Американський федералізм

ВСТУП

4 липня кожного року американська нація святкує своє народження як незалежної нації салютом і традиційними пікніками. Коли перший в історії святкування незалежності закінчилося, ті, хто її здійснив, постали перед проблемою збереження цієї незалежності. Вони пройшли через революційну війну і об'єднання тринадцяти незалежних держав в одну оптимальність прийнятих законів. Одинадцять років по тому, багато хто з тих, хто працював на незалежність, зібралися у Філадельфії, щоб під ім'ям Конституційного Конвенту обговорити зміцнення національної системи уряду. Делегати Конвенту вирішили усунути існуючі статті Конфедерації, перші конституції нації, і запропонувати зовсім нову федеральну Конституцію.

Нова Конституція грунтувалася на трьох джерелах. По-перше, на ідеях французького Просвітництва XVIII ст., Насамперед Вольтера, Руссо, Монтеск'є. По-друге, на британських традиціях парламентаризму, верховенства закону, свободи особистості, що знайшли своє "оформлення" у теоріях Гоббса і Локка. По-третє, на власному історичному досвіді молодих американських колоній і штатів, відображених в ідеях Джефферсона, Медісона, Гамільтона й інших «батьків-засновників».

Маючи настільки солідну теоретичну базу, Конституція не явилася "сухим" документом, зрозумілим лише обраним політикам - навпаки, вона свідомо написана простою і доступною мовою, адже, на думку її творців, Конституція існує перш за все для народу, а вже потім - для уряду, виконавця волі останнього.

Конституція США відрізняється логічністю і ясністю побудови, лаконізмом, без зайвої деталізацією. Вона складається з 7 статей, розділених на частини (розділи).

Перші три статті встановлюють форми влади: Законодавчої (Конгрес, що складається з Сенату та Палати Представників), Виконавчої (Президент) і Судової (Верховний Суд).

Стаття 4 визначає відношення між штатами, а також між штатами і федеральним урядом.

Стаття 6 близька до неї за змістом, оскільки характеризує природу і роль Конституції як « вищого закону країни ».

Стаття 5 передбачає порядок доповнення і внесення змін до Конституції, а Стаття 7 - порядок вступу Конституції в силу після її ратифікації 9 штатами, тобто ? від 12 штатів (без відмовився брати участь у Конвенті Род-Айленда). У 1791 р. Конституцію доповнив "Білль про права" (1-10 поправки), що гарантує демократичні права і свободи людини.

Аналіз Конституції дозволяє виділити такі принципи, що визначають політичний лад і систему державної влади США:

- Верховенство влади народу і закону

- Гарантії прав і свобод людини

- Поділ влади, система стримувань і противаг

- Федералізм

- Можливість зміни і доповнення Конституції - внесення поправок

У даній роботі нас в першу чергу буде цікавити американський федералізм.

1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ федералізм

Федералізм -- це така форма правління, за якої суверенна влада конституційно поділена між центральним урядом і географічно визначеними, напівавтономні рівнями правління.

ПОХОДЖЕННЯ Термін "федералізм"

Це слово прийшло з латини, через французьку. "Foederatus" означає "зв'язаний договором" і походить від слів foedus - "договір" і fidere - "довіряти". Перше документально підтверджене використання цього терміну в англійській мові відноситься до 17 століття, коли пуритани стали говорити про "федеральної теології", в сенсі існування угоди між Господом Богом і американськими переселенцями. До кінця 17 - початку 18 століть слово набуло додатковий сенс і стало використовуватися для обозначаенія домовленостей між штатами. До 1721 році, наприклад, термін "федерація" використовувався у значенні "об'єднана ліга, союз".

ЮРИДИЧНІ ОСНОВИ федералізм

- Влада закону, виконання якого гарантовано існуванням загальних інститутів. Закон федерації стоїть вище закону суб'єкта федерації, що закріплено конституцією.

-- Виконавча влада забезпечує виконання законів.

- Загальний охоплення законами: федеральний закон обов'язковий як для суб'єктів федерації, так і для всіх окремо взятих громадян, які проживають на її території.

