Адміністративні
та економічні реформи Петра I
Реферат
виконав: Поляков В.А.
Міністерство
загальної та професійної освіти РФ
ТДТУ
Кафедра
історії та політології
Тверь, 1997
Вступ
У царювання Петра Першого були
проведені реформи у всіх галузях державного життя країни. Багато хто з цих перетворень уходят коренями в XVII сторіччя - соціально-економічні
перетворення того часу стали передумовами реформ Петра, задачею і
змістом яких було
формування дворянсько-чиновницького апарату абсолютизму.
загострюються класові
протиріччя призвели до
необхідності посилення та зміцнення самодержавного апарату в центрі і
на місцях, централізації управління,
побудови стрункої і гнучкої системи управлінського апарату, строго
контрольованого вищими органами влади. Необхідно було також створення боєздатної регулярної військової
сили для проведення більш агресивної зовнішньої політики і придушення почастішали народних рухів.
Потрібно було закріпити юридичними актами панівне положення дворянства і
надати йому центральне, керівне місце в державному житті. Всі
це в сукупності і зумовило проведення реформ у різних сферах діяльності держави. Два з
половиною сторіччя історики, філософи і письменники сперечаються про значення Петровських
перетворень, але поза залежністю від точки зору того чи іншого дослідника
всі сходяться в одному - це був один з найважливіших етапів історії Росії,
завдяки якому всю її можна розділити на допетровську і послепетровскую
епохи. У російської історії
важко знайти діяча, рівного
Петру по масштабам інтересів і умінню бачити головне в що вирішується проблемі.
Конкретна же історична оцінка реформ залежить від того, що вважати
для Росії корисним, що - шкідливим, що - головним, а що - другорядним.
Знаменитий історик Сергій Михайлович Соловйов, який, напевно, найбільш глибоко досліджував особистість і
вчинки Петра Великого, писав: «Різниця поглядів ... походила від
громадности справи, досконалого Петром, тривалості впливу цього діла;
чим значніше яке-небудь явище,
тим більше суперечливих поглядів і думок породжує воно, і тим долее тлумачать про нього, ніж долее відчувають
на собі його вплив ».
Як вже було сказано,
передумовами петровськіх
реформ з'явилися
перетворення кінця XVII століття. У другій половині цього століття
змінюється, стаючи більш централізованої, система державного
управління. Вживалися також
спроби більш чітко розмежувати функції і сфери діяльності різноманітних наказів,
з'явилися зачатки регулярної армії - полкііноземногостроя.
Проісходіліізмененія в культурі: з'явилися театр, перший вищий навчальний
заведеніе.Но незважаючи на те, що майже
всім реформам Петра Великого передували ті або інші державні
начінаніяXVII в., вони мали безумовно революційний характер. Після смерті імператора в 1725 р.
Росія була на шляху перетворення зовсім в іншу країну: з Московського
держави, чиї контакти з Європою були досить-таки обмеженими, вона перетворилася в Російську імперію - одну
з найбільших держав світу. Петро
перетворив Росію в справді європейську країну (в усякому разі, як він
це розумів) - недаремно вираження «прорубав вікно в Європу» стало настільки часто
вживаним. Віхами на цьому шляху стали завоювання виходу до
Балтиці, будівництво нової столиці --
Санкт-Петербурга, активне
втручання в європейську політику.
Діяльність Петра створила всі умови для більш широкого
знайомства Росії з культурою, способом життя, технологіями європейської
цивілізації, що й стало початком досить болісного процесу ломки норм
і уявлень Московської Русі.
Ще однією важливою особливістю петровських реформ було те, що вони
зачепили всі верстви суспільства, на відміну від попередніх спроб російських
правителів. Будівництво флоту, Північна війна, створення нової столиці - все
це ставало справою всієї країни.
В даний час Росія, як і два століття тому, знаходиться в стадії
реформ, тому аналіз петровськіх перетворень зараз особливо необхідний.
