Нова Росія. Дипломатична служба

Росія стала складатися як централізованої держави, що базується головним чином на особистій унії, в кінці XV - початку XVI ст. При Івана III (1440 - 1505) визначилося її територіальне ядро і почалося створення централізованого державного апарату. Формування єдинодержавним Росії за Івана IV Грозному природно супроводжувалося зростанням її міжнародного авторитету і зовнішніх зв'язків. Для ведення зовнішньополітичних справи 1549 був заснований Посольський приказ на чолі з дяком І.М. ВисКоватий. Наприкінці XVI ст. в наказі працювало 15 - 17 под'ячих і кілька перекладачів. Структурно наказ ділився за територіально-державному ознакою на повитья. З 1667 дяків змінили бояри: деяким з них, наприклад А. Л. Ордіна-Нащокіну. був присвоєний особливий титул - «царствені великі печатки та державних великих посольських справ оберегатель ». У 1670-х рр.. Посольський наказ став іменуватися Державним наказом посольської друку.

Офіційні представники іноземних держав з'явилися в Росії раніше, ніж росіяни дипломати за кордоном. Це привело до вироблення посольського обряду - етикету та порядку зовнішньополітичних зносин, які відрізнялися великою складністю, урочистістю і своєрідністю. Відповідно до посольським обрядом зовнішні зносини велися через «послів великих», «легких послів» (посланників) і «Гінців» залежно від важливості і цілі посольства, а іноді і від віддаленості місця призначення. Для розміщення іноземних послів у Москві був влаштований Посольський двір. Посольський обряд проіснував до Петра 1.

Безперестанні поїздки царя Петра 1 призвели до створення в 1700 - 1701 рр.. Посольській похідної канцелярії, яка пізніше стала іменуватися Посольській канцелярією і відразу ж посіла чільне місце по відношенню до продовжував існувати Посольському наказом. У 1710 р. постійним місцеперебуванням Посольській канцелярії став Петербург. У грудні 1717 вона була перетворена в Закордонних справ колегію. При її заснування Петро 1 наказав: «До справах іноземним служителів колегії мати вірних і добрих, щоб не було дірявим, і в тому міцно дивитися, і аж ніяк не визначати туди негідних людей або своїх родичів, особливо своїх креатур. А коли хто Стережися під оне місце допустить або, відаючи за ким у цім ділі провину, а не оголосить, то будуть покарані, яко зрадники ». На чолі Колегії були поставлені президент і його заступник, а членами Колегії були таємницею канцелярії радник канцелярії радник і асесори (зазвичай двоє). Колегія поділялася на політичний департамент і публічну експедицію; в 1770-х рр.. був створений також церемоніальний департамент, а в 1796 р. - особливий департамент азіатських справ.

в допетровськой період Росія майже не мала постійних дипломатичних представництв в інших державах: відносини з ними підтримувалися через спеціально призначаються для кожного випадку осіб. Перші російські постійні місії були засновані в 1634 р. у Швеції, у 1673 р. - в Польщі і в 1699 р. - у Гаазі. При Петра 1 різко зростає число таких місій: вони засновуються в 1700 р. в Данії, в 1701 р. - в Австрії та Туреччини, в 1702 р. - у Франції, в 1706 р. - у Великобританії і Пруссії і т.д. До кінця століття за кордоном працював 21 дипломатичний представник.

Не маючи в своєму розпорядженні підготовленими місцевими дипломатичними кадрами, Петро 1 залучав на російську дипломатичну службу іноземців, багато з яких вкоренилися в Росії. Дипломатична переписка, яка велася російською мовою, ставала багатомовної.

