ЗОВНІШНЯ Спецслужби США

1 Історія зовнішньої розвідки США

Будь-яке держава, як організація політичної влади, як устрій суспільства, потребує механізму, який забезпечив би його від зазіхань на його суверенітет, цілісність, влада. Найважливішою частиною цього механізму є розвідка. Розвідувальна діяльність полягає в зборі та аналізі інформації про передбачуваних зовнішніх і внутрішніх загроз державі і суспільству, а також у здійсненні заходів щодо запобігання і ліквідації цих загроз.

Історія зовнішньої розвідки США почалася в період Другої світової війни. За словами Кіма Філбі, до цього "секретна інформація з інших країн надходила в обмеженій кількості в результаті "надпланової" діяльності американських військових аташе і дипломатів ".

В Нью-Йорку в 1940 році був створений Британський координаційний центр з питань безпеки американських поставок до Англії. Вільям Стівенсон, керівник цієї організації, віддав основні сили на те, щоб переконати американців у необхідність створення власної розвідувальної служби. Він викликав інтерес до цього у президента Рузвельта. У 1942 р. було засновано Управління стратегічних служб (УСС) на чолі з генералом Донованом. У цей час передбачалося тісну співпрацю з англійською розвідкою.

Спочатку УСС було створено як науково-дослідна та аналітична організація. Згодом воно отримало до того ж завдання планувати і здійснювати спеціальні операції.

Після закінчення війни всі підрозділи УСС, крім служби секретної розвідки та служби аналізу, були розпущені. У 1945 р. аналітичні підрозділи були передані в ведення держдепартаменту, а оперативні підрозділи - військового міністерства. У своєму зверненні до Конгресу 12 березня 1947 президент Трумен заявив, що дії комуністів загрожують безпеці США. Грунтуючись на проекті генерала Донована, Трумен рекомендував заснувати Центральне розвідувальне управління (ЦРУ). Це був відкрито функціонуючий орган виконавчої влади, хоча на ньому лежало також багато обов'язків секретного характеру.

В серпні 1961 р. було засновано Розвідувальне управління міністерства оборони (РУМО). Першим його керівником був призначений генерал-лейтенант Джозеф Керрол.

Головною завданням цієї організації було забезпечення максимальної координації і ефективності розвідувальної роботи, що виконується армією, авіацією і військово-морським флотом.

Центральне розвідувальне управління (ЦРУ)

Чисельність ЦРУ за даними преси в 1989 р. перевищувала 20 тис. осіб. Бюджет ЦРУ, також по даними преси, у 1989 р. становив 4 млрд. дол., а всієї спільноти - 25 млрд. дол. У 1986 р. повідомлялося, що бюджет ЦРУ щорічно збільшується на 20%. У тому ж році в "Вашингтон пост" з'явилося повідомлення, що в 1979р. бюджет усієї розвідки становив близько 12 млрд. дол., що в 1986 р. він більш ніж подвоївся, а до 1990 року зросте в три рази. У 1975 р. генеральний контролер Головного рахункового управління (ревізорській орган конгресу) Е. Стаатс публічно заявив, що бюджет американської розвідки (усіх розвідувальних організацій США) може досягати 5% усього федерального бюджету США. У 1977 р. в доповіді сенатської комісії вперше було зазначено, що загальні витрати на національну розвідку складають 3% усього федерального бюджету США, а витрати становлять ЦРУ приблизно 10% бюджету всієї розвідки. Отже загальні витрати на американську розвідку на початку 90-х років становили близько 60 млрд.долл.ежегодно, а витрати ЦРУ - приблизно 6 млрд.долл.ежегодно.

Структура ЦРУ

Згідно з даними американській пресі структура ЦРУ складається з п'яти основних директоратів і ряду самостійних підрозділів.

1. Оперативний директорат - вирішує завдання з добування інформації силами агентурної розвідки, організовує і проводить таємні операції, здійснює контррозвідувальне забезпечення агентурної діяльності, займається боротьбою з тероризмом та наркотиками.

В структуру директорату входять:

-- управління зовнішньої розвідки, керує діяльністю оперативних відділів, які діляться на дві групи:

Географічні відділи:

-- відділ у колишньому Радянському Союзу і Східній Європі;

-- відділ Латинської Америки;

-- відділ Близького Сходу та Південної Азії;

-- відділ країн Африки;

-- відділ Східної Азії.

