрати робочого часу за перше півріччя 1994 склали
15,6% від табельного фонду робочого часу./1, с.52/
Загальний надлишок
праці на виробництві залишається ще значним. Щоб довести це можна
зіставити показники падіння виробництва і скорочення чисельності
працівників. Так, за січень - липень 1994 виробництво валового внутрішнього
продукту скоротилося на 26,9% в порівнянні з тим же періодом прошлаго року,
обсяг промислового виробництва знизився на 29,4%. Середньооблікова чисельність
працівників за січень-липень 1994 склав до відповідного періоду 1993
року в цілому по народному господарству 94,5%, у тому числі в промисловості --
94,4%.
Таким чином в
Казахстані з'явився новий феномен - бідні працюючі. Їх чисельність
збільшується, тому що стимулів до звільнення немає як у роботодавців з - за
дешевизни робочої сили і небажання платити вихідну допомогу в розмірі 3 --
місячної заробітної плати працівника, так і у працівників тому вони як і раніше
розглядають підприємство як соціальну організацію, де можна отримати
різноманітні негрошові блага.
Інститути
соціального захисту та самоорганізація населення
При збереженні
дешевизни робочої сили та багатомісячної заборгованості підприємств по виплаті
зарплати працівникам у Казахстані відзначається також пасивність у відстоюванні
трудових прав, яка аж до початку 1995 року спостерігалася і в Росії:
робочі нездатні або не бажають виступати з протестом прямо або через профспілки, домагаючись зарплати, на яку
вони мають право. Профспілки і раніше дуже рідко виступали в ролі захисників
трудових прав працівників, а в основному займалися наданням своїм членам
різних благ і пільг у сфері споживання, а також регулюванням черзі на
отримання відомчого житла. Протягом 1993 - 1994 рр.. профспілки повністю
втратили цю функцію і разом з нею - свій вплив у трудових колективах.
Відсутність соціальних інститутів захисту трудових прав спіробітни призводить до
тому, що нормою стає індивідуалізація в організації доходної трудової
діяльності, головним чином у неформальній економіці.
У процесі
соціологічного дослідження було з'ясовано, що пошук додаткових
заробітків чоловіками, що значаться в штаті якого - або підприємства, як
правило відбувається у формі самоорганізації, без використання легальних шляхів
доступу до робіт на ринку праці. Служби зайнятості не виконують у цій справі
роль посередника, по - перше, тому що вони не мають інформації про
випадкових, разових роботах і не прагнуть створити банк даних про такого роду
роботах, а по - друге, тому що вони націлені на обслуговування безробітних, а
не на допомогу працюючим здобувачам робіт.
Під загрозою
злиднів люди використовують єдине доступне їм метод боротьби з зубожінням --
пошук додаткових заробітків. Попит на випадкових працівників досить великий
як у легальній, так і в нелегальній економіці через нерозвиненість сфери
обслуговування і через існування некваліфікованої праці, робіт з
ненормальними умовами праці, непривабливих для постійної зайнятості.
Всі ці причини
(дешевизна робочої сили, порушення трудового права працівника на своєчасну
виплату зарплати, нерозвиненість системи соціального захисту) призвели до того, що
на базі, як правило, неформальних взаємин працівника і роботодавця
виникла і швидко розвивається додаткова зайнятість. Але можливості
використовувати цей специфічний інститут праці обмежені для осіб недостатньо
фізично міцних і витривалих, а також для жінок, які мають малолітніх дітей,
для багатодітних матерів. У них залишається лише одна можливість заробітків --
вулична ринкова економіка.
У розвитку
феномена додаткової зайнятості, не регульованою і не контрольованою
державними органами і профспілками, можна відзначити принаймні дві
негативних моменти.
По - перше,
опора людей виключно на самодіяльність, самостійні зусилля веде до
повної втрати інтересу до соціальних організацій по захисту прав громадян у сфері
праці, до колективних дій. Поступово втрачається відчуття причетності до
соціального життя, поглиблюється індивідуалізм і відчуття соціальної ізоляції.
По - друге,
явно виділяється тенденція до скорочення доступу працівників у сегменти "хороших"
робіт ринку праці. Виконуючи випадкові роботи, професіонали втрачають кваліфікацію
і ринкові характеристики, привабливі для роботодавця з точки зору
постійного найму і набору на перспективні роботи. Працівники, як правило, не
здійснюють торг з роботодавцями за гарну оплату і нормальні умови
праці, більшість з них не мають уявлення про контракт як про спосіб
досягнення згоди між працівником і роботодавцем. У результаті формується локальний
ринок праці з домінуванням прав роботодавця. Такі працівники знижують
вимоги до роботодавців і на основному місці роботи, миряться з дешевизною
робочої сили і тривалими затримками виплати заробітної плати. Вони втрачають
почуття прихильності до своєї організації, знижується цінність хорошої трудової
атмосфери, трудова мотивація стає все більш слабкою.
