ДЕРЖАВА І ПРАВО ФРАНЦІЇ У Новий Час
(КІНЕЦЬ XVIII - початку ХХ ст.)
ВСТУП
До кінця 18 століття феодальний лад у Франції досяг вищої точки кризи. Він став гальмом економічного розвитку країни. У Франції зріло розуміння
необхідність глибоких змін. Найбільш впливовою політичною силою антифеодального руху була буржуазія: банкіри, власники мануфактур,
купці і підприємці.
Завдяки підтримці буржуазії в країні одержали широку популярність праці ідеологів
освіти, в яких було піддано критиці феодальний світогляд, клерикально-абсолютійскій свавілля, станові привілеї, середньовічне
забобон і мракобісся. Реакційної ідеології просвітителі протиставляли новий політичний світогляд. Вони доводили необхідність серйозних
державних правових перетворень на демократичній основі.
У 1788 році Францію вразив глибока економічна криза. Внаслідок чергового неврожай селяни більшій частині країни опинилися під загрозою голоду.
У містах згортати виробництво і тисячі городян залишилися без роботи. Почалися народні хвилювання.
У цих умовах уряд змушений був скликати Генеральні штати, які не збиралися вже більше 150 років. Депутатами від третього стану були
обрані представники великої буржуазії. 17 червня 1783 депутати третього стану оголосили себе Національними зборами, а через місяць - Установчими
зборами. Тим самим вони заявили про своє право. Виступаючи від імені французького народу, скасовувати старі і приймати нові закони. Так почалася Велика
французька буржуазна революція.
1. Формування буржуазної держави Франції в XVIII-XIX ст.
Основні етапи Великої Французької революції :
1. 14 липня 1789 - серпень 1792 - прихід до влади великої буржуазії (фельянов) і встановлення конституційної монархії.
2. Серпень 1792 - червень 1793 р. - прихід до влади жирондистів, тобто представників середньої торгово-промислової буржуазії і проголошення
республіки.
3. Червень 1793 - липень 1794 р. - диктатура якобінців-представників дрібної буржуазії.
Початком французької буржуазної революції прийнято вважати 14 липня 1789 У цей день парижани штурмом взяли королівську фортецю-в'язницю Бастілію.
Політична влада перейшла в руки великої буржуазії і ліберального дворянства. Законодавча ініціатива була віддана Установчих зборів.
11.08.1789 р. був прийнятий перший декрет революції " Про
знищення феодальних прав і привілеїв ". Він скасував кріпосне стан (серваж) і" особисті повинності "селян (піша і кінна
панщина, податок з забою худоби, податок на охорону замку, дорожні мита, збір з ярмарків і т. п.). Найважливіші ж феодальні повинності (шамнар, панщина, ценз і
ін) повинні були покупатися селянством за величезну суму. Дворянство зберегла за собою землю і поземельні подати. Був передбачений викуп землі
селянами на умовах одноразової сплати 30-кратного щорічного внеску, що було доступне лише невеликій кількості сільських багатіїв.
Поруч декретів і регламентами урядових осіб, виданими протягом 1789-1792 рр.. були скасовані внутрішні мита на провезення товарів, цехової
лад, всякого роду феодальні стиснені промисловості і торгівлі, нарешті, ненависний податок на сіль - Габель (1790г.).
У серпні 1789 Установчі збори прийняли Декларацію прав людини і громадянина - програмний документ революції.
Ця декларація в чіткій узагальненій формі висловила політико-правові погляди просвітителів, енциклопедистів: Вольтера, Дідро, Руссо, Гольбаха та ін Але
особливо великий вплив на її утримання надали політичні погляди Ш. Монтеск 'є, його твір "Про дух законів".
Декларація проголошувала принципи демократичного державно-правового ладу. Встановлювалася взаємозв'язок цих принципів:
основоположними оголошувалися права людини, їх забезпечення покладалося на демократично організована держава ( "державний союз"),
засноване на принципах народного суверенітету і поділу влади. Така побудова слід було ідеї школи природного права, що головну мету
держави бачила в захисті "невід'ємних" прав людини.