Імператор Олександр 1 підписав 8 (20) вересня 1802 маніфест про створення в Управлінні державних справ восьми відділень, у тому числі закордонних справ, кожне з яких «становить особливе міністерство і знаходиться під безпосереднім управлінням міністра, якого Ми призначаємо ». Маніфестом передбачалося, що міністр закордонних справ має свого помічника зі званням товариша міністра. У МЗС були також рада міністра, департаменти і канцелярії. Відносини з Західною Європою і Америкою зосередилися в двох департаментах. Департамент зовнішніх зносин вів політичне листування з іноземними державами, збирав відомості про становище в інших країнах, зберігав шифри. Департамент внутрішніх зносин вів всі поточні справи. консульські питання і захищав інтереси російських підданих за кордоном. Заснований азіатський департамент займався відносинами з країнами Близького, Середнього, Далекого Сходу і з народами Азії, що входили до складу Російської імперії. Для підготовки кадрів сходознавців в 1823 р. в МЗС було створено навчальний відділення східних мов.

Правовий статус російських дипломатів визначався «Положенням щодо дипломатичних агентів », прийнятим 19 березня 1815 як додаток до Заключного акту Віденського конгресу 1814 - 1815 рр.. Це Положення, відоме як Віденський регламент 1815 р., встановило поділ дипломатів на три класи: посли і папські легати (нунцій), що представляють своїх монархів: посланці, міністри та «інші уповноважені при государя »; повірені у справах, уповноважені при міністрах закордонних справ. Під час Аахенського конгресу (30 вересня - 21 листопада 1818 р.) Росія, Австрія, Англія, Пруссія і Франція підписали протокол про ранзі міністрів-резидентів, які мають складати середній між посланцями і повіреними у справах клас дипломатичних представників і акредитовуються при главі держави.

У XIX ст. велику роль у дипломатії грали генерал-губернатори і намісники прикордонних губерній Росії. Вони отримували широкі повноваження на ведення зовнішньополітичних справ, аж до укладення територіальних угод, наприклад Степовий, Іркутський. Туркестанський, Приамурського генерал-губернатори, а також намісники на Кавказі, Далекому Сході та ін

Вищезазначена Закордонних справ колегія була підпорядкована міністру і у складі міністерства проіснувала до 1832 р.

У 1866 - 1868 рр.. в МЗС відбулося поділ департаментів на відділення та столи, кожен з яких відав певним районом чи країною. Керівництво МЗС стало надавати велике значення створенню дипломатичних архівів. За вказівкою імператора Олександра III були засновані строкові кур'єрські сполучення між МЗС та загранпредставітельствамі, а в 1886 р. зроблено спробу замінити в дипломатичному листуванні іноземні мови на російську.

У другій половині XIX-початку XX ст. були встановлені дипломатичні представництва Росії в Китаї, Японії, Кореї, Мексиці, Марокко, Сіамі і ряді інших країн. До 1914 р. Росія мала за кордоном дев'ять посольств, 37 місій і одне політичне агентство.

Імператором Миколою II в 1914 р. було затверджено нове положення про МЗС, за яким усі поточні справи були зосереджені в політичних відділах, причому 1-й відділ відав питаннями відносин з країнами Західної

Європи, Америки та частково Африки, а 2-й, 3-й і 4-й відділи курирували зв'язку з балканськими і азіатськими країнами. Вироблений одночасно з цим звід положень з реорганізації закордонної служби Росії не набув чинності закону, можливо по обставинами воєнного часу.

Створена в згідно з маніфестом царя Миколи II від 17 жовтня 1905 р. Державна дума була лише законодавчим, представницьким закладом Російської імперії (1906 - 1917). МЗС Росії, як і інші міністерства, не був відповідальним перед Думою, але був зобов'язаний відповідати на її запити, хоча в окремих випадках (точно не визначених) міг і відмовитися від відповіді.

2 березня 1917 Микола II зрікся престолу. Тимчасовий уряд було створено 27 лютого (12 березня) 1917 р. Разом з цим 27 лютого (12 березня) 1917 р. був утворений Петроградський Рада робітничих і солдатських депутатів. Таким чином, в країні склалося двовладдя, яке проіснувало до липневих подій 1917 р., коли вся влада перейшла до рук Тимчасового уряду.

