ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ

Британський парламент - один з найстаріших парламентів світу (часто його називають "праматір'ю" - Точніше було б говорити "прабатьком" - парламентів). Він виник наприкінці XIII століття і з тих пір продовжує функціонувати без перерв протягом усієї політичної історії країни.

Тривалий еволюційний шлях обумовив характерну для вищого представницького органу країни наступність. Британський парламент - дивний приклад сполучення старих і нових форм, їхніх нашарувань, співіснування. Ця особливість знаходить відображення в багатьох сторонах його організації і діяльності.

Саме поняття "Парламент" уживається тут у різних сенсах. Коли говорять про парламент як верховному законодавчому органі, мають на увазі не тільки обидві палати парламенту - палату громад і палату лордів, але і монарха, тому що тільки єдність усіх названих елементів утворить у правовому сенсі те, що називають парламентом. Іноді термін "парламент" уживають для позначення обох палат парламенту, але найчастіше під парламентом мають на увазі його основну частину -- палату громад. Члени палати громад іменуються "членами парламенту". Уряд несе відповідальність тільки перед палатою громад, і ця відповідальність іменується "парламентської". Саме палата громад здійснює те, що називають "Парламентським контролем над фінансами".

Своєрідність британського парламенту - дуже сучасного по самій своїй суті установи -Виявляється й у тій ролі, що в організації його діяльності грають різного роду церемонії. Пишно й урочисто, з дотриманням стародавніх ритуалів проходить щорічне відкриття парламентських сесій. Спеціальна посадова особа палати лордів - герольдмейстер запрошує членів палати громад в палату лордів, щоб заслухати тронну мову королеви. Посадові особи палат проводять засідання, одягнені в суддівські перуки і мантії. Обидві палати мають свої символи - чорний жезл і булаву. З глибокими історичними традиціями зв'язане і саме місце, де палати проводять свої засідання. Вестмінстерський палац, зведений ще до норманнського завоювання, протягом тривалого часу служив головною резиденцією королів. У 1941 р. приміщення, де засідала палата громад, було зруйновано німецькою бомбою. Пізніше його відновили в колишніх розмірах, хоча місць на депутатських лавах не вистачало для всіх членів палати.

Особливістю британського парламенту є те, що він функціонує в унікальних умовах відсутності в країні писаної конституції. Деякі правила, що відносяться до його організації і діяльності, містяться в звичайних законах країни (їх дуже мало), інші - у неписаних нормах конституції, конституційних угодах. Положення парламенту в конституційній системі визначається двома фундаментальними принципами -- парламентського верховенства і парламентарного (відповідального) правління. Реальне ж функціонування всього парламентського механізму засновано на існування в країні двопартійної системи. Під її впливом знаходиться вся організація виборчого процесу - починаючи від висування кандидатів, розподілу країни на виборчі округи і кінчаючи способом підрахунку голосів виборців. Вона справляє визначальний вплив на внутрішню організацію і діяльність парламенту. Під її впливом склалися найбільш істотні конституційні угоди, що обумовлюють весь комплекс відносин між парламентом і урядом.

При двопартійної системі обидві партії поперемінно змінюються у влади. У таких умовах уряд, як правило, має у своєму розпорядженні підтримкою більшості в палаті громад, і це дає йому дуже сильні позиції в парламенті. Фактором посилення ролі уряду стало також надзвичайне зростання значення в державному керуванні постійного, професійного чиновництва. Обидва названих фактора сприяли витісненню класичної моделі парламентарного правління, названої "Вестмінстерське" (за місцем розташування парламенту), нової - "моделлю Уайтхолла", названої так за місцем розташування уряду.

Процес переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив питання про саме призначення представницького органа, його реальний стан в конституційній системі. В останні два десятиліття в Англії були проведені серйозні реформи, загальний зміст яких зводився до того, щоб підвищити ефективність діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям більш широкі можливості для участі в здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорганізована система парламентських комітетів, створена посада омбудсмена, прийняті заходи для підвищення професіоналізму депутатів і пр. При цьому "Праотець" парламентів вивчав і освоював новий досвід інших країн і часто запозичив ту практику, що вважав для себе вигідної і корисний (американська система комітетів з розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого з контролю за неналежним діями державних органів і посадових осіб та ін.)

