Конституція СРСР 1924 року. Проблеми федерації 1. Історичне еволюційний розвиток конституцій молодого постреволюційного держави в Росії

В історії молодої Російської Федерації до 1925 року налічується 2 Конституції - відповідно 1918 р. і 1925 г.Срокі їх дії становили послідовно 7 і12 років, що показує в цілому відносну стабільність конституцій. Крім того, в 1924 році була прийнята Конституція СРСР.

Прийняття кожної з них енаменовало істотні зміни в житті суспільства, підводила підсумок попереднього розвитку, визначала, як правило, якісно новий етап в історії розвитку держави, відображало затвердження нових концепцій чи поглиблення і розвиток колишніх. Вивчення порядку розробки і прийняття кожної з цих конституцій, загального їх змісту відноситься до предмету науки історії держави і права. Наука конституційного права досліджує особливості кожної конституції з позицій її ролі як основного джерела однойменної галузі, формування і розвитку в ній конституційно-правових інститутів, сутності відображаються у ній концепцій.

Перші Конституції СРСР і РРФСР були за своїм типом радянськими соціалістичними конституціями. Незважаючи на істотні особливості, притаманні кожній з них, вони розвивалися відповідно до принципу наступності, що відбиває збереження соціалістичних цінностей, утвердження радянської влади, носили класовий характер, виступаючи як втілення диктатури робітничого класу, потім його керівної ролі.

Всім конституцій радянського типу був властивий в значній мірою фіктивний характер. Вони проголошували принципи, які фактично не здійснювалися в житті. Це відносилося до затверджуються в них принципам приналежності влади трудящим, повновладдя Рад, федеративного устрою Росії, можливостям використання громадянами закріплених у конституціях прав і свобод.

Спільні риси перших радянських конституцій не виключають суттєвих особливостей у змісті кожної з них, юридичної специфіки відображення державно-правових інститутів.

Конституція РРФСР 1918. - Перша Конституція, прийнята невдовзі після жовтневого перевороту, розпуску Установчих Зборів, мала такі особливості:

1. Порівняно з усіма наступними радянськими конституціями вона, як перша Конституція, не спиралася на принцип наступності конституційного розвитку, визначала основи пристрої суспільства на конституційному рівні вперше, керуючись при цьому гаслами, під якими йшли до влади більшовики на чолі з Леніним, і спираючись на першу декрети радянської влади, прийняті до середини 1918 р.

Дана Конституція повністю закреслила весь попередній державно-правовий досвід колишньої Росії, не залишила каменя на камені від державних інститутів і структур останньої.

2. З усіх радянських конституцій вона була найбільшою ступеня ідеологізованої, носила відкрито класовий характер. У ній повністю заперечувалася загальнодемократичних концепція про народ як носія і джерело суверенітету держави. Вона стверджувала влада за Радами, за робочим населенням країни, об'єднаним в міських і сільських Радах. Конституція прямо стверджувала встановлення диктатури пролетаріату. Керуючись інтересами робітничого класу в цілому, Конституція позбавляла окремих осіб і окремі групи осіб прав, які ці особи або групи осіб використовували на шкоду інтересам соціалістичної революції.

3. Конституція 1918 відрізняється від подальших також значною кількістю програмних положень, визначаючи в багатьох своїх статтях цілі, на досягнення яких у майбутньому спрямована Конституція. Це відноситься до положень про федеративний устрій Росії, заснованому при фактичної відсутності суб'єктів, до фіксування деяких прав громадян, націлених на можливість їх реалізації в майбутньому. У Конституції велике кількість «цільових» статей.

4. До числа відмінних рис Конституції 1918 р. відноситься вихід її норм і положень за рамки внутрішньодержавного регулювання. Вона включає встановлення суто політичного характеру, причому орієнтовані на вся світова спільнота. Так. в ст. 3. закріплювалося: «Ставлячи своєю основною завданням знищення всякої експлуатації чеповека людиною, повне усунення поділу суспільства на класи, нещадне придушення експлуататорів, встановлення соціалістичної організації суспільства і перемоги соціалізму в усіх країнах ...». У ст. 4 виражена непохитна рішучість вирвати людство з пазурів фінансового капіталу й імперіалізму.

