Санкт-Петербурзький Державний Університет

Історичний факультет

Кафедра історії Стародавньої Греції та Риму

Фінансові відомства Римської імперії в IV столітті.

Курсова робота студента III курсу вечірнього відділення

Рудницького Романа.

Науковий керівник

доцент П. В. Шувалов

Санкт-Петербург

2001

Зміст:

Вступ .............................................. .................................. 2.

Глава перша. Sacrae largitiones ............................................ 6.

Грошова система ............................................. .......... 7.

Доходи і витрати ............................................ ......... 10.

Структура відомства ............................................. .... 14.

Глава друга. Res privata ................................................ ...... 18.

Глава третя. Відомство преторіанської префекта ......... 21.

Висновок .............................................. .............................. 26.

Бібліографія .............................................. .......................... 28.

Введення.

Фінансова структура пізньої імперії здається надмірно заплутаною. Існувало три незалежні відомства -- відомство преторіанської префекта, sacrae largitiones ( «священні щедроти») і res privata ( «приватна справа»), кожне з яких було відповідально безпосередньо перед імператором мало свої власні доходи, скарбницю і адміністративний штат [1].

Структура та діяльність фінансових відомств у IV столітті слабко освітлені античними істориками. Відомості, які дають автори, уривчасті і носять випадковий характер.

Найважливішим літературним джерелом з історії IV століття є праця Амміан Марцеллін, створений близько 390-го року. Амміан, перебуваючи на службі імператора Юліана, сам був свідком багатьох подій, які описав згодом. З створеної ним 31 книги збереглися лише 18 останніх, в яких описуються події 353-378 років.

Як видно з назви твору Амміан, його, як і більшість античних істориків, цікавить перш за все політична історія - «подвиги» (res gestae). Якщо Амміан і стосується фінансової теми, то мова у нього як правило йде лише про вищих чиновників, які грають роль у політичних подіях - коміти, префект. Тим не менше, і ці нечисленні дані мають велику цінність, тому що допомагають повніше відтворити картину фінансового життя імперії.

Значно більше інформації дає законодавство - кодекси Феодосія і Юстиніана. Кодекс Феодосія, складений в середині V століття, в правління імператора Феодосія II, містить закони та укази попередніх імператорів з початку IV століття з різних питань, включаючи й фінанси. VI книга кодексу містить матеріал по структурі різних відомств імперії, XI і XIII книги говорять про збір податків та інших видах фінансової діяльності. Багато фінансових реформи, проведені імператорами IV століття - Костянтином, Валентініаном, Феодосієм I - відображені в указах, зібраних в кодексі.

Більш пізній і більш докладний кодекс Юстиніана частково повторює кодекс Феодосія, а частково доповнює його. Тим не менш, за зауваженням французького історика Р. Дельмера, матеріали кодексів в силу своєї специфіки вказують, як правило, лише на існуючі зловживання, залишаючи осторонь повсякденне життя чиновників [2].

Цінним джерелом є документ, названий «Notitia Dignitatum omnium tam civilium quam militarium utriusque imperii »-« список усіх достоїнств, як цивільних, так і військових, обох імперій ». Це перелік цивільних і військових посадових осіб з вказівками їх гідності, а також служб і чиновників, підлеглих кожному з них. Крім того, Notitia dignitatum містить ілюстрації з зображеннями відзнак (insignia) вищих посадових осіб імперії.

Цей недатований джерело традиційно відносять до початку V століття, причому більш раннім є розділ, присвячений східним областям - звичайно його датують кордоном IV-V століть. Вважається, що документ створювався в Західній імперії [3]. Можливо, з цієї причини частина, присвячена Заходу, значно детальніше східної. На жаль, у тексті є лакуни, проте місця, присвячені фінансовим відомствам, збереглися добре.

Крім письмових джерел, важливу роль у вивченні фінансів імперії грають дані нумізматики -- збереглися до наших днів монети, а також зливки дорогоцінних металів, виготовлювані в той час.

Систематичне вивчення фінансового життя пізньої імперії почалося відносно недавно. У 60-і роки ХХ століття цю тему всебічно досліджував англійський історик А. Х. М. Джонс у відповідній главі своєї праці, присвяченого пізньої Римської імперії [4]. Джонс детально зупиняється на діяльності кожного з трьох відомств на протягом IV-VII століть. Пізніше Джонс випустив скорочений варіант свого твору, в якому основні сюжети викладені в стислому вигляді - «Загибель античного світу» [5].