Британський парламент - надзвичайно активна представницька установа. Він має тривалі політичні традиції і накопичив багатий досвід ведення публічних дебатів і дискусій. Його дійсна роль визначається не стільки формально що належать йому повноваженнями, скільки реальним положенням як форум, на якому привселюдно і гласно обговорюються питання внутрішньої і зовнішньої політики, важливі громадські і політичні справи, що хвилюють населення країни. Ця роль парламенту з усією очевидністю виявляється в моменти гострих політичних і соціальних криз, коли він стає центром політичних дискусій, фокусом всього політичного життя. Парламент здатний впливати на хід подій, громадську думку, політику уряду.

ПАЛАТА ГРОМАД, ФОРМУВАННЯ І СКЛАД ЧЛЕНІВ

Порядок формування

Одна з найважливіших особливостей парламенту (власне, його основної частини - палати громад) - виборність. Це єдиний виборний центральний орган державної влади в країні.

Правила, що визначають проведення виборів, мають надзвичайно велике значення для політичному житті країни. Зрештою саме в процесі парламентських виборів вирішується питання про те, яка з двох головних партій, які складають двопартійну систему, буде правити країною. Звичайно основні правила, відносяться до виборчої системи, містяться в конституції. У Великобританії порядок проведення виборів визначається парламентським законодавством.

Парламентські вибори тут мають глибокі історичні корені і традиції, і норми виборчого права складалися в ході тривалої еволюції. Інша особливість виборчого права і виборчої системи полягає в їх тісному зв'язку з політичними партіями, що складають двопартійну систему.

Активне виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається строком на п'ять років.

Право участі в голосуванні належить усім британським громадянам, що досягли 18-річного віку. Закон надає також право брати участь у парламентських виборах громадянам Ірландської республіки і всіх громадян Співдружності, що проживають в Великобританії. Однак одного цього недостатньо, щоб брати участь у голосуванні. Для цього необхідно проживати у виборчому окрузі на момент визначеної дати, установленої для складання реєстраційного списку (10 жовтня), і бути внесеним у реєстраційний список.

Реєстрація -- необхідна умова для здійснення права голосу. Список складається щорічно чиновником місцевої ради по реєстрації на підставі даних, повідомлюваних домовласниками. Він заповнюється щороку до 10 жовтня. ДО 29 листопада тимчасовий список вивішується для загального огляду в публічній бібліотеці або на якому-небудь публічному будинку. Громадянин може заперечити проти включення виключення його імені зі списку до 16 грудня. Реєстраційний чиновник зобов'язаний вислухати заперечення і винести рішення. Відповідно він може виправити список. На його рішення може бути принесена скарга в суд графства з подальшим оскарженням в Апеляційний суд. Список набуває чинності 16 лютого. Він є дійсним для будь-яких виборів, які проводяться в протягом наступних 12 місяців.

Військовослужбовці, посадові особи держави і посадові особи Британської ради, що знаходяться за кордоном, їх дружини, що проживають за кордоном разом з ними, і моряки торгового флоту розглядаються як особи, що проживають у виборчому окрузі оскільки вони були б такими, якби не їхня служба в іншому місці.

З 1985 р. право брати участь у парламентських виборах надано британським громадянам, проживають за кордоном на дату, установлену для складання реєстраційного списку, і подали відповідну заяву. Вони мають право голосувати в тому виборчому окрузі, де були колись зареєстровані. Це право продовжує діяти протягом п'яти років після того, як британський громадянин перестав проживати у Великобританії.

Існує голосування поштою і за дорученням. Це право надається хворим; тим, хто проживає за кордоном чи знаходиться там у відпустці, а також громадянам, місце роботи яких знаходиться далеко від їхнього будинку.