- Незалежність федеральних законодавчих інститутів: федеральний законодавчий процес чітко відділений від процесу законодавства в кожному суб'єкті федеарціі. Федеральні закони не потребують ратифікації парламентами суб'єктів.

- Демократія: Як федеральні законодаткльние інститути, так і інститути суб'єктів федерації, є демократичними.

- Чітке розподіл юрисдикцій між федерацією та суб'єктами, закріплене конституцією

ДОСТОЇНСТВА Федералізм

- захист від зовнішніх ворогів. Федералізм полегшує організацію спільної оборони.

- економічна вигода за рахунок безперешкодної внутрішньої торгівлі, єдиної валюти, свободи пересування та єдиного юридичного поля

- обмеження тиранії, т. до федералізм не дає сконцентрувати державну владу в одних руках і забезпечує рівновагу центрів влади.

- демократія "знизу" - залучення пересічних громадян до питання управління країною за допомогою місцевого самоврядування.

- гнучкість влади - можливість знаходити нові, нестандартні рішення державних проблем, оскільки на місцевому рівні більше можливостей експериментувати і випробувати нововведення

- вирішення конфліктів. Федералізм спрощує управління на тлі мовних, етнічних, релігійних і культурних відмінностей,

- ефективність управління за рахунок застосування єдиного підходу в питаннях державного значення, і права суб'єктів пристосовувати законодавство, оподаткування і бюджет до регіональним та місцевим потребам.

НЕДОЛІКИ Федералізм

-- бюрократизація економіки, оскільки підприємці змушені мати справу з заплутаною структурою правил і постанов

- суперництво суб'єктів федерації за ресурси

- відхід від відповідальності - суб'єкти прагнуть покласти витрати, наприклад, на охорону навколишнього середовища, на федеральний уряд

- підвищення витрат на управління з-за надмірної кількості чиновників

- порушення прав, тому що місцеві влади більш схильні до порушення особистих прав і прав меншин, ніж федеральний уряд,

-- нестабільність, оскільки федерація або може розвалитися, або вимагає збройного втручання для збереження союзу.

ОСНОВНИЙ ПИТАННЯ Федералізм

Головна проблема будь-якої федеральної системи - знайти і зберегти необхідну рівновагу між повноваженнями і обов'язками центральної влади та урядами суб'єктів федерації. Мало хто задоволений існуючим балансом влади, і політичні сили постійно ведуть боротьбу за більшу централізацію або децентралізацію влади. Успіх федеративної держави - у розумному компроміс між учасниками цієї боротьби.

2. Федералізм і суверенітет У США

Проблема федералізму була, напевно, тим, що зробило найбільші розбіжності і під час боротьби за ратифікацію, і під час раннього розвитку нації. Конфедерація, що передувала Конституції, була заснована на авторитеті штатів. Національний уряд, виходячи зі Статей Конфедерації, було створенням штатів, і ті зберігали всі суверенні повноваження, крім спеціально даних нації (яких, було надзвичайно мало). Освіта, назване Сполученими Штатами, розглядали як щось схоже на лігу штатів.

Проте Джеймс Медісон, як і багато інших членів Конвенту, визнавали, що національне уряд потребував у розширених повноваженнях і повинно бути засноване на підтримці нації як єдиного цілого, якщо США хоче стати нацією з реальною силою і єдністю. Критики Конституції стверджували, що уряд не може працювати ефективно на рівні такої великої держави - нації. Вони побоювалися консолідації влади в національному уряді і думали, що кінцем експансії національної влади може стати тільки деспотизм і тиранія. Антифедералісти були впевнені, що республіканський уряд, заснований на представництві, може ефективно функціонувати лише на локальному або цивільному рівні. Проте федералісти зуміли переконати політичних супротивників, і в такий спосіб США стали першою в історії федеративною державою, політичний устрій якої визначено і закріплено в Конституції (статті IV і VI; пізніше і X поправка).