5. Слід вказати й на таку особливість Конституції 1918 р., як відкрите визнання застосування насильства з метою утвердження принципів нового соціалістичного ладу. Ця риса не характерна для подальших радянських конституцій. Так у ст. 3 Конституції йдеться про знищення паразитичних прошарків суспільства, про нещадний придушення експлуататорів. Конституція закріплювала насильницьке знищення приватної власності, допускала її примусове безоплатне вилучення.

6. З точки зору юридичної техніки, що відноситься до правового оформлення державно-правових інститутів, зазвичай чітко що виділяються в конституціях, Конституція 1918 р. була в значній своїй частині недосконалою, що пояснювалося і об'єктивними факторами. Відсутність суб'єктів федерації не дозволяло виділити відповідний розділ в Конституції. Не міг ще бути в узагальненому вигляді представлений і розділ про основи суспільного ладу, по-кільки останній ще тільки закладався.

Всі зазначені особливості Конституції 1918 характеризують її як конституцію революційного типу, що приймається в результаті насильницької зміни суспільного і державного ладу, яка відкидає всі колишні правові встановлення, що існують до перевороту чи революції.

Причиною заміни Конституції 1918р. Конституцією 1925 е. стало об'єднання Української РСР з іншими незалежними республіками в Союз РСР і прийняття першої Конституції СРСР 1924 р. Остання встановлювала, що «союзні республіки відповідно до цієї Конституції вносять зміни у свої конституції ».

Риси наступності в цій Конституції 1924 положень Конституції 1918 значні. Характерно, що в ряді випадків маються на увазі посилання на норми останньої, що як би пролонгує їх дію.

На відміну від Конституції 1918р. Конституція СРСР 1924 р. не включала в свій текст «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», однак записала, що виходить з основних її положень і відтворювала багато з них.

Конституція 1924 р. в значній мірі зберегла деякі зазначені вище риси, властиві Конституції 1918р.

Залишаючись відкрито класової, вона істотно пом'якшила при це формулювання норм про насильство, придушенні, знищення «паразитичних» верств суспільства, виключила положення про світову революцію і інтересах усього людства. Конституція 1924 стала юридично більш суворою і зняла загальні політичні положення, властиві Конституції 1918р.

Те нове, що характеризує зміст Конституції 1924 р., полягає в наступному:

1. У ній відображено факт входження республік до Союзу РСР. Він зафіксований у ст. 3, яка записала, що відповідно до волі народів, які прийняли рішення на Х Всеросійському з'їзді Рад про утворення Союзу РСР, республіки, входячи в складу Союзу РСР, передають Союзу повноваження, віднесені відповідно до ст. 1 Конституції СРСР до відання органів Союзу РСР.

У ст. 19 визначалося, що в межах, зазначених у Конституції СРСР та з предметів, що віднесені до компетенції Союзу, на території республік мають обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР. За цим винятком ніякі органи, крім республіканського з'їзду Рад, ВЦВК, його Президії і РНК, не мають права видавати законодавчі акти загальнодержавного значення на території республік СРСР. Цим опосередковано підтверджувалися суверенні права республік поза межами прав Союзу, проте прямої вказівки на суверенітет республік в їх конституціях не містилося. Чи не було також розроблено в цій Конституції тема збереження за республіками права виходу зі складу Союзу РСР (хоча така норма в Конституції СРСР 1924 була).

Компетенція республік як держав, що входять до складу Союзу, на відміну від наступних конституцій не визначалася прямо, а лише через предмети ведення вищих органів РРФСР.

2. У зв'язку з появою суб'єктів СРСР в її Конституції вже з'явилися положення, що визначають їхній статус і повноваження федерації стосовно них.

