Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Росії після 1991 року

Визначивши стратегічний курс як шлях зближення з капіталістичним Заходом, входження у світовий ринок, керівництво країни стало перед рішенням необхідної завдання: створити економічну структуру, подібну до західноєвропейської, то є засновану на приватній власності, свободу торгівлі і пануванні ринкових капіталістичних відносин. Саме такі умови були поставлені перед країною для вступу у фінансові, промислові, торговельні союзи і фонди, що панують на Заході. Це означало також введення конвертованої валюти, тобто в обігу на міжнародному рівні, а також вирівнювання внутрішніх цін на товари в порівнянні зі світовими. Останнє завдання була надзвичайно складною в соціальному плані, так як в радянський період на внутрішньому ринку підтримувалися низькі ціни на товари народного споживання, значно нижчими за світові.

Для вирішення головного завдання в області економічної,. а саме: переходу до ринково-капіталістичним відносинам, були визначені наступні основні напрямки діяльності: - расгосударствленіе підприємств і передача їх у приватні руки у вигляді акціонерної або індивідуальної приватної власності; - введення вільної торгівлі на основі встановлення вільних цін; - демонополізація зовнішньої торгівлі, тобто передача зовнішньоторговельної діяльності приватним підприємствам та особам; - введення ринку валюти і цінних паперів; - створення приватних (комерційних) банків та страхових компаній; - введення приватної власності на землю, створення ринку нерухомості; - свобода підприємницької діяльності.

До серпня 1991 року були прийняті деякі закони, такі як "Про власність", "Про підприємства і підприємницьку діяльність ", антимонопольні законодавчі акти, які відкривали деяку можливість розвитку ринкових відносин, але носили більше декларативний характер. Наприкінці жовтня 1991 року на V з'їзді народних депутатів Російської Федерації Б. М. Єльцин оголосив про проведення радикальної економічної реформи і отримав додаткові законодавчі повноваження. У своєму зверненні до народу він заявив, що настав "один із самих критичних моментів російської історії ". До осені 1992 року, за його словами, країна отримає реальні результати, почнеться "стабілізація економіки, поступове поліпшення життя людей".

Був визначений день початку економічних реформ - 1 листопада 1991 року, однак на вимогу республік він був перенесений на 2 січня 1992 року. Першим рішучим кроком у проведенні реформи була обрана "лібералізація цін", тобто введення вільних ринкових цін на товари. До цього часу Союз РСР був розпущений, Росія отримала свободу дій.

2 січня 1992 уряд Є. Гайдара оголосив про введення вільних цін на території Російської Федерації. 29 січня було оголошено Указ Президента РФ "Про свободу торгівлі". Стартові умови для проведення таких кардинальних перетворень були несприятливими. В умовах скорочення обсягів виробництва товарів, збереження монопольної економічної структури, ціни були приречені на значне підвищення, що не сповільнило позначитися. Тільки за 1992 рік споживчі ціни зросли у 26 разів. Колишні союзні республіки, які зберігали до цих пір економічні зв'язки, були змушені вводити власну валюту. У травні 1992 року в Латвії був введений паралельний рубль, у липні замінений власними грошовими знаками. З травня по листопад свою валюту ввели всі колишні союзні республіки. окрім Таджикистану. Процес дезінтеграції, згортання економічних зв'язків прискорився, що не могло не сприяти погіршенню економічної ситуації як у Росії, так і країнах СНД.

Іншим важливим заходом економічної реформи було проведення приватизації торговельних і виробничих підприємств. У липні 1992 року була прийнята постанова російського уряду, підкріплене Указом Президента від 14 серпня 1992 року "Про введення в дію системи приватизаційних чеків в Російській Федерації ", якими оголошувався порядок расгосударствленія підприємств і переходу їх у приватні руки.

Приватизації підлягало більше 300 тисяч держпідприємств і установ, оцінених у 1,5 трлн. руб. за цінами на 1.01.1992 р. Кожному з 152 млн. жителів Росії видавалися з 1 жовтня 1992 приватизаційні чеки ( "ваучери") за 10000 руб., які вони могли вкласти в акції підприємств або вільно продати. За допомогою ваучерів формувався акціонерний капітал підприємств, які переходили в руки або акціонерів, або інших приватних осіб.

