Катастрофа
режиму Першої Республіки в Італії.
За конституцією,
в країні була встановлена парламентарна республіка. Італійський парламент
складається з двох палат: палати депутатів і сенату. При цьому в Конституції
підкреслюється абсолютна рівність палат при здійсненні повноважень як
законодавчої області, так і при реалізації парламентського контролю над
урядом. Спочатку був встановлений неоднаковий термін повноважень палат
парламенту: для палати депутатів - 5 років, а для сенату - 6. У лютому 1963
Конституційний закон, збільшивши кількість депутатів з 596 до 630, а сенаторів - з
248 до 315, одночасно запровадив для обох палат однаковий термін повноважень - 4
року. При виробленні конституції антифашистським силам вдалося наполягти на
демократичному порядку формування обох палат парламенту шляхом їх обрання
на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному
голосуванні. Це було значним кроком вперед, оскільки при всіх колишніх
режимах італійські жінки, які становили більше половини всього населення, були
позбавлені виборчих прав. Тільки 30 січня 1945 італійський уряд
під тиском комітетів національного визволення розповсюдило виборче
право на жіночу половину італійського суспільства. При виборах до палати депутатів
право голосу було надано громадянам, що досягли 21 року (з 1957 р.
віковий ценз був знижений до 18 років), а при виборах до сенату - тим, кому вже
виповнилося 25.
Конституція
1947 встановила також, що право на голосування не може бути обмежене
інакше, як в силу громадянської неправоспособності, остаточного кримінальної
вироку або у разі скоєння негідних вчинків, зазначених у законі. У
Зокрема, до Основного закону була внесена стаття, яка позбавляла відповідальних
функціонерів фашистського режиму активного та пасивного виборчого права на
5 років з моменту вступу в силу республіканської конституції. Чи не включалися в
число виборців члени і нащадки правила об'єднаної Італією з 1870 по 1946
м. Савойської династії, яким довелося покинути країну. Конституція заборонила
прямим нащадкам короля коли-небудь повертатися на італійську землю.
Всі громадяни,
внесені у виборчі списки, напередодні виборів отримують виборчі
свідоцтва, без яких ніхто не може бути допущений до голосування. У цьому
свідоцтві вказується прізвище виборця і інші відомості про нього.
Свідоцтво рожевого кольору - для тих, хто має право вибирати в палату
депутатів і в сенат, а білого кольору - для тих, хто обирає тільки в палату
депутатів. Виборчі свідоцтва, призначені для жінок, заповнюються
зеленими, а для чоловіків - чорним чорнилом: в Італії виборчі списки
складаються окремо для чоловіків і для жінок. Італієць може голосувати
тільки на тій виборчій дільниці, де він внесений у виборчий список
(виключення робляться для хворих, військовослужбовців і моряків, які перебувають на
кораблі). Одночасно закон надає пільги для проїзду виборцям,
які проживають за межами комуни, до списків якої вони включені. Здійснення
свого виборчого права без матеріального збитку особливо важливо італійцям,
що працюють за кордоном: спеціальні виборчі свідоцтва надають
їм право на безкоштовний проїзд до місця голосування і назад.
Слід особливо
підкреслити, що в конституції 1947 р. взагалі нічого не говориться про порядок
виборів в палату депутатів і сенат. Це давало можливість, не змінюючи її статей,
переглядати ті чи інші положення виборчої системи. В цілому вибори в
країні до 1993 р. здійснювалися на основі принципу пропорційного
представництва. Вибори в палату депутатів проводилися за 32-м виборчим
округах (в кожен входило від однієї до п'яти провінцій). Кількість депутатських
мандатів розподілялося між виборчими округами пропорційно
чисельності їх населення.
Відповідно
з законом, правом бути обраним до палати депутатів користуються всі італійці,
яким на день виборів виповнилося 25 років. Однак це право не розповсюджується
на депутатів і радників обласних органів влади, на голів
провінційних джунт (урядів), мерів комун з населенням понад 20 тисяч
чоловік. Не можуть бути обрані в палату депутатів начальники та заступники
начальників поліції, генеральні інспектори і чиновники громадської
безпеки, префекти і віце-префекти, судді, вищі офіцери збройних сил у
тих округах, де вони служать.