У структурі Конституції була виділена глава «Про радянських соціалістичних республіках », в якій визначалися принципи формування їх органів державної влади, порядок прийняття Основних Законів (Конституцій) РСР та Положень про автономних областях. До відання республіканського З'їзду Рад було віднесено остаточне затвердження Конституцій АРСР. До спільного веденню З'їзду та ВЦВК стосувалося встановлення кордонів республік, АРСР і автономних областей, затвердження Конституцій союзних республік, АРСР, вирішення спорів між республіками, АРСР та іншими частинами федерації, скасування постанов з'їздів Рад республік, АРСР і автономних областей, що порушують цю Конституцію або постанови верховних органів СРСР.

Подальше конституційне розвиток СРСР також безпосередньо пов'язувалося з прийняттям нових союзних конституцій. Причому, цей процес йшов по лінії все більшого збігу структури і змісту конституцій республік з Конституцією СРСР і встановлення майже однакового тексту конституцій всіх союзних республік.

Тому основні риси та особливості последугошіх радянських конституцій були повною мірою похідними від відповідних характеристик конституцій СРСР. 2. Історичні аспекти та проблеми федерації при утворенні СРСР

Під кінець громадянської війни територія країни представляла собою, особливо на околицях, конгломерат різних державних і національно-державних утворень, статус яких визначався багатьма факторами:

рухом фронтів, станом справ на місцях, силою місцевих сепаратистських і національних рухів. У міру того як Червона Армія займала опорні пункти на різних територіях, виникала необхідність упорядкування національно-державного устрою. Про те, яким воно має бути, серед більшовицького керівництва не було єдиної думки ще з часів партійних дискусій з національного питання. Так, значна частина більшовиків взагалі ігнорувала ідею національного самовизначення, цілком покладаючись на «пролетарський інтернаціоналізм »і виступаючи прихильниками унітарної держави; їх гасло -- "Геть кордони!", Висунутий Г.Л. Пятаковим. Більш обережну позицію займав Ленін. Відкидаючи ідею «культурно-національної автономії», прийняту в програмах ряду соціал-демократичних партій Заходу, він ставив питання про бажаною для більшовиків формі національного самовизначення в залежності від конкретно-історичних умов н від того, як буде розвиватися «Революційна боротьба пролетаріату». У той же час спочатку симпатії Леніна були очевидними: він прихильник централістського держави і автономізації мешкає в ньому народів. Втім, усвідомлюючи складність проблеми, Ленін настанвал на її спеціальному аналізі, який варто було б доручити представнику національних меншин. Як раз до місця припав «чудовий грузин». Закріплення в партії за І.В, Сталіним ролі фахівця за національною питання, мабуть, було пов'язано з тим, що його «розробки» дуже збігалися з думками самого Леніна. У праці «Марксизм і національне питання» Сталін дав визначення нації, яке багато в чому існує і в даний час, і прийшов до однозначного висновку про необхідність обласної автономії в Росії для Польщі, Фінляндії, України, Литви, Кавказу.

В умовах жорсткої централізації, притаманної періоду «Воєнного комунізму», постійно виникали конфлікти і тертя між центральними та місцевими органами влади. Проблема полягала ще й у тому, що в самих комуністів, особливо на місцях, дуже помітними були націоналістичні і сепаратистські настрої, і місцеві керівники постійно прагнули підняти статус своїх національно-державних утворень, які остаточно не були встановлені. Всі ці протиріччя, боротьба об'єднавчих і сепаратистських тенденцій не могли не позначитися, коли більшовики, перейшовши до мирного будівництва, взялися за визначення національно-державного устрою.

На території, де до 1922 р. встановилася влада Рад, етнічний склад, незважаючи на зміну кордонів, залишався дуже строкатим. Тут проживало 185 націй і народностей (за переписом населення 1926 р.). Правда, багато хто з них представляли або «розпорошені» національні спільності, або недостатньо визначилися етнічні освіти, або специфічні відгалуження інших етносів. Для об'єднання цих народів в єдину державу, безперечно, існували об'єктивні передумови, які мають глибокі історичні, економічні, політичні та культурні підстави. Утворення СРСР не було тільки нав'язаним зверху актом більшовицького керівництва. Це одночасно був процес об'єднання, підтримуваний «знизу».

