Судові реформи в Росії

У Росії з її складною історичною долею судові реформи відбувалися неодноразово, починаючи з XV століття. До цього часу судова влада надавалася для годування. Оцінюючи цей порядок, російська професор М. Гартунг писав, що «Система годування була абсолютно несумісна з державним порядком: вона з одного сторони не давала державі запоруки, що тиша буде посаджу, а з іншого боку віддавала людей в руки хижих кормленщіков. Тому государі Московські з XV століття повинні були вижити цілу низку реформ, які мало-помалу викорінили систему кормленщіков ».

Початок реформам поклали Статутні грамоти, що видавалися государями з кінця XV століття. Вища судова влада належала царю, який судив сам або доручав особливо важливі справи Царської Думі або своїм синам. У Думу обумовлений були здебільшого родовиті люди, і з ними цар радився тільки тоді, «коли і про що хотів».

Г. Котошіхін в XVII столітті писав про Думу: "інші бояри, бороди свої втупивши, нічого не роблять, бо цар жалує не по розуму, а по породі, і багато з них грамоти не знають ».

Реформування судової влади отримало новий імпульс з прийняттям Земським Собором Соборної уложення 1649 Це був розгорнутий нормативний акт, що містив понад 900 статей. Центральними судовими органами були цар, Боярська дума до накази. У судах царя розглядалися лише справи тих, кому була надана така привілей. Всім іншим звертатися до цих судів заборонялося під загрозою покарання. У суді перестали застосовуватися судові випробування - ордаліі, у тому числі «поле». Як докази використовуються: хресне цілування; показання послухів і свідків: загальна «правда» - посилання обох сторін на одних і тих самих свідків; обшук - опитування околишніх людей про одних і тих самих обставинах; письмові докази; жереб (якщо позов був менш рубля). Головним доказом вважалося власне визнання, що отримується нерідко шляхом якщо не фізичної, то моральної тортури.

Суд був таємним як щодо публіки, так і сторін. Він відбувався за актами, складеними поліцією, і по записці, заготовленої в канцелярії. Походив, як правило, в відсутності підсудного. Селян судили їх поміщики, які могли карати їх безконтрольними домашніми заходами, віддавати в гамівні, робочі будинки, передавати в розпорядження губернського правління, яке, не входячи в роз'яснення причин обурення поміщика, могло засилати їх до Сибіру.

При виробництві у справі в дусі того часу виявлялася жорстокість по відношенню до підозрюваному. Замість поля і ордалій з XV століття стала застосовуватися тортури. З часів Івана IV її довели до самих болісних способів катувань. Смертна страта була найпоширенішим покаранням. Покарання виконували в Москві звичайно кати, заплічні майстра по найму від скарбниці. У містах це була земська повинність, яку несли селяни і посадські. Виборні з них виконували обов'язки ката по черзі. У містах бували і наймані кати.

Петро 1 остаточно скасував звинувачувальну форму процесу, за якої сторони мали певні процесуальні права, і ввів з 1723 розшукової процес. За цими правилами повинні були розглядатися всі кримінальні і цивільні справи. Пояснювалося це турботою про викорінення «ябеднічества і сутяжництва». Артикул військовий і Короткий зображення процесів чи судових тяжеб, прийняте в 1716 р., реформували судову систему і порядок судочинства, остаточно скасувавши звинувачувальну форму процесу. Слідство стала вести поліція, а роздільна здатність справ коли правосуддя. Судочинство стало письмовим, повільним, при безлічі судових інстанцій. Смертна кара за законодавством Петра 1 застосовувалася досить широко. Мало не кожна стаття Військового артикула загрожувала смертю. До Наприклад, треба було стратити за «змову рушниць», за повільну доставку пошти, за дуель. Професор Сергієвський з цього приводу писав, що при послідовному застосування смертної кари за буквою закону на Русі не залишилося б ні воєвод, ні дяків, ні торгових людей, ні інших мешканців.