Якщо опустити
проміжні ланки цього механізму, то головний фактор "на вході" - дешевизна
робочої сили, а основними результатами "на виході" є бідність і
постачання "стараннями" державного сектора економіки дешевою робочою силою
сегмента випадкових нерегістріруемих робіт ринку праці, тісно пов'язаного з
нелегальною економікою. Природно, що від нелегальної економіки не отримують податки,
не поповнюється держбюджет, не множаться ресурси для проведення соціальної
політики і створення системи соціального захисту.
Незахищеність
як стан і як процес
На початок
трансформаційних процесів в Казахстані виявилися економічно і соціально незахищеними
найбільшою мірою три категорії населення:
- сільське
населення, яке протягом десятиліть було систематично позбавлено доступу
до ряду основних засобів життєзабезпечення;
- пенсіонерв,
особливо самотні;
- етнічна
меншість - німці, греки, росіяни.
Останні все
післявоєнні роки проживання в Казахстані випробовували ущімленіе в правах на
отримання вищої освіти, на зайняття керівних посад та ін У підсумку
у багатьох етнічних меншин відносно низький рівень знань і кваліфікації;
в основному вони проживають в сільській місцевості і ведуть сільський спосіб життя. Вони
не бідні, але вони не можуть, за - мабуть, не відчувати ущемленості щодо
того рівня життя, який вони мали б
на своїй історичній батьківщині. Дискримінація за національною ознакою досягла
свого апогею в 1988 -1989 роках, і саме в цей час починається масовий
виїзд німців і греків. Наприклад: до 1988 року в Казахстані проживало понад 800
тисяч німців і трохи більше греків, до 1995 року їх залишилося не більше 9 -10%
від їх загальної кількості. Слідом за ними починається масовий виїзд росіян,
переважно з міських районів.
В останні 5
років йде наростання відчуття ущемленості етнічної групи серед росіян.
Колись вони були зайняті в основному на підприємствах союзного підпорядкування, у сфері
управління, народної освіти, науки і т.д. Зміна колишніх пріоритетів у
розподілі державних ресурсів і у фінансуванні виразилося в різкому
погіршення умов трудової діяльності та зниження доходів російськомовного
населення. Російськомовні складають значну частину фахівців, які в
перехідний період економіки повсюдно відчувають надмірності,
непотрібності. Це посилюється утиском низки прав російськомовного населення в
щодо доступу до кваліфікованого праці і професійної освіти,
здійснення трудової кар'єри, забезпечення повноцінної освіти для дітей
і т.д. Прикладом цьому може служити те, що після виборів у парламенті
республіки казахів виявилося 60%, а росіян 28%. Серед радників президента не
залишилося жодного не казаха! Таким чином всі нації виявилися рівні, але
казахи трохи "рівніші".
Виразно
виділяються наступні негативні соціальні процеси, які будуть
перешкоджати в перспективі подолання розділення окремих категорій
населення (і не тільки російської):
1.Отток
вчителів, лікарів та іншої інтелігенції з сільської місцевості, викликаний різким
скороченням фінансування соціальної сфери і зміною колишньої галузевої
диференціації заробітної плати. (додаток 1,2) Відтік ускладнює
соціально-культурне обслуговування сільського населення та формування
культурного і кваліфікаційного потенціалу сільських жителів і в найближчому
майбутньому призведе до зниження рівня їх конкурентоспроможності на ринку праці.
Зайнятість у
невиробничій сфері скоротилася за 1993-1994 роки на 11,8%, у тому числі в
освіті, науці і культурі-на 14,5% (зайнятість у цілому по народному
господарства за січень-липень 1994 становить 94,5% від рівня зайнятості за
відповідний період 1993 року). Низька зарплата у невиробничій сфері
викликала відтік працівників в інші галузі та комерційні організації,
стимулювала еміграцію фахівців, переважно високої кваліфікації.
2. Відтік
російськомовного населення з Казахстану (додаток 1,3), що негативно позначиться
на загальний стан економіки, науки, культури і в кінцевому рахунку на успіху
переходу республіки до ринкової економіки, на її позиціях в міжнародному
поділі праці.