Відділи напрямками роботи:

-- відділ іноземних ресурсів (агентурно-оперативна робота з території США);

-- відділ міжнародної діяльності (планування та проведення напіввійськових таємних операцій);

-- відділ збору інформації на території США;

-- відділ прикриттів;

-- відділ комерційних підприємств та ін;

-- Управління зовнішньої контррозвідки - забезпечує безпеку розвідувальної діяльності резидентур ЦРУ і центрального апарату розвідки, здійснює проникнення в іноземні спецслужби, опитує перебіжчиків. У 1993 р. в управлінні створено контррозвідувальний центр для координації контррозвідувальну діяльність всіх контррозвідувальних органів США.

-- Управління таємних операцій - розробляє і здійснює таємні операції.

-- Управління технічних служб (управління "Д") - здійснює технічне забезпечення таємних операцій.

-- Фінансово-планове управління - забезпечує планування і фінансування всієї діяльності директорату.

-- Центр по боротьбі з тероризмом - координує діяльність підрозділів ЦРУ в боротьбі з міжнародним тероризмом.

-- Центр по боротьбі з наркотиками - здійснює аналіз всієї інформації по наркотикам, розробляє і проводить оперативні заходи проти найбільш небезпечних організацій наркобізнесу.

2. Науково-технічний директорат - проводить дослідження та розробки в галузі технічних засобів збору інформації, що експлуатує їх, підтримує контакти з найбільшими науковими центрами США.

До структури директорату входять:

-- Управління досліджень та розробки технічних систем

-- займається фундаментальними та прикладними дослідженнями у всіляких областях (штучний інтелект, моделювання процесів, напівпровідникові системи, зв'язок тощо)

-- Управління із розробок і конструювання - займається розробкою і експлуатацією великих технічних систем збору інформації

-- Управління радіоперехоплення - експлуатує і обслуговує новітню апаратуру по збору та аналізу інформації

-- Управління технічного забезпечення - розробляє та виготовляє різну оперативну техніку (засоби тайнопису, підслуховування, скритного фотографування тощо)

-- Інформаційна служба з зарубіжному радіомовлення - здійснює прослуховування і запис іноземних радіо і телепередач

-- Національний центр з розшифрування матеріалів аерокосмічної розвідки.

3. Інформаційно-аналітичний директорат-головне підрозділ всій американської розвідки з обробки та аналізу розвідувальної інформації та підготовки вихідної продукції розвідки для президента, Ради національної безпеки і конгресу.

Основними вихідними документами директорату є:

-- "меморандум попередження" - інформація про загрозу нападу або назрівання кризової ситуації, що здатна перерости у великий озброєний конфлікт;

-- щоденна розвідувальна зведення і щотижнева доповідь для президента, віце-президента, держсекретаря, міністра оборони, радника президента з національної безпеки та голови комітету начальників штабів;

-- щоденний огляд національної розвідувальної інформації - розсилається в 200 адрес;

-- національні розвідувальні оцінки, які містять аналіз та прогноз розвитку найбільш важливих проблем.

До структури директорату входять:

-- Управління аналізу інформації по країнах, що входили в колишній радянський блок

-- Управління аналізу інформації по європейських країнах

-- Управління аналізу інформації по Близькому Сходу та Південної Азії

-- Управління аналізу інформації по Східній Азії

-- Управління аналізу інформації по країнах Африки та Латинської Америки

-- Управління поточною продукції та забезпечення аналітичної роботи - випускає інформаційні матеріали за все директорату. У його структурі є цілодобовий оперативний центр стеження за назріванням кризових ситуацій, що загрожують безпеки США

-- Управління наукових досліджень в галузі озброєнь - аналізує технічні аспекти озброєнь і космічних систем інших країн

-- Управління глобальних проблем - займається аналізом економічних, географічних та технологічних проблем в міжнародному масштабі

-- Управління інформаційних ресурсів - здійснює інформаційно-довідкові функції, забезпечує зберігання, пошук і розсилку інформації, має у своєму розпорядженні великий парк потужних ЕОМ

-- Управління аналізу інформації про іноземні лідерах

-- Відділ забезпечення керівництва та аналітичної роботи

-- Відділ підготовки завдань і оцінок

-- Відділ з контролю за озброєнням.

4. Адміністративний директорат - займається питаннями підбору кадрів на роботу в ЦРУ, підготовкою та перепідготовкою кадрів, забезпечує безпеку персоналу та об'єктів ЦРУ, здійснює шіфрсвязь з резидентурами, фінансове, медичне і господарське обслуговування, розробляє і експлуатує електронні системи зберігання і пошуку інформації.

