Системний аналіз у зовнішній політиці

У наші дні жодна серйозна політологічна книга не обходиться без вживання слів "системний підхід", "системний аналіз ", незалежно від того, чи дійсно вдалося побудувати систему для вирішення поставленої проблеми. Разом з тим уже накопичено достатній досвід і матеріал, щоб виокремити певні правила побудови системи

Перш за все об'єкт дослідження повинен сам по собі представляти систему, тоді можливе і застосування до цього об'єкта принципів системного аналізу. "Вихідним пунктом будь-якого дослідження є уявлення про цілісність досліджуваної системи ... "- автор вже на початку роботи повинен мати у своєму розпорядженні єдиної моделлю об'єкта дослідження. Інакше в кінці роботи можна виявити, що "фрагментарні результати", виконані на різних щаблях програми, не можуть бути узгоджені і не дають цілісної картини.

Видається, що більш конкретно принципи системного підходу можна розглянути на прикладі зовнішньої політики США щодо СРСР. А заразом і перевірити деякі гіпотези. Якщо будувати будинок системи зовнішньої політики, то її перший "поверх" - засоби: політичні, економічні, військові, ідеологічні. Кожне з цих коштів має свою структуру: теоретичне обгрунтування діяльності, матеріальне забезпечення, мети, в тій чи іншій мірі відповідають загальному задуму. Другий "поверх" - теорії, доктрини, цілі зовнішньої політики; третє -- персоналії; четвертий - соціально-політичні теорії. Ця будівля системи знаходиться в середовищі - мінливому світі. На відміну від природних систем, які функціонують поза часом, система зовнішньої політики функціонує в певному історичному просторі, пов'язана з певними людьми та ідеями, які вони проводять в життя, роблячи політику.

Робоче бачення системи зовнішньої політики щодо СРСР можна представити таким чином.

Система зовнішньої політики США - це цілісна взаємозалежна структура ієрархічних елементів, здатна адаптуватися до навколишньому середовищу або змінювати її у відповідності із закладеним в ній потенціалом. Елементи системи:

соціально-політичні теорії, що панували в США в той або інший часовий проміжок, що пояснювали розвиток Радянського Союзу;

"образ" - сукупність стереотипів мислення (кліше) у свідомості американського суспільства про Радянський Союз (його створенні, політичній системі, внутрішньої і зовнішньої політики) - пропагандистський феномен, створений політиками) ідеологією, насаджуваний засобами масової інформації;

"радянська загроза" (імідж, стереотип) -- змінна частина "образу" Радянського Союзу, використовувалася політичними лідерами американського суспільства для виправдання відповідної політики;

персоналії - політико-академічний комплекс, який бере участь в формулюванні та проведенні зовнішньої політики США; мета - передбачення результату діяльності;

теорії, доктрини зовнішньої політики - складова частина політичної ідеології, що показує, яким чином будуть використані кошти для досягнення зовнішньополітичних цілей;

засоби (політичні, економічні, військові, ідеологічні) - матеріальні та духовні ресурси суспільства, що використовуються державою для досягнення зовнішніх цілей; зовнішня політика;

діяльність держави з використанні політичних, економічних, військових, ідеологічних коштів за досягнення зовнішньополітичних цілей;

боротьба держави за створення сприятливих умов функціонування та розвитку соціально-політичної системи даного суспільства;

мотив діяльності системи - зміна середовища, створення сприятливих умов для функціонування і розвитку внутрішньої системи.

Парадигма - узагальнене уявлення про систему та середовищі. Графічно це виглядає так:

середу - мінливий світ, як поле діяльності США з використанням політичних, економічних, військових та ідеологічних засобів. Зміна політичної карти світу змінювало співвідношення сил в політиці, економіці, військовій сфері, ідеології.

У природі, тваринний світ взаємодія системи і середовища однозначно. Для такої системи, як супердержава США, середа - це поле для активного впливу. Радянський Союз так само активно впливав на навколишній світ. З 1917 р. розвиток цього навколишнього світу, на думку частини інтелектуальної громади, що брала участь у формуванні зовнішньої політики США, було несприятливим з точки зору американських інтересів: спочатку від капіталістичного світу відпала одна шоста частина суші, потім Східна і Південно-Східна Європа, потім Китай і Південно-Східна Азія, потім "рожевої" стає значна частина Африканського континенту, потім Куба. Якщо цього не протидіяти, США залишаться у своєму державі-фортеці, а виходячи з різних теорій процвітання і демократія в США можливі тільки за умови розширення їх впливу в навколишньому світі.