Адміністративні перетворення
З 1708 р. Петро почав перебудовувати старі органи влади і
управління і замінювати їх новими. У результаті до кінця першої чверті XVIII
в. склалася наступна система органів влади і
управління.
Вся повнота законодавчої,
виконавчої та судової влади
зосередилася в руках
Петра, який після завершення
Північної війни отримав титул
імператора. У 1711 р. був створений
новий вищий орган виконавчої і судової влади - Сенат, який мав і
значними законодавчими функціями.
Він принципово відрізнявся від свого попередника - Боярської думи.
Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення
виконавчої влади Сенат
видавав укази, що мали силу
закону. У 1722
р. на чолі Сенату був поставлений
генерал-прокурор, на якого покладався контроль за діяльністю всіх
урядових установ. Генерал-прокурор повинен був виконувати функції
"ока держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів,
призначаються в усі урядові установи. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася
система фіскалів, очолювана
оберфіскалом. В обов'язки входило фіскалів
донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".
Ніяк не відповідали новим
умовам і завданням наказовому система, що склалася при Боярської думи. Що виникли в
різний час накази (Посольський, Стрілецький, Помісний, Сибірський,
Казанський, Малоросійський тощо) сильно
відрізнялися за своїми
характеру і функцій. Розпорядження і
укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неуявну плутанину і
надовго затримуючи вирішення нагальних питань.
Замість застарілої системи переказів в
1717-1718 рр.. було створено 12
колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління
і підпорядковувалася Сенату. Головними
вважалися три колегії:
Іноземна, Військова і Адміралтейство.
До компетенції Комерц-,
Мануфактур-і Берг - колегії входили питання торгівлі і
промисловості. Три колегії відали фінансами: Камер-колегія - доходами,
Штатс - колегія - витратами, а
Ревізійної - колегія контролювала надходження доходів, збір податків, податків,
мит, правильність витрачання установами відпущених їм сум. Юстиц-колегія відала цивільним судочинством, а вотчина, заснована дещо пізніше, --
дворянським землеволодінням. Був створений ще Головний магістрат, який відав всім
посадських населенням; йому підпорядковувалися
магістрати і ратуші усіх міст. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, які входили до
їх ведення.
Крім колегій було створено
декілька контор, канцелярій, департаментів, наказів, функції яких були
також чітко розмежовані. Одні з
них, наприклад Герольдмейстерская контора,
відала службою і
виробництвом в чини дворян; Преображенський наказ і Таємна канцелярія,
відали справами про державні злочини, підкорялися Сенату, інші --
Монетний департамент, Соляна контора,
Межова канцелярія и др. - підпорядковувалися одній з колегій.
У 1708 - 1709 рр.. була
розпочата перебудова органів влади та управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися за територією та кількістю населення. Так, Смоленська і
Архангелогородська губернії своїм розміром мало відрізнялися від сучасних областей, а
Московська губернія охоплювала весь густонаселений центр, територію сучасних Володимирській, Іванівської,
Калузької, Тверської, Костромської, Московської, Рязанської,
Тульської і Ярославської областей, на якій жила майже половина всього населення
країни. У число губерній увійшли Петербурзька, Київська, Казанська, Азовська і
Сибірська.
На чолі губернії стояв призначається
царем губернатор, зосереджували в своїх руках
виконавчу і судову владу. При губернаторові існувала губернська
канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підкорявся не тільки
імператора і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких найчастіше
суперечили один одному.
Губернії в 1719 р.