До складу директорату входять:

-- Управління кадрів

-- Управління підготовки та перепідготовки кадрів

-- Управління безпеки

-- Фінансове управління

-- Управління зберігання і пошуку інформації

-- Управління комп'ютерної техніки

-- Управління зв'язку

-- Медичне управління

-- Господарське управління

5. Директорат планування - створений у 1989 р. - займається плануванням і координацією діяльності розвідки, відстеженням нових потреб у розвідувальної інформації у зв'язку з "бурхливими змінами, що відбуваються в світі, і необхідністю оперативного реагування на них ". Структура цього директорату в пресі не висвітлювалася.

6. Відділ головного юрисконсульта. Співробітники відділу дають консультації і стежать за дотриманням конституції, законів, кримінального кодексу, а також діючих правил та інструкцій.

7. Відділ генерального інспектора. Генеральний інспектор призначається президентом США і затверджується сенатом. Він підзвітний президенту США і конгресу, але зобов'язаний узгоджувати свою діяльність з директором ЦРУ. Відділ має власний бюджет і автономний кадровий апарат. Відділ проводить перевірки і розслідування роботи підрозділів ЦРУ, розглядає скарги співробітників.

8. Відділ фінансового ревізора - контролює всю фінансову діяльність ЦРУ.

9. Секретаріат ЦРУ.

10. Фінансово-плановий відділ.

11. Відділ історії ЦРУ.

12. Відділ шіфрперепіскі.

13. Рада з розгляду публікацій про ЦРУ.

14. Управління по зв'язках з громадськістю або пресслужби ЦРУ - здійснює підтримання контактів з громадськими організаціями та засобами масової інформації.

15. Управління у зв'язку з законодавчими органами - відповідає за зв'язок з ЦРУ конгресом, особливо з комісіями з розвідки сенату і палати представників, готує відповіді на запити конгресменів, організовує для них відвідування ЦРУ, виступи перед ними співробітників розвідки і т.д.

Розвідувальні організації міністерства оборони США

У число цих розвідувальних підрозділів входять:

-- розвідувальні підрозділи власне Міністерства оборони

-- розвідувальні підрозділи Міністерства армії США

-- розвідувальні підрозділи Міністерства ВПС США

-- розвідувальні підрозділи Міністерства ВМС США

1. Розвідувальні підрозділи Міністерства оборони:

-- Розвідувальне управління міністерства оборони (РУМО)

-- займається військово-стратегічною розвідкою. Виконавчим наказом президента США N 12333 від 4 грудня 1981 р. "Розвідувальна діяльність Сполучених Штатів "на РУМО покладаються завдання: збирати та аналізувати інформацію для міністра оборони, Комітету начальників штабів, інших підрозділів міністерства оборони, а також в необхідних випадках для невійськових відомств, здійснювати координацію роботи всіх розвідувальних організацій міністерства оборони. За даними преси чисельність РУМО перевищує 6 тис. осіб, включаючи 1 тис. осіб, що працюють за кордоном у військових аташату.

На РУМО припадає близько 80% всіх асигнувань на розвідку. РУМО має складну структуру. У його підпорядкування входить ряд навчальних закладів.

-- Агентство національної безпеки (АНБ) - є підрозділом міністерства оборони, хоча працює в контакті з ЦРУ. Згідно виконавчому наказом N12333 АНБ організовує і здійснює збір інформації за допомогою радіоелектронної розвідки, а також розробку кодів та шифрів. АНБ має в своєму розпорядженні одним з найбільших в США центрів з обробки даних, забезпечених самими потужними в США ЕОМ. За даними преси чисельність персоналу АНБ, включаючи військовослужбовців, складає більше 120 тис. осіб. Агентство обслуговує близько 2 тис.станцій радіоелектронного перехоплення, розташованих по всьому світу.

2. Розвідувальні подраздененія міністерства армії США:

-- Розвідувальне управління міністерства армії. У його структуру входять розвідувальні управління штабів сухопутних військ на всіх театрах військових дій.

-- Командування розвідки і безпеки армії США. У його структуру входять командування безпеки і розвідки армії США (з'єднань і частин американської армії) на театрах військових дій.

3. Розвідувальні підрозділи міністерства ВПС США

-- Розвідувальне управління міністерства ВПС, що складається з центрального апарату (чисельність якого за даними преси в 1988 р. становила 2300 офіцерів) і розвідувальні управління на ряді театрів військових дій і авіаційних командувань видів авіації.

-- Національне управління повітряно-космічної розвідки США. За даними преси бюджет цього управління перевищує 8 млрд. дол.

-- Командування з питань безпеки та радіоелектронної боротьби ВПС США, в якому за повідомленнями преси за 1983 служили більше 10 тис.офіцеров.