З моменту входження різних народів до Росії і приєднання до неї нових територій, що б не говорили сьогодні представники національних рухів, їх об'єктивно починала пов'язувати спільність історичних доль, відбувалися міграції, перемішування населення, складалася єдина господарська тканина країни, заснована на поділі праці між територіями, створювалася загальна транспортна мережа, поштово-телеграфна служба, формувався загальноросійський ринок, налагоджувалися культурні, мовні та інші контакти. Співвідношення доцентрових і відцентрових тенденцій, які сьогодні з новою силою борються на території колишнього СРСР, визначається сукупністю багатьох обставин: тривалістю спільного «проживання» різних народів, наявністю компактно заселеної території, чисельністю націй, міцністю «Зчеплення» їх зв'язків, наявністю і відсутністю в минуле своєї державності, традиціями, своєрідністю устрою, національним духом і т.д. У той же час навряд чи можна провести аналог між Росією і що існували в Минулого колоніальними імперіями і називати першим слідом за більшовиками «Тюрмою народів». Відмінності, характерні для Росії, впадають в очі - це цілісність території, поліетнічний характер її заселення, мирна по перевазі народна колонізація, відсутність геноциду, історичну спорідненість і схожість долі окремих народів. Освіта СРСР мало і свою політичну підоснову - Необхідність спільного виживання створених політичних режимів перед особою ворожого зовнішнього оточення.

Для вироблення найбільш раціональних форм національно-державного будівництва була створена спеціальна комісія ВЦВК, у якої з самого початку намітилися розбіжності з наркомнац. Сталін і його прихильники (Дзержинський, Орджонікідзе та ін) переважно з числа так званих «русопетов», тобто осіб неросійської національності, які втратили зв'язок зі своєї національної середовищем, але виступали захисниками інтересів Росії, висунули ідею автономізації радянських республік. Випадки, коли саме такі групи проголошують себе носіями велікодержавія, становлять собою цікавий психологічний феномен людської історії.

Вже на Х з'їзді РКП (б), що знаменував перехід до непу, Сталін, виступаючи з основною доповіддю з національного питання, стверджував, що Росія є реальним втіленням шуканої форми державного союзу республік. Треба додати, що саме наркомнац в 1919 -- 1921 рр.. займався будівництвом більшості автономій у складі РРФСР, визначенням їх меж і статусу, часто шляхом адміністрування по слідах поспішності і непродуманості. Виступ Сталіна на з'їзді викликало бурхливу реакцію. Член комісії Туркестану ВЦВК Г.І. Сафаров звинуватив партію в неуважність до національного питання, в результаті чого більшовики, на його думку, наробили масу непростимий помилок в Середній Азії. Критика була справедливою, тому що, дійсно, лівацькі загини більшовиків в Туркестані принесли місцевому населенню чимало лиха, про щосвідчив зростання повстанського (басмаческого) руху.

Рішення з'їзду з національного питання було складено з урахуванням висловлених думок. Воно підкреслювало доцільність і гнучкість існування різних видів федерацій: заснованих на договірних відносинах, на автономії і проміжних щаблях між ними. Проте Сталін і його прихильники зовсім не схильні були брати до уваги критику своєї позиції. Це чітко проявилося у процесі національно-державного будівництва в Закавказзя.

Закавказзі являло собою складний комплекс національних відносин і суперечностей, що збереглися з давніх часів. Цей регіон вимагав особливо тонкого і виваженого підходу. Період існування тут в попередні роки місцевих національних урядів, сметенних Червоною Армією та місцевими більшовиками, теж залишив певний слід у свідомості населення. Грузія, наприклад, в період свого незалежного існування в 1918-1921 рр.. налагодила досить широкі зв'язки із зовнішнім світом. Економіка її мала досить своєрідні риси: слабка промисловість, але дуже помітна роль дрібного виробництва і дрібних торговців. Сильним був вплив місцевої інтелігенції. Тому деякі більшовицькі лідери, і перш за все Ленін, вважали, що в відносно Грузії потрібна особлива тактика, не виключає, зокрема, прийнятного компромісу з урядом листопада Жорданія або подібними йому грузинськими меншовиками, які абсолютно не ставилися вороже до встановлення радянського ладу в Грузії.