Найшвидше приватизувалися підприємства торгівлі, 28% з яких стали приватними до кінця 1992 року. На 1 липня 1993 року було приватизовано 68 тис. підприємств, 47 тис. з яких були підприємствами торгівлі та побутового обслуговування. Виробнича сфера приватизовувалася значно повільніше, що збільшувало розрив між виробництвом товарів і цінами, які формували стали приватними підприємства торгівлі. Дефіцит усе більш став поповнюватися товарами, ввозяться з інших країн.

У цей період були прийняті інші нормативні акти, які скасовували обмеження на зовнішню торгівлю (крім торгівлі зброєю); вводилися обмінні пункти іноземних валют і дозволявся вільне вивезення і ввезення валюти; акції підприємств вільно продавалися й купувалися, були створені фондові біржі, що діють у багатьох містах. Рішенням Президента і уряду були створені комерційні банки з правом діяльності як усередині країни, так і за її межами. Вже в 1991 році Б. М. Єльцин підписав Указ про передачу землі в приватну власність, однак його виконання було пов'язано з подоланням багатовікових традицій колективної (общинної) власності на землю, і не могло бути вирішено одноразовим актом. Розвиток фермерського господарства гальмувався низьким рівнем сільськогосподарського виробництва, слабкою матеріально-технічною базою та відсутністю достатніх матеріальних і фінансових коштів для надання допомоги індивідуальним господарствам. Спочатку фермерське рух був активним, але потім припинилося. При перереєстрації колгоспів і радгоспів до 1 липня 1993 34% з них заявили про збереження свого статусу, інші утворили товариства.

Перші роки реформи супроводжувалися швидким падінням виробництва. Якщо в 1990 році скорочення зростання продукції промисловості до попереднього року склало 0,1%, то в 1991 році - 8%, в 1992 році - 18,8%. У последующіегоди спад тривав, декілька сповільнившись у 1995 році, коли обсяг промислової продукції скоротився на 3% у порівнянням з 1994 роком. У цілому за 1991 - 1995 роки промислове виробництво впало більш ніж у два рази.

Так почалася кардинальна економічна реформа в Росії, пов'язана з глибокими економічними перетвореннями, що зачіпають тисячолітні підвалини російського життя.

Економічні перетворення нерозривно пов'язані з долями мільйонів людей, тобто з соціальною політикою .. Основними напрямками діяльності політичного керівництва в цій галузі були наступні: - скасування загальної обов'язки трудитися; - введення допомоги по безробіттю і компенсаційних виплат на зростання цін; - вільний виїзд громадян за кордон; - введення платного навчання поряд з безкоштовним, створення комерційних шкіл і вузів; - введення платного лікування поряд з безкоштовним; - приватизація санаторно-лікувальних установ і будинків відпочинку; - приватизація житла, відмова від безкоштовного розподілу квартир і їх вільний продаж.

Такі заходи соціальної спрямованості з неминучістю були викликані новими економічними перетвореннями. Свобода торгівлі вимагала свободи підприємництва, що в свою чергу вимагало вільного переміщення капіталу та робочої сили. Це означало, що працівник повинен сам обирати місце роботи в будь-якому місті і на будь-якому підприємстві, оскільки він міг бути звільнений, якщо це було необхідно власнику приватного підприємства. Але такий порядок речей вступав у суперечність із фактичним прикріпленням працівника до місця проживання, де він був прописаний, тому що отримав житло безкоштовно від держави на правах тривалої оренди. Тому виникла необхідність у передачі житла в приватну власність з правом продажу. Була введена приватизація житла, створений вільний ринок квартир і колишній квартиронаймач державної житлоплощі отримав можливість її продати за вільною ціною, яка швидко досягла і перевищила 1000 доларів за 1 кв. метр загальної площі. При цьому відмінялося безплатний розподіл житла, яке тепер виділялося лише державним службовцям та деяким іншим категоріям громадян.