Соціально-політичні теорії

Історичний досвід, накопичений у США, узагальнено в різних теоріях і доктринах. Тут необхідно зупинитися на деяких особливостях американського розвитку. Територія належить переселенцям з Європи та Азії. Корінних жителів переселенці або знищували, або заганяли в резервації. Аборигени так і не змогли пристосуватися до індустріалізму. Феодальних відносин, як у Європі, не було. Було рабство, скасоване в ході Громадянської війни. Підсумком геноциду індіанців і захоплення територій, що належали сусідам США, стала теорія "рухомий кордону". Європейські держави, що мали колонії в цій частині світу, були зайняті війнами, а індіанські племена не чинили серйозного опору. США отримали родючі землі, багаті мінеральними ресурсами, що слугувало поштовхом до розвитку сільського господарства, а потім і промисловості. Іншою теорією, яка підживлює зовнішню політику США, була ідея "приречення долі" або "явного накреслення ". Офіційно визнана в середині XIX століття, вона "впливала на уми державних діячів Північної Америки".

Американський історик З-Беміс стверджував: "Приречення долі представляє широко і глибоко поширене серед амеріанцев переконання, що явним планами республіки було поширення нею на всьому континенті Північної Америки за допомогою мирного процесу і шляхом сили республіканського прикладу і принципів правління ". Дж.Куінсі Адамі вважав американський експансіонізм таким же проявом закону природи, як те, що Міссісіпі тече до моря, і "абсурдом з фізичною, політичної та моральної точок зору існування в Північній Америці територій, які не належать США "

І ліберальна, і консервативна частини американського суспільства вважали, що умовою збереження політичної системи і позбавленням від криз, може служити активна зовнішня політика. Ці бродили ідеї і настрою пов'язав з потребами дня історик Ф. Тернер, який запропонував найбільш прийнятну концепцію на початку XX ст., де теза про американську "рухомий кордоні" зв'язувався з можливістю уникнути економічних криз. Кошти для здійснення цієї концепції американські політики в повоєнний час знайшли в доктринах "відкритих дверей", "стримування" комунізму і т.п.

Після другої світової війни в американській суспільно-політичної думки розвинулося декілька напрямків дослідження, які утворилися на стику декількох дисциплін. Найбільш швидко що розвиваються міждисциплінарним напрямком була совєтології. Багатоплановість досліджень визначалася самим об'єктом уваги - Радянським Союзом, вимагала зусиль політологів, соціологів, економістів, військових та представників інших галузей знання.

Інтерес до досліджень, пов'язаних з Радянським Союзом, спонукає не лише інформаційним голодом, а й цілком визначеними намірами уряду США, який у післявоєнні роки знаходилося в процесі пошуку дієвої політики, основною метою якої було заламання Радянського Союзу. Мабуть тому дослідження політичної соціології, а совєтології особливо, були направлені не стільки на з'ясування об'єктивних сторін феномена, скільки на пошуки вразливих місць противника для нанесення йому поразки.

Політичні теорії сприймають і відображають соціальний замовлення, але не безпосередньо від можновладців, а через складний механізм залучення їх носіїв до вироблення політичного курсу, задоволення матеріальних інтересів, участі у владі і т.п. Тут, як нам здається, є міст між соціально-політичними теоріями і концепціями зовнішньої політики, які й визначають характер використання засобів зовнішньої політики для досягнення сформульованих цілей людьми у вершини піраміди влади.

Періоди домінування соціально-політичних теорій цілком визначено: тоталітаризм - в першу (1947 р. - початок 60-х років), індустріалізму

- у другому (з початку 60-х до другої половини 70-х) і в третьому - повернення до першого (з кінця 70-х до початку 90-х років).