Тим часом національно-державне будівництво в регіоні завершилося створенням Закавказької Федерації (ЗРФСР), проте інтереси населення окремих республік і національних територій були порушені. За договору 1922 республіки передавали свої права союзної закавказької конференції та її виконавчому органу - Союзному раді у сфері зовнішньої політики, військових справ, фінансів, транспорту, зв'язку і РСІ. В іншому республіканські виконавчі органи зберігали самостійність. Таким чином вироблялася модель об'єднання, якій невдовзі належало пройти випробування на міцність у зв'язку з вирішенням питання про відносини Закавказької Федерації і Української РСР.

У серпні 1922 р. для реалізації ідеї об'єднання радянських республік у центрі була утворена спеціальна комісія під головуванням В.В. Куйбишева, але найбільш активна роль у ній належала Сталіну. За склад-ленному ним проектом передбачалося входження всіх республік в РРФСР на правах автономних. Розісланий на місця проект викликав бурю заперечень, але в самої комісії він отримав схвалення. Подальші події характеризуються втручанням Леніна. Це була, мабуть, остання активна спроба партійного вождя, під впливом хвороби поступово відходив від керівництва, вплинути на протягом державних справ. Позиція Леніна з приводу об'єднання була неясною, недостатньо визначеною, але очевидно, що він був противником сталінського проекту. "Виправити становище" він доручив своєму заступнику Л.Б. Каменєву, який, однак, не мав твердих переконань з національного питання. Складений ним проект враховував побажання Леніна і, відкидаючи ідею автономізації, передбачав договірний спосіб державного об'єднання республік. У такому вигляді він був підтриманий партійним пленумом.

30 грудня 1922 на з'їзді Рад, де були представлені делегації РРФСР, України, Білорусії і ЗРФСР було проголошено утворення Союзу Радянських Соцілістіческіх Республік (СРСР). Союз будувався на моделі, виробленої в Закавказзі. Були прийняті відповідні Декларації і Договір. У Декларації вказувалися причини та принципи об'єднання. У Договорі визначалися взаємини між республіками, що утворюють союзну державу-Формально воно засновувалися як федерація суверенних радянських республік зі збереженням права вільного виходу і відкритим доступом до неї. Однак механізм «вільного виходу »не передбачався. До компетенції Союзу передавалися питання зовнішньої політики, зовнішньої торгівлі, фінансів, оборони, шляхів сполучення, зв'язку. Останнє вважалося у віданні союзних республік. Вищим органом країни оголошувався Всесоюзний з'їзд Рад, у перервах між його скликаннями - ЦВК СРСР, складався з двох палат: Союзної Ради і Ради Національностей.

У день, коли відбулося освіта союзної держави, вийшла робота Леніна «З питання про національності і автономізації». У ній вчувається невдоволення Леніна всією історією, пов'язаної з утворенням СРСР, невчасної затією Сталіна, яка, на його думку, «завела вся справа в болото ». Однак старання Леніна, його спроби "розібратися" з проявами великоруського шовінізму, покарати винуватців «грузинського інциденту »особливих наслідків не мали. Потік подій у партії кинувся в інший бік і проходив без участі Леніна. Вже розгорталася боротьба за його спадщину, в якій все більше виявлялася постать Сталіна. Можна сказати, що, показавши себе прихильником централістського держави, крутих і грубих адміністративних рішень в національному питанні, Сталін мало змінив своє ставлення до національної політики, постійно підкреслюючи небезпека націоналістичних проявів та необхідність їх нещадного придушення.