Вплив природно-правових теорій відчувається і в проведенні Декларацією відмінностей між правами людини, які йому властиві від
природи як "природні і невід'ємні" і правами, отриманими громадянином від держави.
В якості
"природних і невід'ємних" прав проголошувалися: свобода,
власність, безпека, опір пригнічення (ст. 2).
Свобода полягає
в можливості робити все, що не завдає шкоди іншій. Закон може
забороняти лише такі дії, які шкідливі суспільству. "Все, що
НЕ заборонено законом, то дозволено "(ст. 4-5).
Проголошувалося, що
закон повинен виражати волю всіх членів суспільства, і тому кожен може
брати участь у його створенні особисто або через депутатів. Всі громадяни рівні
перед законом: всім відкрито доступ до заміщення державних посад
(ст. 6).
Статті 7 і 8
Декларації встановлювали два важливих принципи, що відносяться до кримінального
праву:
а) ніхто не може бути притягнутий до відповідальності інакше, як у випадках, прямо передбачених
законом;
б) ніхто не може бути покараний інакше, ніж це прямо і безпосередньо передбачено законом.
Стаття 9 формулювала
"презумпцію невинності". В її основу було покладено старий
принцип процесуального права, відомий з найдавніших часів: сумнів
тлумачиться на користь обвинуваченого.
Встановлення
винності було визнано функцією суду: вона констатувала обвинувальним
вироком, що вступив в законну силу. З правила презумпції невинності
випливало, що тягар доведення провини лежить на обвинувач.
Декларація
проголосила свободу думок, думок, слова і друку; права громадян
брати участь у визначенні податків і вимагати звіту посадових осіб (ст.
10-11, 14-15).
Стаття 17 оголошувала
право власності недоторканним і священним. Передбачалася рівна
захист власності багатого і бідного, капіталіста та робітника.
Конституція 1791 р. також була розроблена Установчими Зборами.
За нею в країні
встановлювалася конституційна монархія.
Вищим органом
законодавчої влади стало однопалатне Національних зборів. Воно не
могло бути розпущений королем. Конституція наділила депутатів Зборів
правом недоторканності: для переслідування їх за загальнокримінальної
злочину потрібна згода Національних зборів.
Кожен депутат оголошувався
представником всі нації, а не окремої яка обрала його групи населення.
Звідси випливає важливе положення, типове зараз для будь-якої буржуазної
конституції: депутат не відповідальний перед виборцями і незалежний від
них.
Винятковими
повноваженнями Народних зборів оголошувалися:
o складання та затвердження бюджету;
o вирішення питань війни і миру;
o визначення чисельності і утримання армії;
o ратифікація договорів з іноземними державами;
o установа і скасування державних посад;
o притягнення до кримінальної відповідальності перед Верховним судом міністрів і ін посадових осіб; законодавча діяльність.
Встановлювались основні
принципи законодавчої процедури: - законопроект, прийнятий Національним
зборами, підлягав затвердженню королем; - королю надавалося право
відкладеного вето. Якщо знехтуваний монархом законопроект був знову
прийнятий наступними двома новими складами Зборів, він набував чинності
закону.
Виконавча влада вручалася королю. Йому довіряти призначення і звільнення міністрів. Король очолював збройні сили,
призначав частина командного складу, стверджував призначення вищих чиновників, здійснював загальне керівництво внутрішнім управлінням і зовнішніми відносинами.
Король міг діяти тільки в рамках законів, прийнятих Зборами. Запроваджувалася контрасігнатура - розпорядження короля набували законної сили лише
після підписання їх відповідним міністром, який і ніс відповідальність за прийняте рішення.
Виборча система. Депутати Національних зборів повинні були обиратися на основі двоступеневих виборів, у яких могли брати участь тільки
активні громадяни. Ними визнавалися громадяни від 25 років, розміри доходу яких в залежності від місця проживання коливалися від 100 до 200 робочих днів. Або
цінність найманої або орендованого майна була не нижче вартості 400 робочих днів. Конституція закріпила новий адміністративний поділ країни на
департаменти, дистрикти і комуни. Управління на місцях покладалося на виборні органи, які діяли під керівництвом і контролем відповідних
міністрів.