Пізніше спеціальну монографію, присвячену двом фінансовим відомствам - «священним щедротам» і «res privata», написав французький дослідник Дельмер [6]. У своїй роботі він наводить великий нумізматичний матеріал.

Сучасні історики не прийшли до єдиного висновку щодо того, наскільки ефективно діяла фінансова система пізньої імперії. Так, Джонс, хоча і визнає систему досить заплутаною, все ж таки знаходить її досить ефективною [7]. У книзі ж іншого історика, М. Гранта, «Крах Римської імперії» надмірно жорстока податкова політика називається в числі головних причин, які згубили Західну імперію [8]. Однак треба зауважити, що ця ж система в Східній імперії з деякими неминучими змінами продовжувала діяти ще не одне століття.

У даній роботі буде зроблена спроба дати короткий огляд діяльності фінансових відомств, а також розглянути їх структуру і ті зміни у фінансовій системі, які відбувалися в Римській імперії протягом IV століття.

Найбільшу увагу буде приділено «священним щедротам». Хоча питома вага цього відомства в імперських доходи і витрати був не дуже великий в порівнянні з преторіанської префектурою, тим не менше відомства, яке відповідає за грошову систему і дорогоцінні метали країни, більше за інших займалося чисто фінансовими проблемами. Два інші відомства - «res privata» і преторіанської Префектура - значною мірою поєднували фінансові функції з іншими - адміністративними, юридичними, що вимагає для їх вивчення особливого підходу.

Глава перша. «Sacrae largitiones».

Це відомство з'явилося ще в епоху Принципату. Спочатку воно називалося res summa - «вища майно», і було державною скарбницею в строгому сенсі слова - розпоряджаючись грошовою системою країни, збором грошових податків. На чолі відомства стояв чиновник, що називався "a rationibus» - «рахівник». Пізніше його стали називати «rationalis rei summae »-« скарбник вищого майна ».

Значення відомства зросла до IV століття, коли в результаті фінансових реформ Діоклетіана і Костянтина в імперії знову збільшилася роль золота, що знизилася під час кризи III століття. Це відбилося у підвищенні статусу керівника відомства. Колишній «скарбник вищого майна» став тепер називатися «коміти священних щедрот» ( «comes sacrarum largitionum»), його відомство входило до складу комітату, тобто імператорського двору (comes - дослівно «товариш», «супутник»). Коміти мав титул «найяснішого чоловіка» (vir illustris). Комітат в повному складі слідував за імператором всюди, куди б той не надходив.

«Під час переїзду« комітат »повинен був представляти собою грандіозне видовище. Протягом миль дороги повинні були покриватися тисячами солдатів охорони і чиновниками міністерств (які були прирівняні до солдатів і отримували кормове зміст), і задихатися від обозів і возів, наповнених ящиками з документами (scrinia), і мішками золотих і срібних монет і злитків »[9].

Основними функціями «священних щедрот» були збір податків, доставка зібраних коштів до скарбниці, а також виготовлення монети. Однак у них були і інші обов'язки, мало підходять для «міністерства фінансів» в нашому розумінні - виготовлення форменого одягу для солдатів і чиновників, контроль за державними ткацькими і фарбувальній майстернями. Коміти «священних щедрот» відповідав за золоті (і можливо срібні) рудники і монетні двори по всій імперії, за виплати грошових «стипендій» і донатівов солдатам і цивільним чиновникам [10].

Впадає в очі малоподходящее для фінансового міністерства назва - «священні щедроти». Воно повинно припускати, що головною функцією відомства буде роздача грошових дарів, традиційний для римських імператорів ритуал. Тим не менше, пізні імператори використовували для цієї мети багатства з іншого фонду - res privata. «Щедроти» ж «священних щедрот» зводилися головним чином до вищезгаданих «донатівам», хоча формально і який був дарами, але на ділі що став вже обов'язковою частиною утримання солдатів і чиновників.

Можливо, подібну назву для відомства, пов'язаного зі збором податків і карбуванням монет, мало якийсь політичний сенс. Таким чином, влади акцентували увагу на своїй щедрості, а не на джерелах, що дають для неї кошти.

Грошова система.

Фінансова реформа Костянтина торкнулася в значній мірі діяльності «священних щедрот». Перш за все треба згадати введення нової золотої монети - соліди. 72 таких монети становили один фунт, іншими словами, солид важив приблизно 4,55 р. Цією монеті, за словами Джонса, судилося зберегти свою цінність і чистоту аж до одинадцятого століття [11]. Крім соліди, з'явилися більш дрібні золоті монети - semisses і tremisses, дорівнювали відповідно половині і третини (точніше, 3/8) соліди [12].