були розділені на провінції, число яких дорівнювала 50. Під
чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, у свою чергу, ділилися на повіти з воєводою і
повітової канцелярією. Деякий
час за царювання Петра повітова адміністрація була замінена виборним
земським комісаром з місцевих дворян або відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збором
подушної подати, спостереженням за виконанням казенних
повинностей, затриманням втікачів
селян. підпорядковувався земський
комісар провінційної
канцелярії. У 1713 р. місцевим
дворянству було надано вибирати по 8-12 ландратами (радників
від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушної подати
були створені полкові дистрикти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податків і припиняли прояви
невдоволення і антифеодальні виступу. Розпис чинів 24
Січень 1722, табель про
ранги, вводила нову класифікацію службовця люду. Всі нові засновані посади - все з
іноземними назвами, латинськими і німецькими, крім дуже небагатьох, --
вибудувані по табелі в три паралельних ряди:
військовий, статський і придворний,
з поділом кожного
на 14 рангів, або класів.
Аналогічна сходи з 14 ступенями чинів вводилася у флоті і придворної
службі. Цей установчий акт реформованого російського чиновництва, ставив бюрократичну ієрархію, заслуги і
вислуги, на місце аристократичної ієрархії породи, родоводу книги. В одній
зі статей, приєднаних до табелі, з
наголосом пояснено, що знатність роду
сама по собі, без служби, нічого не
значить, не створює людині жодного положення, людям знатної породи ніякого
положення не дається, поки вони государю і отечеству заслуг не покажуть.
Економічні
реформи
У Петровської епохи російської економіка,
і передусім промисловість вчинила гігантський стрибок. У той же час розвиток господарства в
першій чверті XVIII ст. йшло шляхами, запланованими попереднім періодом. В Московській державі XVI-XVII
в. існували великі промислові підприємства
- Гарматний двір, Друкований двір,
збройові заводи в Тулі, верф у Дедінове
та ін Політика Петра в відношенні економічного життя
характеризувалася високою
ступенем застосування командних і протекціоністських методів.
У сільському господарстві можливості
вдосконалення черпалися з подальшого освоєння родючих земель, оброблення технічних культур, які давали
сировину для промисловості,
розвитку тваринництва, просування землеробства на схід і південь, а також
більш інтенсивної експлуатації
селян. Зрослі потреби
держави в сировині для
російської промисловості призвели до широкого
розповсюдженню таких культур,
як льон та коноплі. Указ 1715 заохочував вирощування льону та конопель, а також тютюну, бальзамового дерев для шовкопрядів. Указ 1712 наказував створювати конярські
господарства в Казанської, Азовської та
Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.
У Петровську епоху відбувається різке розмежування країни на дві зони
ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали переводили своїх
селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи їх в місто і інші
сільськогосподарські місцевості на заробітки, і
родючий Південь, де
дворяни-землевласники прагнули до
розширення панщини.
Також посилювалися державні повинності селян. Їх силами
будувалися міста (на будівництві Петербурга працювали 40 тис. селян), мануфактури, мости,
дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі
грошові збори і вводилися нові. Головною метою політики Петра весь час
було одержання якомога більших грошових і людських ресурсів для
державних потреб.
Були проведені два переписи - в 1710 і 1718 рр.. За переписом 1718
одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, незалежно
від віку, з якою стягувалася Подушна подати в розмірі 70 копійок на рік (з
державних селян - 1 руб. 10
коп. в рік).
Це впорядкувало податну політику і різко підняло прибутки держави (приблизно в 4 рази;
до кінця правління Петра вони складали до 12 млн. крб. на рік).
В промисловості відбулася різка
переорієнтація з дрібних селянських і ремісничих господарств
на мануфактури. За Петра було засновано
не менше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їхнє створення. Політика
держави була також направлена на захист молодої російської
промисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введення
дуже високих митних мит
(Митний статут 1724)
Российская мануфактура, хоча і мала капіталістичні риси, але
використання на ній здебільшого праці селян - посесійних, приписних,
оброчних и др. - робило її кріпосницьким підприємством. Залежно від того,
чиєю власністю вони були, мануфактури поділялися на казенні, купецькі і поміщицькі. У 1721 р.
промисловцям було надане право купувати селян для закріплення їх за
підприємством (посесійні селяни).