Судова влада вручалася обраним на строк суддям. Для розгляду кримінальних справ засновувався суд присяжних. Створювався також касаційний суд.
Передбачалося утворення Верховного суду, покликаного розбирати правопорушення міністрів і злочини, які загрожують безпеці держави.
Жірондістская республіка .
У 1792 році на політичну боротьбу у Франції починає чинити відчутний вплив зовнішньополітична обстановка. Оформилась антифранцузької військова
коаліція найбільших європейських монархій. Королівський двір опинився в центрі монархічного змови і підштовхував країну до війни.
У цей час зростає значення Паризької комуни - органу самоврядування столиці. Вона складалася з представників секцій (адміністративних одиниць)
Парижа. Кожна секція посилала в Комуну трьох виборних депутатів.
10.08.1792 р. парижани, керовані Комуною, піднялися на збройне повстання. Влада фельянов була скинута, Людовик XVI заарештований. Конституція
1791 втратила силу. Вищим органом влади з'явився Національний конвент , який повинен був бути обраний на основі нового виборчого права. Вибірники
могли бути всі французи від 21 року, що живуть в даній місцевості протягом одного року, що мають доходи чи трудової заробіток і не знаходяться в особистому
служінні.
Уряд, що складалося з міністрів короля, було зміщено. Замість нього заснований Тимчасовий виконавчий рада , що складається в основному з жирондистів.
Однак жірондістское уряд не вирішив найважливіше питання революції - повна ліквідація феодальних відносин на селі. Селянські повстання не
затихали. Загострилася продовольча проблема. У березні 1793 спалахнув роялістського заколот в Вандеї. Положення жирондистів стало критичним.
якобінська республіка
02.06.1793 р. уряд жирондистів було повалено якобінцями на чолі з повстанським комітетом Паризької Комуни. 03.06.1793 р. якобінський Конвент
прийняв закон про пільгового продажу селянам земель , конфіскованих у короля, дворян-роялістів і церкви.
Законом від 17.06.1793 р. були безоплатно ліквідовані всі феодальні земельні права і платежі. Звільнення селян від феодальних
повинностей, розпродаж національних земельних фондів, розділ общинних земель призвели до появи в селі численного класу дрібних земельних
власників, що склали оплот нового буржуазного ладу у Франції.
Декларація прав людини і громадянина 1793 р . відтворювала основні положення Декларації 1789., але відрізнялася від неї великим
демократизмом, більш радикальним, в дусі Руссо підходом до проблеми політичних свобод і прав.
Декларація починається з заяви про те, що "метою товариства є загальне щастя". Уряд має забезпечити людині користування його
природними і невід'ємними правами, до числа яких були віднесені: рівність, свобода, безпека і власність. Якобінці визнавали
юридична рівність у повному обсязі, поділ громадян на активних і пасивних відкидалося.
Проголошено більш широке коло демократичних свобод :
свобода друку, слова,
зборів (ст. 7);
свобода совісті (ст. 7);
свобода займатися яким
завгодно працею: землеробством, промислом,
торгівлею (ст. 17);
право подавати петиції
представникам державної влади (ст. 32).
Обов'язком суспільства оголошувалося забезпечення засобів існування особам, нездатним до праці. Заборонялося рабство і всі види феодальної залежності.
Вноситься важливе уточнення до визначення закону: "... Він може наказувати лише те, що справедливо і корисно суспільству", "Закон
повинен охороняти суспільну та індивідуальну свободу проти гноблення з боку правлячих ". Закон - це вираз" загальної волі "народу.
Замість понять "нація" і "суверенітет нації" Декларація вводить поняття "народ" і "суверенітет народу".
Конституція 1793 Франція була проголошена республікою. Вищим органом
законодавчої влади оголошувався Законодавчий корпус (Національний конвент) .
виборчими правами були наділені всі громадяни від 21 року, майновий ценз
відмінено.
Обговорення та затвердження законів оголошено справою народу: ухвалений Зборами законопроект
розсилається всім первинним зборам, які утворюються на місцях (в комунах) у складі 200-600 громадян. Якщо через 40 днів після розсилки проект отримує
схвалення більшості зборів, він стає законом.