3. Посилення
сільській міграції в міста. Створення барачне містечок сільських мігрантів може
прийняти форму гетто, виникає загроза відтворення і розширення бідності в
середовищі колишніх сільських жителів. Посилення сільській міграції в міста основному
йде за рахунок переселення дітей сільських жителів казахської національності для навчання, тому що для них
існує дуже багато привілеїв при вступі у вищі та середні навчальні
закладу.
4. Загальна
збільшення міграційних переміщень усередині республіки. Зростання міграції в
певною мірою відбиває невміння людей впоратися з проблемми зубожіння
в місцях постійного проживання. Можна прогнозувати подальше скорочення
осілості і збільшення кількості бездомних. Всі описані процеси посилюються
успадкованої від колишнього режиму низькою забезпеченістю населення якісним
житлом. Основне право людей-на нормальне житло-стає дедалі більше
мірою недоступним для більшості населення.
Міграція
населення Казахстану в 1993 році, тис. осіб
Населення
Прибуло
Вибуло
Міграційна
спад
Все населення
461393
683494
222101
У тому числі:
російські
128181
351958
223777
українці
21570
58150
36580
білоруси
4034
9882
5884
5. Повсюдне
розповсюдження серед студентів занять комерцією через неможливість прожити
на стипендію. Цим наноситься збиток проце?? су навчання і створюється загроза як
перспектив особистісного розвитку та професійної кар'єри молоді, так і
культурно-економічному потенціалу республіки.
6. Скорочення
можливостей зайнятості для людей з якостями, що відхиляються від нормальних (в першу
чергу для інвалідів). Вони і раніше не потрапляли під дію соціального
інституту праці, а тепер фактично виключені зі сфери соціальних
взаємодій, з соціального життя.
Соціальні
ресурси населення для подолання винятковості свого становища формуються
на основі наступних соціальних процесів.
1. Люди
поступово накопичують досвід життя в стані збіднення, як-то
пристосовуються, адаптуються до ситуації, хоча нерідко і на шкоду не тільки
інтелектуальному розвитку, а й фізичному здоров'ю. Досить умовно можна
виділити два типи поведінки: пасивне і активне. Пасивне поведінка в основному зводиться до економії коштів,
призначених для задоволення первинних потреб у їжі та одязі.
Активна поведінка найчастіше виражається в натуралізації процесу споживання,
тобто вирощування овочів, фруктів, в домашніх заготовках, ремонт предметів
домашнього господарства. Значна частина жінок бере участь у нерегістріруемой
вуличної торгівлі.
2. У стані
розладу в усіх сферах життєдіяльності збільшується індивідуальна цінність
інституту сім'ї. При опитуванні було відмічено зростання персональної
відповідальності за сім'ю і пов'язане з цим бажання почати активні
дії для подолання зубожіння.
3. Помітним
явищем стає мобілізація особистісних ресурсів, прагнення людей
використовувати свій культурно-професійний потенціал, здібності до
підприємництву. Особливо це помітно у людей отримали вищу освіту
в Росії. Відзначається активне використання зв'язків і знайомств, а також опори
на родинні зв'язки. Значна частина комерційних фірм засновані спільно
родичами.
4. Явні
переваги дає громадянам володіння власністю (житло, дачі, земельні
ділянки) і введення її в ринковий оборот. Однак доходи від володіння тієї чи
іншою власністю отримує тонкий соціальний прошарок. Варто відзначити, що ринок
житла-єдиний ринковий апарат, який дійсно добре "заробив" в
Казахстані.
5.
Самоорганізація населення з метою соціального захисту. В останні 2 роки були
учредеждени наступні громадські організації, спрямовані на соціальний захист
специфічних категорій населення:
а) Казахська
організація жінок-інвалідів, які мають на утриманні дітей. Одна з головних її
цілей-надання допомоги дітям з таких сімей при вступі до вищих навчальних
закладу. Ряд питань, які були задані активістам асоціації дозволяють
зробити загальний висновок про те, що якщо чоловіки виявляють схильність до
індивідуалізації в зусиллях з добування грошей для поточного споживання, то
жінки, навпаки, більш схильні до об'єднання своїх зусиль, до створення
організацій колективних дій. Жінки більше стурбовані майбутнім дітей,
високо цінують соціальний інститут освіти, як правило більше уваги
приділяють соціальному відтворення населення.
б) Комітет з
надання сприяння бездомним у вирішенні проблеми житла. У Казахстані 9 тисяч
сімей зареєстровані як бездомних. У Статуті комітету записано, що
бездомним вважається громадянин Республіки Казахстан, що проживає в міській
місцевості і має недостатній (з точки зору можливості купівлі житла)
душовий дохід, що живе в гуртожитку або знімає кімнату в приватній квартирі.