При Єлизаветі Петрівні застосування смертної кари спочатку призупинили, і тих, хто за законом підлягав такому покаранню, не стратили, а засилали на вічні роботи на рудокопних заводи в Сибіру. Перед цим належало відсікти руку і вирвати ніздрі. Потім Сенат звернувся до імператриці з доповіддю, де просив розпорядитися руки у засудженому не січ, «щоб вони здібніші в роботу служать бути могли». У 1763 доповідь був затверджений і страта юридично перестала існувати.

Тортури як спосіб з'ясування істини залишалася в Росії на всьому продовженні XVIII століття. Вона була скасована указом Олександра 1 від 27 вересня 1801

До правління Павла 1 смертна кара не застосовувалася. Відомий випадок, коли військовий суд засудив до страти двох офіцерів, але ніхто не наважився затвердити вирок. У підсумку справа надійшла до царя. «Всі вони баби, - сказав Павло 1 .- Вони хочуть звалити страту на мене, дуже вдячний », - і замінив кару каторжною роботою.

На початку царювання Миколи 1 закони Росії не передбачали смертної кари. Для застосування цього заходу до декабристів довелося звернутися до Укладення Олексія Михайловича, Військового статуту Петра 1 і до судових прецедентів. Суд над декабристами закінчився для п'ятьох повішенням. Тридцяти одному засудженому призначили відсікання голови (їм покарання пом'якшили). Застосування смертної кари було незаконно. О. Герцен писав, що до початку царювання Миколи 1 Росія відвикла від смертної кари. Ухвала про покарання 1845 додало смертної кари не винятковий, а ординарний характер. Укладення 1903 передбачало смертну кару. Вона не могла застосовуватися до неповнолітніх (до 21 року), старий (понад 70 років), жінкам, крім випадків, коли жінка зазіхала на царя, царицю або спадкоємця.

Кардинальна судова реформа в Росії була задумана і почалася в царювання Олександра II, який під час вступу на престол в маніфесті від 19 березня 1867 проголосив своє бажання «так правда і милість царюють в судах». В указі Урядового сенату 20 листопада 1864 говорилося про намір «встановити в Росії суд скорий, правий, ласкавий і рівний для всіх підданих ... піднести судову владу, дати їй належну самостійність ».

Судова реформа проводилася вбираючи з селянською, земельної, військової, земської, міський та іншими. Вона була і самою послідовною. Імператор затвердив чотири документи: Установа судових установлень; Статут кримінальної судочинства; Статут цивільного судочинства, Статут про покарання, що накладаються світовими суддями. Новий суд, за задумом його творців, повинен був служити гарантією особистості від свавілля влади. Ніхто не міг підлягати судовому переслідуванню за злочин або проступок, не будучи залученими до відповідальності в порядку, встановленому законом. Заборонялося утримання під вартою інакше як у випадках, визначених законом, або в приміщеннях, не встановлених законом. Суддя або прокурор зобов'язаний був негайно звільнити неправильно позбавленого свободи в межах своєї компетенції. Вони зобов'язані були вживати заходів для того, щоб ув'язнені містилися в установленому порядку.

Суду заборонялося зупиняти вирішення справи під приводом неповноти, неясності або протиріччя законів. Порушники цієї заборони підлягали відповідальності за протизаконне бездіяльність влади. Суди зобов'язані були вирішувати справи за влучним глузду (розуму) закону, а у випадку неповноти, неясності або протиріччя законів засновувати рішення на загальному змісті законів.

Судова реформа спиралася на історичний досвід Росії та враховувала законодавчий досвід інших європейських держав. У результаті було створено Російську модель процесуального порядку. З цього приводу професор І. Фойніцкій писав: «У нашому новому процесі багато схожого з англійською та особливо французьким, у загальних обрисах він наближається до того ж типу, який вироблений цими кращими представниками європейської культури, і встановлює наші споріднені з нею відносини. Але в той же час майже жоден процесуальний інститут статутів не може бути визнаний ні англійською, ні французькою: на кожному з них лежить печать самобутності, кожен з них має самостійну російську фізіономію, пристосовану до росіян потребам, незрозумілу без вивчення російських умов ». Поділяючи оцінку багатьох ліберально мислячих діячів, Фойніцкій характеризував Судові статути як одне з «найцінніших прикрас ве дикого визвольного царювання ».