Безпосереднє управління вручалося Виконавчій раді . Збори виборців кожного департаменту призначала до ради за 1
кандидатові.
Однак найважливіші положення конституції носили формальний характер. На ділі поступово складається механізм якобінської
диктатури. Реальна влада зосереджується в руках надзвичайних органів, створених при конвенті. Це Комітет громадського порятунку, Комітет
громадської безпеки, спеціальні комісії .
Комітет громадського порятунку став фактичним урядом революційної Франції. Під
чолі його стояли Робесп'єр, Сен-Жюст і Кутон .
Комітет громадської безпеки керував боротьбою з внутрішньою контрреволюцією. Йому було
надано право арешту всіх осіб, підозрюваних у ворожих відносинах до якобінської республіці. Він направляв діяльність місцевих органів безпеки
і, зокрема, наглядових комітетів.
Дуже велике було значення спеціальних комісарів конвенту , наділених надзвичайними повноваженнями. Під їхнім
керівництвом проводилися заходи щодо підвищення боєздатності армії, ліквідації заколотів, забезпечення країни продовольством і т. д. Часто комісари
брали на себе фактичне командування окремими арміями.
У березні 1793 заснований Революційний трибунал для боротьби з контрреволюціонерами. У червні 1794 він отримав
право виносити обвинувальні вироки без заслуховування свідків та дослідження доказів на основі морального переконання суддів; захист
усувалась.
З роботою судових установ була тісно пов'язана діяльність національних агентів. Їм ставилося в обов'язок вимагати
виконання законів і доносити про недбалість посадових осіб, виявленої при застосуванні закону.
Крайнощі якобінської диктатури не відповідали інтересам буржуазії. 27 липня (9 термідора) 1794 року якобінська диктатура впала
в результаті перевороту. До влади знову прийшла велика буржуазія. Робесп'єр, Сен-Жюст, Кутон і багато інших було страчено.
Висновок : Французька революція розвивалася по висхідній лінії. Її найвищою точкою
стала якобінська республіка. Якобінці вирішили основне питання революції - знищення всіх феодальних пережитків у сільському господарстві. Однак
переродження якобінської республіки в диктатуру стало причиною її падіння.
Зміни в державному ладі Франції в період 1794-1871 рр..
термідоріанського республіка
Конституція 1795 Основним принципом державного ладу за новою конституцією було представницьке правління і поділ влади.
Вищим органом законодавчої влади оголошувався Законодавчий корпус, що складається з 2-х палат : Верхній - Ради старійшин і
Нижній - Ради п'ятисот . Нижня палата становила законопроекти, які потім затверджувалися або відхилялися Радою старійшин.
Встановлювались двоступеневих вибори . Спочатку виборці-чоловіки від 21 року, які сплатили прямий податок і проживають в одному місці не менше року,
обирали вибірників. Вибірники потім обирали членів Законодавчого корпусу та вищих судових органів.
використанПередачі влада вручалася Директорії у складі 5 членів, що призначаються Радою старійшин з кандидатів, висунутих Радою п'ятисот.
Перша імперія
Нестабільна внутрішньополітична ситуація в країні змусила термодоріанцев шукати опору в режимі військової диктатури. 9-10 листопаду 1799 року генерал Наполеон
Бонапарт за допомогою військ розігнав Законодавчий корпус і скасував Директорію.
Конституція 1799 юридично закріпила новий режим. Основними рисами нового
державного ладу стали: верховенство уряду і представництво по плебісциту, тобто всенародного голосування.
Уряд складалося з трьох консулів, які обираються на 10 років. Перший консул
наділявся особливими повноваженнями: він здійснював виконавчу владу, призначає і зміщує міністрів, членів Державної ради, послів, генералів, вищих
чиновників місцевого управління, суддів. Йому належало право законодавчої ініціативи. Другий і третій консули мали дорадчі
повноваження.
Конституція призначала першим консулом Наполеона Бонапарта. Як органи законодавчої влади засновувалися Державна рада,
Трибунал, Законодавчий корпус та охоронних сенат.