Образ, імідж, стереотипи у зовнішній політиці

У поняття "образ" входить сукупність рис, характеристик, об'єктивно визначають його, тоді як в поняття "імідж" разом з об'єктивними характеристиками можуть входити й ті, які, м'яко кажучи, домислюють, приписуються об'єкту. Імідж - це таке відображення сприйманого явища, "при якому ракурс сприйняття навмисне зміщується, навмисно акцентується сприйняття певних сторін явища "; крім того, між самим явищем і іміджем існує "розрив у достовірності" Стереотип - це спрощене, заздалегідь прийняте уявлення, характерне для сфери повсякденної свідомості. Як правило, стереотип формується нашаруваннями від впливу пропаганди, частіше не перевіряється власним досвідом і несе яскраве емоційне забарвлення. Стереотипи нерідко визначають поведінку та прийняття рішень політичного лідера в умовах недостатньої інформативності, відсутності часу для прояснення ситуації і т.д.

"Радянська загроза" - один зі стереотипів американського способу життя, як хмарочос, гангстер, Ку-клукс-клан або що-небудь інше. Відомий філософ і психолог Е. Фромм відзначив цю особливість свідомості населення США: "Більшість американців вважає само собою зрозумілим ряд штампів, на зразок того, як російські бажають підкорити світ в ім'я революційного комунізму ".

Психологічну схильність американського суспільства до боязні соціальних зрушень помітив Дж.Гелбрейт. "Серед людей, страх яких перед їх богом доречно підкріплювався побоюваннями за долю їх майна, - Писав він, - легко було поширювати страшну побоювання з приводу безбожного комунізму. Ця боязнь набула параноїдальний характер ". Тема "радянської загрози" приймала найбільш зловісний характер перед обговоренням бюджету Пентагону на Капітолійському пагорбі ", відзначив один з американських авторів.

Персоналії

Політичні лідери, ідеологи - теоретики та практики зовнішньої політики - всі вони породження свого суспільства, визначених політичних сил і соціальних умов.

В інституті президентства США знайшли зручну форму з'єднання функцій виконавчої та законодавчої влади при збереженні основоположного принципу буржуазної політичної системи - розділення влади: роль президента у формулюванні та проведенні політики, зовнішньої - у Зокрема, зазначив Д-Шлезінджер-мол.: "З питань війни і миру американський президент до початку 70-х років став абсолютним монархом ". Те ж стверджує відомий американський оглядач Дж.Крафт; "Президент є обраним монархом країни, нашим варіантом короля ". Як кажуть американці, президент США носить п'ять "капелюхів": глава держави, головний дипломат, головнокомандуючий збройними силами, головний законодавець і голова виконавчої влади. Президент представляє свою країну на міжнародній арені) визначає внутрішню політику і здійснює безпосереднє керівництво зовнішньою політикою. Повноваження президента визначені Конституцією США та в наступних законодавчих актах.

Президент США діє не у вакуумі, його оточують спеціальні помічники, міністри, члени кабінету. Часто помічники і міністри -- це люди більш обізнані у зовнішній політиці, ніж президент. На нього впливають урядові організації - Рада національної безпеки, ЦРУ, міністерство оборони. Панівний клас США має в своєму розпорядженні широку мережу впливових організацій, побудованих як за галузевим, так і за територіальною ознакою.

Помітну роль відіграють при Білому домі і так звані сірі кардинали Ц З давніх пір офіційний Вашингтон розважається грою під назвою "Хто тигр?". Тигром аборигени місцевої бюрократії називають главу державного департаменту США. За часів президента Ф. Рузвельта відповіддю, претендують з більшою ймовірністю на правильність, називалися імена Гаррі Гопкінса або Самнера Уеллеса, але рідко кому в голову приходило назвати "тигром" колишнього тоді державним секретарем Корделла Хелл. Вплив Дж-Ф.Даллеса в адміністрації президента Ейзенхауера ні в кого не викликало сумнівів, і гра на деякий час втратила свою привабливість. Коли федеральну адміністрацію очолив Дж.Кеннеді.

Після приходу до влади Л. Джонсона "тигром" частіше інших називали Роберта Макнамара або Уолта Ростоу. У початковий період президентства Р. Ніксона гра набула несподівану гостроту, оскільки апарат Білого дому узурпував значну частину влади у федеральних виконавчих органів. "Тигром" в цей час частіше називали помічника президента з національної безпеки Генрі Кіссінджера, а не господаря "Туманного дна "Вільяма Роджерса.