Не можуть брати участі у виборах: 1) іноземці (aliens); 2) особи, які не досягли 18-річного віку до моменту виборів; 3) душевнохворі; 4) пери і пересси (за винятком перів Ірландії); 5) особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочини (протягом терміну утримання під вартою); 6) особи, засуджені за вчинення правопорушень, що входять у категорію "безчесних і незаконних прийомів на виборах ".

Пасивне виборче право. В англійському праві відсутній перелік основних умов, яким повинен відповідати член палати громад. Є перелік умов, що позбавляють права бути членом палати громад, а отже,

і кандидатом на виборах. Відповідні норми містяться в парламентських законах і нормах загального права.

Пасивним виборчим правом наділений будь-який британський громадянин, який досяг 21 років. Членами палати громад не можуть бути іноземці (це не відноситься до громадян Ірландської республіки). Позбавлені права бути членами палати громад особи, що займають деякі державні посади. До їх числа належать професійні оплачувані судді вищих і нижчих судів (судді Високого суду, окружні судді, оплачувані магістрати). Встановлене законом правило не стосується неоплачувані магістратам. Не можуть бути членами палати громад цивільні службовці, тобто професійні кадрові службовці міністерств і центральних відомств. Сюди ж включаються особи, які перебувають на дипломатичній службі. Цивільний службовець, який бажає висунути свою кандидатуру на парламентських виборах, повинен подати у відставку ще до висунення кандидатури (це правило передбачено спеціальним урядовою постановою про висунення цивільними службовцями кандидатур на парламентських виборах). Виключаються з числа членів палати громад особи, які перебувають на службі в збройних силах. Це правило не відноситься до офіцерів збройних сил, що перебувають у відставці. Військовослужбовці (так само як і цивільні службовці) повинні подати у відставку перш, ніж стати кандидатами на парламентських виборах.

Принцип несумісності поширюється на осіб, які займають посади в цілій низці інших державних установ. Перелік посад міститься в спеціальному додатку до закону. Поправки до нього виробляються урядовими постановами, що підлягають схваленню палати громад. Передбачені правилами винятку поширюються на керівників публічних корпорацій (Бі-Бі-Сі, Незалежне телевізійне управління (НТУ), управління націоналізованной промисловості), клерків місцевих рад, членів адміністративних трибуналів і пр. На обгрунтування існуючих обмежень наводиться той аргумент, що перебування на зазначених посадах потребує політичної неупередженості, суддівської стриманості та інших якостей, несумісних з членством в палаті громад.

Деякі обмеження пасивного виборчого права передбачені законами, прийнятими в минулому столітті і діючими до цих пір. Зокрема, позбавляються права бути членами палати громад представники духовенства англійської, шотландської, ірландської та римської католицької церков. Загальне право позбавляє можливості членства в палаті громад перів і пересс (за винятком перів Ірландії, які не можуть бути членами палати лордів).

Обмеження поширюються також на осіб, що відбувають термін покарання за державну зраду; банкрутів; осіб, що страждають деякими важкими психічними захворюваннями; осіб, визнаних винними в застосуванні "безчесних і незаконних прийомів на виборах ". В останньому випадку термін позбавлення права бути членом палати громад може становити 5-10 років в залежності від порушень, допущених на виборах. Позбавлення права може стосуватися окремого виборчого округу або бути універсальним.

У разі обрання в палату громад особи, що не відповідає вимогам, що пред'являються до членам палати, вибори оголошуються недійсними, а місце - вакантним. Призначаються нові вибори. Правда, палата громад може видати постанову про те, що дискваліфікація, що існувала в той момент, не береться до увагу, якщо перешкоди до заняття місця в палаті усунуто (наприклад, обраний депутат пішов у відставку з посади). У цьому випадку нові вибори стають непотрібними.