Вільні зовнішньоекономічні зв'язки зажадали вільного виїзду та в'їзду громадян. Виїзд російських громадян за кордон на роботу та постійне проживання значно зріс, особливо серед висококваліфікованих працівників розумової праці, і досяг декількох сот тисяч чоловік на рік. Процес полегшувався можливістю продати квартиру і перевести гроші за кордон. Розгорнулася туристична діяльність, а також поїздки з комерційною метою.

Ринкові відносини, засновані на принципі "за все треба платити", вимагали перегляду відносин до громадських фондів споживання. До початку реформ витрати держави на забезпечення безкоштовного середнього та вищої освіти, виплати стипендій учням технікумів і вузів, витрати на утримання дітей в дошкільних установах, безкоштовне лікування тощо склали значні суми. У 1990 році видаткова частина союзного бюджету становила 510 млрд.рублей, а виплати та пільги, отримані населенням із суспільних фондів споживання, досягли 210 млрд. рублів. Витрати на підтримання низьких цін на продукти харчування склали близько 113 млрд. рублей.5 (*) 0 Необхідно врахувати великі витрати держави на будівництво житла, яке також розподілялося безкоштовно. Природно, ринкові принципи розподілу вступали в суперечність із зосередженням більшої частини коштів, що витрачаються в руках держави і наступним централізованим перерозподілом. Відтепер більша частина витрат з суспільних фондів споживання покладалася на акціонувати і приватні підприємства і на самих громадян.

В умовах наростаючого спаду виробництва громадські фонди споживання були скорочені до мінімуму, практично припинилося виділення безкоштовного житла, були скасовані виплати на підтримку низьких цін на продукти харчування і деякі товари для дітей, широке поширення одержали ліцеї і коледжі з платним навчанням дітей дошкільного віку, скоротилося число державних вузів і контингент студентів з безкоштовним навчанням, з'явилася значна кількість комерційних вузів.

Великі зміни відбулися в галузі зайнятості населення. Зі скасуванням конституційних положень про загальну обов'язки трудитися і гарантоване працевлаштування громадян відбулася переорієнтація трудової активності. Значна частина молоді перейшла в сферу торгівлі і на випадкові заробітки, відмовившись від виробничого навчання та отримання професії. До того ж, велика кількість підприємств або закрилося, або перейшло на режим неповного робочого тижня і тривалі відпустки зі скороченням робочих місць. З'явилася невідома раніше безробіття, все зростаюча. Незначне допомогу з безробіття, запроваджене урядом, з урахуванням бюрократичних складнощів його отримання не могло надати суттєвої допомоги. У великих промислових районах, наприклад, в текстильних, вугільних, зросла соціальна напруженість.

Таким чином, ринково-капіталістичні реформи на першому своєму етапі несприятливо позначилися на соціальній сфері. Зросла диференціація населення, збільшився розрив між невеликою частиною людей з високими доходами і значною масою населення на межі бідності та злиднів.

Великі економічні та соціальні перетворення в країні не могли не позначитися на кардинальні зміни в області духовного життя .. Кожен суспільний лад різноманітний в свого духовного життя, але панівна ідеологія пов'язана з пануванням певного соціального шару, сповідує цю ідеологію. У нашій країні, де панували соціалістичні принципи розподілу по праці і політична влада була в руках трудящих на чолі з комуністичною партією за відсутності соціальної верстви приватних власників-підприємців, панівною ідеологією, домінантою духовного життя була комуністична ідеологія, вчення марксизму-ленінізму.

Після ліквідації керівництва компартії і з переходом на ринково-капіталістичний шлях розвитку була здійснена докорінна переорієнтація в духовній області. Вона здійснювалась за такими основними напрямками: - відмова від державної комуністичної ідеології; - свобода засобів масової інформації, створення приватних телерадіокомпаній та видавництв; -- скасування цензури і моральних обмежень на літературу, газети, відео, кіно, театр; - переклад творчих працівників на самоокупність, відмова від дотацій творчим спілкам; - надання церкви засобів масової інформації, свобода місіонерської діяльності; - переоцінка наукової методології та історії; - пропаганда західного способу життя, антикомунізм; - свобода націоналістичної пропаганди, ідеологічний плюралізм.