24-25 жовтня (6-7 листопада) 1917 р. відбулося Жовтневе збройне повстання у Петрограді » влада перейшла до Військово-революційного комітету. Тимчасовий уряд був заарештовано. II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, що відбувся 25-26 жовтня (7-8 листопада)

1917 р. в Петрограді, сформував перший радянський уряд-Раду Народних Комісарів (РНК) на чолі з В. І. Леніним. Народним комісаром з іноземним справах став Л.Д. Троцький, якого на атом посту 30 травня

1918 змінив Г.В. Чичерін. Офіційного зміни найменування «Российская Республіка» вироблено не було, і воно збереглося (з деякими варіантами і відхиленнями) до III Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів, що відкрився 23 січня 1918 і злився з III Всеросійським селянським з'їздом, скликаними 13 (26) січня 1918 р. З'їзд прийняв «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу », що проголосила, що РРФСР« засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік ». 10 липня 1918 була прийнята перша Конституція Української РСР.

Першими радянськими дипломатами стали професійні революціонери, які повернулися з еміграції і з каторги або вийшли з тюрем, а також матроси Балтійського флоту і робочі петроградських заводів. Дипломати-фахівці. що працювали за попередньої режимах, в більшості своїй відмовилися від співпраці з новою владою. Перший список співробітників Народного комісаріату закордонних справ (НКИД) від 3 Грудень 1917 містив лише тридцять імен, і весь комісаріат містився в одній кімнаті Смольного.

У той період РРФСР, так само як і утворилися на території колишньої Російської імперії УРСР, БРСР та ЗРФСР, вела свої міжнародні відносини самостійно. До часу утворення СРСР 30 грудня 1922 вона мала дипломатичні відносини з Афганістаном, Німеччиною, Персією, Монголією, Польщею, Туреччиною та Фінляндією. Шість держав, що визнали РРФСР де-факто, мали в Росії представництва різного характеру: Норвегія, Австрія та Чехословаччина - повноважних представників, Китай - спеціального делегата. Італія - голови торгової делегації і Англія - офіційного агента, який очолював торгову місію.

Для офіційних радянських представників за кордоном декретом РНК РРФСР від 4 червня 1918 р. було введено найменування «повноважний представник» (уповноважений представник), причому в його вірчих грамотах вказувалося, до якого дипломатичному класу - посла або посланника - він відноситься. До кінця 1921 р. у центральному апараті, в радянських республіках і за кордоном працювало три з половиною тисячі співробітників НКИД.

У 1919-1920 рр.. країнами Антанти (Англія і Франція), а також США, Японією та Італією під приводом того, що наявність радянської влади загрожує існуванню створеної ними Версальської системи, формально що завершила війну 1914 - 1918 рр.., була почата збройна інтервенція проти Росії, яка супроводжувалася спробами її політичної ізоляції. У березні 1919 р. представником НКИД в США був призначено Ф.Ф. Мартені. передав в держдепартамент свої вірчі грамоти і меморандум, у якому висловлювалася готовність встановити дружні відносини між РРФСР і США. Держдепартамент не дав відповіді на меморандум, відзначивши в одному зі своїх документів, що відмовляється визнати радянський уряд і його представника. Мартенсу було запропоновано виїхати до Москви.

УРСР, БРСР та ЗРФСР зазвичай підтримували відносини з іншими країнами через представників РРФСР. але були й самостійні представництва: Вірменії - в Туреччині і Ірані, Азербайджану - у Туреччині, України - у Німеччині, Польщі. Чехословаччини і Австрії.

30 грудня 1922 р. на Першому з'їзді Рад СРСР представники РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР затвердили Декларацію і Договір про утворення СРСР. 31 січня 1924 Другим з'їздом Рад була прийнята перша союзна Конституція, законодавчо оформити нове державне утворення. У 1925 р. до складу СРСР увійшли Узбецька і Туркменська республіки. У 1929 р. була утворена Таджицька РСР.

