Держава і право в Німеччині в Новий час

ДЕРЖАВА І ПРАВО НІМЕЧЧИНИ В Новий час
(ПОЧАТОК XIX - XX В.)

ВСТУП

До початку XIX ст. Німеччина все ще залишалася - хоча номінально - "Священної римської імперії німецької нації", що мала у своєму складі понад 300 держав. Більшість їх було нечисленним по населенню. Однак серед німецьких князівств виділялися Прусія, Саксонія, Баварія, Вюртемберг і Австрія.

Усі ці держави були в номінальному підпорядкуванні імператора і імперського сейму, але на практиці мали повну незалежністю. Дворянство знаходилося в ленній залежності від князів або від імператора; міське населення складалося з так званих патриціанських сімей, які заправляли в міських представницьких установах; міських бюргерів; підмайстрів і учнів, залежних від цехової системи.

Селяни були здебільшого кріпаками. У порівнянні з Англією та Францією Німеччина перебувала на крайньому ступені економічної та соціальної відсталості. Для подолання цього стану необхідно було об'єднання країни.

1. Освіта єдиної германської імперії

Першою спробою реорганізації розрізненої імперії став т.зв. "Рейнський союз", яка перебувала під протекторатом Наполеона. Тут було ліквідовано кріпосне право, впорядкована адміністрація, скасовано феодальні привілеї, введений Цивільний кодекс Франції.

Після поразки Наполеона Віденський конгрес, скликаний у 1815 р., постановив заснувати новий Німецький союз. До його складу увійшли 34 держави-королівства, князівства, герцогства - 4 вільних міста (Франкфурт, Гамбург, Бремен і Любен).

Верховним органом влади німецького союзу вважався Союзний сейм , який складався з представників окремих держав. Органів, які забезпечували б реальне виконання прийнятих рішень сеймом, не було створено. Таким чином, політична роздробленість німецьких держав була збережена. Між членами союзу і навіть всередині окремих держав, що його складали, збереглися численні митні перепони, що затримують економічне розвиток Німеччини. Керівництво справами німецького союзу зосередилося в руках всесильного австрійського міністра Метерніха.

Новий етап у боротьбі за об'єднання Німеччини пов'язаний з посиленням Пруссії, яка претендує на роль об'єднавчої сили - замість Австрії. Висунення Пруссії сприяла її промислова міць, що збільшується з кожним роком. Внутрішні митні перепони були знищені в Пруссії в 1818 році. Їй вдалося укласти договори про єдність митної політики з Баварією, Саксонією і деякими іншими державами і утворити "Митний союз". Митним трактатом 1833 була встановлена плавна транспортування товарів між членами митного союзу, єдність їх митної політики по відношенню до інших держав і створений єдиний керівний орган - Рада уповноважених. У митний союз увійшли 18 держав з 38.

Революція 1848 року

Ідея об'єднання Німеччини знайшли широке розповсюдження серед ліберальної буржуазії. У країні стали виникати численні політичні організації, що ставили своїм основним завданням боротьбу за це об'єднання ( "Молода Німеччина", "Союз гнаних", утворений ремісниками, емігрантами в Парижі, "Союз справедливих" Вільгельма Вейтлінги та інші ").

Поштовхом для революційного виступу в Німеччині стала французька революція 1848 р. в столиці Пруссії (Берліні), почалося збройне повстання. Зростання революційного руху змусило прусського короля Фрідріха-Вільгельма IV шукати вихід у скликанні представницького органу. У початку 1847 року ним був створений Сполучений ландтаг, який зажадав від короля введення конституції. Відмова Фрідріха-Вільгельма - виконати цю вимогу і розпуск ландтагу ще більше загострили політичну обстановку в Пруссії.

У результаті Прусське уряд разом з урядом інших держав - членів Німецького союзу - вирішив піти на скликання Союзної сейму. Сейм постановив скликати у Франкфурті-на-Майні передпарламент, складений з провінційних ландтагів. Передпарламент прийняв рішення про скликання на основі загальних виборів німецького Національних зборів для вироблення загальнонімецької конституції.