Після відмови Комуністичної партії від керівної ролі в суспільстві в 1988 році її ідеологічна робота стала завмирати. Виникли численні партії з альтернативної ідеологією, що отримали свободу політичної і пропагандистської діяльності. Після заборони компартії УРСР в серпні 1991 року, офіційною політичною ідеологією став антикомунізм. Панівним принципом був проголошений плюралізм ідей і свобода пропаганди та інформації. Виникла велика кількість нових газет і журналів, приватних іздателств, які спрямували на російського громадянина потік самої суперечливою і часто неперевіреної інформації. У сучасних умовах всесвітньої активного впливу американських телекомпаній, їх кіно-і відеофільмів, що іноді називають "інформаційним імперіалізмом", на культурно-ідеологічному російському ринку взяла гору інтелектуальна продукція США та деяких західноєвропейських країн.

Перехід культури і мистецтва на комерційну основу викликав великі зміни в їхньому існуванні. Значно скоротилося виробництво вітчизняної кінопродукції, в телебаченні стали превалювати комерційні ігрові програми і реклама, а також закуплені за кордоном не завжди качест ються багатосерійні телефільми. Зріс відтік творчої інтелігенції за кордон.

В області суспільних наук була проведена переоцінка, припинено викладання марксизму-ленінізму, наукового комунізму, історії КПРС, наукового атеїзму. Шкільні та вузівські гуманітарні програми зазнали якісні зміни. З'явилися нові навчальні предмети, такі як політологія, релігієзнавство, історія цивілізацій і ін

Релігійні конфесії отримали свободу місіонерської та пропагандистської діяльності, виникли численні секти. Знову відкрилися храми, раніше занедбані, почалося будівництво нових церковних споруд. З'явилися такі загальнодержавні свята як Різдво Христове. Церква, перш за все православна, отримала доступ до центрального телебачення та радіо.

Такі духовні перетворення ще не означали глибокої зміни суспільної свідомості, але знаменували собою великий зрушення. Повному твердженням буржуазного свідомості заважали витрати реформ, пов'язані з погіршенням економічного становища більшості мас, відсутність пануючого класу власників.

Основними пріоритетами духовного життя політичне керівництво обрало антикомунізм, релігію і національно самосвідомість. Проте відома інерція у формуванні нової свідомості сприяла збереженню у частини населення панували перш ідей комунізму, інтернаціоналізму та атеїзму. Повний подолання духовного спадщини минулого пов'язано насамперед із завершенням економічних реформ та ефективністю політичної системи.

Рішення нових економічних, соціальних і духовних завдань, глибоке реформування суспільного життя залежить в першу чергу від реформи політичної системи .. Колишня політична система була побудована на жорсткій вертикальної структури управління, де на вершині політичної піраміди знаходилося керівництво правлячої Комуністичної партії, через Центральний Комітет керувала 20-мільйонний загоном комуністів. Партія в свою чергу керувала масовими організаціями, такими як профспілки, комсомол, Поради, дитячі та ветеранські організації. По суті справи, компартія була ядром політичної системи і охоплювала своїм впливом всі верстви населення. Таким чином, її керівництво носило всеосяжний, тоталітарний характер, і в умовах війн або для вирішення великомасштабних загальнодержавних завдань було достатньо ефективним.

Перехід до ринкової економіки без державного регулювання зажадав свободи торгівлі та підприємництва, чому відповідає демократична політична система. Реформа політичної системи здійснювалась за такими основними напрямами: .- відмова від партійно-державної системи управління; -- введення президентського правління з вертикальною структурою глав адміністрацій; - ліквідація Рад і заміна їх загальнодемократичними органами влади; - багатопартійність; - створення незалежних профспілок; - розпуск Комсомолу та піонерської організації; - надання повної самостійності колишніх союзних республік; - створення СНД з системою двосторонніх і багатосторонніх договорів; - проголошення принципу поділу влади: законодавчої, виконавчої і судової.

