Історія фермерства

Історія фермерства

Введення

Проблема сільгоспвиробників більшою чи меншою мірою хвилює майже кожного громадянина нашої країни. Питання подолання перехідного періоду викликають, скажемо прямо, суперечливі чутки.

Між тим історичний досвід представляє собою невичерпне джерело цінної інформації і конкретно - історичних прикладів. На їх основі можна в якій - то мірі наблизитися до розуміння сучасних реформ, а в деяких випадках і передбачити, спрогнозувати принципові напрямки їхнього розвитку в майбутньому. Тут доречно додати, що, на жаль, цінний історичний досвід інколи залишається непотрібним: ми знову і знову повторюємо помилки минулого, щоб наші нащадки в свою чергу і в свій час забули про наші помилки.

Історія розвитку фермерства в Росії узгоджується з реформами П.А. Столипіна 1907 - 1908 рр.. Саме з цього часу, по суті, міцні селянські господарства стають масовим явищем.

На рубежі XIX - XX століть потреба в прискоренні капіталістичного розвитку стала проявлятися особливо чітко. Після 60-х рр.. буржуазні відносини розвинулися до того необхідного рівня, щоб справа дійшла до відкритого протистояння феодальної і капіталістичної систем. Цей конфлікт не міг не померти.

1905 - 1907 рр.. з усією очевидністю показали невирішеність аграрного питання та інших питаннь Російської Імперії. П. А. Столипін вважав, що поки немає економічно вільного хазяїна - немає і бази для інших форм свободи (наприклад, політичної чи особистої). Поки селянство бідне, не має особистої земельної власності, поки воно знаходиться в обіймах общини, воно залишається рабом, і ніякий писаний закон не дасть йому блага громадянської свободи.

10 травня 1907 Столипін виступив з викладом урядової концепції вирішення аграрного питання. Ця мова і що пішов за нею указ трактувався як вибір між селянином - неробою і селянином - господарем на користь останнього.

Окрім політичних устремлінь, до цього закону уряд заклав і економічний сенс. Економічні аспекти реформ грунтувалися на тому, що без нормального аграрного фундаменту, без процвітаючого сільського господарства, без выплескивания з села на ринок праці мільйонів колишніх селян, дешевої робочої сили, промисловість Росії буде приречена на чахла життя при постійній "підгодівлі" у вигляді казенних замовлень.

За своїм економічним змістом це були, безумовно, ліберальні буржуазні закони, що сприяють розвитку капіталізму в селі і, отже, прогресивні. Цей шлях реформування був ближче не до юнкерське, а до американського шляху розвитку сільського господарства. У США Лінкольн відкрив дорогу на захід всім, що бажали стати фермерами. Майже те ж намагався зробити Столипін, тільки дорогу він відкрив на Схід. По суті він намагався поєднати американський шлях розвитку економіки капіталізму зі збереженням апарата бюрократії самодержавства.

Конкретні заходи аграрної реформи Столипіна були наступними. Кожен домогосподар, що володіє надільної землею на общинному праві, міг в будь-який час вимагати зміцнення за собою в особисту власність належної йому частини з означеної землі. Більш того, закон дозволив йому залишити за собою надлишки, якщо він за них заплатить громаді за нижчою ціною викупної 1861 На вимогу виділилися громада була зобов'язана виділити їм замість черезсмужних земель окремий компактний ділянка - частина. Для проведення землеустрою не потрібно попереднього зміцнення землі за дворохозяевамі. Селища, де були проведені землевпорядні роботи, автоматично оголошувалися перейшли до спадково - подвірному володінню. Землевпорядні комісії були наділені широкими повноваженнями, які вони пускали в хід, щоб насадити як можна більше хуторів і висівок.