16 липня в Харкові і 21 грудня 1923 р. у Тбілісі і Москві союзні республіки нотифікувати іноземним представництвам передачу своїх зовнішніх зносин Союзу РСР. НКИД союзних республік були перетворені в Управління уповноважених НКИД СРСР. 23 липня 1923 СРСР нотифікувати іноземним представникам у Москві про прийняття Союзом РСР ведення зовнішніх зносин союзних республік і про закриття дипломатичних представництв окремих союзних республік за кордоном. Того ж дня НКИД РРФСР був перетворений у загальносоюзний комісаріат, та уповноважені НКИД СРСР були засновані при РНК РРФСР. ЬССР, УРСР і ЗРФСР: в 1925 р. - при РНК Узбецької РСР і Туркменської РСР. в 1929 р. -- при РНК Таджицької РСР. Уповноважений НКИД призначався РНК СРСР. До обов'язків уповноважених входили: підтримання зв'язку між НКИД СРСР і урядом даної союзної республіки, контроль за виконанням органами союзної республіки договорів і угод, укладених СРСР з іноземними державами, і законодавства, що стосується іноземних держав на території СРСР, а також керівництво органами НКИД та підтримка зв'язків з іноземними представниками на території союзної республіки.

Поступово вдалося ліквідувати міжнародну ізоляцію країни: в 1924 р. були встановлені дипломатичні відносини з Англією. Францією та Італією, в 1925 р. - з Японією, а також з цілим рядом інших держав.

З метою розширення і зміцнення співпраці з іншими державами 1 лютого 1944 р. Верховна Рада СРСР надав союзним республікам право безпосередніх зносин з іноземними державами. Народний комісаріат закордонних справ СРСР був перетворений із загальносоюзного у союзно-республіканський народний комісаріат, і в союзних республіках стали створюватися свої відомства закордонних справ. 15 березня 1946 НКИД СРСР був перетворений в Міністерство закордонних справ СРСР.

Під час другого світової війни була проведена свого роду уніфікація дипломатичних рангів і приведення їх у відповідність з міжнародною практикою. Було введено ранги надзвичайного і повноважного посла, надзвичайного і повноважного посланника і повіреного в справах. Були введені й інші дипломатичні ранги: радник 1 і II класу, перший секретар 1 і II класу, другий секретар 1 і II класу, третій секретар та аташе. Крім дипломатичних аташе, загранпредставітельствах працюють військові, військово-морські, військово-повітряні аташе - представники військового відомства що призначила їх країни при військовому відомстві країни перебування: спеціальні аташе - представники різних відомств своєї країни (по промисловості, сільського господарства, праці, культури і т.п.): аташе з питань преси.

11 лютого 1964 р. СРСР ратифікував деякими застереженнями) Віденську конвенцію про дипломатичні зносини - основний міжнародно-правовий документ, що визначає статус і функції дипломатичного представництва при головах держав. Вона була прийнята 18 квітня 1961 у Відні на Конференції ООН з дипломатичних стосунків та імунітетів. Конвенція визначає порядок встановлення дипломатичних відносин, акредитування глави дипломатичного представництва та припинення його функцій, повідомлення МЗС держави перебування про призначення, прибуття та вибуття співробітників представництва та членів їх сімей, встановлює класи глав представництв. Вона містить норми, пов'язані з оголошенням голови представництва або кого-небудь з членів дипломатичного персоналу представництва персоною поп grata (небажане особа). Конвенція регулює питання старшинства голів представництв відповідного класу і членів дипломатичного персоналу представництв, а також передбачає порядок призначення осіб, що тимчасово виконуючих обов'язки голови представництва. Значна частина Конвенції присвячена дипломатичним привілеїв та імунітетів. До Конвенції включені два факультативних протоколу: про обов'язкову юрисдикції Міжнародного суду, діяльність якого визначається Статутом Організації Об'єднаних Націй (ООН), і про незастосування законів про громадянство держави перебування до співробітників дипломатичних представництв.

У наступні роки в СРСР було прийнято цілу низку зовнішньополітичних документів, передбачають найважливіші заходи щодо запобігання світової війни і закликають неухильно проводити політику мирного співіснування держав незалежно від їх соціального ладу.