Золоті монети, що чеканилися «священними щедротами», призначалися перш за все не для торгового обороту, а для виплат солдатам і чиновникам. «Римське уряд, як більшість древніх урядів, було менше зацікавлене в готівці як у засобі обміну між підданими, ніж у засобі, за допомогою якого вона збирала свої податки, робило виплати і зберігало свої запаси »- пише Джонс [13].

При Костянтина було введено в обіг значну кількість золота завдяки переплавки золотих статуй і інших скарбів, конфіскованих у язичницьких храмів.

Крім золотих, в IV столітті карбувалися та срібні монети - milliarenses. Спочатку, приблизно до середини століття, 96 таких монет прирівнювалися до одного золотого солідний, але пізніше вартість срібла стала падати, і до кінця століття від регулярного випуску срібної монети взагалі відмовилися [14].

Мідні монети протягом IV століття постійно знецінювалися в порівнянні з солідів. Номінальна вартість соліди на початку V століття була в сорок п'ять разів вище, ніж на початку IV століття [15]. Один солид коштував тепер 7000 мідних монет. Однією з причин інфляції, на думку Джонса, було те, що уряд постійно чеканили і розподіляло велика кількість мідних монет, але не збирало їх назад у вигляді податків [16].

Золото та срібло використовувалися переважно для збору податків, виплат донатівов і для інших державних потреб, у той час як у повсякденному житті імперії мала ходіння головним чином мідь. Золоті монети сприймалося населенням не як гроші, а скоріше як коштовність.

Традиційно карбувальники монети (monetarii) в імперії були раби або вільновідпущеники. Тим не менше, у першій половині IV століття вони вважалися вільними людьми, хоча і не мали деяких цивільних прав. Згодом їх положення знову деградує - так, жінкам більш високого рангу заборонено вступати в шлюби з карбувальники монет (CTh ХХ, 20,10) [17].

Безсумнівно, карбувальники монет, незважаючи на низьку походження, були дуже заможними людьми, якщо більше знатні жінки прагнули до шлюбів з ними, і очевидно, що стан вони купували не зовсім чесним шляхом. Закріплюючи їх усередині корпорації, імператори в такий спосіб посилювали свій контроль і не допускали витоку розкрадений монетаріямі грошей.

Цікаво, що лише в 369 році було заборонено карбувати золото приватним особам (CTh IX, 21,7). Часто у таких монет, випущених за межами державних монетних дворів, зображення на аверсі та реверсі не відповідають один одному [18].

Система монетних дворів пізньої імперії в загальних рисах склалася в епоху Діоклетіана. З моменту зречення Діоклетіана і до кінця IV століття як схема фіскальної адміністрації, так і схема виробництва монети зазнали лише незначні зміни [19].

Як правило, кожен дієцезії мав один монетний двір, однак були й винятки. В Іспанії ніколи не було двору, в Африці він існував лише короткий час на рубежі III-IV століть, тоді кок Галлія, північна Італія, Мезія і Схід мали по два монетних двору [20].

Найбільш великі монетні двори супроводжувалися скарбами (thesauri), де зберігалися запаси металів, як у вигляді монет, так і у вигляді злитків [21].

З 313 року золото чеканилося за рідкісними винятками на монетному дворі, розташованому ближче всіх до місцезнаходженням комітату [22]. Решта двори займалися переважно виробництвом мідної монети, що призначалася головним чином для виплати щорічних стипендій солдатам.

Доходи і витрати.

Крім нової монети, Костянтин ввів нові податки: «хрісаргір», або collatio lustralis, і особливий поземельний податок - gleba. Хрісаргір, як видно з його грецької назви, збирався виключно в золоті та сріблі (пізніше тільки в золоті). Латинська назва вказує на термін збору податку - раз на 5 років (lustrum). Пізніше його стали збирати вже раз на 4 роки. Хрісаргір збирався з усіх «торговців» в розумінні того часу, тобто майже з усіх осіб ручної праці, що продавали свій товар. Чи не торкався він тільки найбідніших жителів міст і сільське землеробське населення. На думку Джонса, цей податок був справедливим, тому що інших податків міське населення не платило [23].