Законопроекти могли пропонуватися лише 1-м консулом. Державна рада здійснював редагування цих проектів;
трибунал їх обговорював; Законодавчий корпус брав або відкидав цілком, без дебатів; охоронний сенат - стверджував. Всі ці органи не мали
самостійного значення і лише маскували єдиновладдя першого консула.
Суттєво змінилося виборче право . Всі чоловіки, які мають громадянство, брали участь у виборах за комун. Обранню
підлягала 1/10 частина громадян комуни. Ці особи обирали зі свого складу наступну 1/10 частина. Аналогічним чином обиралася 1/10 частина по
"департаментського списку" і далі по "національного списку". Особи, включені в ці списки, призначалися вищестоящими
чиновниками на вакантні посади в державному апараті відповідного рівня. Така система отримала назву " представництво по
плебісциту ".
скасовується виборне місцеве самоврядування . Вся повнота влади в департаменті вручається що призначається урядом
префекта, а в дистрикті - супрефекту. Так само призначалися мери та члени дорадчих рад комун і міст. Встановлено сувора ієрархічна
підпорядкованість всіх посадових осіб 1-му консулу.
У 1802 році Бонапарт був оголошений імператором довічно з правом призначення собі наступника. Армія, поліція, бюрократія, католицька церква стали важелями
імператорської влади.
Суд. У 1810 р. була введена судова система, яка проіснувала без принципових змін майже 150 років. Перша інстанція - це
мировий суддя (у кримінальних справах він здійснював функції суду простий поліції). Друга інстанція - суд першої інстанції у цивільних справах (у
області кримінальних справ вони виступали в якості судів неправітельной поліції). Це був колегіальний суд, але діяв він без присяжних засідателів. Третьої
інстанцією були апеляційні суди з відділеннями у цивільних і кримінальних справах. У складі апеляційного суду утворювався також суд
присяжних. Очолював всю систему вищий касаційний суд . Були створені також спеціальні суди: військові, комерційні та ін При суді складалася
прокуратура, яка підтримувала обвинувачення і здійснювала нагляд за законністю дій посадових осіб судового апарату. Войовнича
наполеонівська імперія впала в 1814 році.
Легітимна монархія
Після поразки імперії до Франції хлинули дворяни-емігранти. Була відновлена монархія Бурбонів. Однак повна реставрація колишнього режиму була
вже неможлива. Король Людовик XVIII змушений був погодитися на введення конституційного правління. Воно було оформлено Хартії в 1814 році.
Королю вручалася вся повнота виконавчої влади. Він призначав на всі посади в державному апараті, армії, поліції та суді, володів правом
видання указів та законодавчої ініціативи, право вето.
Парламент складався з палати перів і палати депутатів. Королю належало право пожалування титулу пера. Перами за правом народження були члени
королівської родини й принци крові.
У виборах в палату депутатів могли брати участь особи, які досягли 30-річного віку і сплатили не менше 300 франків прямого податку.
Обраними могли бути особи від 40 років, які сплатили не менше 1000 франків прямих податків.
Липнева монархія
Монархічна реакція досягла свого апогею в 1830 році, коли уряд вирішив скасувати конституційний лад, встановлений Хартією
1814, і розпустити палату депутатів. У липні 1830 в Парижі спалахнуло повстання. Король Карл X втік. Новим королем був проголошений Луї-Філіпп
Орлеанський - ставленик великої фінансової буржуазії. Новий режим закріпила Хартія 1830 . Її відмінність від Хартії 1814 року в наступному:
- законодавча ініціатива вручено обом палатам і короля;
- знижено майновий і віковий ценз: пасивне виборче право - 30 років, 500 франків; активне виборче право - 25 років, 200 франків.
Друга республіка
Соціальна база монархії була дуже вузькою. Невдоволення більшості населення стало причиною нової революції. Взимку 1848 року в Парижі спалахнуло
повстання. Луї-Філіпп зрікся престолу. Було сформовано Тимчасовий уряд з представників ліберально-демократичної опозиції. Навесні
1848 відбулися вибори до Установчих зборів, які було прийняти нову конституцію.