Важливим інструментом руйнування общини і розширення дрібної приватної власності був кредитний банк. За допомогою банку держава допомогала багатьом селянським сім'ям в купівлі землі. Банк продавав в кредит землі, скуплені раніше у поміщиків, чи належали державі. При цьому проценти були вдвоє нижче, ніж по кредитам общині. Між 1905 і 1914 рр.. в руки селянства таким шляхом перейшло 9,5 млн. га землі. Необхідно, однак, помітити, що умови продажу були досить жорсткими - за прострочення платежів земля у покупця відбиралася і верталася в банківський фонд для нового продажу. Ця політика була вельми розумною у відношенні найбільш працездатної частини селян, вона допомогла їм, але не могла вирішити аграрне питання в цілому (селяни - бідняки не могли придбати землі). Більш того, виділення в окреме господарство зазвичай не давало ділянки, достатні для ефективної роботи і навіть кредити справи істотно не змінювали, і Столипін взяв курс на переселення селян на вільні державні землі. Масове переселення було організоване для того, щоб, не наділяючи селян поміщицької землею (радикалізм), збагатити одних селян за рахунок інших, розпустивши общину і полегшивши перехід того, що належало біднякам у власність заможних мужиків. Тих, хто залишився без землі повинен був взяти місто і околиці, куди організується переселення.

Наприкінці 1910 Столипін і главноуправляющій землеустроєм і землеробством А. Кривошеїн здійснили поїздку по Сибіру. По закінченню делегації була висунута комплексна програма приватизації сибірської землі. У короткий термін був розроблений пакет законопроектів і постанов, спрямованих на введення приватної власності на землю в Сибіру. Суть його була вельми рішуча: без будь-якого викупу надати землю сибірським сільським обивателям у власність.

У 1908 р. уряд приступив до розмежування наділів селянських общин в Сибіру. Місцевим чиновникам у бесідах з населенням рекомендувалося виявляти службовий такт і доброзичливу наполегливість. У цьому приписі відбилися нові підходи у спробах уряду провести фермерізацію Росії. Адже в центральних областях насильство при створенні хуторів і висівок було звичайною практикою. У Європейській Росії спроби виділитися на хутори й села зазвичай викликали опір середняцької частини села (багато селян психологічно не могли звільниться від общинного укладу життя). У Сибіру ж громада була помітно слабшай, і селяни охоче йшли на відокремлення.

Основними районами переселення були Сибір, Середня Азія, Далекий Схід і Північний Кавказ. Уряд всіляко заохочував заселення цих регіонів: були усунені всі перепони і створений серйозний стимул для переселення в освоюються райони країни. Кредити, що відпускаються переселенцям, збільшилися в чотири рази в порівнянні з періодом 1900-1904 рр.. Проїзд був безкоштовним, спеціальні за конструкцією, "столипінські" вагони, дозволяли везти з собою худобу і майно. Селянин також отримував допомогу у вигляді насіння, худоби, інвентаря. Все це можна було використовувати тільки в господарстві: продати все це в Сибіру було нікому. У відносинах "держава-селянин" виключався посередник - торговець.

Які ж були підсумки столипінського аграрного курсу? Історики в основному вважають, що результати були дуже далекі від очікуваних. Реформування аграрних відносин, наділення селян правом приватної власності на землю вдалося лише частково, при цьому збереглося антагоністичну протиріччя між селянами і поміщиками. Проведення землевпорядних робіт, відділення селян від общини вдалося в незначній мірі - близько 10% селян в хутори; переселення селян до Сибіру, Середню Азію, на Далекий Схід, в якій - то мірою вдалося.

Приблизно за десять років тільки 2,5 млн. селянських господарств вдалося звільнитися від опіки общини. Рух за припинення "мирського" правління на селі досягнув найвищої точки між 1908 і 1909 рр.. (приблизно півмільйона запитів щорічно). Однак згодом цей рух доволі скоротився. Випадки повного розпуску общини в цілому були вкрай рідкісними (близько 130 тис.). "Вільні" селянські землеволодіння складали лише 15% загальної площі оброблюваної землі. Навряд чи половині які працювали на цих землях селян (1,2 млн.) дісталися відруби і хутори, закріплені за ними постійно, у приватну власність. Власниками змогли стати лише 8% загального числа трудівників, але вони губилися в масштабах країни.

Земельна політика не дала кардинальних змін. Столипінські землевпорядкування, перетасував надільні землі, не змінила земельного устрою, він залишився тим самим - пристосованим до кабали, а не до нового аграрного виробництва 9 листопада.