Відповідно до думки
міських жителів, які найбільшою мірою зазнають відторгнення від інститутів
соціальної підтримки такі категорії населення, як пенсіонери, члени
багатодітних сімей, інваліди, тобто всі ті хто не має можливості з причин
слабкого здоров'я або дефіциту вільного часу, відсутність зв'язків і контактів
з органами влади організовувати організації захищають їх інтереси.
Масовість
об'єднання спостерігається у всіх верствах населення, за винятком тонкого
соціальної верстви нових багатих. Ексклюзив як процес, пусковим механізмом
которогоявляется матеріальна бідність, має специфічний вияв у
країні, де протягом 2-3 років у стані бідності виявилося більше половини
населення. Масовість і стрімкість явища сприяють тому, що
об'єктивно "знедолені" групи населення суб'єктивно часом такими себе не
відчувають. Однак суб'єктивна Ексклюзив-питання часу. Виявлене у всіх
опитуваннях очікування зниження споживання вже є передумовою розвитку гострої
ексклюзив.
Для
економічно активного населення ексклюзив має форму відторгнення від
можливостей отримувати пристойні доходи (на рівні забезпечення мінімального
споживчого бюджету кожного члена сім'ї). Люди відчувають уразливість в
щодо рівного доступу до хороших робіт, переконані, що їх отримають "по
протекції ". Значна частина жінок відзначають факти дискримінації при прийомі
на роботу. Це підтверджується результатами опитування, проведеного статистичної
службою республіки в 1994 році: 19% безробітних, які звернулися до роботодавця за
роботою отримали відмову через невідповідність за статтю, віком, через наявність малолітніх
дітей.
Всі категорії
населення відчувають свою відторгнення від засобів соціального захисту. Традиційні
заходи підтримки бідних такі як невеликі допомоги багатодітним сім'ям не
годяться, коли в бідності живе більше половини населення. Ще не створена система
соціального захисту, націлена на ті категорії населення, які об'єктивно не
можуть забезпечити собі потрібний рівень доходів. Її відсутність провокує
прагнення людей зберегти зайнятість на підприємстві навіть при відсутності або
затримку оплати і тим самим формує приховане безробіття. Підприємство при цьому
сприймається людьми як організація, що забезпечує доступ до отримання
соціальних благ, які стають повністю недоступними для безробітних.
Інше наслідок відсутності системи соціального захисту-ностальгія по старому
режиму, тобто прихильність людей системі розподілу соціальних благ на
безкоштовної основ таких як розподіл квартир по черзі.
У силу
поширення прихованого безробіття неформальний сектор економіки базується в
значною мірою на тимчасовій зайнятості працівників державних
підприємств. Використання дешевої праці, невибагливість людей
щодо умов праці, відсутність організаційних форм захисту їх інтересів
має наслідком те, що неформальний сектор економіки дуже повільно
перетвориться в ринкову інституціоналізованої структуру з постійними і
взаємодіючими соціальними суб'єктами.
Висновок
Відсутність
досвіду життя в ситуації ломки звичних стереотипів і масового об'єднання
визначає різноманітність стратегій виживання населення, і зокрема
зростання міграції як однієї з таких стратегій. Результатом еміграції
росіян, німців, українців, можна вважати невміння людей, а також офіційних
влади вирішувати проблеми, що виникли і облаштовувати життя на старому місці в нових
соціально - політичних умовах.
У результаті такого
невмілого управління Казахстан перестає бути багатонаціональною країною якої
він коли - то міг вважатися тому в минулому відношення російськомовні/казахи
становило приблизно 64%/36%. В реальний же час Казахстан практично
перетворився на мононаціональне країну при співвідношенні російськомовного населення
до корінного казахському як 40% до 60%.
У підсумку
поділ населення Казахстану в його різноманітних формах є соціальною
ціною слабо керованих процесів трансформації суспільства у бік ринкової
економіки в умовах повільного відновлення системи економічних зв'язків з
країнами СНД.
Список
літератури
1.Статістіческій
прес-бюлетень, № 3 .- Алмати: Казінформцентр, 1994
2.Населеніе
Республіки Казахстан, 1993 рік. (Короткий статистичний збірник.) - Алмати: Казінформцентр, 1994
3.Новие
проблеми Казахстану// журнал Азія та Афріка.-1993.-N4.-C.36-42
4.Евразійскій
союз: ідея, проблеми, перспективи// Соціально-політичний журнал.-1995.-N1.-C.17-28
Для підготовки
даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.cooldoclad.narod.ru/