Судова реформа йшла набагато повільніше, ніж замишлялося і навіть було визначено законодавчо. Вона розтяглася на довгі роки і не була завершена на 1917 р. Реакційні кола протистояли її здійснення. Реакційна друк піддавала цькування суд присяжних та інші демократичні встановлення Судових статутів. Невдовзі після прийняття законів, які поклали початок судової реформи, що пішли заходи, які не без підстав можна вважати контрреформою. Закон від 4 червня 1869 надав особам вищих чинів або займають вищі посади право вимагати їх допиту не в засіданні суду, а за місцем проживання. Закон від 7 Червень 1872 передбачив особливий порядок судочинства у справах про державні злочини з численними відхиленнями від звичайного порядку, передачу таких справ у військові суди. Законом від 9 травня 1878 ряд злочинів проти управління був вилучений із судів присяжних і переданий в підсудність створюваного суду за участю станових представників у судових палатах.

З початку XX ст. у зв'язку з революцією 1905 р., а потім першою світовою війною судова реформа втратила актуальність. З перемогою Лютневої революції Тимчасовий уряд оголосило про намір скасувати закони, що погіршили Судові статути, що піддалася їх «псування». Однак незабаром були засновані військово-польові суди, названі прискореними військово-революційними, і стали застосовуватися крайні заходи придушення противників влади.

Під час жовтневої революції 1917 р. більшовики вважали обов'язком пролетарської революції не реформування судових установ, а здійснене знищення, сметеніе до основи всього старого суду та його апарату. Ленін констатував, що це завдання революція успішно виконала. Замість старого суду став створюватися новий, радянський суд, побудований за класовим принципом «участі трудящих і експлуатованих класів, - і тільки цих класів, - в управлінні державою ». Головна роль в ньому відводилася народним засідателям. Постійна суддя, якщо це був юрист, був ніби консультантом у галузі права.

Декрети радянської влади про суд від 24 листопада (7 грудня) 1917 р., від 7 березня 1918 р. і 30 червня 1918 передбачали нову систему судів. Суди, починаючи з першого декрету, могли керуватися колишніми законами «лише остільки, оскільки такі не відмінені революцією і не протирічать революційній совісті і революційному правосвідомості ». Положення про народному суді від 30 листопада заборонило посилатися у вироках і рішеннях на закони повалених урядів. Суди повинні були утворюватися на засадах виборності. Вони діяли колегіально за вирішальної ролі народних засідателів. Апеляція скасовувалася і допускалася лише касація рішень. Відносно доказів суд не був обмежений ніякими формальними міркуваннями. Судоговорінні велося на місцевих мовах.

У судову систему входили також революційні трибунали. Вони керувалися окремо видаються законами, починаючи з декрету від 4 травня 1918 За Положенням про революційних трибунали від 12 квітня 1918 р. на революційні трибунали покладалося «розгляд справ про контрреволюційних і всяких інших діяннях, що йдуть проти усіх завоювань Жовтневої революції і направлених до ослаблення сили і авторитету Радянської влади ». Революційним трибуналам надавалося «Нічим не обмежене право у визначенні міри репресії». При винесенні вироку вони керувалися виключно оцінкою обставин справи і інтересами пролетарської революції.

Із закінченням громадянської війни стало можливим прийняття нових кодексів. Перший Кримінально-процесуальний кодекс Української РСР був прийнятий 25 травня 1922 У 1922 р. були прийняті УПК Білорусії та України; в 1923 р. - КПК Вірменської, Азербайджанської і Грузинської союзних республік.

За Положенням про народному суді РРФСР від 21 жовтня 1920 право вищого контролю над вироками і рішеннями народних судів було надано Народному комісару юстиції. За Положенням про вищу судовому контролі від 10 березня 1921 р. на Народний комісаріат юстиції покладалися загальний нагляд за діяльністю судів і дача їм керівних роз'яснень і вказівок за чинним радянському праву, а також перегляд що вступили в законну силу вироків і рішень.