С. Сульцбергера, який знав політичну кухню не тільки вашингтонського двору, писав ' "Безліч визначень застосовується по відношенню до груп різних особин. Серед них - павине гонор, левова гордість, мавпяча хитрість. Розмірковуючи над сучасним феноменом Кіссінджера, які існують не тільки в Сполучених Штатах, але й в інших країнах, найбільш доречне слово, яке застосовується до цих осіб, - це хитрість; не тому, що вони як-то скидаються на мавп, а тому, що їм доводиться проявляти незвичайну хитромудрість ".

Кіссінджер, який дав своє ім'я цілій класу "особин", не першим в американській історії. Полковник Е. Хаус при президент Вільсон, уже згадуваний Г. Гопкінс за часів Рузвельта, М. Банді при Кеннеді, У. Ростоу при Джонсона, З. Бжееінскій при Картера. Є аналоги і в інших країнах: Егон Бар, - еквівалент Г-Кіссінджера при Віллі Брандт, Голда Меїр мала свого "Генрі" - генерала А. Яріва (колишнього начальника ізраїльської служби розвідки), при Помпіду користувався величезним впливом Мішель Жобер, хоча громадськість лише в окремих випадках знала про нього.

Післявоєнний період американському політичному житті відзначений посиленим залученням на вашингтонський Олімп університетської професури. Пояснення цього явища потрібно шукати в факторах не тільки внутрішнього, але і зовнішнього порядку.

Цілі і засоби зовнішньої політики

Формування соціально-політичної теорії пройшло в боротьбі буржуазної та релігійної ідеологій, де поряд із загальними питаннями уточнювався і формувався понятійний апарат суспільної науки.

відстояну поняття отримували новий зміст. Одним з таких понять, що було у минулому "власністю релігійної ідеології ", і було поняття мети, доцільної діяльності людини.

Для попереднього положення визначимо мету як "передбачення результатів діяльності ".

Відношення американських теоретиків до схожих сюжету не менш серйозно. "Довгострокова мета, - писав З. Бжезінський, - виконує роль маяка. Вона допомагає визначенням не тільки бажаного результату, вона висвітлює і найкращий шлях до вирішення завдання "

Вважається, що зовнішня політика великої держави має чотири виміри дипломатичне (політичне), військовий, економічний, ідеологічне.

Використання того чи іншого засобу проти іншого держави без єдиного задуму, що визначає мету, не дає очікуваного результату. Тому "розробка та формулювання необхідної концепції -- перший етап у пошуках більш дієвої політики ", - стверджував Бжезинський.

У повоєнний час адміністраціями США використання окремих засобів або їх сукупності проти Радянського Союзу визначалося зовнішньополітичними доктринами і теоріями, що черпали свій вихідний матеріал у соціально??-політичної думки.

Політичні засоби. Дипломатична діяльність - такий давній вид діяльності, як війни і торгівля. Як засіб міждержавного спілкування, вона отримала розвиток в античних містах-полісах, Римської республіки і імперії. За часів середньовічної роздробленості цей вид діяльності був замінений гризнею феодалів, що нагадувала бандитські розборки. Поступово політична діяльність у міждержавних відносинах відроджується в період становлення абсолютистських монархій та імперій. У цей період дипломатія носить суто кабінетний характер, доступний огляду дуже обмеженого кола осіб.

Існуючий традиційний вид дипломатії доповнюється секретної дипломатією. Ні, це не "секретні місії" нелегалів. Вони приїжджають і зменшуються відкрито, але їх діяльність - не для широкої публіки. Прикладом може служити дипломатія колишнього канцлера кайзерівської Німеччини фон Бюлова в Італії в роки першої світової війни, коли центральні держави бажали отримати в свої ряди Італії, але там же працювали з таємними місіями дипломати країн Антанти. У передвоєнні роки Англія і Франція, з одного боку, Німеччина -- з іншого, вели таємну дипломатію проти СРСР, що робив і Радянський Союз у відношенні Англії і Франції, домовляючись з Німеччиною. У роки другої світової війни колишній канцлер Німеччини фон Па-пен виконував аналогічну місію в Туреччині. Німецький посол в Японії в ті ж роки намагався підштовхнути Японію до нападу на СРСР.