Згідно Конституції, федералізм являє собою подвійну форму державного уряду, у якому є присутнім функціональний і територіальний поділ влади. Федералізм являє собою як би компроміс між двома іншими формами політичного устрою: унітарною та конфедеративної. У унітарній державі вся повнота влади знаходиться в руках центрального уряду. В альтернативній формі - конфедерації - загальний центральний орган - Рада Конфедерації обговорює лише питання загальної політики і грає більше рекомендаційну роль стосовно своїх суверенних членів, а вся повнота владі перебуває у них. У федералізм між центральним і місцевими урядами існує встановлене Конституцією і законами поділ владних повноважень і функцій.

У Конституції США (Білль про права, ст. Х (1791 р.) діє єдина норма, що встановлює принципи взаємовідносин федерального Центру і суб'єктів Федерації. Вона сформульована таким чином:

"Повноваження, які не делеговані Сполученим Штатам цією Конституцією і користування якими не заборонено нею окремим штатам, зберігаються відповідно за штатами або за народом ".

У той же час у тексті самої Конституції досить конкретно вказані межі повноважень Центру, закріплені за Конгресом США (Розділ 8). Конгрес має право:

- встановлювати і стягувати податки, мита, податі та акцизні збори для того, щоб сплачувати борги і забезпечувати спільну оборону і загальний добробут Сполучених Штатів; причому всі мита, податі та акцизні збори мають бути однаково на всій території Сполучених Штатів;

- укладати позики від імені Сполучених Штатів;

- регулювати торгівлю з іноземними державами, між окремими штатами і з індійськими племенами;

- встановлювати одноманітні правила про натуралізації та одноманітні закони про неплатоспроможності на всій території Сполучених Штатів;

- карбувати монету, регулювати її цінність і цінність іноземної монети, встановлювати одиниці мір і ваг;

- встановлювати покарання за підробку державних цінних паперів і, що знаходиться в обігу монети Сполучених Штатів;

- засновувати поштові служби та поштові шляху;

- заохочувати розвиток наук і корисних мистецтв, забезпечуючи на певний термін авторам і винахідникам виняткове право на їхні твори і відкриття;

- засновувати підпорядковані Верховному суду судові органи;

- визначати і карати морський розбій, тяжкі злочини, скоєні у відкритому морі, і інші порушення міжнародного права;

- оголошувати війну, видавати каперський свідоцтва та дозволи на репресалії і встановлювати правила щодо захоплень на суші і на морі;

- набирати і містити армії; однак ніякі грошові асигнування в цих цілях не повинні проводитися більш ніж на дворічний термін;

- створювати і містити флот;

- видавати правила з управління та організації сухопутних і морських сил;

- скликати народне ополчення для проведення в життя законів Союзу, придушення повстань і відбиття нападів;

- приймати заходи з організації, озброєння і дисциплінованість народного ополчення і по управління тією його частиною, яка використовується на службі Сполучених Штатів, зберігаючи за штатами призначення офіцерів і навчання народного ополчення в відповідно до статутних правил, затверджених Конгресом;

- користуватися під всіх випадках виключно законодавчою владою в наданому будь-якому зі штатів окрузі (що не перевищує десяти квадратних миль), який зі схвалення Конгресу стане місцеперебуванням Уряду Сполучених Штатів, а також здійснювати таку ж владу на всіх територіях, придбаних за згодою Законодавчих зборів штату, які стануть місцеперебуванням Уряду, для побудови фортів, казенних складів, арсеналів, доків та інших необхідних споруд;

- видавати все закони, які будуть необхідні для здійснення вищезазначених прав, так і для всіх інших прав, якими ця Конституція наділяє Уряд Сполучених Штатів, його департаменти або посадових осіб.

У відання штатів вносяться такі статті як цивільне і кримінальне законодавство, організація народної освіти, охорони здоров'я, забезпечення громадського порядку, будівництво і підтримання доріг і комунікацій, контроль за використанням землі і природних ресурсів, і т.д. Деякі функції, наприклад оподатковування або екологічна безпека, належать і центру, і штатам. Взагалі, система поділу державних доходів і витрат між центром і штатами досить чітко і послідовно розподілена: певні рівні влади мають визначені джерела надходження в бюджет, тим самим, уникаючи конфліктного поділу.