Правом вирішувати питання, чи відповідає особа вимогам закону про умови членства в палаті громад, наділений також Судовий комітет Таємної ради. Будь-яка особа має право звернутися до цієї інстанції за отриманням відповідного рішення, але при цьому воно повинне нести судові витрати з ведення процесу. Спори про дискваліфікацію досить рідкісні.

Організація парламентських виборів. Загальні вибори в країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну його повноважень. Практично, однак, термін повноважень жодного з парламенті післявоєнних скликань не досягав п'яти років. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьох років. Відповідно і середній проміжок між двома виборами обчислювався цим терміном. Справа в тому, що питання про розпуск парламенту зважується прем'єр-міністром. Цілком природно, що він вибирає для цього момент, найбільш сприятливий для керованої їм партії з точки зору її шансів на виборах.

Крім загальних виборів у палату громад, що проводяться одночасно на території всієї країни, можливі так звані "проміжні" (чи додаткові) вибори, які проводяться в окремих виборчих округах у зв'язку з вакансією, що відкрилася в результаті смерті або відставки депутата від даного округу.

На відміну від інших держав Західної Європи, в Англії не існує будь-яких спеціальних центральних органів по проведенню виборів. Немає їх і у виборчих округах. Загальне керівництво організацією виборів у масштабі всієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а у виборчих округах - чиновник по виборах (у цій якості виступають шерифи графств і голови місцевих рад). Після одержання розпорядження про проведення виборів і повідомлення виборців про їхній час чиновник по виборам передає свої повноваження чиновнику по реєстрації. У якості останнього виступає клерк місцевого ради.

Виборча кампанія починається врученням наказу про вибори чиновникам по виборам. Виданню наказу передує складна правова процедура. Про майбутній черговому чи позачерговому розпуск парламенту і нові вибори оголошується за 10 днів до дати розпуску, про що видається королівська прокламація, у якій зазначена дата скликання нового парламенту. Відповідно до парламентських правил про вибори, скликання нового парламенту має бути проведений після закінчення 20 днів після розпуску старого. Це означає, що вибори, як правило, повинні відбутися приблизно через 30 днів після оголошення прем'єр-міністром про майбутній розпуск парламенту.

Поділ країни на виборчі округи. З метою проведення виборів у палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів палати громад 523 обираються від Англії, 72- Від Шотландії, 38 - від Уельсу, 17-від Північної Ірландії.

Вперше питання про встановлення принципу математичного рівності виборчих округів був поставлений в 1918 р., а перший закон про перерозподіл місць в палаті громад був прийнятий в 1949 р. З тих пір він неодноразово піддавався змінам. Нині принципи поділу країни на виборчі округи і відповідно розподілу місць у палаті громад визначаються Законом про перерозподіл місць в палаті громад 1983

переглядом меж виборчих округів займаються засновані на основі названих законів постійно діючі комісії з перегляду меж виборчих округів (відповідно по одній для Англії, Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії). Не менш ніж один раз на 10 років комісії повинні представляти міністру внутрішніх справ доповіді, або рекомендують коректування, або що обгрунтовують доцільність збереження існуючих виборчих округів. Міністр має представити відповідну доповідь парламенту. Правила роботи комісій встановлені законом.

Не всі виборчі округи виявляються рівними. Є округи, що налічують близько 100 тис. виборців, і округу з кількістю виборців, що дорівнює 22 тис.

Висування кандидатів. У Великобританії не існує будь-якого обмеження числа кандидатів, які можуть бути виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат повинен представити чиновнику по виборах так званий "документ про номінацію". Цей документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібно також вручити чиновнику по виборам заява про згоду на номінацію і внести виборчу заставу. Документ вручається протягом визначеного терміну: з 10 год ранку до 15 годин дня, наступного за опублікуванням повідомлення про вибори, але не пізніше, ніж через вісім днів після видання прокламації про скликання нового парламенту.

Кандидат повинен сплатити виборчу заставу, сума якого в 1985 р. була збільшена з 150 фунтів стерлінгів до 500. У випадку, якщо кандидат збере менш 5% голосів виборців, внесений їм застава пропадає.