Судова система піддалася реформуванню з прийняттям Положення про судоустрій Української РСР від 31 жовтня 1922 р. у республіці створювалася єдина судова система: народний суд, губернський суд. Верховний Суд РРФСР. Крім того, тимчасово діють військові трибунали і деякі інші спеціальні суди. Система судових установ діяла «із метою огородження завоювань пролетарської революції, забезпечення інтересів держави, прав трудящих та їх об'єднань ». Народні судді обиралися губвиконкомом строком на один рік, народні засідателі - фабрично-заводськими комітетами, народними суддями, комісарами військових частин, волвиконкомів. Губернський суд діяв як суд першого та касаційної інстанції. Верховний Суд РРФСР здійснював судовий контроль над всіма судами. Він був судом першої інстанції у справах особливої державної ваги, касаційною інстанцією по відношенню до губернським судам, а в порядку нагляду міг переглядати справи, розглянуті будь-яким судом республіки.

У зв'язку з утворенням СРСР було прийнято 24 жовтня 1924 Положення про Верховний Суд СРСР. Він створювався з метою утвердження революційної законності на території Союзу РСР, його судді призначалися Президією ЦВК СРСР. Верховний Суд діяв у складі пленарного засідання, цивільно-судової, кримінально-судової, військової та військово-транспортної колегій. Він був судом першої інстанції у справах виняткової важливості. Правом перегляду справ, дозволених судами союзних республік. Верховний Суд СРСР не мав.

З прийняттям Конституції СРСР 1936 судова система в країні була перебудована. У Згідно з Конституцією правосуддя в СРСР здійснювали: Верховний Суд СРСР, Верховні суди союзних республік, крайові та обласні суди, суди автономних республік і автономних областей, окружні суди, народні суди, а також спеціальні суди СРСР, що створюються за постановою Верховної Ради СРСР.

Конституція СРСР декларувала демократичні принципи правосуддя: виборність суддів і народних засідателів, участь народних засідателів при розгляді справ у всіх судах, ведення судочинства національною мовою, відкритий розгляд справ, забезпечення обвинуваченому права на захист, незалежність суддів і підпорядкування їх лише закону. Однак положення Конституції виявилися лише ширмою, за якої починалися беззаконня і свавілля тридцятих років, масові репресії в відношенні ні в чому не винних людей, які оголошувалися «ворогами народу» і знищувалися. «Теоретичне обгрунтування» цієї кривавої політиці на початку 1937 р. дав Сталін, який стверджував, що в міру успіхів соціалізму в країні класова боротьба буде загострюватися і, отже, буде посилюватися діяльність шкідницьких, терористичної-диверсійних та інших антирадянських організацій. Сталін не обмежився «теорією», а особисто брав активну участь у проведенні незаконних репресій, вимагав від НКВС «надолужувати згаяне» по цій частині.

Були вжито законодавчих заходів для створення умов для швидкої і жорстокої розправи з жертвами неправдивих звинувачень, скасування елементарних процесуальних гарантій особистості. Постановою ЦВК і РНК СРСР від 5 листопада 1934 засновано Особлива нарада при наркома внутрішніх справ СРСР. Цей орган отримав право застосовувати кримінальну репресію без суду «до осіб, визнаних суспільно-небезпечними ». Очолював Особлива нарада Нарком. До нього входили заступники Наркома, уповноважений НКВС по РРФСР, начальник Головного управління міліції, нарком внутрішніх справ союзної республіки, на теріторіі якій виникла справа, Прокурор СРСР або його заступник. Постановою ЦВК Союзу РСР від 1 грудня 1934 був встановлений надзвичайний порядок розслідування і розгляду справ про терористичні організації і терористичні акти проти працівників Радянської влади. Закон був прийнятий з блискавичною швидкістю в зв'язку з убивством Кірова. Слідство повинно було здійснюватися в термін не більше десяти днів, обвинувальний висновок обвинуваченому вручалося за одну добу до розгляду справи в суді (а не за три доби), справа слухалася без участі захисника і прокурора, касаційне оскарження вироку не допускалося, подача клопотання про помилування не допускалася, вирок до вищої міри покарання наводився у виконання негайно після його винесення.

