Становлення англійського парламентаризму

Вступ

У 8-15вв. панівною формою державного устрою в Європі стає станова монархія. У більшості країн вона прийшла на зміну феодальної роздробленості. Процес зміцнення держави означав для короля боротьбу з сепаратизмом великих феодалів, створення бюрократичного апарату, податкової системи і постійної армії. Все це було б неможливо здійснити без надійної соціальної бази, без підтримки основних станів.

Станово-представницькі установи виникли в результаті співпраці королівської влади, лицарства і городян.

Становлення і развітєє Англійського парламенту відбувалося в період з 8-15вв., за такий довгий часовий період парламент розвивався, навчаючись на своїх помилках, завдяки йому Англія представляла найбільш вільну в політичному і правовому сенсі країну, найбільш потужну державу всього західного світу, центр величезної колоніальної імперії, існування якої також забезпечувало політичну стабільність в країні.

Тому Я вирішив трохи розповісти про народження та розвитку парламенту. А ще цікавий і той факт, що парламент є й у нас, і, вивчаючи розвиток Англійського парламенту ясно видно, що ми взяли собі, а що поки нам не знадобилося. Тому в двійні цікавіше розглянути розвиток парламенту Англії.

Становлення англійського парламенту

Виникнення парламенту

У період станової монархії в Англії склалося установа, що стало невід'ємною і з часом все більш значною частиною державної організації країни -- представницький парламент. Своїм виникненням він був зобов'язаний як сталим до 13-14вв. політичним формам взаємин станів Англії з королівською владою, так і особливостей ситуації в умовах кризи влади другої половини 13в. Неабияке значення в цьому тривалому процесі відіграли й традиції залучення короною вищої знаті до вирішення державних справ, висхідні до ленній монархії.

Історичним початком станового представництва були зібрання васалів короля, які з середини 12в. стали обов'язковою частиною державного життя. У 1146г. з участю баронів та єпископів (як світських і духовних васалів корони) були затверджені Кларендонскіе статті. Згода таких зборів на законодавчі пропозиції королів надалі стало вважатися більш ніж бажаним. Скликаються королем таке зібрання стало грати і роль найвищого суду - суду перів (рівних). У другій половині 12в. в зборах брали участь вже не тільки вищі, але й середні васали ( "старші і менші барони"). У Великої хартії 1215г. була спеціально обговорена обов'язок корони, скликати в необхідних випадках і в спеціальному порядку "архієпископів, єпископів, абатів, графів і старших баронів .... і, крім того ... всіх тих, хто тримає від нас безпосередньо ... до певного дня та в певне місце (ст. 14). У Надалі, спираючись на Хартію, стану не тільки неодноразово вимагали від корони її підтвердження, але й повели політичну боротьбу за впливу цього зборів на розподіл королівських посад.

У другій чверті 13в. рада магнатів (духовних і світських баронів) став обов'язковим супутником королівської влади. У 1236-1258гг. рада скликався по два-три рази на рік для нарад з політичних питань; нерідкі були вимоги магнатів ставити і знімати королівських посадових осіб. В умовах кризи й почалася громадянської війни в Англії (1236-1267) вплив світової магнатів посилився. За Вестмінстерським провізія 1258г. збори встановило навіть своєрідну станову опіку над королівським керуванням, створивши виконавча рада 15-ти.

Прагнення знати тільки поставити під свій контроль королівську владу викликало опозицію серед більш широких кіл лицарства і городян. Політичним і військовим лідером опозиції виступив виходець із французької знаті граф Симон де Монфор. Він став ініціатором організації більш широкого представництва для формування нової політичної структури. Після захоплення опозицією значній території і підтримки її Лондоном у червні 1264г., де Монфором був скликаний парламент в м. Лондоні, куди, крім прелатів і знаті, були запрошені по 4 представники від графств. Це представництво прийняв особливий акт - "Форму управління ", складену де Монфором, де по-новому вирішувалися питання влади короля і представництва. (Епізодично лицарів на державні зборів закликали і раніше, протягом першої половини 13в.) У новий скликаний де Монфором парламент - у січні 1256г. - Були запрошені не тільки лицарі від графств, а й представники підтримали опозицію міст. Це стало народженням нової установи, де були представлені основні стани Англії.