Collatio glebalis, або follis збиралася щорічно з сенаторів. Податок цей був невеликим, і розмір його обчислювався в спеціальних одиницях-follis, залежно від стану сенатора. Найбідніші платили 2 folles, тобто приблизно 10 солідів, а найбагатші - 8 (40 солідів).

Ці податки потрапляли до скарбниці «священних щедрот», що підвищувало значення цього відомства. Крім регулярних грошових податків, або «титулів», таких як хрісаргір і gleba, в «священні щедроти» надходили і нерегулярні підношення - «коронне» і «Дарственное» золото. Коронна золото (aurum coronarium) збиралося з міст з нагоди сходження на престол нового імператора. Дарственное золото (aurum oblaticium) з цієї ж нагоди підносив сенат. Розміри цих добровільних пожертвувань на відміну від податків не були строго фіксованими.

Іншим важливим джерелом доходів «священних щедрот» були численні митні збори. Існувала ще одна стаття доходів цього відомства - aurum tironicum, тобто грошова компенсація, платити замість рекрутів. За одну людину платили від 25 до 30 солідів [24]. Крім того, з часів Принципату зберігся невеликий земельний податок, який продовжували збирати в золоті.

З усіх цих надходжень складався значний фонд, який перебував у розпорядженні цього відомства. Основними статтями витрат відомства були щорічні військові стипендії, а також донатіви, що платили солдатам при сходженні кожного нового імператора і потім кожні 5 років. Донаті становив у першому випадку 5 солідів і фунт срібла на кожного солдата, у другому - лише 5 солідів. Крім того, «священні щедроти» повинні були видавати дорогоцінні метали на громадські потреби [25].

Відповідно до закону Валента від 10 листопада 366 року, адресованому преторіанської префекта Руфіна, всі зібрані в золоті податки повинні були переплавляти в злитки, перш ніж вони надійдуть у скарбницю: «Ніякого не може бути приводу, щоб соліди, зібрані з якого-небудь «Титулу», як ми вже раніше наказували, не зверталися знову в злиток чистого золота. І так нехай буде і з кожним податком, щоб перепинити доступ розкраданням чиновників і охоронців зі збирачами »(CTh XII.6.12) [26].

Цікаво, що закон цей звернений до преторіанської префекта, що збирав спочатку тільки натуральні подати. На думку Дельмера, мова тут йде виключно про «священних щедротам» [27]. Однак у той час вже з'явилася тенденція переводити Хануна також на грошову основу, і можливо, імператор мав намір переплавляти золото преторіанської префектури також, як і золото «священних щедрот». В усякому разі, незабаром вийшов закон аналогічного змісту, звернений до коміти священних щедрот (CTh.XII.6.13).

Надалі золото, зібране для «священних щедрот», дійсно переплавляють у злитки. Кілька таких злитків Зберегти?? лось, їх список приведе Дельмер [28]. Що ж до золота, що призначався для преторіанської префектури (arca), то, очевидно, воно використовувалися в первісному вигляді [29], хоча це явно суперечило букві закону.

Якщо для «священних щедрот», який завідував всіма монетними дворами імперії, подібна процедура була хоча і складна, але здійсненна, то для преторіанської префектури і «приватної справи», що не мали власних монетних дворів, така переплавлення золота була б вельми є важким.

Крім мети, зазначеної в тексті закону - боротьби з розкраданнями, цей захід могла мати й іншу мету. Таким чином можна було поставити під додатковий контроль держави якість золотої монети. Зібране і перетоплене в очищені злитки золото незабаром надходило на монетних дворів, де з нього знову чеканилася монета.

Крім того, з часу Костянтина, коли були введені нові податки, у скарбницю «священних щедрот» стали надходити золоті монети різного часу і якості, що, безперечно, створювало деяку плутанину. Таким чином, тотальна переплавлення і очищення зібраного золота, очевидно, стала для імперії нагальною потребою. Монети, виготовлені з очищеного золота (obryza) мали особливий знак - «OB», що свідчить про їх походження.

Чиновники «священних щедрот» самі не мали права збирати податки, це входило в юрисдикцію місцевої адміністрації. Контроль над збором податків здійснювали так звані міттендаріі - представники «священних щедрот» на місцях, свого роду податкова інспекція. До їхніх обов'язків входив і контроль над доставкою зібраних коштів у скарбницю. Міттендарій не міг направлятися в ту провінцію, з якої він відбувався, і не міг два рази посилатися у одну і ту ж провінцію (CTh VIII, 8, 4; VIII, 8, 9) [30]. Мабуть, таким чином влади дбали про неупередженості міттендаріев і прагнули не допустити зловживань.