Важливо, що навіть при наявності в штатів всіх атрибутів суверенітету (герб, прапор тощо), стаття IV Конституції недвозначно встановлює повний і правдивий суверенітет тільки на федеральному рівні, усі федеральні закони і договори спілки повинні виконуватися на всій території США в будь-якому штаті. Спочатку це викликало жорсткі розбіжності і навіть привело до Громадянської війні 1861-1865рр, самої кровопролитної з коли-небудь велися на території Америки, і посіяв найбільший за всю історію розбрат між громадянами країни. Однак, як здається, з тих пір цей пункт неминуче виконувався штатами. Дане положення розглядається як наріжний камінь існування і функціонування американської федерації.

3. РОЗВИТОК Федералізму в США

Перші 75 років розвитку політичної системи США (1790-1865) були відзначені безперервними конституційними і політичними конфліктами щодо природи американського федералізму. Відразу ж після прийняття конституції Джордж Вашингтон, Олександр Гамільтон, Джон Маршалл і їхні колеги федералісти стали виступати за розширення повноважень федеральної влади, у той час як Томас Джефферсон, Джеймс Медісон, Спенсер Роан і їхні колеги по партії стверджували, що союз американських штатів являв собою лише конфедерацію, в якій вся влада і суверенітет були зосереджені на рівні штатів. До 50-х років минулого століття центральним питанням стало питання про те, чи є інститут рабства справою федеральної політики або політики штату.

У результаті Громадянської війни в Америці (1860-1865) було знято багато питань федералізму. Перемога Півночі і подальше за цим прийняття 13, 14 і 15 поправок до Конституції поклали кінець рабства, дали чітке визначення поняттю громадянства, обмежили повноваження штатів у галузі цивільних прав і свобод та в цілому забезпечили примат національної Конституції і законодавства над законодавством штатів. Періодично продовжували виникати конфлікти по питання про федералізм. Протягом першої третини цього століття Верховний Суд США нерідко використовував концепцію федералізму для обмеження впливу центральної влади на економіку. Але потім сталося дві події, які призвели до розширення повноважень федеральної влади, у зв'язку з чим, на думку деяких критиків, виник перекіс у балансі влади.

По-перше, у результаті здійснення "Нового курсу" президента Франкліна Рузвельта різко розширилися функції федерального уряду. У рамках "Нового курсу "виникли системи соціального забезпечення, виплат допомоги з безробіття, федеральні програми соціального захисту, програми стабілізації цін на промислові та сільськогосподарські продукти і система колективних договорів з профспілками. Багато хто з цих програм, хоча і фінансувалися з федерального бюджету, на практиці здійснювалися владою штатів, що призвело до виникнення системи федеральних грантів. Верховний Суд США своїми рішеннями закріпив р.асшіренную роль федеральної влади, а починаючи з 1937 р., практично дозволив федеральному уряду самому визначати межі своєї влади.

По-друге, в 50-х і 60-х рр.. нашого сторіччя федеральний уряд став розглядатися як основний гарант громадянських прав і свобод. Верховний Суд США прийняв ряд важливих рішень, що скасували расову сегрегацію в штатах, закони штатів, ущемляють права жінок, і кримінальні процедури штатів, які не відповідають 14-ої Поправки до Конституції за належну правову процедуру. Таким чином, громадяни звертали свої погляди до федеральних інститутів (особливо Верховному Суду США), коли було потрібно захистити їхні права в конфлікті з владою штатів.

Ці два явища вимагають перегляду концепції федералізму. До "Нового курсу" концепція федералізму була заснована на понятті "подвійного федералізму ", відповідно до якого обов'язки та повноваження центральної влади й влади штатів не перетиналися. Так, питання зовнішньої політики і національної безпеки були прерогативою федерального уряду, в той час як питання освіти та законодавства про сім'ю перебували в винятковому веденні штатів. "Новий курс" поклав край такому поділу, при цьому виникла ідея "кооперативного федералізму" -- системи, в якій центральна влада і влада штатів спільно вирішують широкий коло соціальних та економічних проблем.