До середини 14в. склалося розділення парламенту на дві палати - верхню і нижню, палату лордів і палату громад. Ці назви увійшли в широке вживання пізніше, в 16в.

Верхня палата включала представників світської і церковної аристократії, що входили і в Великий королівський рада. Лорда розсилалися іменні запрошення на сесії за підписом короля. У теорії монарх міг і не запрошувати того чи іншого магната; в Насправді ж випадок, коли глави знатних прізвищ не запрошували до парламент, стали до 15 ст. рідкістю. Сформована в Англії система прецендентного права давала підставу лорду, що отримав одного разу таке запрошення, вважати себе постійним членом верхньої палати.

Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені приїжджали на сесію, а такого в 14-15вв. майже ніколи не траплялося, рідко збиралося більше ста людей. Засідання палати лордів зазвичай проводилося в Білому залі Вестмінстерського палацу.

Ситуація з палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформилася поступово, протягом другої половини 14в.

Назва нижній палати походить від слова commons (громади). У 14в. воно позначало особливу соціальну групу, включала лицарства і городян. Таким чином, громадами стала називатися та частина вільного населення, яка володіла повнотою прав, визначених достатком і добрим ім'ям. Поступово оформився право кожного належав до цієї категорії підданих обирати і бути обраним в нижню палату парламенту (сьогодні ми називаємо такі права політичними).

До кінця століття виникла посаду спікера, який обирався депутатами зі своїх рядів і представляв палату (аж ніяк не очолюючи її) на переговорах з лордами і королем. Поява цієї фігури характерно для специфіки нижньої палати, яка була, перш за все, зборами, тобто колективної організацією. Депутати обиралися на місцях за тим же принципом, який діяв з часу першого парламенту Монфора: по два лицарі від кожного графства і по два представники від найбільш значимих міст. Перелік таких міст не залишався незмінним; відповідно змінювалося і число членів нижньої палати. В середньому воно становило в середині 14в. двісті чоловік (до початку 18в. представників громад було вже більше п'ятисот).

Члени нижньої палати - на відміну від лордів - отримували грошове забезпечення: лицарі графств -- по чотири шилінга, городяни - по два шилінга за кожен день сесії. На початок 15в. ці виплати стали традиційними.

Духовенство, крім архієпископів, єпископів і абатів найбільших монастирів, запрошуються в палату лордів, брало участь в роботі парламенту лише на перших порах. Воно мало свій представницький орган, де обговорювалися і всередині станові питання, та фінансові відносини з короною.

Палата громад засідала в капітулі Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися тільки для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії. Король виголошував промову перед присутніми, члени нижньої палати слухали її стоячи за бар'єром.

З 1330г. парламент збирався не рідше одного разу на рік (фактично частіше - до чотирьох разів протягом року, коли це вимагала політична ситуація). Засідання, за вирахуванням часу переїздів, свят та інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів. Так як парламент відкривався на запрошення короля, то його учасники збиралися в тому місці, де в даний момент знаходився королівський двір. Як правило, це було Вестмінтское абатство.

Мовою парламентської документації, особливо протоколів спільних засідань палат, був французька. Деякі записи, в основному службові чи відносяться до справ Церкви, велися на латині. В усній парламентської мови в основному також використовувався французька, але з 1363г. промови депутатів іноді вимовлялися і на англійською мовою.

У 14-15вв. в суспільстві складається уявлення і про статус депутата. Це поняття одно стосувалося членів обох палат і включало ряд юридичних привілеїв, перш за все депутатську недоторканність. Остання, що увійшла в практику до початку 15 ст., мала на увазі охорону життя і майна депутатів, а також свободу від арешту (і те й інше - тільки на час сесії).

Про високий престиж парламенту свідчить запис у протоколі сесії 1453г. Два депутата палати громад (у тому числі спікер) були звинувачені у грабежі та заарештовані за наказом всесильного тоді герцога Йорського. Нижня палата виступила з протестом. Відстояти недоторканність парламентаріїв не вдалося. Однак герцогу довелося доводити правомірність своїх дій; зокрема, він повідомив, що арешт відбувся, коли в сесії була перерва, тобто не в "парламентська час".