II Всесоюзний з'їзд Рад, який відбувся в січні 1924 р., в жалобні дні, пов'язані зі смертю Леніна, прийняв союзну Конституцію, в основі якої лежали Декларація і Договір, а в іншому її положення грунтувалися на засадах Конституції РРФСР 1918 р., що відбивали ситуацію гострого соціального протиборства. У 1924-1925 рр.. були прийняті конституції союзних республік, в основному повторюють положення загальносоюзної.

Одним з перших заходів, проведених в рамках Союзу, було «національно-державне розмежування Середньої Азії». На території регіону до 1924 г, розташовувалися, крім Туркестанської АРСР, утвореної ще в 1918 р., два «народні» радянські республіки - Бухарська і Хорезмська, створені після повалення більшовиками з престолу бухарського еміра і хівинського хана. Існуючі межі явно не відповідали розселення етнічних спільнот, надзвичайно строкатого і неоднорідний. Не зовсім зрозумілий було питання і про національної самоідентифікації народів, та про форми їх самовизначення. У результаті тривалих обговорень національних питань на місцевих з'їздах і курултаї і перекроювання кордонів утворилися Узбецька і Туркменська союзні республіки. У складі Узбецької РСР була виділена автономія таджиків (що згодом отримала статус союзної республіки), а в ній -- Гірничо-Бадахшанська АТ. Частина території Середньої Азії була передана Казахської АРСР (також згодом стала союзною республікою). Туркестанські і хорезмського каракалпаки утворили свою АТ, що увійшла до складу Казахської АРСР, а у подальшому перейшла до Узбецької РСР на правах автономної республіки. Киргизи утворили свою автономну республіку, увійшла до складу Української РСР (пізніше вона теж була перетворена в союзну республіку). Загалом і в цілому національно-державне розмежування Середньої Азії дозволило знайти регіону на деякий час стабільність і стійкість, проте крайня черезсмужжя етнічного розселення не дозволяла вирішити питання в ідеальному варіанті, що створювало і створює аж до теперішнього часу джерело напруженості і конфліктів у цьому регіоні.

Виникнення нових республік, автономних областей йшло і в інших районах країни. У 1922 р. у складі РРФСР були утворені Карачаєво-Черкеська АТ, Бурят-Монгольська АТ (з 1923 р. - АРСР), Кабардино-Балкарська АТ, Черкеська (Адигейська) АТ, Чеченська АТ. У складі ЗРФСР на території Грузії були створені Аджарської автономії (1921 р.) і Південно-Осетинська АТ (1922 р.). Відносини Грузії та Абхазії, двох територій з застарілих національним конфліктом, були оформлені у 1924 р. внутрішнім союзним договором. У складі Азербайджану в 1921 р. була утворена Нахічеванская АРСР, в 1923 р. - Нагірно-Карабахська АТ, населена переважно вірменами. На Території України на лівобережжі Дністра в 1924 р. виникла Молдавська АРСР. Настільки докладне перерахування національних утворень в СРСР пов'язане з тим, що сьогодні, в період розпаду союзної держави, багато хто з них є зонами і потенційними осередками міжнаціональних конфліктів.

Набуття народами колишньої Російської імперії своєї державності мало двоякі наслідки. З одного боку, воно пробуджувало національну самосвідомість, сприяло становленню та розвитку національних культур, позитивним зрушенням у структурі корінного населення. Постійно підвищувався статус цих утворень, що задовольняє росту національних амбіцій. З іншого боку, цей процес вимагав адекватної тонкої і мудрої політики центрального союзного керівництва, що відповідає національному відродженню. У іншому випадку заганяємо до пори до часу всередину національні почуття і їх ігнорування мали в собі лотенціальную небезпеку вибуху націоналізму при несприятливому розкладі подій. Правда, у той час керівництво мало замислювалася про це, щедрою рукою нарізаючи території окремим державним утворень, навіть якщо корінні жителі і не укладали на них більшості населення, або легко передаючи їх «з рук в руки», від однієї республіки до іншого, - ще один потенційне джерело напруженості.