Голосування в
округах відбувалося не за ту чи іншу особу, а виключно за партійними списками.
Місця в палаті депутатів розподілялися між партіями строго пропорційно
поданою за них кількості голосів. Забезпечуючи більш справедливий
представництво в парламенті не тільки всіх великих, але навіть найдрібніших
політичних угруповань, які одержували іноді 0,2-0,3 відсотка голосів,
пропорційна система призводила до того, що в палаті депутатів, як правило,
виявлялися представленими не менше десятка різних політичних партій. У
результаті жодна з них не отримувала більшості місць і для формування
уряду утворювалися коаліції, що, у свою чергу, породжувало
політичну нестійкість. Через суперечності всередині коаліцій уряду
змушені були часто йти у відставку (за післявоєнний період в країні
змінилося понад п'ятдесят урядів; середня тривалість
існування одного кабінету міністрів склала близько 10 місяців).
Що стосується
виборів до сенату, то вони проходять на базі областей. Розподіл сенатських
мандатів між областями вироблялося пропорційно чисельності населення
кожній області. Правда, президент республіки має право призначати довічно
сенаторами п'ятьох громадян, які прославили країну видатними заслугами в
соціальної, наукової, художньої та літературної сферах. Крім того, всі колишні
президенти є сенаторами за власним правом і довічно, якщо не
відмовляться від цього. Виставляти свої кандидатури в сенат можуть тільки особи
старше сорока років. На відміну від палати депутатів, вибори в сенат проводилися за
мажоритарною системою кваліфікованої більшості, тобто від кожного округу
належало обрати одного сенатора і виставлялися не партійні списки, а
конкретні кандидати, кожен з яких мав набрати не менше 65
відсотків поданих голосів. Однак, оскільки це було під силу лише дуже
деяким політикам, фактично при виборах в італійський сенат застосовувався той
же принцип пропорційного представництва.
Хоча після 1993
м. місце в парламенті не гарантує депутату недоторканність, в
матеріальному плані воно приносить певні вигоди. У середині 90-х років
платню парламентарія склало близько 7 мільйонів лір на місяць, що
приблизно в чотири з гаком рази перевищувала середню зарплату по країні.
Крім того, у парламентаріїв є право на довічну пенсію в разі, якщо
вони прозаседают в парламенті не менше п'яти років. Однак вдається це далеко не
завжди, тому що нерідко парламент розпускається досрочно.Согласно конституції,
кожен член парламенту представляє націю і виконує свої функції без
імперативного мандату, тобто без наказів виборців. Італійська виборча
система не знає також і права відкликання члена парламенту своїми виборцями. У
Водночас статути всіх великих політичних партій Італії встановлюють для
своїх членів, обраних до парламенту, обов'язок суворо підкорятися рішенням
партії та її керівних органів. Таким чином, говорити про повну незалежність
депутатів не доводиться. Для створення парламентської групи необхідно не менше
20 депутатів або 10 сенаторів. Однак можливе створення групи і в меншій
складі за умови, що ця група, як свідчить парламентський регламент,
представляє.
Палата
депутатів обирає зі свого складу голову палати та його заступників,
сенат - голови сенату та його заступників. Аналіз регламенту італійського
парламенту та практики його застосування виявляє тенденцію до істотного
обмеження прав окремого депутата, до поглинання його партійними фракціями і
іншими парламентськими структурами. Регламентується не тільки час (45 хвилин
в загальній дискусії та 20 - під час обговорення поправок), але і тема виступу
депутатів. Це дозволяє легко контролювати хід дебатів, позбавляє депутата
можливості відхилитися від обговорюваної теми. Голова палати депутатів
наділений беззастережним правом після двох попереджень позбавляти слова оратора,
відхиляється від обговорюваного питання. Крім того, ніхто не може, беручи участь у
дискусії, висловитися більше одного разу. Депутат парламенту може виступити
тільки після того, як він записався для участі в дебатах і отримав дозвіл
виступити. У той же час члени уряду не знають жодних обмежень у
цій галузі. Вони мають право брати участь у засіданнях палат і комісій, навіть
якщо не входять до парламенту.