Цікаво і висловлювання юристів, покликаних для консультації. "Ми не сміємо дати відповідь ", - заявили вони, так як не було до цих пір випадку, щоб юристи визначали привілеї парламенту. "Він такий високий і сильний, за своєю природі, що може створити закон, а те, що саме є закон, не може створити ніякого закону "(Rotuli parliamentorum Vol.VP 239; переклад Н. О. Майорової).

Високий авторитет представницького установи грунтувався на можливостях, яких парламент зумів домогтися за перші півтора століття свого існування. Його компетенція до середини 15 ст. була вже цілком позначені. Необхідно мати на увазі, що в цей період відбувалося становлення системи державного управління в Англії. Важливим елементом цього процесу стало розділення функцій королівської адміністрації (прообраз сучасної виконавчої влади) та парламенту.

Особливе значення мало діяльність парламенту, пов'язана з оподаткуванням. Фіскальна система держави ще тільки формувалася, і багато податки, в першу чергу прямі, з'явилися надзвичайними. Відзначимо, що податки в Англії платили всі, і не тільки третій стан, як у Франції. Ця обставина усувало одну з можливих причин конфронтації між станами.

З 1297г. парламент мав право дозволяти прямі податки на рухоме майно. З 1320-х рр.. він вотує (дозволяє) збір екстраординарних податків. У скоре палата громад домоглася такого ж права і щодо митних зборів. Таки чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати (офіційно - у вигляді її дару), що виступала то імені тих, кому треба ці податки платити. Сильні позиції палати громад у такому важливому для короля поділи, як фінанси, дозволяли їй розширити свою участь і в інших областях парламентської діяльності.

Значних успіхів громади добилися в сфері законодавства. До середини 15 ст. в Англії існувало два типи вищих правових актів. Король видавав укази (ордонанс). Парламентські акти, прийняті обома палатами і королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами.

Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати (білль). Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю. Йорський статус 1322г. свідчив, що всі справи, "що стосується положення сеньйора нашого, короля ... і ... становища держави і народу, повинні обговорюватися, одержувати згоду і прийматися в парламенті нашого пана короля і за згодою прелатів, графів, баронів і громади королівства "(Цит. По: Гунтова Е. В. Англійське державу в 14-15вв.// Середні віки. Вип. 50. М., 1987. С. 66).

Іноді й королівські ордонанс грунтувалися на пропозиціях палати громад (наприклад, ордонанс Генріха 5 про реформу грошової системи, 1421г.). Вже в 15 ст. жоден закон в королівстві не міг бути прийнятий без схвалення палати громад.

Палати прагнули впливати на призначення і відставку вищих чиновників королівства. У 14в. складається практика усунення посадових осіб, звинувачених в серйозних порушення законодавства, у зловживаннях, в інших непорядних вчинках. Парламент, втім, не мав юридичної можливості звільняти неугодних йому чиновників, але під впливом виступів депутатів король був змушений звільняти зі своїх посад осіб з підірваною репутацією.

В умовах боротьби за королівський трон і міжусобиці парламент легітимізував зміну королів на англійському престолі. Так, скинення Едуарда 2 (1327г.), Річарда 2 (1399г.) і наступна коронація Генріха 4 Ланкастера були санкціоновані парламентом. У палаті громад часто раділа дуже жорстка критика дій королів. У 1376г. з антиурядової петицією виступив спікер палати Пітер де ля Мар.

Судові функції парламенту також були дуже значними. Вони входили до компетенції його верхньої палати. До кінця 14в. вона придбала повноваження суду перів і верховного суду королівства, що розглядав найбільш тяжкі політичні і кримінальні злочину, а також апеляції. Палата громад могла виступати в якості Заступника сторін і представляти лордів і королю свої законодавчі пропозиції щодо поліпшення судової практики.