Зібране і перетоплене в злитки золото відправлялося в комітат, тобто до того місця, де в даний момент перебував імператор зі своїми наближеними.

Структура відомства.

коміти «священних щедрот» був великою постаттю, хоч і поступався у важливості преторіанської префекта. Про значення цієї фігури свідчить наступний розповідь Амміан Марцеллін, пов'язаний зі стратою коміта Урсула: «Коли Юліан був посланий в західні області в званні Цезаря, причому його бажали всіляко обмежити і не надавали ніякої можливості робити подачки солдатам, і тим самим солдати швидше могли піти на всякий бунт, той самий Урсул дав письмовий наказ начальнику гальскої скарбниці видавати без найменших вагань суми, яких би ні зажадав Цезар »[31] (22. 3. 7).

Отже, від лояльності коміта «священних щедрот» до того чи іншого полководцю залежала у великій ступеня і лояльність до цього діячеві солдатів.

З дійшов до нас зіпсованого тексту закону від 384 року в Кодексі Феодосія можна побачити, що центральний штат «священних щедрот» складали наступні «Скриня»: «діловодів» - exceptorum, військових частин - numerorum, рахівників - tabulariorum, а також scrinium canonum. (CTh.6.30.7.1).

У Notitia Dignitatum поряд з перерахованими вище згадуються і інші скриня, назви яких відсутні в кодексі Феодосія: золотих злитків (aureae massae, або, як він названий у кодексі Юстиніана, auri massae), auri ad responsum (призначення цього скриня не цілком ясно. Дельмер наводить кілька можливих трактувань його ролі, запропонованих різними авторами) [32], «священної одягу» (vestiarii sacri), срібла, срібної монети (а miliarensibus), мідних грошей (a pecuniis). За словами Дельмера, ці підрозділи були допоміжними технічними службами, і лише пізніше отримали статус скроневої [33].

Кодекс Юстиніана повністю відтворює закон 384 року, проте перераховує і інші скриня, відсутні в кодексі Феодосія.

Скриня «діловодів» (exceptorum), очевидно, був найважливішим. Згідно Notitia Dignitatum, його голова був одночасно «заступником начальника всього штату »(secundicerium officii, qui primicerius est exceptorum).

Служба чиновників формально була прирівняна до військової, вони, як і солдати, отримували Ханун та донатіви. Між цими чиновниками, званими «палатин», існувала сувора ієрархія, їм було потрібно багато років, щоб дослужитися до високого чину. За підрахунками Дельмера, заснованим на законі 384 року, в кінці IV століття в штаті «священних щедрот» служило приблизно 136 чоловік [34].

Під керівництвом коміта «священних щедрот», згідно з Notitia dignitatum знаходилися і інші чиновники. Першими в списку йдуть «коміти щедрот для кожного дієцезії» (comites largitionum per omnes dioceses), представники головного коміта на місцях. Ці особи, незважаючи на гучну назву, були значно нижче самого коміта «священних щедрот». На Заході також окремо згадуються «коміти одягу» (comes vestiarii) і «коміти золота».

Далі на Сході слідують «коміти торговельних зносин» (comites commerciorum). Судячи з тексту, їх було троє: для Сходу (провінція Схід) і Єгипту, для Мезії, Скіфії і Понта, для Ілліріка. У західній частині подібна посада не згадується.

Наступними йдуть «препозитів скарбниць» (praepositus thesaurorum). Мова тут йде, очевидно, про тимчасові складах для зібраних податків, де вони зберігалися до відправки до комітат. На Заході перелік цих чиновників дан повністю.

Виділяються два наступні рядки документа - це «коміти металів для Ілліріка» і «коміти і скарбник (comes et rationalis summarum) Єгипту. Що стосується останнього рядка, з тексту не зовсім ясно, чи йде тут мова про одній особі або про двох різних людей, проте такий складний титул носив один чиновник.

Далі йдуть вже прості «скарбники» (rationales), число яких не зазначено. Цікаво, що раніше цей титул носив сам глава «священних щедрот», тепер же під ним значилися не найважливіші чиновники відомства. На Заході вказані всі «скарбники», тут їх 10 чоловік.