До 1969 кандидати висувалися без якого б то не було вказівки на їхню партійну приналежність. Закон про народне представництво 1969 ввів положення про те, що в заяві про номінацію може повідомлятися, за бажанням кандидата, опис його політичної приналежності, що не перевищує шести слів.

Практично кандидати висуваються політичними партіями. Відбір кандидатів здійснюється партійними організаціями у виборчих округах, звичайно в співробітництві з центральними органами партій. Кандидат підбирається з претендентів, попередньо схвалених центральним керівництвом із внесених до відповідний список.

На парламентських виборах висувається в середньому 2300 - 2500 кандидатів. З 2325 кандидатів, висунутих на парламентських виборах 1987 р., 82% представляли чотири партії (консервативну, лейбористську, партію Альянсу, Шотландську національну партію).

Кандидат, висунутий у встановленому порядку, вправі призначити так називаного агента по виборам (він сам може виступати в цій якості).

Процедура голосування і підрахунку голосів. У парламентських виборах бере участь досить високий відсоток виборців (70-80% від загального числа виборчого корпусу). Це істотно відрізняє парламентські вибори від місцевих, де зазвичай бере участь не більше 40-50% виборців, а в деяких випадках - 30 %).

Вибори проводяться повсюдно у встановлений час (з 7 годин ранку до 21 год). Місце для голосування визначається адміністрацією графств і міст.

Голосування проводиться шляхом подачі бюлетеня, результат визначається при підрахунку голосів, відданих кожному кандидату. До початку голосування голова виборчого ділянки зобов'язаний показати присутнім, що урни для голосування порожні, а потім опечатати урну. Після цього починається голосування.

У день виборів виборець зобов'язаний особисто з'явитися до відповідного виборчу дільницю у своєму виборчому окрузі, де йому вручається виборчий бюлетень. Виключення складають так звані "відсутні виборці", які подали заяву про те, щоб їх вважали такими. Це відноситься до тих виборців, які в силу характеру їхньої роботи, або через фізичної неспроможності, або дотримання релігійного обряду не можуть з'явитися особисто для участі у виборах. Такі виборці голосують поштою або за дорученням.

Бюлетень повинен містити прізвища усіх кандидатів, перераховані в алфавітному порядку, дані про їх місце проживання, а також - за бажанням кандидата - відомості про його партійної приналежності.

Виборець, отримавши бюлетень, входить в кабіну для голосування, робить позначку поряд з ім'ям одного з кандидатів, згортає виборчий бюлетень і кидає його в урну для голосування.

По закінченні голосування всі урни передаються в центральний ділянку з підрахунку голосів в виборчому окрузі. Підрахунок голосів проводиться в присутності агентів з підрахунку голосів.

Зазвичай в окрузі буває три-чотири кандидатури. Визначення результатів виборів. Вибори проводяться за мажоритарною системою відносної більшості (її іменують іноді системою перше, що виявився обраним). Цей метод заснований на обрання одного кандидата від округу. Обраним вважається кандидат, який зібрав більшу кількість голосів виборців у порівнянні з кожним з інших кандидатів. Важливо підкреслити, що при цій системі виборець має право голосувати тільки за одного кандидата з тих, прізвища яких внесені до виборчого бюлетень. Кандидат може і не зібрати абсолютної більшості голосів, але він має більшість по відношенню до іншого або іншим кандидатам у виборчому окрузі.

Не існує вимоги про отримання кандидатом мінімального відсотка всіх голосів виборців. Якщо кандидати отримали однакову кількість голосів, то чиновник по виборів вирішує питання про який здобув перемогу кандидата шляхом проведення жеребкування. Кандидат, на якого впав жеребок, має додатковий голос.

Метод відносної більшості в умовах двопартійної системи призводить до порушення співвідношення між числом голосів, поданих за кандидатів партії по країні, і числом місць, отриманих нею в палаті громад. Він виявляється також вельми несприятливим для кандидатів третє партій.