Щось середнє між таємною дипломатією і традиційної можна було помітити в діяльності, наприклад, Егона Бара, коли він обговорював з А. А. Громико віч-на-віч нові підходи ФРН щодо СРСР, те, що потім було названо "новою східною політикою" Віллі Брандта. Або човникова дипломатія Генрі Кіссінджера, коли США в період президентства Ніксона намагалися розіграти "китайську карту" проти СРСР. Подібна дипломатія виникає тоді, коли є проблеми в межгосудар-дарських відносинах і нові способи їх вирішення, але немає впевненості, що опонент готовий до діалогу традиційним способом.

Військові кошти. На гарматах прусського монарха був вибитий фраза: "Останній аргумент короля" ( "Ultima Ratio"). У людської історії цей довід часто ставав не тільки останнім, але й єдиним доказом у відносинах між державами. Історія США має достатньо прикладів. За силою займалося "місце під сонцем", що втратив силу втрачав і це місце. Мінялося розуміння сили. Колись це були територія і чисельність населення, потім територія мала сенс тільки в поєднанні з сировиною та ринком збуту продукції або з дешевою робочою силою, набували дедалі більшого значення шляху - і сухопутні і морські. Якщо б англійський парламент продовжував дотримуватися традицій, то мішки з вовною, на яких сидять високоповажні члени палати громад, довелося б замінити упаковками з радіоактивними металами, а потім і комп'ютерами, що визначають силу країн сучасного світу. У другій половині 1944 р. американський Комітет начальників штабів намалював таку картину) яка, на його думку, складеться в післявоєнному світі. "Після розгрому Японії тільки США і СРСР залишаться провідними військовими державами, що пояснити його-вується поєднанням географічного положення і величезним військовим потенціалом. Хоча США можуть перекинути свої військові сили в багато районів світу, тим не менш очевидно, що сила і географічне положення цих двох держав виключають можливість військового поразки однієї з них від іншої, навіть якщо до однієї зі сторін приєднається Британська імперія ". Тобто після розгрому держав осі і ослаблення Англії і Франції капіталізм втратив військово-стратегічного переваги, на що недвозначно вказували військові, підкреслюючи безперспективність рішення політичних проблем військовими засобами. Однак у міру розвитку наукомістких технологій військова сила займав все більше місце політиці США.

Економічні засоби .. Роль економічних засобів під зовнішній політиці країни залежить від багатьох обставин. В умовах традиційного суспільства - натурального господарства - держава самообеспечено, якщо тільки воно не обнесене фортечними стінами, коли його життєдіяльність може обумовлюватися діями ворожої армії. З розвитком виробництва, розподілом праці, розширенням обміну ця залежність від зовнішніх ринків-росла, але не була такою важливою в умовах індустріального суспільства, коли складаються основи міжнародного ринку.

Першою спробою примусити країну до капітуляції економічними засобами була континентальна блокада, здійснена Наполеоном Бонапартом в період могутності його імперії. Тоді до цієї блокаді приєдналася і Росія. Англійські підприємці зазнавали збитків, і промисловість країни перебувала в критичному стані, оскільки основним покупцем англійських товарів був Європейський континент. Але значний збиток був нанесений і самої Європі, її промисловості, особливо французької, оскільки, незважаючи на подібний протекціонізм, вона не змогла виробляти товари, навіть близькі за якості англійською. Перша світова війна дозволила Антанті випробувати блокаду на Німеччині. У другій світовій війні вже Німеччина своїм підводним флотом могла привести Англію до економічної катастрофи.

Сировина, енергоносії, шляхи сполучення цінуються, як і раніше, але домінуючу роль відіграють наукоємні виробництва, які використовують автоматику і робототехніку не стільки як спосіб полегшення людської праці та підвищення його продуктивності, скільки як нагальну потребу технологічного процесу, де людські здібності та навички не можуть змагатися з машиною.

Обмежити доступ тієї чи іншої країни на міжнародний ринок, до сучасних технологій і систем організації виробництва - прямий спосіб поставити її в невигідне становище, сприяти її відставання або витрачати ресурси на винахід того, що вже є. У перший післявоєнний період США вирішували, по суті, кількісну завдання - сповільнити темп відновлення народного господарства в СРСР і його подальший розвиток. У другому періоді США намагалися не допустити придбання Радянським Союзом новітніх технологій, ввівши дискримінаційні списки так званих стратегічних товарів, координуючи свою діяльність з країнами НАТО і Японією.