У 1920-і рр.. в рамках національно-державних утворень проводилася так звана політика коренізації, яка полягала в залученні національних кадрів до державного управління. Багато хто з створених національних установ не мали ні свого робочого класу, ні скільки-небудь значної інтелігенції. Тут центральне керівництво змушене було порушувати принципи «диктатури пролетаріату» на користь національної рівноправності, залучаючи до керівництва дуже різношерсті елементи. Ця сторона коренізації поклала початок утворенню місцевих еліт з притаманною їм національною специфікою. Втім, центр докладав чимало зусиль, щоб тримати цих місцевих керівників «у вузді», не допускаючи зайвого самостійності н нещадно розправлялися з «націонал-ухильниками». Інший аспект коренізації - культурний. Він полягав у визначенні статусу національних мов, створення писемності для тих народів, які її не мали, будівництві національних шкіл, створення власних літератур, мистецтва і т.д. Треба віддати належне: держава приділяла дуже багато уваги допомоги відсталим у минулому народів, вирівнювання рівнів економічного, соціального та культурного розвитку окремих націй.

До питань національно-державного будівництва тісно примикає реформування адміністративно-державного устрою країни. На необхідність його вказувалося ще в період революції. Але тільки закінчення громадянської війни дозволило перейти до безпосереднього вирішення цього завдання, яка полягала в тому, щоб від чисто адміністративного перейти до адміністративно-господарського поділу держави відповідно до історично склалися економічними районами. 3. Сучасне розуміння проблем федеративність

Територія кожної держави ділиться на складові частини, що визначають внутрішню структуру держави, її територіальний устрій. У рамках територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, з яких складається держава, система державних зв'язків між державою в цілому і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави в цілому, так і кожної з його територіальних одиниць.

Такого роду пристрій території держави прийнято називати державним устроєм. Таким чином, можна сказати, що державний устрій - це територіальна організація держави, що характеризується певною формою правових відносин між державою в цілому і його частинами, пов'язаної з їх правовим статусом.

У вітчизняному конституційному праві інститут, пов'язаний з територіальною організацією держави, отримав свою назву «Державний устрій» тільки в радянський період, після прийняття Конституції СРСР 1936 року, в якій містилася спеціальна глава «Державний устрій», присвячена цим питанням. Після прийняття Конституції СРСР 1977 року, в якій розділ, присвячений територіальної організації Союзу РСР, іменувався «Національно-державний устрій», аналогічним чином був названий і відповідний інститут конституційного права. Останнім часом і в законодавстві, і в навчальній літературі став знову використовуватися термін «державний устрій».

З точки зору форми їхнього державного устрою всі держави поділяються на дві групи - унітарні і федеративні. Унітарною вважається держава, що не має у своїй внутрішній територіальній структурі Інших держав. У цьому сенсі унітарна держава (тобто одне, єдине) прийнято називати простим державою. Унітарна держава ділиться, як правило, лише на адміністративно-територіальні одиниці (райони, міста, сільські поселення і т.д.), з яких складається його адміністративно-терріторнальное пристрій. Адміністративно-територіальні одиниці не наділяються власним правовим статусом. Їм володіють лише керівники ними органи державної влади або місцевого самоврядування,

Оскільки унітарна держава не має у своєму складі інших держав, для нього характерні - одна конституція, одна вищий орган законодавчої влади, один вищий орган виконавчої влади, одна система вищих судових органів, єдине громадянство.

Наприклад, відомий дореволюційний російський державознавець Н.М. Коркунов у своєму посібнику до лекцій «Українське державне право »питання територіального устрою Росії викладав у розділі названої ним «Державне єдність», а в голові, що носила назву «Державне пристрій », у нього розглядалися питання самодержавства та законності.

Правда, є унітарні держави, що включають у свій оостав автономії (Італія, Іспанія, Китай та ін)

Унітарна держава може існувати самостійно як окрема суверенна держава. Воно може також входити до складу іншого держави на федеративних засадах, тобто зберігаючи певний комплекс своїх Суве-ренних прав, або на автономних засадах.

