Селянська реформа: звільнення селян

Питання про кріпосне право склав важку турботу для уряду ще під час імператора Миколи I. Кріпосний лад явно застарів. Не можна було залишати селян у безправному стані рабства. Не можна було очікувати росту і розвитку державних сил при пануванні в Pоссіі віджилих форм кріпосного поміщицького господарства. Східна війна ясно показала відсталість і слабкість держави, і необхідність внутрішніх змін. Всі розуміли, що ці зміни повинні були розпочатися саме з кріпосного права, з "покращення побуту кріпаків селян ", як тоді прийнято було висловлюватися про селянське звільнення.

Незабаром після укладення миру (1856) імператор Олександр II, розмовляючи з дворянськими депутатами в Москві, сказав знамениті слова про те, що "краще скасувати кріпацтво згори, ніж чекати того часу, коли воно само собою почне скасовуватися знизу ". Ці слова мали в увазі неспокійний стан, кріпаків, які чекали визволення та хвилювалися рік від року помітніше і сильніше. Слова государя справили дуже велике враження на все російське суспільство. Обговорення селянського питання стало на чергу не тільки в урядових сферах, але і в приватних колах. У друку і в суспільстві утворилися різні напрямки. У той час як одні намагалися по можливості зберігати старі порядки і захистити права землевласників, інші прагнули досягти звільнення селян з найкращими для них умовами. У тому і іншому напрямку складалися проекти і записки, частково потрапляли до друку, частково ж у рукописному вигляді представлені уряду. Раніше, ніж уряд встиг приступити до роботи з визволення селян, виникли приватні проекти звільнення. Найкращі грунтовні з них вважали за необхідне здійснювати звільнення селян з наділенням їх землею. За такий саме спосіб звільнення висловлювалися близькі государя особи - його брат, великий князь Костянтин Миколайович, і велика княгиня Олена Павлівна (вдова великого князя Михайла Павловича). Завдяки їх особистого впливу до справи селянської реформи були залучені такі видатні особи, як Микола Олексійович Мілютін, князь В. А. Черкаський, Юрій Федорович Самарін і інші такі ж гарячі поборники селянських інтересів. За звільнення селян із землею встав і граф Яків Іванович Ростовцев, улюбленець государя і його близький співробітник з управління військово-навчальними закладами. Ростовцев в ряді письмових та усних доповідей роз'яснив государю технічні подробиці майбутньої селянської реформи і переконав його в необхідності наділити селян землею, щоб не зробити їх безземельними наймитами. Таким чином, сам государ засвоїв думка про бажаність земельних наділів для селян.

Зовнішній хід селянської реформи був такий. У початку 1857 року почав діяти "Секретний" комітет, заснований государем для обговорення заходів із влаштування побуту селян. Комітет запропонував здійснити звільнення селян поступово, без крутих і різких переворотів. Але це не відповідало намірам імператора Олександра, який бажав швидкого і певного рішення селянського питання. Тому, коли до комітету надійшла заява дворян литовських губерній (Віленської, Ковенської і Гродненській) про бажання їх звільнити своїх селян без землі, то государ наказав прискорити обговорення цієї справи. Думка у цій справі в комітеті розділилися; частина членів комітету (на чолі з великим князем Костянтином Миколайовичем) висловилася за те, щоб дозволити звільнення з землею, а не без землі і до того ж зробити це гласно - так, щоб всі дізналися про намір уряду негайно приступити до перетворенню селянського побуту. Государ схвалив цю думку, і рескрипт государя, даний (в листопаді 1857 року) Віленського генерал - губернатору Назимова, сповістив усім державам про те, що реформа почалася. Литовським дворянам було вказано утворити по губерніях дворянські губернські комітети для обговорення умов звільнення селян і складання проекту "положень" про пристрій селянського побуту. Уряд очікував, що, дізнавшись про заснування губернських комітетів у литовських губерніях, дворянські товариства інших губерній самі зрозуміють необхідність приступити до обговорення умов селянської реформи і стануть клопотатися про пристрій у себе таких же губернських комітетів з селянському справі. Дійсно, з різних губерній стали надходити адресы дворянства з виразом готовності взятися за поліпшення побуту селян, і государ дозволив відкриття в губерніях губернських комітетів, складених з місцевих дворян. Для керівництва заняттями цих комітетів була дана загальна для всіх їх програма. Для об'єднання ж усіх заходів по селянському справі "Секретний" комітет був перетворений в головний комітет під головуванням самого найяснішого (1858).