Нарешті, існувала ще одна область діяльності парламенту, дуже важлива для розуміння ролі цього інституту в державі і суспільстві. Будучи вищої судовою інстанцією і законодавчим органом, парламент ухвалював численні петиції з найрізноманітніших питань - як від приватних осіб, так і від міст, графств, торговельних і ремісничих корпорацій і т.д. Для їх розгляду створювалися спеціальні комісії, але спочатку петиції надходили в палату громад.

Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике. Це була школа політичного та правого виховання, як для депутатів, так і для тих, хто до них звертався. Центральна влада, таким чином, постійно отримувало інформацію про стан справ у державі. Найбільш важливі проблеми, порушені в приватних і в колективних петицій, знаходили відображення в законопроектах палати громад, а потім і в статутах.

Зрозуміло, реальна картина діяльності парламенту була дуже складною, але також великий інтерес викликає розвиток парламентських виборів в середньовічній Англії.

Система парламентських виборів в середньовічній Англії

До кінця 14в. членство в палаті громад початок сприйматися потенційними парламентаріям не як тягар (що було характерно в перші десятиліття парламентської історії), а як привілей.

Виборці вважали парламент здатною реально захищати їхні інтереси. Відповідно і членство в Нижній палаті було вигідно і престижно.

Із зростанням значущості палати громад зростало і увага до неї знати, яка прагнула досягати своїх цілей в парламенті не тільки особистим своєю участю, скільки проведенням своїх ставлеників на виборах. Цим багато в чому пояснюється напружена ситуація на виборах, безладдя і зловживання, про які повідомляють як листи Пастонов, так і парламентські документи 15в.

Інший силою, яка чинила тиск на вибори депутатів, була королівська влада. Вона могла реально впливати на склад майбутньої палати громад. Виборами на місцях керували представники королівської адміністрації: шерифи в графствах і бейліфа в містах. За протекцією корони парламентаріями часто ставали чиновники різних відомств. Останні, як правило, мали юридичну освіту, що підвищувало компетентність членів палати громад.

Впорядкування системи виборів було постійною темою парламентського законодавства в 14в. і особливо в 15 ст., коли був прийнятий ряд важливих статутів з виборчого права. Розглянемо процедуру виборів в графствах і містах.

Представництво графств

Вибори проводилися перед кожною сесією, приблизно за два-три місяці до її відкриття, і починалася з листів - наказів, який розсилав з королівської канцелярії шерифа графств. Після виборів ці документи належало повернути відомству канцлера з вписаними в?? їхніми іменами обраних депутатів.

За вибори відповідав шериф, а проводилися вони у зборах графств.

Ці організації, що мали більш давню історію, ніж парламент, входили в структуру місцевого самоврядування. Її об'єктами були міські та сільські громади, парафії та монастирі, які об'єднуються в більш великі корпорації: громади сотень і, нарешті, громади графств.

Зборів сотень і графств, сходить до стародавніх народним зборам родоплемінного суспільства, регулярно скликалися ще з донормандскіх часів. Після завоювання вони прийняли на себе адміністративні функції - судові та фіскальні - і були поставлені під контроль центральної влади. Проте частково їх самостійність була збережена.

Середньовічна Англія, таким чином, мала міцну систему органів місцевого управління та самоврядування (по всій території, а не тільки в містах).

Якщо в зборах сотень могли брати участь і особисто залежні селяни - віллани, то в зборах графств - тільки вільні, починаючи з фрігольдеров і, закінчуючи магнатами, які, втім, вважали за краще посилати замість себе заступника. Таким чином, більшість у зборах графств становили середні і дрібні феодали і заможні селянство, тобто ті середні шари, які і визначалися терміном громади.

Головна роль на виборах належала шерифа. Вони володіли значними повноваженнями і, відповідно, великими можливостями для зловживань, кількість яких зростала з посиленням тиском знаті. Найчастіше порушення полягали в фальсифікації підсумків виборів: що повертається текст королівських приписів вносилися потрібні імена, а законно обрані депутати не потрапляли до парламенту.