4. Розвідувальні підрозділи Міністерства ВМС США

-- Розвідувальне управління міністерства ВМС США і підпорядковані йому підрозділи в зонах дій флотів

-- Командування військово-морської розвідки США

-- Командування розвідки і безпеки ВМС США

-- Розвідувальне управління корпусу морської піхоти США

Розвідувальні організації, що входять в цивільні відомства США

До розвідувальним організаціям цивільних відомств США відносяться:

-- розвідувальні організації держдепартаменту США

-- розвідувальні організації міністерства торгівлі США

-- розвідувальні організації міністерства фінансів США

-- розвідувальні організації міністерства енергетики США

-- розвідувальне підрозділ ФБР США.

1. Розвідка держдепартаменту США

Це Управління розвідки і досліджень державного департаменту (УРИ). Згідно виконавчому наказом N 12333 УРИ забезпечує збір відкритими методами інформації, необхідної для проведення зовнішньої політики США, і готує і розсилає розвідувальну інформацію. Разом з тим УРИ координує з іншими членами розвідувального співтовариства збір інформації, а також бере участь у розробці таємних операцій. УРИ опитує співробітників держдепартаменту після повернення їх із закордонних відряджень з метою отримання розвідувальної інформації, УРИ бере участь у розробці національної розвідувальної програми США.

2. Розвідувальні підрозділи міністерства торгівлі США

-- Відділ розвідувальних зв'язків

-- Відділ розвідувального управління зі сприяння експортних операцій

-- Відділ оцінки можливостей закордонного експортного управління

3. Розвідувальні підрозділи міністерства фінансів США

-- Відділ розвідувальної підтримки - відповідає за збір та аналіз розвідувальної інформації через можливості міністерства фінансів, а також за координацію роботи з іншими організаціями розвідувального співтовариства. Збором інформації за кордоном займається аташе з фінансових питань дипломатичного представництва США. Згідно виконавчому наказом N 12333 прот 1981 збір інформації здійснюється відкритими методами. Інформація збирається про фінансовому і валютному положення іноземних держав.

-- Секретна служба міністерства фінансів - забезпечує охорону президента і віце-президента, членів їх сімей, офіційних гостей уряду, охорону урядових будівель і споруд. Служба налічує 1,5 тис. співробітників, вона займається збором розвідувальної і контррозвідувальної інформації про всіх американських і зарубіжних організаціях та осіб, які можуть представляти потенційну небезпеку для осіб, що охороняються і об'єктів.

4. Розвідувальне підрозділ міністерства енергетики

-- Відділ оборонної розвідувальною інформацією управління у справах міжнародної безпеки - не має свого розвідувального апарату за кордоном, але кожен співробітник у міністерстві енергетики, що виїжджає за кордон зобов'язаний після повернення надавати письмовий звіт, що містить зібрані ним відомості, в Управління у справах міжнародної безпеки. Згідно з наказом виконавчому президента N 12333 цей відділ збирає відомості про енергетику іноземних держав, особливо щодо розробки і виробництві ядерної зброї, атомної енергетиці.

5. Розвідувальне підрозділ ФБР - це управління контррозвідки ФБР. Воно зобов'язане видобувати розвідувальну інформацію використовуючи всі негласні засоби, наявні в його розпорядженні, як на території США, так і за кордоном. Воно не тільки сама веде збір розвідувальної інформації про іноземних державах, але і надає допомогу в зборі зовнішньої розвідувальної інформації іншим організаціям розвідувального співтовариства.

Штаб розвідки (розвідувального співтовариства) або Центральна розвідка

Координаційна орган всієї американської розвідки. У нього входять представники всіх розвідувальних відомств США. Очолює штаб директор центральної розвідки, який є за посадою директором ЦРУ. Директор Центральної розвідки призначає директорат. До складу робочого апарату Штабу розвідки входить вісім комітетів (за напрямками роботи) і кілька управлінських груп.

Бюджет, чисельність штабу публікуються офіційно. У 1989 р. бюджет складав 23,5 млн. доларів при чисельності 224 особи.

3 Законодавство про розвідку

В США регулярно видаються збірники нормативних актів про діяльність розвідувального співтовариства. У 1987 р. був виданий черговий збірник "Compilation on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders of interest to the national intelligence community "У ньому - понад 100 діючих нормативних актів.

Основні нормативні акти

1. Закон про національну безпеку 1947 Цим законом був затверджений механізм забезпечення національної безпеки, що складається з Ради національної безпеки, Міністерства оборони і Центрального розвідувального управління. Цим же законом, статтею 102 було установлено ЦРУ, очолюване директором Центральної розвідки і котре підкоряється Раді національної безпеки, до функцій якого входить координація розвідувальної діяльності всіх розвідувальних підрозділів та ідея самостійної розвідки.