Конституція 1848 року встановила такі принципи державного ладу:
республіканська форма
правління;
поділ влади;
представницьке правління.
Вищим органом законодавчої влади оголошувалося Національні збори ,
обирається на 3 роки. Йому вручалося виключне право прийняття законів, бюджету, вирішення питань війни і миру, утвердження торгових договорів, право
амністії.
Главою виконавчої влади став президент , що обирається на 4 роки. Під його керівництвом була армія, поліція, адміністративний апарат. Він призначав і
зміщати міністрів, воєначальників, префектів, губернаторів колоній та ін вищих посадових осіб. Президент був незалежний від парламенту, тому що вибирався
виборцями від департаментів, а не Національними зборами.
Першим обраним президентом республіки став Луї-Наполеон, племінник Наполеона Бонапарта. У якості дорадчого органу засновувався Державний
рада . У його компетенцію входило розгляд законопроектів і нагляд за застосуванням законів. Члени Державної ради призначалися Національним
зборами строком на 6 років.
Запроваджувалося загальне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Обирати могли всі французи від 21 року, що користуються цивільними
і політичними правами. Обраними могли бути особи від 25 років.
Спеціальна глава конституції була присвячена демократичним правам і свободам.
Органи центрального і місцевого управління не змінилися.
Президентський переворот і Друга імперія
У конституції 1848 не було необхідних противаг на випадок можливого конфлікту конституційних влади. Ст. 68 передбачала
можливість у випадку порушення президентом Конституції позбавлення його повноважень і передачі виконавчої влади Національних зборів. Але Збори не було
наділено реальною силою для цього. Президент же, навпаки, не мав конституційних повноважень для розпуску Зборів, але зате міг зробити це
силою. Так і сталося. У грудні 1851 Луї-Наполеон за допомогою військ розганяє Національних зборів. Конституція 1848 року скасовується.
Державний переворот закріпила нова Конституція 1852 . По ній вся повнота влади передавалась в руки Президента. Йому підпорядковані всі ланки
державного механізму: армія, жандармерія, поліція, адміністративно-фінансовий апарат. Президент отримав право призначати і звільняти
всіх вищих посадових осіб.
Законодавча влада здійснюється Державною радою , Законодавчим
корпусом і Сенатом спільно з Президентом .
Президент призначає членів Державної ради, Сенату і затверджує кандидатів у депутати Законодавчих корпусу. Право
законодавчої ініціативи також належало тільки президенту.
Президента відрізняло від монарха тільки те, що його влада не була спадковою, він обирався на 10 років. Однак у листопаді 1852 імперія була
відновлена де-юре, а Луї-Наполеон став імператором під ім'ям Наполеона Ш. В країні встановлюється військово-поліцейська диктатура.
лавіруючи між інтересами буржуазії і пролетаріату, імператор намагається виступити посередником між ними, граючи роль надкласового арбітра.
Крах наполеонівської імперії зумовило поразку Франції у війні з Прусією. У вересні 1870 французькі війська були розгромлені у вирішальному
битві під Седаном. Як тільки звістка про поразку дійшла до Парижа, там спалахнуло народне повстання. У результаті вересневої революції влада
перейшла до представників колишньої опозиції в наполеонівському Законодавчих корпусі. Франція була знову проголошена Республікою.
Державний лад Паризької комуни і Третьої Республіки
Поразка Франції у війні з Німеччиною викликало підйом патріотичного руху в країні. Стали створюватися партизанські загони в областях, зайнятих
німцями. В тилу посилився приплив добровольців у Національну гвардію (територіальний ополчення). До складу цих підрозділів набуло велике число
робітників. Особливо це було помітно в Парижі, де переважна частина міської Національної гвардії (близько 200 батальйонів) складали робочі або групи,
примикають до них. Уряд був стурбований піднесенням народного руху.
Революція 18 березня 1871. У ніч на 18 березня 1871 загін урядових військ спробував захопити гармати паризької Національної
гвардії. Це мало б стати першим кроком на шляху роззброєння і придушення робітників. Проте війська відмовилися стріляти в городян. Почалося братання солдатів
і народу. Уряд у паніці втік до Версаля. Влада в Парижі опинилася в руках Центрального комітету Національної гвардії.