Розроблена до березня 1849 ця конституція передбачала введення в Німеччині конституційної монархії на чолі з спадковим імператором. Законодавча влада віддавалася двопалатного Законодавчим зборам . Встановлювалася відповідальність міністрів перед парламентом, проголошувалися демократичні права і свободи .

Однак франкфуртська конституція так і залишилася проектом. Австрійський і прусський королі відмовилися від імперської корони. Придушивши революцію в Пруссії, Фрідріх-Вільгельм направив свої війська до Франкфурту. Національні збори було розігнано. Революція 1848 р. закінчилася нічим. Вона не знищила феодально-абсолютистський режим; не призвела до політичної влади буржуазію; не здійснила об'єднання Німеччини.

Пруссія конституція 1850

Після поразки революції в Пруссії і в інших державах Німецького союзу настав період реакції. "Даровані" королем Конституція 1850 була явно антидемократичною. По ній: У руках короля збереглася не лише виконавча, але і законодавча влада. Він володів правом абсолютного вето і розпуску парламенту. Парламент мав декоративне значення. Перша палата складалася з членів, призначалися королем довічно або спадково; друга палата обиралася на основі трехкуріальной виборчої системи. Всі виборці поділялися на три курії. Перші два становили великі платники податків, а останню третю курію всі інші громадяни. Вибори були двоступеневих: виборці вибирали вибірників, а ті вже - депутатів парламенту. Така система давала явну перевагу багатим пруссакам.

Об'єднання Німеччини через прусську монархію

У 60-х роках ХIХ ст. Пруссія стає найсильнішою державою Німеччини. Це дозволяє їй завершити процес об'єднання країни. Провідну роль при цьому зіграв Отто Бісмарк, прусський поміщик, призначений на посаду міністра-президента Пруссії в жовтні 1862 Уряд Бісмарка використовувало Щоб збільшити Пруссії протиріччя між Австрією та Росією, Австрією і Францією. Бісмарк вважав, що об'єднання Німеччини може бути здійснено тільки шляхом насильства "залізом і кров'ю".

За Конституцією 1850 р. в Пруссії була введена загальна військова повинність. Не звертаючи уваги на опозицію з боку ліберальної буржуазії, яка виступала проти збільшення військового бюджету, Бісмарк систематично посилював армію, а потім розв'язав одну за одною війни з Австрією, Данією і Францією.

Перемога Пруссії у війні з Австрією в 1868 р. означала витіснення Австрії з Німецького союзу. До Пруссії були приєднані північно-німецькі держави: Гановер, Гессен-Кастель, Франфурта-на-Майні, Нассау. Ще раніше до війни з Данією Пруссія підпорядкувала Шлезвіг і Голштейн. Своє панування над цими державами Пруссія забезпечила у формі "Північнонімецького союзу", оформленого договором від 21.08.1866 р., а потім конституцією цього союзу від 16.04.1867 р.

Розгромом Франції у франко-прусській війні 1870-1871 рр.. було завершено політичний курс Бісмарка на об'єднання Німеччини. До Пруссії приєдналися південно-німецькі держави: Баварія, Саксонія та ін Прусський король був коронований як імператор об'єднаної Німеччини. Таким чином, у центрі Європи виникла нова держава - Германська імперія.

Конституція 1871

За новою конституцією до складу утвореної імперії увійшли 22 монархії і 3 вільних міста. Конституція наділила ці держави незначною самостійністю, що поступово скорочувалася . На долю Прусії припадало понад половину всієї території Німеччини і 60 відсотків населення.

Главою імперії по конституції був прусський король, якому надавався титул імператора. Він був верховним головнокомандувачем збройними силами, призначав чиновників і главу уряду (канцлера). Імператору також надавалося право призначення членів верхньої палати парламенту від Пруссії.