Законодавче регулювання ведення виборчої кампанії. Законодавство в Англії детально регулює поведінку кандидатів і їх прихильників на виборах. Закон наділяє кандидата певними правами з тим, щоб забезпечити рівні шанси для кандидатів на виборах. У ньому особливо обговорюються певні права кандидата (посилати безкоштовно передвиборні звернення кожному виборцю, знімати приміщення муніципальних шкіл для проведення передвиборних зборів і пр.).

Разом з тим закон передбачає різні види правопорушень, пов'язаних з веденням виборчої кампанії і що об'єднуються поняттям "безчесних і незаконних прийомів на виборах ". Безчесні прийоми включають: підкуп, винагорода виборців шляхом влаштування для них обідів, розваг; вплив, що виникає за допомогою сили, погроз, примусу; підтасовування виборців; помилкове твердження про виборчих витратах; оплату виборчих витрат без дозволу кандидата або його агента. Закон забороняє витрати кандидата на проведення публічних зборів, видання рекламних оголошень або на використання будь-яких інших можливостей з метою викладу поглядів перед виборцями, якщо це зроблено без дозволу кандидата або його агента з виборів. Незаконними прийомами вважаються дії, які самі по собі не складають караного діяння, але порушують приписи закону про вибори. До їх числа відносяться: навмисне перевищення розмірів виборчих витрат, встановлених законами; сплата винагороди за доставку виборців до місця голосування; сплата виборцю за демонстрацію плакатів; використання передавачів за межами країни з метою надання впливу на вибори. Суд має право оголосити вибори недійсними, якщо кандидат визнаний винним у застосуванні безчесних або незаконних прийомів на виборах.

Витрати по складання списків виборців і на оплату посадових осіб з проведення виборів оплачуються державою з коштів бюджету. Що ж стосується виборчих витрат кандидатів, то всі ці питання детально регулюються законом. Передбачається, що витрати на вибори повинні проводитися особисто самим кандидатом або через агента з виборів. Внески, зроблені на користь кандидата, мають вноситися або безпосередньо кандидату, або його агенту. Нікому не дозволяється витрачати гроші від імені кандидата 'без письмового схвалення кандидата або агента. Крім того, закон забороняє деякі витрати кандидата на виборах (сплата особам, які ведуть підрахунок голосів; оплата духових оркестрів, прапорів, гасел та ін.)

Закон встановлює максимальну суму витрат кандидата на виборах - 3370 фунтів стерлінгів плюс 3 фунта 8 пенсів за кожного виборця у виборчому окрузі графства, і 2 фунти 9 пенсів за кожного виборця в міському окрузі. Ліміт відноситься лише до витрат кандидатів в окремих округах і лише в період офіційної виборчої кампанії.

У Великобританії не існує системи державних виплат на підтримку політичних партій, як у деяких інших західних країнах (ФРН, Швеція, Фінляндія). З 1975 р. застосовується система державних виплат для підтримки опозиційних партій у парламенті. Грошові кошти виплачуються з розрахунку 1500 фунтів стерлінгів на кожне місце, отримане на попередніх загальних виборах плюс 3 фунта на кожні 200 голосів, поданих за партію на цих виборах.

У період між виборами і в ході виборчої кампанії Британська радіомовна корпорація (Бі-бі-сі) і Незалежне телевізійне управління (НТУ) виділяють час для проведення так званих "партійних політичних передач". Розподіл часу між партіями досягається шляхом угоди між Бі-бі-сі та НТУ і керівництвом основних партій. Спеціальна час виділяється для ведення таких передач під час виборів.

В законодавчому порядку встановлено процедуру оскарження виборів. Протягом 21 дня з моменту голосування виборець, зареєстрований в окрузі, або кандидат, потерпілий там поразку, або будь-яка інша особа, висунута в як кандидата, можуть зробити заяву про те, що вибори були проведені не належним чином. Заява може стосуватися неправильної поведінки на виборах посадових осіб; питання про відповідність кандидата, який отримав більшість на виборах, вимогам закону про членство в палаті громад; вчинення правопорушень на виборах (наприклад, виробництва виборчих витрат без дозволу кандидата або його агента з виборів).