Органи влади управління Комуни
Паризька комуна була державою диктатури пролетаріату. Вищим постійно діючим органом нової держави
став Рада Паризької комуни . Виборні члени Ради на демократично організованих засіданнях визначала політику комуни з найважливіших питань,
ухвалювали закони.
Для втілення в життя прийнятих рішень Рада організовував зі свого складу 10 спеціальних комісій. Перша
військова комісія відала питаннями озброєння, спорядження і підготовки Національної гвардії. Друга продовольча комісія
здійснювала постачання міста продовольством. Третя комісія громадської
безпеки повинна була вести боротьбу зі шпигунством, диверсіями, спекуляцією і т. п. Четверта комісія праці та обміну керувала
громадськими роботами, повинна була піклуватися про поліпшення матеріального становища трудящих, сприяти розвитку торгівлі, промисловості. У
веденні комісії юстиції знаходилися судові установи. Найважливішим завданням комісії фінансів була регулювання
грошового обігу. У ведення комісії суспільних служб передавалася пошта, телеграф, шляхи сполучення. Комісія освіти мала
ввести загальне обов'язкове вільне суто світську освіту. На комісію зовнішніх зносин покладалося встановлення зв'язків з окремими районами
країни, а за сприятливих умов - з урядами іноземних держав. Особливе місце займала виконавча комісія . В її
функції входило координування робіт усіх інших комісій і виконання декретів комуни.
Зберігаючи представницький характер найвищого органу державної влади, Рада комуни з'єднував у своїх руках законодавчу і
виконавчу владу. Було введено демократична система загальних, рівних і прямих виборів до органів державної влади . Депутати були
відповідальні перед виборцями і підзвітні їм. У результаті виборів, що відбулися 26 березня 1871 року, переважна більшість Ради Паризької
Комуни склали робочі або їх представники.
Рада Комуни був тісно пов'язаний з органами державного управління на місцях - окружними муніципалітетами . Депутати
Комуни, обрані від певного округу Парижа, очолювали діяльність муніципалітету даного округу.
Суд і процес
Комісія юстиції проводила в життя проголошені Комуною демократичні принципи організації суду і процесу :
виборність, демократизація суду присяжних, рівність всіх перед судом, гласність суду, здешевлення процесу, свобода захисту і т. д. Судовий апарат
Комуни не був створений якимось одним актом. Він конструювався у міру появи необхідності в новому судовому органі. Судова система Комуни
склалася в наступному вигляді:
1. Загальногромадянські суди:
а) обвинувальний журі у справах версальців;
б) палати цивільного суду;
в) світові суди.
2. Військові суди:
а) дисциплінарні суди в батальйонах;
б) суди в легіонах;
в) общеармейскій військово-польовий суд.
Важливе місце в системі юстиції Комуни займала прокуратура , очолювана прокурором. Спочатку в її завдання входило підтримання
обвинувачення при розгляді справ в обвинувальному журі. Згодом політична обстановка спонукала значно розширити коло діяльності прокуратури :
разом з Комісією громадської безпеки вона брала участь в охороні нового правопорядку від зазіхань на нього з боку контрреволюції.
Всі ланки судової системи очолював Рада Паризької Комуни . Він же був судом першої інстанції з найбільш важливих
справах. По відношенню до всіх інших судам Рада був судом вищої касаційної інстанції.
Держава Паризької Комуни проіснувала трохи більше двох місяців. У другій половині травня версальцями, використовуючи значне
перевагу у військовій силі, увірвався в Париж. 28 травня 1871 впала остання барикада комунарів.
Третя республіка
Основною політичною проблемою перших років після придушення революції було питання про майбутнє державного устрою Франції. Вироблення нової конституції
була вручена Національним зборам, обраного ще в роки війни з Німеччиною з єдиною метою - санкціонувати укладення мирного договору. Його склад
був вкрай консервативним, монархісти складали переважну більшість. Однак у Франції вже не було достатньої соціальної бази для монархії.
Конституційні закони 1875 . Національні збори прийняли три основних закони, які в сукупності й склали нову конституцію. Це "Конституційний
закон про організацію державних влад "," Закон про організацію Сенату "і" Закон про відносини державної влади ".