Ідея кооперативного федералізму характеризувала відносини між центральною владою і штатами в 50-х і 60-х рр.. Основним інструментом здійснення кооперативного федералізму з'явилися субсидії на надання допомоги - система, відповідно до якої федеральний уряд використовує свої фінансові ресурси для надання допомоги штатам в реалізації узгоджених програм. Зазвичай в якості успішного прикладу кооперативного федералізму наводиться будівництво системи шосейних доріг, що з'єднують різні штати в 50-х і 60-х рр.. Федеральний уряд забезпечив 90% асигнувань на будівництво автомобільних доріг, надавало технічну допомогу штатам в будівництві доріг і встановлювало технічні норми для знову споруджуваних автомобільних доріг. Фактично ж будівництво та експлуатація автомобільних доріг здійснювалися штатами.

У цій системі кооперативного федералізму необхідно виділяти три елементи. По-перше, федеральний уряд і уряд штатів разом встановлювали цілі; і ті і інші виступали за будівництво доріг. По-друге, у здійсненні цих програм брали участь тільки федеральний уряд і уряди штатів. У 50-х - початку 60-х рр.. муніципалітети та інші органи місцевого самоврядування не були повноправними партнерами в системі кооперативного федералізму. По-третє, програми в рамках програми "Субсидії на надання допомоги" стосувалися лише деяких областей, оскільки основні бюджетні асигнування направлялися на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг, аеропортів, житла та на міське будівництво. Ще в 1963 р. загальна сума асигнувань за федеральній програмі "Субсидії на надання допомоги" становила всього лише 9 млрд доларів.

Однак у середині 60-х рр.. практика кооперативного федералізму в її колишньому вигляді припинилася. Відповідно до програми "Великого суспільства", проголошеної Ліндоном Джонсоном, федеральний уряд часом виділяло субсидії на проекти, в яких влада штатів були мало зацікавлені, а іноді такі проекти здійснювалися всупереч волі урядів штатів. По-друге, федеральні субсидії стали все частіше надаватись безпосередньо органам місцевого самоврядування - округах, міським радам, адміністраціям малих міст, районним відділам освіти та інших адміністративних одиниць. По-третє, в той час як у попередні роки програми субсидій на надання допомоги виділялися тільки на цілі, узгоджені між федеральними властями і урядами штатів, програма "Великого суспільства" включала в себе практично всі аспекти: освіта, поліцію, протипожежні заходи, охорону історичних пам'ятників, публічні бібліотеки, здоров'я дітей, реконструкцію міст, парків та місць дозвілля, системи каналізації та водопостачання, а також громадського транспорту.

Всі ці зміни призвели до двох найважливіших наслідків. По-перше, кількість підрозділів, беруть участь у процесі управління, збільшилася з 51 (штати плюс федеральний уряд) до 80 тисяч, включаючи органи місцевого самоврядування, що існували на той момент. По-друге, система субсидій на надання допомоги поширилася з обмеженої кількості областей практично на всі аспекти житті суспільства. У результаті виникли проблеми управлінського і політичного характеру (координація, звітність, пріоритети, мікроекономічні проблеми і т.д.), які політолог Девід Уокер позначив терміном "гіпертрофія відносин між рівнями влади "в Сполучених Штатах. Президент Річард Ніксон спробував вирішити цю проблему шляхом консолідації невеликих конкретних програм субсидій у більш великі блоки, у здійсненні яких адміністрації штатів повинні були грати велику роль. В цілому, однак, його спроби не увінчалися успіхом. Коли Ніксон пішов зі своєї посади, кількість програм субсидій (понад 600) було більше, ніж на початку його президентства. У період президентства Рональда Рейгана виникла надія на те, що проблема буде вирішена. Рейган підтримував багато з пропозицій Ніксона, однак важливіше було те вплив, який він справив на проблему федерального бюджету, тому що воно стимулювало перегляд понять не тільки федералізму, але і ролі уряду. Прагнучи обмежити роль уряду, особливо на федеральному рівні, Рейган в той же час зумів домогтися збільшення витрат на оборону, скорочення податків і збільшення (або принаймні збереження на колишньому рівні) соціальних виплат. У результаті все менше грошей залишалося на фінансування федеральних програм субсидій штатах. У період адміністрації Буша федеральні субсидії штатам мали тенденцію до збільшення, а в період президентства Клінтона залишалися приблизно на тому ж рівні (більше 225 млрд доларів у 1996 р.). Таким чином, стратегія Рейгана в цілому виявилася успішною, хоча і створила ряд нових проблем на рівні штатів та місцевих органів управління.

4. СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ АМЕРИКАНСЬКОГО федералізм

Американський федералізм ніколи не був просто набором застиглих правил, зафіксованих у американської Конституції. Американський федералізм - це динамічний багатовимірний процес, в якому можна виділити не лише конституційні аспекти, але також економічні, адміністративні та політичні. Це особливо стосується сучасного періоду. Можна сформулювати шість основних питань, які стоять перед Америкою в даний час:

1. Нефінансована мандати. Оскільки коштів федерального бюджету не вистачало навіть для вирішення федеральних завдань, Конгрес, користуючись наданим йому Конституцією правом "регулювати торгівлю між штатами", прийняв ряд обов'язкових для штатів нормативних актів. Вони отримали назву "нефінансована мандатів", оскільки вимагали від штатів певних дій без фінансового забезпечення з федерального бюджету. Багато з цих нормативних актів були пов'язані з охороною навколишнього середовища, історичних пам'ятників, захисту прав особистості. Всі вони вимагали для свого здійснення значних витрат на рівні штатів. Штати підняли бунт проти цих федеральних установлений. У відповідь Конгрес прийняв Закон про нефінансована мандати 1995 р., який (в певних межах) забороняє федеральному уряду встановлювати нові вимоги штатам та органам місцевого управління без відповідного фінансового забезпечення. Майбутнє покаже, чи зможе цей закон ефективно обмежити діяльність федерального уряду, особливо з огляду на схильність Верховного Суду США до розширеного тлумачення питань про повноваження Конгресу.

2. Конституційні питання. Починаючи з 1937 р. Верховний Суд США визначав повноваження Конгресу щодо витрачання федерального бюджету на суспільні цілі і з регулювання торгівлі між штатами настільки широко, що в результаті федеральний уряд отримує право регулювати будь-які види економічної, суспільного і навіть культурній діяльності. Федеральні закони приймаються за таким традиційно перебував у віданні місцевої адміністрації питань, як боротьба зі злочинністю, протипожежна безпека, землекористування, освіта і навіть питання укладення та розірвання шлюбу. У рішенні, прийнятому в 1995 р., Верховний Суд несподівано визначив, що федеральний уряд перевищив свої конституційні повноваження, ухваливши закон, що забороняє людям носити вогнепальну зброю поблизу державних шкіл. На думку Суду федеральний уряд не зміг довести наявність зв'язку між носінням зброї поблизу шкільних будівель і повноваженнями Конгресу з регулювання торгівлі між штатами. Вперше за 60 років Верховний Суд поставив під серйозний сумнів практику здійснення Конгресом своїх повноважень у сфері регулювання торгівлі. Зараз ще важко сказати, чи буде рішення суду у справі "Лопеса" просто винятком із загальної тенденції до неконтрольованого розширення конституційних повноважень федерального уряду, або з'явиться початком нової юриспруденції, спрямованої на обмеження таких повноважень.

3. Громадське фінансування. Якщо відповідальність за прийняття та здійснення політичних рішень все більше переходить до адміністрацій штатів і місцевим органам влади, неважко бачити, що це призведе до невідповідності між зобов'язаннями і фінансовими можливостями. Наприкінці 60-х - початку 70-х рр.. муніципальна влада отримували значні федеральні субсидії на виконання соціальних програм, передбачених політикою "Великого суспільства". З тих пір фінансування з федерального бюджету знизилося, а в ряді випадку і повністю припинилося, однак населення як і раніше, вимагає здійснення цих програм. Такі традиційні галузі, як освіта (в системі суспільних шкіл), збір сміття, боротьба із злочинністю і протипожежна безпека, експлуатація та ремонт доріг як і раніше в основному знаходяться у віданні муніципалітетів і інших органів місцевого управління. Крім того, вони повинні проводити заходи в галузі екології, забезпечення рівних прав представників різних рас і підлог, освіти для розумово відсталих і планування землекористування, на які ні федеральний уряд, ні уряду штатів, як правило, не виділяють коштів. Попит на різні послуги на місцевому рівні повсюдно збільшується, у той час як коштів на їх надання стає все менше. Перед лицем цієї дилеми органи місцевого самоврядування змушені виявляти більше ініціативи з тим, щоб забезпечити роботу зазначених служб.