У разі принесення такої скарги призначається суд по виборах, що складається з двох суддів Вищої (Високого) суду. Суд по виборах володіє широким колом повноважень, включаючи право розпорядитися про перерахунок голосів або перевірки правильності виборів. Суд вирішує питання про те, чи була особа, вибори якого оскаржуються, вибрано належним чином і чи немає доказів про застосування на виборах безчесних або незаконних прийомів. Якщо суд визнає, що кандидат не відповідає вимогам закону про членство в палаті громад, то він має право (якщо вважатиме, що причина невідповідності була відома виборцям) оголосити голоси, подані за кандидата, недійсними, а обраним - кандидата, що зайняв друге місце. Суд має право визнати вибори недійсними і вимагати проведення нових виборів, якщо вибори по суті не були проведені відповідно до законом або якщо були які-небудь інші порушення, що вплинули на результат виборів. На практиці передбачена законом процедура оскарження парламентських виборів не застосовується (останній такий випадок був у 1923 р.). Найчастіше оскарження результатів виборів зустрічається на місцевих виборах.

Партійний склад палати.

За своїм соціальному складі більшість парламентаріїв - обличчя, що належать до так званому "середньому класу" (у парламенті скликання 1983 їх було серед консерваторів - 95%, лейбористів - 60%). В основному це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих навчальних закладів, вчителі. Серед депутатів-консерваторів досить великий відсоток бізнесменів (37-46% у парламентах скликань 1945-1974 рр..). У 80-х рр.. їх число скоротилося. Що стосується вихідців з робітничого класу, то в консервативній партії їхнє число не перевищує 1%, у лейбористської партії їх 12-18%. Більшість парламентаріїв (близько 80%) мають вищу освіту. По своєму віковому складі більшість парламентаріїв знаходиться у віковій групі 30-60-літніх (не більш 2% - особи 21 - 30 років, близько 14% - понад 60 років). У палаті громад 42 депутата - жінки.

Головний фактор, що робить вплив на склад депутатів, - те, що всі 650 членів палати (за винятком спікера) представляють політичні партії. У палаті громад, утвореної після виборів 1987 р., 375 депутатів - від консервативної партії, 229 - від лейбористської, 17 - від ліберальної, 5 - від соціал-демократичної, 24 - Від інших партій (Ольстера націоналісти, Шинн Фейн, Шотландська національна партія).

Партійна структура - основа всієї організації і діяльності палати громад. Дві головні партії утворять офіційно визнані сторони в палаті громад -- урядова більшість і "офіційних опозицій Її величності". Партія, перемогла на виборах, має більшість і в силу цього формує уряд. Лідер цієї партії стає прем'єр-міністром. Прихильники партії, що перемогла утворять у палаті урядова більшість. Партія, друга за кількістю місць, стає офіційною опозицією, а її лідер -- лідером опозиції. Посада лідера опозиції одержала законодавче закріплення в 1937 р., коли йому була призначена платня в розмірі 2 тис. фунтів стерлінгів на рік (у даний час він одержує 48148 фунтів). Для опозиції характерний стан готовності прийняти владу від урядової більшості. Лідер опозиції формує з керівних членів фракції "тіньовий кабінет "і призначає" міністрів-тіней ", яким доручається виступати в парламенті з певних питань державної політики.

Навіть саме розташування депутатів у палаті громад відбиває її поділ на урядову більшість і партій офіційної опозиції. Праворуч від спікера розташовані лави урядової більшості; ліворуч - опозиції. Члени палати - міністри сидять на передніх лавах, а керівники опозиції -- напроти них. Відповідно їх називають "переднескамеечнікамі", і "Задньо-скамеечнікамі".