В подальшому цей закон був доповнений трьома новими розділами, кожний з яких складається з ряду самостійно прийнятих законів. Розділ 5 - в нього увійшли 2 прийнятих нормативних акта

1. Закон про нагляд за розвідкою, що встановлює контроль президента за здійсненням таємних операцій.

2. Закон 1988 р., що підсилює підконтрольність президента конгресу щодо таємних операцій.

Розділ 6 - закон про захист особового складу розвідки 1982 Закон забороняє розголошення будь-яких відомостей про особовий склад та агентуру ЦРУ, і передбачає найсуворіші міри покарання, включаючи дуже тривалі терміни тюремного ув'язнення, за будь-який розголошення будь-якою особою, включаючи конгресменів.

Розділ 7 - про інформацію ЦРУ 1984 Цим законом розвідка виведена з під дії закону 1966 про свободу інформації. Будь-яка інформація про розвідку має публікуватися після розгляду її ЦРУ.

2. Закон про ЦРУ 1949

В основному закон стосується регулювання фінансової діяльності розвідки, її офіційної діяльності, у ньому є розділи про захист інформації ЦРУ і є розділи, що передбачають спрощену процедуру прийняття американського громадянства особами, що зробили допомогу ЦРУ.

3. Закон про пенсії співробітників ЦРУ 1964

Всі співробітники державних установ США користуються загальним державним бюджетним фондом, а для співробітників ЦРУ цим законом передбачається спеціальне пенсійне забезпечення.

5. Закон про агентство національної безпеки 1959

4. Закон про спостереження за діяльністю іноземних розвідок 1978 Є цілий блок законів, що регулюють діяльність розвідок - це щорічно приймається закон про асигнування на розвідувальну діяльність США. У цих законах крім твердження власне бюджетних асигнувань передбачаються будь-які нові норми - розширення або зміна прав членів розвідувального спільноти.

Виконавчі накази президента США.

В американської юридичної теорії і практиці ці виконавчі накази розглядаються як різновид нормативних актів виконавчої влади, складова частина федерального права і мають обов'язкову силу для всіх без винятку урядових відомств США. Найбільш важливим з виконавчих наказів президента про діяльність розвідки є наказ N 12333 від 1981 р.

Він визначив склад розвідувального співтовариства та завдання його членів

Висновок

До теперішнього часу Розвідувальне співтовариство мало вищеописану структуру, але зараз, у зв'язку з розпадом СРСР, змінами у Східній Європі та інших події світового масштабу, а також у зв'язку з безліччю гучних провалів і скандалів готується докорінна реорганізація розвідки. Але в будь-якому випадку розвідка залишиться найважливішою складовою частиною американської держави.

Виступаючи 4 січня 1994 в штаб-квартирі ЦРУ перед співробітниками американської розвідки, президент США Б. Клінтон заявив: "На розвідку покладається унікальна місія. Ніхто не знає це краще за тих, хто має честь працювати в овальному кабінеті Білого дому. Передаючи на зберігання в ЦРУ своє фото з автографом, президент Трумен зробив на ній такий напис: "Центральному розвідувального управління, без якого не може обійтися президент США, від людини, що знає про це не з чуток ". Кожен мій день починається з питань про події, що сталися напередодні і протягом ночі. Подібно моїм попередникам, я змушений шукати відповіді на ці питання, звертаючись в першу чергу до розвідувального співтовариства, оскільки саме воно попереджає мене і всю націю про виникаючі загрози, вказує на найбільш важливі тенденції в розвиток ситуації в світі ".

Далі Президент наголосив: "Діяльність розвідки сьогодні дуже важлива. Завершення "холодної війни" зміцнює безпеку США, адже саме розвідка, діючи самими різними шляхами, допомогла здобути перемогу в цьому протистоянні, і, звичайно, не випадково один з осколків Берлінської стіни знаходиться як пам'ятник на території ЦРУ. Втім, і нинішній, оновлений світ залишається повним небезпек і, судячи з багатьох подій, стає навіть більш складним і більш складним для правильного розуміння процесів, що відбуваються. Адміністрація відчуває гостру потребу в більш діяльної інформації про розвиток етнічних конфліктів, наростанні войовничого націоналізму, загрозу тероризму, а також поширення всіх видів зброї масового знищення. Точна і що заслуговує довіри розвідувальна інформація служить ключем до розуміння кожної з цих проблем і без неї утруднене прийняття вивірених рішень з кризових ситуацій або за довгостроковими процесам у світі ".

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.ovsem.com/