Так почалося обговорення селянської реформи. Коли губернські комітети виготовили свої проекти положень про поліпшення побуту селян, вони повинні були представити їх на розгляд головного комітету і надіслати до Петербурга свої депутатів для спільного обговорення справи у головному комітеті. Так як проекти губернських комітетів багато в чому різнилися між собою, то для їх розгляду і узгодження була утворена при головному комітеті особлива редакційна комісія під головуванням Я. І. Ростовцева (1859). Комісія ця по ходу справи була розділена на чотири відділення, або чотири редакційні комісії. В їх складу увійшли як чиновники різних міністерств, так і дворяни на запрошення Ростовцева. Крім того, дворянські депутати з губерній двічі викликались Петербург для занять у редакційних комісіях. З їхньою участю комісії обговорили всі основні селянські реформи і склали проект положення про звільнення селян. Проект цей був дуже доброзичливців для селян завдяки старанням прогресивних членів комісій, Н. А. Мілютіна, князя Черкаського, Ю. Ф. Самаріна та інших. У самий розпал робіт комісій їх голова Я. І. Ростовський помер і на його місце був призначений граф Панін. Ростовцев був гарячим прихильником звільнення селян; Паніна ж вважали "кріпосником". Тим не менш, роботи редакційних комісій тривали і при Паніна в тому ж дусі, як при Ростовцева. Наприкінці 1860 комісії закінчили свою справу і були закриті. Складені ними законопроекти були передані в головний комітет.

Головний комітет, під представництвом великого князя Костянтина Миколайовича, розглянув вироблений комісіями проект положення про звільнення селян і надав йому остаточну форму. Після цього, на початку 1861 року, проект був внесений до державна рада і за бажанням государя негайно розглянутий. Государ особисто відкрив заняття державної ради по селянському справі і в розлогій мови вказав раді, що на знищення кріпосного права "є його пряма воля ". У виконанні цієї волі рада розглянув і схвалив проект закону про звільнення селян. У річницю свого вступу на престол, 19 лютого 1861 року, імператор Олександр II підписав знаменитий маніфест про скасування кріпосного права і затвердив "положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності ". Велику справу "царя -- визволителя "було скоєно: п'ятого березня" воля "була оприлюднена і прийнята народом спокійно, без будь-яких громадських потрясінь.

Підстави селянської реформи були такі. Кріпосне право поміщиків на селян було скасовано назавжди, і селяни визнані вільними без будь-якого викупу на користь поміщиків. Державна влада не бачила в цьому ніякого порушення прав поміщиків. У своїй промові державному раді імператор Олександр вказував на те, що кріпосне право в Росії мало державний характер: "право це встановлено самодержавної владою, і тільки самодержавна влада може знищити його ". У той же час земля, на якій жили і працювали селяни, була визнана власністю поміщиків. Селяни звільнялися з тим, що поміщики нададуть їм у користування їх садибну осілість і деяка кількість польової землі і інших угідь ( "Польовий наділ"). Але селяни через садибу і польовий наділ повинні були відбувати на користь поміщиків повинності грошима або роботою. За законом селяни отримали право викупити у поміщиків свої садиби і, крім того, могли по згодою зі своїми поміщиками придбати у них у власність польові наділи. Поки селяни користувалися наділами, не викупивши їх, вони знаходилися в залежності від поміщиків і називалися тимчасово - зобов'язаними селянами. Коли ж угоду про викуп було досягнуто (на що передбачався термін у два року), то селяни отримували повну самостійність і ставали селянами - Власниками. Що вийшли з кріпосної залежності селяни з'єднувалися за місцем проживання в "сільські товариства", з яких для найближчого управління і суду ставилися "волості". У селах і волостях селянам дано було самоврядування за тим зразком, який був встановлений для селян державних при графі Кисельова. У сільських товариства було встановлено общинне польову користування землею, при якому селянський "світ" переділене землю між селянами і всі повинності зі своєї землі відбував за круговою порукою.