Палата громад послідовно, хоча, судячи з парламентським документами, не дуже успішно, боролося з цим злом. Вона ініціювала прийняття статутів, спрямованих проти порушень виборчих норм. Заходи пропонувалися досить жорстокі. Так, за статуту 1445. шериф повинен був платити за кожне порушення великий штраф: сто фунтів у скарбницю і стільки ж - потерпілому, тобто людині, чиє ім'я не було включено до списку обраних. Для порівняння, річний дохід з нерухомості; давав допуск в лицарське стан, становив всього сорок фунтів. Однак неодноразові пропозиції палати громад покласти край зловживанням шерифів не зустрічали підтримки монархів.

Представництво міст

За даними дослідників, усі англійські міста, що мав право на парламентську представництво, можна умовно розділити на чотири групи - залежно від їх положення в графстві.

До нижчої категорії належали невеликі міста, не вибирали власних депутатів, а посилали делегатів на збори графств. Таких в кінці 16в. було одинадцять, серед них - Лондон, Брістоль, Йорк, Лінкольн, Саутгемптон. Лондон мав комплексом адміністративних, судових, торговельних та інших привілеїв і посилав в парламент чотирьох депутатів.

Про те, що місто має статус парламентської, говорило королівське припис шерифу про вибори депутатів на чергову сесію. Місто могло отримати виборче припис, навіть якщо приходив в занепад. У перші десятиліття існування парламенту нерідкі були й випадки відмови міст посилати своїх представників - з-за необхідності збирати гроші на платню депутатам, відривати їх від важливих справ і т.д.

Участь представників міста у парламенті вимагав від муніципальної казни хоча і невеликих, але реальних витрат.

Однак більшість міст в 14в. змінили своє ставлення до участі в парламентській діяльності. Вона ставала в очах городян все більш привабливою. Якщо в кінці 13в. у парламенті було представлено близько 60 міст, то в середині 15в. - Вже більше ста. У 1377г. в 70 містах Англії проживало близько 130 тис. виборців, тобто на порядок більше ніж в графствах. Число депутатів від міст також могло значно перевищувати число лицарів графств.

На відміну від інших станово-представницьких установ Західної Європи, в англійському парламенті представники міст не складали окремої палати. У парламентських документах депутати палати громад позначалися як "лицарі графств і городяни сіті і бурго ".

У той же час представники графств в парламенті знаходилися в набагато більш виграшному становищі, ніж городяни. Вибори в містах вкрай рідко знаходять відображення в статутах королівства. При зловживання на виборах (по статуту 1445.) посадові особи міського управління (бейліфа) каралися штрафом у 40 фунтів, у той час як для шерифів штраф становив 100 фунтів.

Депутатські місця від міст з часом все частіше займали не городяни, а сільські землевласники. Почасти таке становище пояснюється великими можливостями магнатів впливати на вибори саме у містах, особливо невеликих, де не було сильною купецької верхівки. Але самі городяни прагнули отримати депутата, що має впливових покровителів і, отже, здатного відстоювати інтереси своїх виборців успішніше, ніж це зробив би нікому не відомий виходець з купців чи ремісників. У таких випадках укладалися попередні домовленості, які, як правило, дотримувалися.

Подібна практика стала можливою завдяки не розробленості правових актів про виборчі права городян. У петиції палати общин від 1413г. згадується про те, що міськими представниками повинні бути "постійні і повноправні жителі своїх сіті і бурго ". виборці не могли бути випадкові люди, не входили в міську громаду і не платили податків.

Процедура виборів залежала від місцевих традицій, які, у свою чергу, багато в чому визначалися положенням міста в графстві. Розпорядниками були бейліфа, а також члени міського самоврядування - олдермени. Вибори проводилися, як правило, на зборах міської громади.

Після виборів приписи з включеними в них іменами нових депутатів поверталися в королівську канцелярію - як правило, через відповідного шерифа графства (якщо місто сам володів статусом графства - шерифом міста).

Розвиток Парламенту 18-19вв.

Парламент 18-19вв. повністю сприйняв організацію історичного англійського парламенту, але в діяльності його склалося багато нових конституційних звичаїв - в особливості пов'язаних із законодавством та взаємовідносинами з короною. Конституційні звичаї стали грати важливу роль серед джерел парламентського права.