Діяльність Селянського банку теж не дала бажаних результатів. Всього за 1906 - 1915 рр.. банк придбав для продажу селянам 4614 тис. десятин землі, підняв ціни з 105 крб. в 1907 р. до 136 руб. в 1914 р. за десятину землі. Високі ціни і великі платежі, накладалися банком на позичальників, вели до розорення маси хуторян. Все це підривало довіру селянства до банку, і число користувачів кредитами пішло вниз.

переселенська політика наглядно продемонструвала методи і підсумки столипінської аграрної політики. Переселенці віддавали перевагу вже обжитих місцях, таких як Урал, Західна Сибір, ніж займатися освоєнням безлюдних лісних зон. Між 1907 і 1914 рр.. 3,5 млн. чоловік виїхали в Сибір, близько 1 млн. з них повернулися в європейську частину Росії, але вже без грошей і надій, бо колишнє господарство було продано.

З іншого боку, дещо - які зсуви в позитивну сторону спостерігалися: з 1905 по 1913 рр.. обсяг щорічних закупівель сільгосптехніки виріс в 2-3 рази. Виробництво зерна в Росії в 1913 р. перевищувало на третину об'єм виробництва зернових у США, Канаді, Аргентині взятих разом. Експорт зерна досяг у 1912 р. 15 млн. тонн на рік. , В Англію олії вивозилося на суму, що вдвічі більшу, ніж вартість всього щорічного видобутку золота в Сибіру. Надлишок хліба в 1916 р. становив 1 млрд. пудів. Але все ж таки головне завдання - зробити Росію країною фермерів - вирішити не вдалося. Більшість селянства продовжували жити в общині, і це, зокрема, зумовило розвиток подій у 1917 році.

Селянське (фермерське) господарство, що відноситься до індивідуальних чи сімейних сільськогосподарським підприємствам, відомо законодавством всіх країн СНД і сучасному зарубіжному законодавству. Незважаючи на відмінності у побудові цієї організаційно-правової форми сільськогосподарського підприємства, але не можна відзначити подібності основних засад правової організації цього виду сімейного господарства.

Російський закон «Про селянське (фермерське) господарство» 1990 року розглядає селянське господарство в якості самостійного суб'єкта господарювання з правами юридичної особи, представленим окремим громадянином, сім'єю або групою інших осіб, які здійснюють виробництво, переробку і реалізацію сільськогосподарської продукції на основі використання майна та земельних ділянок, що перебувають в їх користуванні, в тому числі і в оренді, у довічне успадковане володінні або в власності.

Оскільки в діяльності селянського господарства переважають не тільки господарські завдання, пов'язані з здійсненням сільськогосподарської та пов'язаної з нею іншою діяльністю, а й комерційні завдання, спрямовані на отримання прибутку, закон наділяє селянське (фермерське) господарство всім комплексом прав і обов'язків, які необхідні йому для здійснення приватної підприємницької діяльності.

Формою здійснення підприємницької діяльності селянина виступає сімейне, індивідуальне підприємство, правосуб'єктність якого характеризується сукупністю прав і обов'язків у різних областях сільськогосподарської та пов'язаної з нею іншою діяльністю.

Початку аграрної реформи 1990-1991 рр.. послужило прийняття ряду основоположних документів, що стосуються фермерських господарств: законів РРФСР "Про земельну реформу", "Про селянське (фермерське) господарство", указів Президента Російської Федерації "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в Українській РСР", "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії "та ін Реформа передбачала мету сформувати багатоукладної сільську економіку, відновити інститут приватної власності на землю, і на цій основі замінити адміністративні методи господарювання економічними, заснованими на законах ринку, створити на селі умови для підприємницької діяльності та конкуренції. Мета відповідала життєво важливим потребам суспільства.

За минулі роки реформа принесла в аграрний сектор істотні зміни. Сьогодні близько 50 млн. сімей мають землю у власності на площі 29 млн. га, 12 млн. селян стали власниками земельних часток (паїв), які в цілому складають 132 млн. га. Право на землю (свідоцтва), оформлене згідно із законом отримали понад 95% власників земельних часток у реорганізованих сільськогосподарських підприємствах. Поява великої кількості земельних власників створює передумови незворотності аграрної реформи, її подальшого розвитку.