Названо також «магістри лляної одягу» (magistri), «магістри приватної» (magistri privatae -- можливо, також одягу - vestis, рядок не цілком ясна), «прокуратори жіночих прядильних майстерень» (gynaecaeorum), прокуратори «bafiorum» - мабуть, фарбувальних майстерень, прокуратори монетних дворів (monetarum), «бастаг» (транспорту для перевезення зібраних податків), ткачів (linyfiorum).

Незважаючи на значну кількість видів різних зборів, доходи «священних щедрот» були не дуже значні, особливо порівняно з преторіанської префектурою. Всі податки, що належали до цього відомства, збиралися, як правило, раз на п'ять років, і їх питома вага в бюджеті імперії не міг бути дуже великий. Головним досягненням, що додає важливість «священним щедротам» - виробництво золотих монет, якість яких підтримувалося постійної переплавкою зібраного як податки золота. Створення якісної золотої монети в значній мірі полегшило роботу всієї фінансової системи імперії.

Глава друга. «Res privata».

З початку Принципату, існували відмінності між громадськими доходами, які контролював імператор, і його приватним доходом, одержаним від його особистої власності, «patrimonium» [35]. Спеціальна відомство, призначене для управління власністю імператора, виникло при Септимія Півночі. Називалося воно «res privata» - «особисте майно».

Значення цього відомства завжди було трохи нижче, ніж «священних щедрот». Тим не менш, в IV столітті його голова, в минулому називався «magister», став також іменуватися коміти і отримав титул «Найяснішого чоловіка» (vir illustris).

коміти керував особистими землями імператора по всій імперії і збирав з них ренту, а також від імені імператора заявляв права на власність корони, яка збільшувалася за рахунок конфіскацій або іншим шляхом [36].

Існувало багато способів збільшення імперських земель. Приватні землі кожного нового імператора вливалися в це відомство. Також за традицією багаті люди вважали своїм обов'язком згадати імператора в заповіті, що приносило скарбниці додаткові багатства.

Також відходили державі землі засуджених злочинців (bona damnatorum), землі людей, які померли без спадкоємців, або залишили не цілком законне заповіт (bona caduca і bona vacantia). Були люди, які заробляли собі на життя розшуком для скарбниці подібних земель - delatores.

Землі здавалися в оренду, частіше довічну або довгострокову, причому для зручності контролю прагнули укласти договір з великим орендарем [37].

Штат відомства був, мабуть, значно менше, ніж у «священних щедрот». Notitia dignitatum називає тільки чотири скриня: «благодіянь» (beneficiorum), canonum, securitatum і «приватних щедрот» (privatarum largitionum).

Як вважає Джонс, основним у цьому відомстві, як і в «священних щедротам», був скриня діловодів (exceptorum) [38]. Скриня цей згадується в законі від 383 року (CTh 6.30.5), але більш пізній джерело - Notitia dignitatum з незрозумілих причин взагалі не згадує цей скриня, як для Сходу, так і для Заходу.

Назви скриня, за словами Джонса, говорять не дуже багато. Canones має означати ренти, а securitates -- розписки, і важко визначити, як функції цих скроневої розрізнялися. Можливо, один відповідав за надання маєтків і за встановлення орендної плати, а інший видавав розписки про орендну плату і таким чином стежив, щоб вона регулярно збиралася. «Приватні щедроти» мали завідувати грошовими подарунками, а «Благодіяння» - земельними [39]. Приблизно також визначає роль цих скроневої і Дельмер [40].

Закон від 379 року згадує для цього відомства також міттендаріев, функції яких, очевидно, мало відрізнялися від функцій міттендаріев «священних щедрот» (CTh VI, 30,2).

Крім центрального штату, що входить до комітат, у відомства були представництва на місцях. Сюди відносяться, згідно з Notitia dignitatum, «божественні дому» (domus divinae) - традиційна назва імператорських маєтків, «скарбники особистих майна» (rationales rerum privatarum), особиста «бастага» -- транспортна служба. Також названі «препозитів стад і хлівів» (praepositi gregum et stabulorum), і «прокуратори маєтків» (procuratores saltuum) - ці особи контролювали різні категорії імператорської власності.

На Заході дається великий список представників відомства різного рангу і для різних областей -- «Рахівники» (rationales), прокуратури, препозитів. Два назви викликають подив, тому що практично дублюють один одного - «рахівник приватних майна для Італії» (rationalis rerum privfatarum per Italiam) і «рахівник приватного майна для Італії» (rationalis rei privatae per Italiam).