4. Реформа державного управління. Перед лицем зростаючих вимог при скорочуються фінансових ресурсах місцеві органи влади змушені були переглянути систему надання та фінансування послуг. Цей перегляд охоплює цілий ряд областей. Міська влада в порядку експерименту пішли на децентралізацію управління, виходять на ринок і конкурують з приватними підприємствами, розглядаючи клієнтів як споживачів і намагаючись домогтися того, щоб державні організації звітували перед ними. Цікаво, що приватизація здійснюється в різних формах, починаючи з укладання контрактів з приватними фірмами на організацію шкільного харчування і закінчуючи приватизацією системи збору сміття і навіть в'язниць. Крім того, муніципальній владі доводиться менше покладатися на допомогу з федерального бюджету і місцевих податків на власність і встановлювати плату за надані ними послуги. Творчий підхід до фінансування та забезпечення роботи служб призводить до значної економії коштів без погіршення якості послуг. Процес цей, проте, лише тільки розпочався і ще рано говорити про результати цієї роботи з реорганізації місцевого самоврядування.

5. Міжнародна торгівля. В американського федералізму з'явилося нове, міжнародне вимір. Такі угоди, як ГАТТ і НАФТА, напевно нададуть глибоке вплив на федералізм. Більшість спостерігачів вважають, що повноваження урядів штатів будуть продовжувати скорочуватися у зв'язку з тим, що політика урядів штатів з таких питань, як економічний розвиток, охорона навколишнього середовища та ліцензування, повинні будуть відповідати умовам цих міжнародних угод, а також обмежувальних положень Конституції США. Вони, безумовно, мають рацію, але у певному сенсі ці міжнародні угоди можуть привести і до розширення повноважень штатів. Так, наприклад, відповідно до договору НАФТА американським штатам надається, щонайменше, право дорадчого голосу з питань дотримання цієї угоди. Цікаво буде подивитися, як вплине знову виникає "федерація федерацій" на штати Америки, Канади і Мексики.

6. Штати як дослідницькі лабораторії. Багато років тому член Верховного Суду США Луїс Брандейс писав, що штати - це свого роду "соціальні лабораторії", в яких можуть обкатуватися різні варіанти рішень соціальних і економічних проблем, не піддаючи при цьому ризику всю країну. Цей погляд на федералізм зараз більш актуальне, ніж будь-коли. Для того щоб знайти нові й ефективні рішення таких проблем, як злочинність, освіта, соціальне забезпечення і деградація міст, необхідно, щоб уряди штатів працювали пліч-о-пліч з представниками місцевих адміністрацій. Майбутнє американського федералізму залежить від того, наскільки успішно штати будуть вирішувати ці проблеми і використовувати що відкриваються перед ними можливості.

5. СУЧАСНИЙ Федеральний устрій США

Суб'єктам федерації США є 50 штатів. Територія США включає також острови Пуерто-Ріко і Гуам. Острови Мікронезії є "асоційованими державами з США. Більшість з них - члени ООН, у них є обрані парламенти і президенти. Пуерто-Ріко вважається "вільно приєдналася державою", цей острів - не член ООН. Населення Пуерто-Ріко та Гуама обирає законодавчі збори і губернаторів (як і штати). Закони США мають тут верховенство, але всі ці території (несуб'екти федерації) не мають представництва в Сенаті, а в Палату представників вони посилають тільки по одному делегату з правом дорадчого голосу. Їх мешканці не платять федеральних податків.

У прямому управлінні США знаходяться острови Східне Самоа і Віргінські острова, які мають статус територій США. Там існує призначається адміністрація.