У процесі аграрної реформи сформувався приватний сектор. У країні функціонують 280,1 тис. селянських (фермерських) господарств, за якими закріплено понад 12 млн. га землі. Середній розмір земельної площі фермерського господарства становить 43 га.

У їхній власності знаходиться 5,3% сільськогосподарських угідь і 6,1% ріллі (див. табл .).

Селянські (фермерські) господарства Росії на 1 січня 1996 р. 1992 1993 р .--------------- 1994 1995 1996 Число селянських (фермерських) господарств на початок року, тис. 49,0 182,8 270 279,2 280,1 Площа наданих їм земель, тис. га 2068 7804 11342 11870 12011 У тому числі: сільськогосподарських угідь -- 7072 10416 10935 11084 ріллі -- 5125 7533 7899 8016 У середньому на 1 господарство всієї землі, га 42 43 42 42 43 У тому числі: сільськогосподарських угідь -- 39 39 39 40 ріллі 28 28 28 29 Число господарств, що припинили свою діяльність за рік, тис 5,1 14,1 26,6 26,6 -- у% до початку року. ..... 2,8 7,8 9,9 9,9 --

Слід зазначити, що 56% селянських (фермерських) господарств мають земельні ділянки площею до 20 га, 22% - від 21 до 50 га, і 8,3% - понад 100 га. Переважають мелкоземельние господарства, що, звичайно, знижує їх можливості у виробництві товарної продукції і виживання в суворих ринкових умовах. В основному спеціалізація селянських (фермерських) господарств складається при виробництві найбільш рентабельних сільськогосподарських культур: зерна, олійних, цукрових буряків. Вирощування овочів та отримання тваринницької продукції менш вигідно і поки займає незначну питому вагу. Так, у 1995 посушливому році фермерами вироблено 5% зерна, 12 -насіння соняшнику. 4 - цукрових буряків, 1.6 - худоби і птиці, 1,3% овочів від їх загального виробництва в країні.

Фермери переживають ті ж труднощі, що й великі господарства. Практика показує, що без допомоги держави, особливо в початковий період становлення, їх діяльність малоефективна. З огляду на це, уряд у 1995 р. прийняв ряд конкретних заходів щодо підтримки селянських (фермерських) господарств та їх об'єднань. З федерального бюджету в минулому році на допомогу фермерам направлено 82 млрд. руб., крім того, їм продано техніки на умовах лізингу на 80 млрд. руб. оилі збережені дотації, компенсації та інші заходи державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників, включаючи і селянські (фермерські) господарства. Держава включило у свій внутрішній борг і розстрочило на 10 років платежі за кредитах, виданих у 1992-1994 рр.., а також заборгованість селянських(фермерських) господарств по сплаті відсотків за них.

У ході аграрної реформи фермерські господарства придбали повну економічну самостійність, однак їх можливості в підвищенні продуктивності праці, організації високоефективного виробництва сільськогосподарської продукції залишаються незатребуваними через невирішені проблем. Гостра нестача фінансових коштів, несвоєчасність розрахунків держави за продукцію, жорсткий кредитний і податковий пресинг - головні причини того, що багато фермерів, не бачачи виходу із ситуації, втрачають інтерес до самостійного господарювання і згортають свою діяльність. Процес утворення фермерських господарств різко сповільнився. У 49 регіонах відбулося абсолютне зниження чисельності фермерських господарств, а в цілому по країні на кожні 100 новостворених господарств припадає 96 припинили свою діяльність. Сьогодні кожне п'яте фермерське господарство не має тракторів, більше половини - вантажних автомашин. Ще гірше забезпечені фермери причіпними машинами та технологічним обладнанням. З цієї причини більшість з них не може своєчасно проводити весь комплекс робіт, вносити в достатку мінеральні і органічні добрива. Половина господарств не має під'їзних доріг, третина не електрифікована, в переважній більшості відсутнє водопостачання. При такому положенні принцип рівноправного ставлення до всіх форм власності складається не на користь фермерів.