Загалом, ці три конституційні закону встановлювали республіканський лад з президентом на чолі, парламентом, як вищим органом законодавчої влади
і парламентською урядом. Однак треба зазначити, що стаття про "президентові республіки" була прийнята більшістю всього в 1 голос.
Президент обирався на 7 років абсолютною більшістю голосів Сенату та Палати депутатів, об'єднаних для цієї мети в єдине Національні збори .
Президенту було надано право законодавчої ініціативи, опублікування законів, нагляд за їх виконанням. Він міг відстрочити засідання палат,
вимагати нового обговорення законопроекту, вже узгодженого палатами. За згодою Сенату він розпускав палату депутатів до закінчення законного терміну її
повноважень. Президент був главою збройних сил. Йому надавалося право призначення на всі вищі цивільні посади, право помилування. Іншими
словами, Конституція наділила Президента усіма атрибутами конституційного монарха, крім спадкового характеру його влади.
Законодавча влада повинна була здійснюватися палатою депутатів і Сенатом . Сенат повинен був нейтралізувати палату депутатів, яка
комплектувалася на основі прямих виборів і тому залежала від думки виборців. Роль же і правомочності Сенату були скопійовані з правомочій палати
перів часів реставрації Бурбонів, що, перш за все, означало незалежність Сенату від рядових виборців. Сенату надавалися рівні права з палатою
депутатів у галузі законодавства. Більш того, Сенат отримав ряд переваг: за його згодою Президент міг розпустити палату депутатів, Сенат ж
розпуску не підлягав; Сенат міг бути перетворений у Верховний судовий орган для суду над Президентом і міністрами.
Конституція зафіксувала солідарну відповідальність міністрів перед палатами за загальну політику уряду.
Зміцнення республіки
Боротьба між монархістами і республіканцями тривала і після 1875 року. У 1877 році три монархічні угрупування (легітимістом, орлеаністи і
бонапартисти) об'єдналися в республіканському змові. Президент Мак-Магон, який очолив змовників, спробував здійснити державний переворот.
Однак, зіткнувшись із затятим опором республіканців, Мак-Магон був змушений піти у відставку. Невдачею закінчилася й інша спроба перевороту,
зроблена військовим міністром Буланже.
Зміцнення республіки призвело до деякого зміни конституційного режиму . У 1884 році були прийняті важливі поправки і доповнення до
конституції 1875 року.
Заборонялося переглядати
республіканську форму правління. Члени династій, що правили у Франції,
позбавлялися права обиратися на посаду президента.
Було змінено порядок
комплектування Сенату: скасовувалася категорія незмінний сенаторів,
тепер їх усіх обирали виборщики від комун.
Крім того, Конституція
1875 зазнала наступні важливі зміни: Палата депутатів і Сенат
перетворилися на основну ланку державної влади. Вони отримали
необмежені повноваження у сфері законодавства, їх вплив у
виконавчо-розпорядчого області було розширено.
Обмежені повноваження і
функції Президента.
Виявилася відносна
слабкість уряду: він підконтрольний обом палатам і повинно бути
забезпечено їх довірою. Вотум недовіри, винесений хоча б однієї з палат
парламенту, зобов'язував уряд вийти у відставку.
Політичні партії
До кінця 19 століття зникло колишнє поділ партій на монархічні та республіканські. Колишні крайні монархісти склали невелику і
маловпливовий консервативну партію . Республіканці розпалися на кілька вкрай нестійких угруповань: "ліві
республіканці "," ліві демократи "," республікансько-демократичний союз "та ін Стабільною була лише партія
радикалів , що сформувалася в 1901 році. Багатопартійність була обумовлена усією історією Франції.
Безперервні соціально-політичні потрясіння заважали стабільної консолідації у великі партії. Наприкінці 19 століття виникають робочі партії .
У 1879 році на з'їзді профспілок було прийнято рішення про створення соціалістичної
партії .
Уряд
Багатопартійною (многофракціональний) склад парламенту, відсутність там стабільної більшості призводило до ча