Особливий статус має федеральний округ Колумбія. Його жителі обирають трьох виборців для участі у виборах Президента. Вони посилають також одного делегата в нижню палати Конгресу з правом дорадчого голосу, але законодавчі повноваження відносно округу належать Конгресу. Вашингтон - столиця США, яка перебуває на території округу, користується самоврядуванням, населення обирає прямими виборами міська рада та мера.

Штати - це державні утворення. Всі вони рівноправні, не володіють державною суверенітетом і не мають права виходу з США. Проте вони приймають свої конституції, які повинні відповідати Конституції США. Штати вправі видавати свої закони, володіють власним громадянством. Їх громадяни рівноправні на території усієї федерації. Конституція забороняє штатам вступати в будь-які союзи, договори або конфедерації, карбувати монету, випускати кредитні квитки. Без згоди Конгресу штати не можуть: обкладати митом імпорт і експорт, укладати угоди з іншим штатом або іноземною державою, утримувати в мирний час війська (розд. 10 ст. I).

Структура органів штатів подібна до структури федеральних органів. Законодавчі зборів, за винятком одного штату, двопалатні, обираються на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Назви цих палат також однакові: Палата представників і Сенат. Термін з повноважень в різних штатах коливається від 2 до 4 років.

Головою виконавчої влади в штаті є губернатор, який обирається, як правило, прям?? ми виборами на 2-4 роки. Закони передаються на підпис губернатору, які володіє правом відкладеного вето (воно долається, як і у федерації). У відміну від Президента США губернатор не призначає всю адміністрацію штату. Деякі посадові особи можуть обиратися безпосередньо громадянами.

Конгрес може приймати в Союз нові штати, але не має права засновувати штати в рамках існуючих. Злиття штатів в один можливо тільки за згодою Конгресі і законодавчих зборів штатів (розд. 3 ст. IV).

Федерація США -- щодо централізована. Конституція розмежовує сферу виняткової компетенції федерації і штатів.

Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому союзі республіканську форму правління та охорону кожного з них від нападу ззовні, а на прохання Законодавчих зборів або виконавчої влади - і від внутрішніх насильств (розд. 4 ст. IV).

6. КОНГРЕС США В СТРУКТУРІ федеративних відносин

З часу прийняття Конституції США 1787 р. в структурно-функціональних характеристиках американської федерації багато що змінилося. Спочатку до складу США входили 13 штатів. В даний час кількість їх збільшилась до 50. Змінився і реальний механізм федеративних відносин. Зараз він має мало спільного з тією моделлю, яка мислилася авторам Конституції США два століття тому.

В основі конституційної моделі лежить принцип дуалістичного федералізму. Формально, якщо слідувати логікою Конституції, федеральні органи та органи штатів незалежні. З моменту обрання президента і конгресу США - інститутів, які формуються на основі виборів, що проводяться по штатах, - зв'язок між ними обривається. Кожен з рівнів влади в межах наданих Конституцією прав суверенний. Таким мислився федералізм "Батькам-засновникам". Але реальний механізм федерації далекий від його першооснов. Життя переплітає федерацію і штати тисячами ниток, інтегруючи їх в єдине ціле.

Формально предмети ведення союзу і штатів розмежовані досить жорстко. Конституційної лінією, розділила їх, є перелік питань, віднесених до компетенції конгресу. У їх число автори Конституції ввели: регулювання междуштатной і зовнішньої торгівлі, карбування монети та визначення її вартості, встановлення заходів і ваг, установа федеральних органів влади, набір і утримання армії і військово-морського флоту, ведення міжнародних справ, організацію поштових служб, регламентацію авторського права і питань надання громадянства, управління територіальними володіннями США.

Цей перелік доповнений принципом "що маються на увазі" повноважень. Встановлений останнім пунктом 8-го розділу 1 статті він наділяє конгрес "правом видавати всі закони, які необхідні і доречні для приведення в дію перерахованих вище повноважень і всіх інших повноважень, наданих цією Конституцією уряду Сполучених Штатів ".

У процесі розвитку федеративних відносин дана норма зіграла чи не вирішальну роль у розширення прав конг