Хоча кожен
парламентарій має право на законодавчу ініціативу та участь в обговоренні
будь-яких питань, діяльність рядових членів парламенту має вельми
обмежений характер. Особливо урізано право законодавчої ініціативи членів
парламенту в сфері фінансових питань, тому що більша частина законоположень
цього роду пов'язана зі значними асигнуваннями: конституція вказує, що
кожен новий закон, що тягне за собою нові витрати або збільшення попередніх,
повинен містити вказівку на засоби для їх покриття.
У випадку, якщо
при проходженні законопроекту між палатою депутатів і сенатом виникають
розбіжності, представники обох палат утворюють змішані комісії, які і
виробляють компромісний варіант.
Парламенту
належить право остаточного вирішення важливих зовнішньополітичних питань. За
конституції, тільки палата депутатів і сенат можуть оголосити стан війни і
наділити уряд необхідної для цього владою. Парламент у законодавчому
порядку ратифікує міжнародні договори політичного характеру, а також
договори, які передбачають арбітраж або судове врегулювання, яке тягне за собою
територіальні зміни, фінансові зобов'язання або зміна законів.
Хоча право на
законодавчу ініціативу мають і парламент, і уряд, для всього
післявоєнного періоду була і залишається характерною тенденція переважання
законодавчої ініціативи уряду: з ініціативи парламенту приймається
звичайно не більше 25-30 відсотків усіх законів. Крім того, в Італії існує
практика урядових декретів, що мають силу закону. Вони покликані
регулювати обмежене коло питань, що потребують екстрених, що не терплять
зволікання рішень, однак практика набагато ширше. До
того ж зростає практика так званого делегованого законодавства,
особливо у зв'язку з наданням уряду права на видання постанов
в галузі економічного регулювання. Єдиною умовою їх прийняття є
те, що уряд повинен ставити парламент до відома про вже введених
заходи.
Вирішальну роль у
законодавчої діяльності грають постійні парламентські комісії,
займають особливе місце в системі парламентських органів Італії. Ці комісії,
як і в інших країнах, формуються на основі пропорційного принципу,
відображає співвідношення політичних сил у парламенті. Відрізняє італійські
парламентські комісії те, що конституція наділяє їх правом не тільки
обговорювати, а й стверджувати внесені законопроекти, тобто правом виступати в
як законодавчого органу. Про роль парламентських комісій у
законодавстві говорить та обставина, що протягом кожної легіслатури
(тобто в середньому 3-5 років) вони брали зазвичай від 1000 до 1800 законів. За
думку більшості італійських юристів, діяльність постійних комісій в
як законодавчих органів є, безсумнівно, позитивне
явище. По-перше, цим значно розвантажується робота палати депутатів і
сенату, по-друге, спрощена процедура діяльності комісій набагато прискорює
проходження справ і, по-третє, значно підвищується технічний рівень
законодавства, оскільки, не будучи голосними, дебати проводяться більше
серйозно, за участю фахівців, добре розбираються в обговорюваних
питаннях. Конституція і закон про референдуми 1970 передбачають
можливість проведення референдумів як на загальнонаціональному, так і на обласному
рівнях. На загальне голосування можуть бути винесені: конституційний закон,
схвалений парламентом, але не одержав у кожній з палат більшість у дві
третини голосів; з метою часткової або повної відміни - будь-який закон республіки, за
винятком податкових і бюджетних, про амністію і помилування, про
санкціонуванні ратифікації міжнародних договорів; з метою консультації з
зацікавленим населенням - пропозиції про розподіл областей та про зміну
їх кордонів. Винесена на референдум пропозиція вважається прийнятим, якщо в
голосуванні брало участь більшість мають на це право громадян і якщо пропозиція
схвалено більшістю голосів, визнаних дійсними. Загальнонаціональний
референдум призначається, якщо того вимагатимуть 5 обласних рад або якщо під
вимогою про його проведення буде зібрано 500 тисяч підписів виборців.
Подібно
референдуму, інститутом безпосередньої демократії є передбачене
конституцією право внесення законопроекту самими виборцями (не менше 50
тисяч). Правда, жодна з подібних народних ініціатив не 5ила схвалена
законодавчим органом.
Список
літератури
Для підготовки
даної роботи були використані матеріали з сайту http://italy.h10.ru/