Постановою ЦВК Союзу РСР від 14 вересня 1937 р. був встановлений особливий порядок виробництва у справах про контрреволюційний шкідництві і диверсії. Цей закон складався в обмеження процесуальних гарантій, що дозволяло розстрілювати звинувачених у вигаданих злочинах негайно після відхилення клопотання про помилування.

З прийняттям надзвичайних законів почався розгул репресій, винищування видатних представників культури, воєначальників, сотень тисяч робітників і селян. Були проведені судові процеси над уявними ворогами народу, які повинні були сприяти створенню відповідної громадської думки, викриття шпигунів і шкідників. По ряду гучних справ державним обвинувачем виступав прокурор СРСР Вишинський, який навчав прокурорів тому, що бувають у житті суспільства періоди, коли закони виявляються застарілими і їх треба відкласти сторону. Вишинський використовував судову трибуну для організації розправи над видатними людьми, у тому числі і з тими юристами, які не погоджувалися з його теоретичними дослідженнями. Інакомислячих він звинувачував в перекрученні ортодоксального вчення і у шкідництві. Так було знищено «вороги народу» на основі неправдивих звинувачень Стучка, Пашуканіс, Криленко та інші відомі юристи.

Починаючи з 1953 р. вироки по де лам про контрреволюційних злочинах були піддані перевірці і стали вживати заходів для відновлення справедливості. Найбільш одіозні представники каральних органів понесли покарання. Стала очевидною необхідність створення належних гарантій проти повторення тих явищ, які набули поширення з початку тридцятих років. На черзі була реформа права, і насамперед - судова реформа. Вона, власне кажучи, почалася вже в 1953 р. з перетворення законодавства. Формувалися нові погляди суддів і працівників правоохоронних органів, оновлювався суддівський корпус. Органи державної безпеки були значно скорочені, звільнені від невластивих їм функцій і очищалися від людей, винних у порушення законів. Надзвичайні закони 1934 і 1937 рр.. перестали застосовуватися, а офіційно їх скасували 19 квітня 1956 Було затверджено Положення про прокурорський нагляд в СРСР від 24 травня 1955 р., звужена компетенція військових трибуналів. У лютому 1957 р. було встановлено, що кримінально-процесуальне законодавство беруть союзні республіки, а не Союз РСР.

У 1958-1961 рр.. була зроблена нова кодифікація кримінально-процесуального законодавства. Основи кримінального судочинства прийняті 25 грудня 1958 Кримінально-процесуальні кодекси союзних республік приймалися в 1959-1961 рр.. Прийняття нового законодавства одночасно означало його реформування. Воно стало більш демократичним. Розширювалися процесуальні гарантії особистості, передбачалося більше можливостей для ведення змагального процесу і виправлення помилкових судових рішень. Судова система організовувалася в Відповідно до Основ законодавства про судоустрій Союзу РСР, союзних і автономних республік від 25 грудня 1958 р. і законами про судоустрій союзних республік. Закон про судоустрій 1938 втратив чинність.

Конституція СРСР 1977 р., названа конституцією розвинутого соціалізму, містила розділ VII «Правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд". У порівнянні з попередньою Конституцією вона внесла мало нового в правове регулювання організації і діяльності судової системи, але в цілому її положення виглядали досить демократично. У неї були внесені деякі зміни в грудні 1988 р. Був встановлено заборону будь-якого втручання в діяльність суддів і народних засідателів під загрозою відповідальності за законом. Передбачалося встановлення гарантій незалежності суддів і народних засідателів Законом про статус суддів в СРСР та іншими законодавчими актами. До Конституції вносилися зміни в грудні 1988 р. і грудні 1989 р. Термін, на який обиралися судді, був встановлений у 10 років замість 5.

У подальшому судові реформи в Росії проводилися в умовах набуття нею суверенітету. Вони продовжуються в наш час. Їх зміст намітила Концепція судової реформи 1991 Принципи реформування судової влади визначила Конституція Російської Федерації 1993

Список літератури

А. Кобліков, професор. Судові реформи в Росії.