Спочатку ренту з імператорських земель збирали самі представники відомства, але Валент і Валентиніан зробили спробу передати ці функції місцевої адміністрації, як це було з державними доходами. Проте місцева влада не проявили належного завзяття у складеному вигляді ренти, заборгованості зростали до величезних розмірів, і в 382 р. указом Феодосія повноваження знову повернулися до res privata [41].

Збиралася рента щорічно, а іноді ділилася на три частини. Платили за часів Костянтина або в зерні, або в золоті та сріблі. Пізніше, коли з'явилася якісна золота монета, це відомство, як і два інших, остаточно перейшла на золото [42].

«Приватна майно» зберігало своє значення довгий час, хоча ніколи не було основним у загальній структурі фінансових відомств.

Глава третя. Преторіанської префект.

Відомство преторіанської префекта займає у фінансовій системі імперії особливе місце. Однак фінансовим воно стало далеко не відразу. Спочатку, в епоху принципату, посада преторіанської префекта була чисто військової він командував преторіанської гвардією. До IV століття з ним сталася дивна трансформація: спочатку префекта наділили деякими невластивими йому юридичними та фінансовими функціями, у тому числі постачанням армії і цивільних службовців продовольством, а пізніше, після скасування Костянтином преторіанської гвардії, преторіанської префект остаточно перетворився на цивільного чиновника [43].

Як вказує Джонс, у той час, коли основні доходи були натуральними, преторіанської префект практично перетворився на міністра фінансів. Пізніше натуральне оподаткування поступово змінилося золотим. Це повинно було посилити роль «священних щедрот», колишній res summa, тим не менше, більш високе положення преторіанської префекта збереглося [44].

На відміну від двох інших відомств, відомство преторіанської префекта в комітат не входило, тобто було стаціонарним. У IV столітті імперія ділилася на три, пізніше на чотири префектури. Notitia dignitatum називає дві префектури у східній частині - Схід і Іллірік, і два в західній - Італія і Галлії.

Основною турботою префекта був збір і розподіл особливого податку - аннона, що збиралася у розглянутий період переважно натурою, як це було і раніше. Аннона становила основу утримання армії і цивільної служби, включаючи палацові міністерства, починаючи з вищих чинів, magistri militum і самих префектів, аж до простих солдатів і самих дрібних чиновників і слуг.

У ході фінансових реформ Діоклетіана аннона зазнала серйозних змін. Цей натуральний податок, перш збирався у міру необхідності, тепер став регулярним. Для зручності оподаткування користувалися спеціальними одиницями - jugum для землі і caput для населення.

Крім аннона, відомством збирався корм для коней офіцерів і чиновників - capitus. Префект також відповідав за громадські роботи і громадську пошту.

Виникали неминучі труднощі з транспортуванням та зберіганням зібраних продуктів, особливо швидкопсувних. Преторіанської префектам доводилося виконувати більш складну роботу, ніж іншим фінансовим міністрам. Необхідно було щороку складати свого роду державний бюджет - вираховувати, скільки і яких продуктів треба зібрати. Цю роботу виконували численні чиновники відомства преторіанської префекта.

З IV століття з'явилася тенденція збирати частину військових податків золотом. Спочатку це було пов'язано лише з дорожніми витратами за перевезення зібраної аннона, однак до кінця століття практично вся аннона збиралася вже у золоті [45]. Можливо, закон Валента про переплавки зібраного золота, звернений до преторіанської префекта, повинен був торкатися і цих грошей.

Доходи від аннона в кілька разів перевершували всі інші податки, разом узяті. За словами М. Гранта, більше дев'яноста відсотків усіх надходжень держава отримувала за рахунок земельного податку [46], тобто перш за все від аннона.

Про фінансовий бік діяльності преторіанської префектури в IV столітті відомо мало, є дані тільки для V і VI століть у префектурі Сходу. Тут був скриня для кожної провінції, а також для кожного міста [47]. Служби преторіанської префектури тісно співпрацювали з місцевою адміністрацією.

Діяльність префектури побічно стикалася і з діяльністю «священних щедрот». Префект давав місцевій владі в провінціях розпорядження про збір «титулів», які потім надходили у відання коміта «священних щедрот» [48].

Як видно з джерел, глави відомств могли співпрацювати і з інших питань. Амміан Марцеллін розповідає, як коміти «священних щедрот» Урсул брав участь спільно з префектом преторія Маворціем в розслідуванні у справі Руфіна, «старшого в канцелярії префекта преторія »(16. 8. 3). В іншому місці Амміан згадує преторіанської префекта Доміциана, колишнього перш коміти «священних щедрот». Отже, посаду префекта могла бути наступним кроком у кар'єрі коміта.