Парламент став більш численним і представницьким органом. До складу Верхньої палати лордів до середини 19ст. входило 465 світських і духовних аристократів (в т.ч. 207 єпископів). У 17в. членство в Палаті лордів допускалося для спадкових аристократів з 16 років, в 19в. встановився віковий ценз у 21 рік (тотожний цивільної правоздатності). Члени верхньої палати мали значні державні привілеї: судитися тільки в самій палаті, не підлягали арешту за борги. Будь-який білль, що стосується статусу Палати лордів та її прав, обов'язково спочатку обговорювалося в ній. Незважаючи на значний кількісний склад, традиційно для ухвалення рішення достатньо було присутність трьох лордів.

Палата громад обиралася на 7 років (з 1714г.) населенням королівства по виборчих округах і особливим корпораціям на основі виборчого права, суттєві зміни, в якому відбулися лише до середини 19ст. До 18в. кількісний склад палати був постійним (до 558 місць), в 19в. він виріс до 658 за рахунок Ірландії. У середині 19ст. 656 депутатів представляли 1.250 тис. виборців (на всього 29 млн. населення королівства). Членство в Палаті громад передбачало більш високий майновий ценз (в 600 фунтів для графств, 300 - містечок) і статус free holder'a протягом всього життя. Тільки на початку 19в. до парламенту отримали доступ католики. У 1858р. обраний перший єврей - барон Ротшильд. З 1858р. будь-який виборець старше 21 року і який відповідав виборчим обмеженням міг і бути обраним до палати (тобто активне і пасивне виборче право ототожнити). Не могли бути обраними до палати іноземці, судді вищих судів, духовенство, що знаходяться під слідством, чиновники графств, особи, отримували платню від корони і навіть пенсії від неї (з 1718г .).

Палата громад самостійно обирала свого спікера, окрім нього, був і секретар палати -- чиновник, який відав протоколами та актами. У 17-18вв. зміст парламентських дискусій формально оголошенню не підлягало, і парламент нерідко порушував переслідування за звинуваченням у наклепі проти висловлювались про його діяльність. З 1771році. увійшло в практику друкування звітів про засідання палат. Поточна діяльність палат визначалася конституційними звичаями та статусами, багато з яких сходили до 14в. До 1854г. був кодифіковані і опубліковано Регламент Палати громад. Засідання спочатку проходили з 8 години ранку, в 19в. -- увечері (з 5 год. вечора для Палати лордів, з 4ч. 15м. - для Палати громад).

Повноваження парламенту визначалися конституційним принципом його абсолютного верховенства і охоплювали практично будь-які питання: "Парламент має суверенну і непідконтрольну владу створювати закони, розповсюджувати їх чи обмежувати, скасовувати, відкликати і оживляти. Ця законодавча влада застосовується до всіх об'єктам духовним і тимчасовим, цивільних і військових, що підлягають морському або карного права. Парламент є місце, яке британської конституцією відмічено як місце влади абсолютної, навіть деспотичної, частково належною існувати в усякому державі з необхідністю. Парламент може змінювати конституцію імперії, оновлювати її, так само як і пересоздавать самого себе на інших засадах. Він може будь-яку не можливу річ, і те, що робить парламент, не може робити ніяка земна влада "Найбільший англійський правознавець 18в. У. Блекстон тут виділив найважливіші якісні характеристики влади парламенту: суверенність, необмеженість, не підконтрольність, поєднання поточної законодавчої і конституційної влади. Разом з тим вважалося, що постанови і біллі парламенту не повинні суперечити справедливості - у тій формі, яка була зафіксована правом.

Основною формою діяльності парламенту було законодавство. З середини 18в. приймалося в середньому по 250 біллей на рік. У законодавчій процедурі перше місце належало Палаті громад. Зокрема, тільки вона могла ініціювати фінансові біллі (пов'язані з оподаткуванням і витрачанням державних коштів). В іншому процедура розрізнялася в залежності від того, чи ставився законопроект до категорії приватних або публічних біллей.