Оцінки сил держави на рубежі XX і XXI ст. зміщуються в сферу інформатики, технології і, як нам видається, значення технології в відносинах між державами буде зростати.

Ідеологічні кошти. Життя сучасних суспільств немислима без засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Інформаційний вибух створив ситуацію, коли отримання інформації стало для багатьох людей постійною потребою, а отже, вони є об'єктом не тільки інформації, але і пропаганди. Як жартував колись Бертольд Брехт, "сьогодні сам Господь Бог орієнтується у світових справах за газетам".

Для боротьби з ідеями Реформації Ватикану 1622 створив Конгрегації поширення віри - організацію, покликану утримати віру, зберегти єдиний світогляд. З тих пір багато чого змінилося.

Тепер вплив на свідомість людей здійснюється побічно: спекуляцією на інтересі, співучасті, відповідальності, рідше - на страху або-подібних до нього емоціях, оскільки прямі способи тиску тепер рідко дають бажаний результат, а якщо щось виходить, то ненадовго. Окопи людського менталітету чинять опір фронтальної атаки, але відкриті для обхідного маневру. Обхідний маневр - це емоції. Якщо логічного впливу можна протиставити свою логіку, досвід і т.д., то почуття, емоції частіше беззахисні.

Парадигма зовнішньої політики США

Американський історик фізичної науки Т. Кун під парадигмою мав на увазі "визнані всіма наукові досягнення, що дають протягом певного часу науковому співтовариству модель постановки проблем та їх рішення "

парадигма Для цього випадку - це середовище в певний часовий інтервал - цикл і відповідна система зовнішньої політики. Довоєнний період зовнішньої політики США відносно Радянської Росії та СРСР розпадається на два цикли-хвилі: консервативний, від 1917-1918 рр.. до 1933 р., і ліберальний, з 1933 по 1947 р. У повоєнних відносинах США і СРСР також була циклічність. Перший цикл: 1947 р. - початок 60-х років; друге: з початку 60-х до друга половини 70-х; третє: з кінця 70-х до 90-х років. Якщо умовно назвати одні періоди позитивно-ліберальними, а інші консервативними, то розглянуті у часу коливання зовнішньої політики нагадують руху маятника. Природно, зигзаги зовнішньої політики-це не коливання фізичного маятника, і її крайні точки не равноудаляются від центру. Як консервативний, так і позитивно-ліберальний спектр зовнішньої політики США має свої особливості. Перший характеризується відсутністю політичної активності, припиненням політичних відносин, військовим протиборством (1917-1918 гг.) або підготовкою до війни, гонкою озброєнь; зовнішня пропаганда носить підбурливі-агресивний характер, переходячи в психологічну війну. Другий - Це пошуки взаємоприйнятних рішень виниклих проблем, демонстрація активності в економічній сфері, спроби обмежити або стримати гонку озброєнь, помірна пропаганда "американського способу життя". Під зовнішній політиці США ці дві крайнощі виявилися особливо чітко.

Тенденція визначається не відразу. Нове напрямок в політиці долає стару інерцію. Часто нове є сусідами з агонізуючий старим 'перемога союзників і проба сил Трумена; вторгнення на Кубу і становлення нової політики Кеннеді; підписання Договору ОСВ-2 Картером і згортання радянсько-американських відносин; "імперія зла" по Рейгану і несподіваний прорив. "Хвилі" у зовнішній політиці США більш прийнятні, оскільки в своїй основі позитивно-ліберальні і реакційно-консервативні ідеї, теорії, концепції в тому чи іншому вигляді вже є, і на поверхню, в практику потрапляє та чи інша сукупність, яка визначає характер зовнішньої політики, її забарвлення, але розгорнута в часі, то з'являючись, то ховаючись, поступаючись місцем іншій хвилі ідей та людей, вона створює образ біжить хвилі. Разом з тим є і часові межі кожної хвилі, є повторюваність, тобто цикли. Більш докладний опис цих сюжетів можна знайти в монографії автора даної статті.

Список літератури

С.А. Чернов. Системний аналіз у зовнішній політиці.