Процес реформування політичної системи пройшов кілька етапів: 1. Червень 1988 - Серпень 1991 рр. .. - ліквідація керівництва КПРС і перехід до президентського правління.

Після історичного рішення XIX Всесоюзної конференції КПРС про відмову партії від керівної ролі виникла необхідність створення нової структури влади. Була зроблена спроба посилити владу Рад, сформувавши вищі органи на демократичній основі. В кінці травня 1989 року зібрався I з'їзд народних депутатів СРСР, проголошений вищим органом влади. Генеральний секретар ЦК КПРС М. С. Горбачов був обраний головою постійного органу - Верховної Ради СРСР.

Однак настільки швидка заміна вищого керівництва без створення відповідних низових структур, що забезпечують зв'язок з масами, виявилася малоефективною. Управління все більше слабло, втрачався контроль над державою в умовах наростання економічної кризи. Були зроблені кроки зміцнення вищої виконавчої влади. Так виникла вперше в історії країни посаду Президента СРСР, яким у березні 1990 року став М. С. Горбачов, обраний III з'їздом народних депутатів.

Колишня вертикальна структура партійно-державного управління була зруйнована; виникли численні партії, які не отримали владних функцій; профспілки проголосили свою незалежність і пішли від партійного впливу. Президент втратив важелі управління і залишився один на один з масами. Спробою зміцнення зв'язку з народом стало обрання у червні 1991 року Президента РРФСР всенародним голосуванням. Ним став Б. М. Єльцин. Через два місяці події серпня 1991 року призвели до фактичного усунення від влади Президента СРСР, повної ліквідації структур КПРС, виконавча влада зосередилася в руках Президента Росії, який вже не зміг керувати союзною державою, розпущеним через кілька месяцев.2. Серпень 1991 - жовтень 1993 рр. .. - ліквідація Рад, посилення влади Президента Росії.

Після серпневого перевороту трансформація політичної системи проходила за двома напрямками: - по-перше, йшло подальше зміцнення влади Президента Росії; - по-друге, посилилося протистояння між президентською владою та Радами.

З розпуском Радянського Союзу Росія стала його правонаступником в області міжнародного та військово-політичному, що сприяло посиленню влади Президента. У березні 1992 року своїм указом Б. М. Єльцин утворив міністерство оборони Росії і став міністром оборони. У травні були створені Збройні Сили Російської Федерації, міністром оборони призначено П. С. Грачов. Пізніше були створені федеральні служби контррозвідки, зовнішньої розвідки, прикордонна служба і управління охорони, що підпорядковуються безпосередньо Президентові Росії.

Проведені реформи, пов'язані з введенням вільних цін, викликали стрибок гіперінфляції, що позначилося на спаді виробництва і погіршення життя населення. Настрої невпевненості передавалися народним депутатам і відбивалися на рішеннях з'їздів Рад. Протистояння між Президентом і з'їздом народних депутатів Росії загострилося у березні 1993 року. На VIII позачерговому з'їзді народних депутатів було відхилено пропозицію Б. М. Єльцина про референдум по довірі президентської влади та проведення реформ. IX Позачерговий з'їзд народних депутатів у кінці березня 1993 проголосував за відмова від влади Б. М. Єльцина, однак не набрав необхідних двох третин голосів (за зречення проголосувало 465 депутатів, проти - 350).

Проведений 25 квітня референдум висловив підтримку політиці президента Росії. До осені протиборство між народними депутатами і Президентом загострилося до краю. 21 вересня 1993 Б. Н. Єльцин видав указ про розпуск Верховної Ради і припинення повноважень з'їзду народних депутатів, однак ті відмовилися підкорятися. Президент був змушений застосувати військову силу, в внаслідок чого події 3-4 жовтня призвели до людських жертв. За офіційними даними 196 чоловік було вбито, 598 - поранено.

7 жовтня видано указ Президента про розпуск Мосради і Мособлсовета, а 9 жовтня - про припинення діяльності місцевих Рад. Таким чином, у жовтні 1993 року на території Росії Поради, як органи влади, припинили своє існування.

Список літератури

Діловий світ. - 1993. - 24 серпня.