Ці документи определяли загальну спрямованість зовнішньополітичного курсу країни, проте не виключали прийняття дуже важливих дипломатичних та інших рішень, що мали відношення до зовнішньої політики, вузького кола осіб. НКИД і МЗС очолювали (після Г.В. Чичеріна) М.М. Литвинов (1930 - 1939), В.М. Молотов (1639 - 1949. А також 1953 -- 1956), А.Я. Вишинський (1949 - 1953) і А.А. Громико (1957-1985).

Політика перебудови, розпочата М.С. Горбачовим, знайшла своє відображення і в роботі МЗС. У постанов З'їзду народних депутатів СРСР (червень 1989 р.) «Про основні напрямках внутрішньої і зовнішньої політики "сказано:

«Відмова від догматичних уявлень, реалізм в підході до різних явищ і процесів міжнародного життя, повернення загальнолюдських цінностей їхніх втрачених значення, деідеологізація міждержавних відносин, органічне возз'єднання політики, спрямованої на захист інтересів країни, з моральністю - все це відмінні риси нового мислення, відповідно до якого відбулося докорінну зміну зовнішньополітичного курсу країни ».

Постанова було прийнято до керівництва та виконання МЗС СРСР, яке в 1985-1991 рр.. очолював Е.А. Шеварднадзе.

Росія активно бере участь у роботі ООН і таких її органів, як Генеральна асамблея, Рада Безпеки, Економічна і Соціальна Рада (ЕКОСОР). Рада з Опіки. Міжнародний суд і Секретаріат, у діяльності 16 спеціалізованих установ ООН. а також понад 500 інших міжнародних міжурядових і неурядових організацій.

Роботу російських делегацій на міжнародних та регіональних зустрічах, конференціях і нарадах забезпечують співробітники відповідних підрозділів МЗС, найважливішим з яких є консульська служба.

Інститут консулів, зародившись в кінці XI - початку XII ст. головним чином для захисту інтересів європейського купецтва на Сході, у міру розвитку торгівлі між європейськими країнами поширився і на Захід. У другій половині XVIII ст. цей інститут набуває рис, що зберігаються і в даний час.

Консульські відносини Росії почали розвиватися в XVI ст., коли російський уряд стало приймати консулів іноземних держав. До установі своїх консульств Росія приступила за Петра 1. Перші з них були створені у Венеції (1711), Парижі (1715), Бордо (1723), а також у Пекіні (1719), Шемахі (1720). Призначення консулів здійснювалося самим царем через сенат за рекомендацією створеної в 1719 Комерц-колегії. Закордонних справ колегія видавала консульські патенти і консулів приводила до присяги. Після скасування у 1832 р. Закордонних справ колегії питаннями консульської служби займалися різні департаменти МЗС Росії: внутрішніх справ (з 1897 р. - II департамент), господарських і лічильних справ (з 1868 р. - департамент особового складу та господарських справ, а з 1914 р. -- 1 департамент). У 1917 р. в МЗС Росії вперше було створено консульський департамент. Права та обов'язки російських консульських установ вперше були кодифіковані у Статуті для консулів в Європі та Америці в 1820 р. і розширені Статутом 1858 На Сході їх діяльність регулювалася Торговим статутом. Загальний статут був затверджений лише в 1893 р. До часу утворення МЗС Росії у 1802 за кордоном налічувалося 14 генеральних консульств, вісім консульств і два віце-консульства. Через 100 років відповідно 29, 69 і 39, а також більш 300 нештатних консулів та віце-консулів.

нештатний консул-обличчя. що не є на державній службі, але виконує в певному обсязі консульські функції за дорученням акредитуючої держави і за згодою держави перебування. Як плату за свою роботу йому дозволяється звертати на свою користь консульські збори. У 1921 р. інститут позаштатних консулів був скасований.

Консульський статут СРСР був затверджений 8 січня 1926 У подальшому в нього були внесені деякі поправки та уточнення. Главі самостійного консульської установи (генконсульства. консульства, віце-консульства та консульського агентства) видається консульський патент, який передається в МЗС країни перебування. У відповідь на нього отримують консульську екзекватуру. Консульські посадові особи користуються привілеями та імунітетами.