Одним з найбільш важких і складних питань у справі селянської реформи було визначення розмірів селянського польового наділу. Землеробство не скрізь було головним заняттям селян. Тільки в південному чорноземному районі селяни посилено орали і на себе, і на поміщиків, відбуваючи на панському полі важку "панщину". У центральних же областях, де землеробство не було прибутковим, селяни частіше "Ходили на оброк", тобто, займалися промислами на стороні і замість панщинного праці платили щорічно поміщикам встановлену суму - оброк. На півдні поміщику було вигідніше відпустити селян на волю без землі, а землю удержати за собою, тому що саме земля там і представляла головну цінність. На півночі ж поміщикам не вигідна була втрата саме селянського оброку, а не землі. Тому одні поміщики намагалися по можливості зменшити селянські земляні наділи, а інші були до цього абсолютно байдужі. З іншого боку, в південних губерніях орної землі було багато, а населення не густо, і тому селяни користувались землею без утруднення; в центрі ж держави при великому зростанні населення сильно відчувалося малоземелля. Під впливом таких різноманітних місцевих умов і доводилося визначати розміри селянського польового наділу особливо для кожної "смуги" держави (нечорноземної, чорноземної, степовий) і для окремих губерній і навіть повітів. Розміри наділу визначалися від однієї до дванадцяти десятин на "душу" (тобто на особу, записане в селян за поміщиком з ревізії). Дворові ж люди, що знаходилися в особистому служінні поміщикам і не орали землю, звільнялися без земельного наділу і після двох років тимчасово - зобов'язаного стану під владою поміщиків могли приписатися до якого - або сільському або міській громаді.

Вказаний в законі викуп садиб і польових наділів для селян був би неможливий, якби уряд не прийшла на допомогу селянству - пристроєм особливої "викупної операції ". У положенні 19 лютого було визначено, що поміщики можуть отримувати від уряду негайно "викупну позику", як тільки будуть влаштовані їх земельні відносини з селянами і будуть точно встановлений селянський земельний наділ. Позика видавалася поміщику дохідними процентними паперами, і зачитувалися за селянами як казенний борг. Селяни повинні були погасити цей борг у розстрочку, протягом сорока дев'яти років, "викупними платежами".

Здійснення селянської реформи передбачалося шляхом угоди між поміщиками та їх селянами, як про розміри наділу, так і про всякі обов'язкових відносинах селян до їх колишнім господарям. Ця угода належало викласти в "статутний грамоті "протягом двох років з дня звільнення. Звичайно, не можна було сподіватися на те, що поміщики і селяни самі зуміють досягти мирного і справедливого кінця своїх давніх відносин, не завжди гладких. Для розбору що можуть виникнути непорозумінь, суперечок і скарг була заснована посада світових посередників, обираються з місцевих дворян. Світові посередники повинні були стежити за правильністю і справедливістю угод поміщиків з їх кріпаками, що виходять на волю. Вони стверджували статутні грамоти. Вони спостерігали за ходом селянського самоврядування у сільських товариствах і волостях. Найважливіші та сумнівні справи посередники доповідали повітовому світового з'їзду, який складався із світових посередників всього повіту. Загальне ж керівництво справою селянської реформи по губерніях було покладено на губернські в селянських справах присутності. (Ці присутності діяли під головуванням губернатора і складалися з найважливіших чинів губернії і представників місцевого дворянства).

Список літератури

С. Ф. Платонов. Підручник російської історії. 1992 рік.

В. Г. Тюкавкін, В. А. Корнілов. "Історія СРСР 1861 - 1917 років ". 1990 рік.