Відносини між партіями в палаті громад підкоряються деякого неписаним кодексом, або правилам "Чесної гри" ( "fair play"). Уряд, що керує більшістю, повинно діяти відповідно до принципу відповідального правління. Опозиція повинна бути відповідальною і конструктивною.

Постійним правилами та іншими правилами парламентської процедури навряд чи знайомі такі поняття, як "партії" або "фракції", але вся організація і діяльність палати будується в Згідно з партійним розподілом палати.

Партійні фракції - базові одиниці в палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін "партія" означає, що фракції в палаті громад в Україні є незалежними, автономними утвореннями і не пов'язані у своїй діяльності рішеннями та розпорядженнями партійних організацій поза парламентом.

Лідер партія є також лідером парламентської фракції, що підтверджує значення, яке надається партіями парламентської діяльності.

Лідер консервативної партії обирається членами парламентської фракції після консультації з перами-консерваторами і партією поза парламентом. Проводяться зібрання рядових членів фракції, що мають форму так званого "Комітету 1922". На засіданнях, що скликаються щотижнево, обговорюються поточні справи, які передбачається внести на обговорення палати громад. "Комітет 1922" -- засіб зв'язку лідера і рядових членів.

Починаючи з 1980 р. у виборах лідера лейбористської партії і його заступника беруть участь не тільки члени парламентської партії, але і представники тред-юніоністів і місцевих партійних організацій. Ко?? та партія знаходиться в опозиції, члени парламентської фракції обирають так званий "парламентський комітет" (по суті, це і є "тіньовий кабінет"). Проводяться регулярні засідання всіх членів фракції.

Кожна парламентська фракція має в палаті свої партійні комітети. Їхня організація і діяльність не регулюються якими-небудь документами, а визначаються нормами, склалися в ході діяльності фракцій. Не існує визначеного і строго встановленого складу членів. На засіданні може бути присутній будь-який член фракції, за якимись причинами зацікавлений у його роботі.

Партійні фракції мають особливих посадових осіб у палаті, роль яких надзвичайно велика в організації всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офіційно іменовані "батогами". Посада "батога" не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з'явилася в ході еволюції партійної організації в палаті громад.

В консервативної партії "батоги" призначаються лідером партії; у лейбористської -- обираються зборами парламентської фракції шляхом таємного голосування.

Урядове більшість має головного "батога" уряду, його заступників і молодших "Батогів". "Кнути" уряду є міністрами й одержують платню з державної скарбниці. Опозиція має головного "батога", його заступників і помічників.

Головна обов'язок "батогів" - налагоджувати співробітництво фракцій так, щоб вона йшла без ексцесів і несподіванок, при взаємній координації діяльності. Головний "Батіг" уряду повинний також стежити за тим, щоб всі намічені урядом до розгляду законопроекти пройшли через палату до кінця сесії. "Кнути" уряду й опозиції знаходяться в тісному контакті один з одним і утворять ті звичайні канали, через які досягається компромісне врегулювання спірних питань між урядом і опозицією. Консультації між "батогами" уряду й опозиції стали звичайною практикою, хоча вони ніде не регламентовані.

"Кнути" забезпечують присутність прихильників своїх партій на засіданнях палати і відповідно підтримку політики уряду чи опозиції. З цією метою їм надано цілий ряд повноважень по відношенню до депутатів. "Кнути" стежать за дотриманням партійної дисципліни. Жоден депутат не має права покинути засідання палати, не порадившись з "батогом". Якщо будь-який депутат не може за яких-небудь причин бути присутнім на засіданні палати, він зобов'язаний повідомити про це "батога" своєї партії. Останній, у свою чергу, домовляється з "батогом" іншої партії так, щоб не порушувалася рівновага між партіями в палаті громад і число відсутніх в урядовій партії відповідало числу відсутніх депутатів офіційної опозиції.

Головний "батіг" уряду займає посаду парламентського секретаря міністерства фінансів, хоча він не має нічого спільного з фінансовими справами. Правляча консерв