У колишньому Союзі РСР унітарними державами вважалися всі союзні республіки, крім Російської Федерації, а також всі автономні республіки. У нинішній Російській Федерації унітарними державами є всі республіки у складі Російської Федерації. Унітарними державами є також більшість держав світу.

Федерація - це об'єднання двох або декількох держав в одну нову державу. Таким чином, федеративна держава є складним державою, до складу якого входять інші держави.

Слід сказати, що, об'єднуючись, держави не обов'язково утворюють федерацію. Вони можуть утворити і конфедерацію. Однак у відміну від конфедерації, яка являє собою союз держав, тобто міжнародно-правове об'єднання, федерація є союзною державою, т. тобто державно-правовим об'єднанням, яке забезпечує державне єдність усіх що входять до його складу держав, зберігаючи за ними певну політико-юридичну самостійність.

Разом з тим твердження, що федерація є державно-правових союзом на відміну від міжнародно-правового союзу -- конфедерації, зовсім не означає, що федерація, виступаючи зовні як єдине державне утворення, що виключає можливість підтримувати будь-які міжнародно-правові відносини із зарубіжними державами та міжнародними організаціями для входять до неї держав або інших утворень. Навпаки, багато конституції федеративних держав, у тому числі і Конст-туція Російської Федерації, показують, що така можливість цілком допускається.

Маючи у своєму складі інші держави, федеративні держави характеризуються тим, що поряд з федеральною конституцією і законодавством у них можуть матися конституції і законодавство що входять до їх складу держав. Поряд з наявністю вищих державних органів, гражданства, території федерації, що включає території увійшли до її складу держав, ці держави зберігають і систему своїх вищих державних органів, власне громадянство, свою територію, яка, як правило, не може бути змінена без їхньої згоди. Вони можуть також мати свої державні символи.

Держави, що утворять нову федеративну державу, називаються його суб'єктами. Останні, як правило, володіють однаковим правовим статусом. Однак світовій практиці відомі й такі федерації, суб'єкти яких про-лада різним правовим статусом.

Тим федерацією та її суб'єктами проводиться розмежування компетенції, що має ланцюгом забезпечити найбільш ефективне здійснення федерацією своїх завдань і цілей на базі об'єднання ресурсів і можливостей всіх її членів і в інтересах як самої федерації в цілому, так і її суб'єктів. Зберігаючи за собою певний обсяг повноважень, суб'єкти федерації добровільно обмежують свою компетенцію на користь федерації, виходячи з визнання пріоритету завдань і цілей створеної ними федерації. Вони також визнають на своїй території вищу юридичну силу нормативних правових актів федерації.

Державна влада федерації є єдиною суверенною владою на її території. Вона спирається на волю всього народу федерації. Визнання повного суверенітету суб'єктів федерації означало б одне з двох: або формальний характер такого визнання, не тягне за собою жодних юридичних наслідків, або ліквідацію федерації, яка цього випадку втрачає характер союзної держави і перетворюється в союз суверенних держав або розпадається на окремі суверенні держави, існуючі самостійно.

У світі в даний час існує чимало різних федерацій, включаючи такі великі держави, як США, ФРН, Індія, Бразилія. Федеративним державою був колишній Союз РСР. Федеративним державою є і Росія.

Однак Росія характеризується низкою особливостей, що істотно відрізняють її від інших федерацій. До створення Російської Федерації під федерацією зазвичай розумілося об'єднання двох або декількох держав в єдину союзну державу. Однак освіта Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія не є федерацією, створеної шляхом об'єднання кількох держав. Вона була утворена в результаті створення в її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють територію Росії. Ці держави, а також національно-державні утворення і були визнані її суб'єктами.

Саме тому Росія з самого початку її створення розглядалася одночасно і як національна держава російської народу, що становить переважна більшість її населення і дав ім'я республіці, і як заснована на автономії федерація, що об'єднала у своєму складі російська та багато інших народів.

Порядок утворення Російською Федерацією