Державні казенні заводи використовували працю державних селян, приписних
селян, рекрутів і вільних найманих майстрів. Вони в основному обслуговували
важку промисловість - металургію, судноверфі, рудники. На
купецьких мануфактур, які випускали переважно товари широкого
споживання, працювали і посесійні, і
оброчні селяни, а також
вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністю забезпечувалися силами кріпосних поміщика-власника.
Протекціоністська політика
Петра вела до появи мануфактур
в самих різних галузях промисловості,
найчастіше з'являлися в Росії вперше.
Основними були ті, які
працювали на армію і флот: металургійні, збройові, суднобудівні, суконні, полотняні, шкіряні і т.п. Заохочувалася
підприємницька діяльність, створювалися пільгові умови для людей,
які створювали нові мануфактури або брали в оренду державні.
Виникають мануфактури в багатьох
галузях - скляної, пороховий, папероробної, парусину, полотняній, шелкоткацкой, суконної, шкіряній, канатній,
капелюшної, барвистою, лісопильної та багатьох інших. Виникнення
ливарні промисловості в Карелії на базі уральських руд, будівництво Вишнєволоцького каналу, сприяли розвитку металургії в нових
районах і вивели Росію на одне з перших місць у світі в цій галузі.
До кінця царювання Петра в Росії існувала розвинена багатогалузева
промисловість з центрами в Петербурзі,
Москві, на Уралі. Найбільшими
підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал, петербурзькі порохові заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовний двір
в Москві. Йшов зміцнення всеросійського ринку, накопичування капіталу завдяки
меркантилістський політиці держави.
Росія поставляла на світові ринки конкурентоспроможні товари: залізо,
полотна, юхта, поташ, хутро, ікру.
Тисячі росіян проходили в Європі навчання різним спеціальностям, і в
свою чергу іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстри шлюзного справи
наймалися на російську службу.
Завдяки цьому Росія збагачувалася самими передовими технологіями
Європи.
У результаті Петровської політики
в економічній області за надкоротких термін була
створена потужна промисловість, здатна повністю забезпечити
військові і державні потреби і ні в чому не залежить від імпорту.
ВИСНОВОК
Головним підсумком всієї сукупності Петровських реформ стало встановлення в
Росії режиму абсолютизму, вінцем
якого стала зміна в 1721 р.
титулу російського монарха - Петро проголосив себе імператором, а країна стала називатися Російською
Імперією. Таким чином, було оформлено
те, до чого йшов Петро всі роки свого
царювання - створення держави зі стрункою системою управління, сильною
армією і флотом, потужною економікою, оказія?? ющего вплив на міжнародну
політику. У результаті Петровських реформ держава не була зв'язана нічим і
могла користуватися будь-якими засобами для досягнення своїх цілей. У підсумку Петро
прийшов до свого ідеалу державного влаштування - військового корабля, де всі
і вся підпорядковане волі однієї людини - капітана, і встигнув вивести цей корабель з багна в бурхливі води океану,
обходячи всі рифи і мілини.
Росія стала самодержавним, військово-бюрократичною державою,
центральна роль в якому належала дворянського стану. Разом з тим
відсталість Росії не була повністю подолана, а реформи здійснювались в основному за рахунок жорстокої
експлуатації і примушення.
Роль Петра Великого в історії Росії важко переоцінити. Як би не ставитися до методів і стилю
проведення їм перетворень, не можна не визнати - Петр Великий є однією
з найпомітніших фігур світової
історії.
Список літератури.
1. Соловйов С.М. Про історію нової Росії. - М.: Просвещение, 1993.
2. Анісімов Е.В. Час петровських реформ. - Л.: Лениздат, 1989.
3. Анісімов Е.В., Каменський А.Б. Росія в XVIII - першій половині XIX
століття: Історія. Історик. Документ. --
М.: МИРОС, 1994.
4. Павленко Н.И. Петро Великий. - М.: Думка, 1990.