У 1976 р. був введений в дію новий Консульський статут, при складанні якого були враховані досвід консульської служби, зміни в законодавстві, а також положення консульських конвенцій, укладених іноземними державами. СРСР, проте, не приєднався до Віденської конвенції про консульські зносини. яка була прийнята на конференції ООН 24 квітня 1963, оскільки її деякі положення не відповідали радянській консульської практиці.

Правове становище іноземних консулів в Росії регулюється Положенням про дипломатичних і консульських представництвах іноземних держав від 23 Травень 1966

Відділ дипломатично-кур'єрської зв'язку МЗС відає питаннями прийому і відправлення дипломатичної пошти за допомогою дипломатичних кур'єрів. Відповідно до Віденською конвенцією про дипломатичні зносини, підготовленій Комісією міжнародного права та прийнятої на конференції 18 квітня 1961, дипломатичні кур'єри користуються особистою недоторканністю і не підлягають арешту або затримання в будь-якій формі. Підставою для визнання за відповідною особою статусу дипломатичного кур'єра є кур'єрський лист, що дає право на провезення через кордон зазначених у ньому кількості місць дипломатичної пошти. Дипломатичний кур'єр забезпечується дипломатичним паспортом. При проїзді через кордон кур'єр не звільняється від митного огляду особистого багажу та стягнення мита, однак на основі взаємності або в порядку ввічливості влади зазвичай не вдаються до такої процедури.

Характер і напрямок діяльності інших підрозділів МЗС безпосередньо пов'язані з їх найменуваннями.

Після перетворення НКИД СРСР із загальносоюзного у союзно-республіканський, а потім у МЗС СРСР були створені відомства зовнішніх зносин в союзних республіках, в тому числі в УРСР. Оскільки зовнішня політика СРСР носила загальносоюзний характер, ці відомства були декоративними в усіх республіках за винятком України і Білорусії, представлених в ООН. МЗС РРФСР не мав можливості виявляти і формулювати специфічні зовнішньополітичні інтереси і потреби Росії. Ці інтереси породжені особливостями географічного положення, історії, культури, комбінацією природних ресурсів, рівнем і спрямованістю науково-технічного розвитку. Це перш за все особливий політичний інтерес в Європі і до суміжних країн азіатсько-тихоокеанського району. Такий стан МЗС РРФСР було віддзеркаленням загальної неоформленість державних структур Росії.

Відцентрові тенденції, особливо проявилися в Радянському Союзі в кінці 80-х рр.., надзвичайно важливий характер стали приймати після того, як З'їзд народних депутатів РРФСР 12 червня 1990 затвердив Декларацію про державний суверенітет РСФСР. Параграф 14 Декларації свідчить: «РРФСР заявляє про свою прихильність загальновизнаним принципам міжнародного права і готовність жити з усіма країнами і народами в мирі та злагоді, вживати всіх заходів до недопущення конфронтації в міжнародних, міжреспубліканських і міжнаціональних відносинах, відстоюючи при цьому інтереси народів Росії ». У результаті серпневих подій 1991 р. значно зросла роль Росії.

8 грудня 1991 р. у Біловезькій Пущі керівники Білорусії (С. Г. Шушкевич), Росії (Б.Н. Єльцин) та України (Л. М. Кравчук) проголосили створення Співдружності Незалежних Держав (СНД).

19 грудня 1991 р. президент Росії Б.Н. Єльцин підписав указ про скасування МЗС СРСР, у відповідно до якого МЗС Росії прийняв у своє відання оперативне управління скасовуємо міністерством, включаючи будівлі, споруди, майно та кошти. Слідом за цим генеральний секретар ООН було повідомлено, що «членство Радянського Союзу триває тепер Російською Федерацією », яка зберігає «Відповідальність за всі права і зобов'язання Радянського Союзу за Статутом ООН».

Список літератури

Ю.В. Ховрашків. Нова Росія. Дипломатична служба