Приватний білль був самим численним типом закону. Пропозиція про таке міг внести будь-який виборець, якого підтримала хоча б одного (свого) депутата. Він стосувався місцевих справ, які потребують державного втручання. Приватний білль представлявся у вигляді петиції (і був ніби продовженням цього права) і далі обговорювалося в трьох по-особливому складених комітетах: постійному з 11 депутатів, комітеті відбору з 6 депутатів, проходження. Потім він вносився на розсуд Палати громад і голосувався, як правило, без детальних дебатів.

Публічний білль уявляв, власне, в широкому сенсі закон. Його вносив уряд. Попереднє обговорення проводили спеціально створені депутатські комісії - Як правило, по 5 депутатів. Кожен білль повинен був пройти три читання -- різного значення і визначеності. Перше було формальним і не мало змістовного значення, тобто палата просто сповіщали про проект. Друге було концепційного, і після нього зазначений проект (до 1849р, - переписана на парламенті -!) прямував до комісії. Тільки в третьому читанні власне затверджувався або відхилявся законопроект. Публічні біллі повинні були пройти розгляд обов'язково в кожній палаті парламенту протягом однієї сесії. Голосування в Палаті громад проводилося за принципом "Так" -- "Ні", в Палаті лордів - "Чи згодні" - "Не згодні ". Потім законопроект надходив через канцлера на затвердження монарху.

З другої половини 19в. уряд став виявляти все більше визначальний вплив на законодавчу процедуру. З 1881р. увійшло в побут (у 1882р. закріплено в Регламенті) "правило спешності", згідно з яким прем'єр-міністр бал в праві запропонувати Палаті громад обговорити білль поза встановленої черговості в силу особливої державної ваги. Депутати отримали право вимагати припинення дебатів (з 1887р.), і така резолюція обов'язково повинна була голосуватися. До цього хід дебатів ніяк не регламентувався, і їх тривалість балу довільною. Говорити депутати парламенту могли тільки без будь-яких записок. Тоді ж увійшло в практику правило "гільйотини": на обговорення законопроекту заздалегідь відводилося певний час, і якщо білль не було обговорено повністю, не обговорені частини ставилися на голосування без подальших дебатів.

Крім законодавчої діяльності, депутати парламенту мали повноваження запиту до уряду. З початок 18в. вони були формальні і зводилися до права здавати питання незмістовних властивості члену кабінету (тобто чи відомо подія або явище уряду). З 1783р. воно було визнано офіційно. Однак за членами кабінету також було визнано право, відповідати або не відповідати на запити. Тільки в 1869р. право парламентського запиту стало важливим конституційним звичаєм, і доля запиту була взаємопов'язана з довірою членам кабінету або всьому уряду.

Розвиток виборчого права 18-19вв.

Парламент конституційної монархії успадкував історичні принципи виборчого права, що склалися ще в період станової монархії. По суті, право посилати депутатів до Палати громад належало не громадянам, а їх корпораціям -- територіальним (сільським), містам, університетам. Таке архаїчне виборче право призводило до значного нерівності навіть між тими категоріями громадян, яким це право взагалі було надано. Таке не відповідність розглядалося як важливий вада виборчої системи вже в 17в. "Дотримання звичаю, коли сенсу в ньому вже немає ... одне лише назву міста, від якого нічого не залишилося, крім руїн, де майже немає ніяких будівель, крім кошари, і немає жителів, крім пастуха, а це місто посилають стільки ж представників у велике зібрання законодавців, як в ціле графство, густонаселене і що володіє великими багатствами "(Локк Д. Два трактати про правлінні. 2. З 157.)

Наприкінці 17-начале19в. виборче право, як і раніше регулювалося законом 1414 (!) м. Правом посилати представника до Палати громад мали у своєму розпорядженні вільні земельні тримачі (лицарі) з доходом не менше 40 шилінгів на рік (підтверджено в 1746рр.) І проживають у графстві до моменту оприлюднення указу про вибори. Аналогічні вимоги стосувалися і міських виборців. Але міста користувалися правом посилати депутатів тільки в міру пожалування їм статусу bourg (містечка) від корони. Списки виборців складалися шерифа, яким за можливі зловживання закон погрожував покаранням у вигляді штрафу і роки тюремного ув'язнення.