Формально префект носив те саме звання, що і коміти - vir illustris, але на практиці його значення було набагато вище і наближалося за важливістю до Цезарю.

Префект міг, як видно з джерел, намагатися чинити тиск на цезарів. Той же Доміциан виконує доручення Констанція відносно цезаря Галла: «А Доміціана, колишньому коміти фінансів, а тоді префекта, він доручив, після прибуття до Сирії, делікатно і ввічливо умовити Галла спішно приїхати до Італії, куди він сам вже не раз просити його. На виконання цього наказу Доміциан поспішив до Антіохії. Після прибуття туди він проїхав повз палац, не надавши уваги Цезарю, до якого йому належало з'явитися, і попрямував в урочистій ході в Преторії. Відговорюючи хворобами, він довго не був в палац і не показувався на вулицях. Ховаючись у себе в будинку, він прагнув погубити Галла і до повідомленнями, які час від часу посилав імператору, робив різні зайві додавання. Коли нарешті Галл сам покликав його до палацу, і він був введений в консисторій, то без всяких Околична сказав йому з легковажною необережністю: «Їдь, Цезар, як тобі наказано, і знай, що якщо ти станеш зволікати, то я зараз накажу затримати відпустку сум [49] як на твоє зміст, так і на твій дворец »(Amm. 14. 7. 9-11).

Загроза була справді серйозною, адже мова тут йде про Анноні - основний зміст цезаря і його людей, а не про стипендії і донатівах, як у схожій ситуації з коміти «священних щедрот», згаданої вище. Спроби цезаря знищити префекта могли бути, на думку наближених, небезпечні для самого цезаря: «Монца, що був тоді квестором ... додав, що, якщо вже на те пішло, безпечніше робити замах на життя префекта, попередньо нізвергнув статуї Констанція »(14.7.12). Тим не менше, Доміциан був узятий під варту, і незабаром розшарпаний солдатами Галла.

Інший преторіанської префект, Флоренція, «бував недостатньо ввічливий» з Юліаном, коли той був цезарем, і згодом був заочно засуджений до страти (Amm. 20.8.20; 22.3.4).

Значення відомства преторіанської префекта залишалася надзвичайно високим на всьому протязі історії пізньої імперії. Якщо роль «міністра фінансів» в IV столітті, можливо, в якійсь мірі перейшла до коміти «Священних щедрот», то за префектом залишилася роль прем'єр-міністра, що здійснює загальний контроль над фінансовою системою держави.

Висновок.

З фінансових відомств пізньої імперії самим значним за обсягом одержуваних доходів було, безсумнівно, відомство преторіанської префекта. Реформа Діоклетіана, що перетворила Хануна в регулярний податок, особливо сприяла посиленню цього відомства.

Тим не менш, наступні важливі фінансові реформи проводилися через інше відомство - «священні щедроти ». Імператорам цього періоду так і не вдалося створити стабільну грошову систему на основі трьох металів - золота, срібла і міді. Мідні монети постійно знецінювалися, срібні також, хоча і з меншою швидкістю. Можливо, самі правителі, відмовляючись приймати мідь як податки, сприяли падіння її престижу.

Все ж таки фінансову політику пізніх імператорів можна вважати досить вдалою. Найважливішим досягненням IV століття в сфері фінансів, поза сумнівом, стало створення надійних золотих монет - соліди, semissis і tremissis. Реформу закріпили подальші заходи, спрямовані на забезпечення високої якості нової монети - закони про переплавки зібраного у вигляді податків золота в очищені злитки.

Імперія нарешті отримала універсальну платіжну одиницю, придатну як для збору податків, так і для оплати державних службовців і солдатів, для інших державних потреб. Правда, простому населенню ці реформи дали мало - воно продовжувало користуватися мідною монетою, а золото використало майже виключно для сплати податків.

Підвищення ролі золотих монет мало відбитися і на ролі відомства, який керував їх карбуванням, а також збором грошових податків - «священних щедрот». Збір податків в золоті виявився настільки зручний, що два інші відомства, преторіанської префекта і «res privata», незабаром пішли за прикладом «священних щедрот» і з середини IV століття також стали поступово переводити свої збори на золоту основу.

У результаті преторіанської Префектура і «священні щедроти», з