На підставі архаїчного виборчого права в Палату громад обиралися 558 депутатів, у тому числі 45 - від Шотландії (з 1801г. додалося ще 100 депутатів від Ірландії). Значну частину становили представники міст (467 депутатів), потім від графств (186); 5 депутатів обирали університети Кембриджа та Оксфорда. Однак на ділі найбільш економічно та соціально значима в Британії до 19в. населення володіло нікчемним представництвом. Такі великі міста, як Бірмінгем, Манчестер, взагалі не посилали депутатів. Значну частину обирали жителі т.зв. "містечок", яким з тих чи інших причин ці привілеї були надані ще в Середньовіччі. В кінці 18в. реальні 154 виборця посилали до Палати громад 307 депутатів. Для більшості і факт обрання був неочевидним: їх просто призначали за принципом особистої відданості земельні магнати, яким належали ці містечка на правах ленд-лордів (так, 84 магната призначали до 150 депутатів; герцог Норфолк, що володів володіннями в різних графствах, таким чином, призначав 11 депутатів, інші герцоги - по 6-7). Полуанегдотіческой була ситуація з містечками Гатон і Олд Сарум, в кожному з яких один виборець посилав двох депутатів. Однак і такий простоти нерідко не вистачало для повного складу Палати: наприкінці 18в. нерідкі були газетні оголошення про запрошення стати депутатом за 2 тис. фунтів (вступ до Палати громад, крім?? за все, вимагало сплати значного внеску - від 2 до 5 тисяч фунтів, до того ж депутати не отримували платні; це робило їх ще більше залежними від грошового мішка ленд-лордів або корпорацій).

Уряд оголосив про необхідність реформи виборчого права ще в 1782г. Однак тільки через 50 років під тиском обставин і в інтересах більш широких імущого верств населення королівства реформа була проведена.

Виборча реформа 1832 року.

Виборча реформа 1832г. відмовилася від представництва корпорацій і перейшла до територіальному представництву населення; депутатські місця стали надаватися в примірної залежно від кількості населення, приживаються в містах. Загальна кількість місць в Палаті громад залишилося колишнім, але було зроблено перерозподіл: 56 т.зв. "гнилих містечок" були повністю позбавлені представництва, ще для 72 воно було скорочено або змінено. Деяким значним містах місця в Палаті громад були надані заново в залежно від кількості жителів. Вводилися нові виборчі ценз: досягнення громадянського повноліття, сплата податку для бідних. Був наведений у відповідність з фінансовою діяльністю вихідний майновий ценз: правом обирати мали надалі власники землі або нерухомості в містах, що приносять доход не менше 10 фунтів на рік (200 шилінгів). Вперше надавалося виборче право і власникам землі-копігольдерам (орендарем), але з більш високим майновим цензом - в 50 фунтів. У підсумку реформи кількість виборців зросла у півтора рази, але все одно значна частина підприємців, службовців, інтелігенції, а також робочого класу (який став помітною соціальної силою країни після промислового перевороту) були позбавлені парламентського представництва та впливу на політику.

Більше радикальної стала виборча реформа 1862г. На її проведення значне вплив зробило чартистський рух 1830-1840гг., в програмах і хартіях якого важливе місце займало вимога загального чоловічого виборчого права. У ході реформи ще 38 містечок були позбавлені представництва і, навпаки, збільшені квоти для великих міст. У графствах вводилися виборчі округи, які користувалися правом на власну квоту депутатських місць. Був знижений майновий ценз до 5 фунтів для власників або орендарів землі, а також надано виборче право власникам або орендарям житлових будинків, наймачам квартир певного майнового якості. Збереглися ценз осілості (проживання протягом року) і необхідність сплати податку для бідних. Проте в цілому кількість виборців було збільшено. У соціальному відношенні право представництва отримали відтепер не тільки земельні власники, але й підприємці, заможні службовці, інтелігенція, робітники, міські торговці. За університетським округах виборче право уявлялося що мали вчені звання.

У підсумку виборчої реформи 1884. було зроблено остаточне пр