Парламент складався з двох палат. Члени верхньої палати - Союзної ради (бундесрату) призначалися урядами союзних держав. Конституція встановила норми представництва від кожної з земель. При цьому на частку Пруссії довелося 17 депутатських місць з 58, інші держави мали на складі від 1 до 6 депутатів.

Конституція надала Бундесрат значну законодавчу та виконавчу владу. Бундесрат мав свій апарат з комісії, спеціалізованих з різних галузей суспільного і державного життя. Йому також було надано важливе право видання указів, які мають силу закону, крім нижньої палати і навіть наперекір їй (ст. 7).

Роль Пруссії в Бундесраті була дуже велика. Головою палати був канцлер імперії, тобто прусський міністр, який призначається за волі прусського короля. Для відхилення законопроекту про зміну конституції було потрібно всього 14 голосів, тоді як Пруссія була представлена у верхній палаті спочатку 17-ма депутатами, а потім їх стало 22. Від Пруссії ж залежало відхилення будь-якого законопроекту, який стосується змін в армії і флоті, а також податків і зборів.

Нижня палата парламенту називалася рейхстагом . Він обирався спочатку на 3 роки, потім - на 5 років (з 1887 р.). Ст. 20 конституції декретованих загальне чоловіче виборче право. Рейхстаг брав участь у законодавчому процесі, але його фактична влада була порівняно невеликий. У тих випадках, коли рейхстаг відхиляв внесений урядом законопроект, його злегка редагували і пропускали через бундесрат як "указу".

Крім того, достроковий розпуск нижньої палати міг бути здійснений простою постановою верхньої палати, тобто бундесрату.

Таким чином, поділ влади на законодавчу і виконавчу визнавалося, але системи стримувань і противаг, спрямованої на демократизацію влади, так і не було створено - аж до Веймарської конституції 1919.

Імперський уряд було представлено в єдиній особі канцлера. Кабінету міністрів не існувало . У підпорядкуванні канцлера знаходилися статс-секретарі, які були практично його заступниками з того чи іншого відомству (юстиції, закордонних, внутрішніх справ тощо). Опції імперського уряду були досить широкі. Крім внутрішньої і зовнішньої політики, керівництва збройними силами, засобами сполучення та зв'язку, воно відало також банківською справою і патентами, кримінальним та цивільним правом, законодавством про ремеслах і профспілках, санітарної та ветеринарної службою і т.п. (ст. 4). На частку місцевих урядів доводилося в основному виконання імперський законів, які мали переваги перед законами земель.

Реакційна і абсолютистської за своїм змістом, конституція 1881 була повна юридичних протиріч. Імператор був пов'язаний контрасигнатури канцлера, якого він же міг призначати і звільняти на свій розсуд. Конституція обмежувала владу імператора Союзною радою, але як прусський король він був вільний наказати своїм представникам в бундесраті провалити будь-який неугодний закон, що стосується конституції, фінансів і військової справи.

Висновок : Об'єднання Німеччини насильницьким шляхом "залізом і кров'ю" призвело до утворення реакційного, монархічного держави -- Німецької імперії. Але в той же час об'єднання країни додало німецькій економіці настільки потужний імпульс, що Німеччина за короткий термін стала найпотужнішою європейською державою.

2. Німецьке держава між 1-ої і 2-ий світовими війнами

Поразка Німеччини у 1-ій світовій війні призвела до загострення внутрішніх протиріч і створив революційну ситуацію в країні. Революція почалася повстанням військових моряків в м. Кілі на початку листопада 1918 р. Найбільші міста Німеччини - Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен - приєдналися до неї. Під впливом жовтневої революції 1917 р. в Росії повсюдно виникали ради робітничих і солдатських депутатів, які брали владу в свої руки. 9 листопада революція перемогла в Берліні. Кайзер Вільгельм біг до Голландії.

У такій обстановці імператорська уряд визнав за краще передати владу в руки соціал-демократичної партії, поклавши на неї "порятунок Вітчизни". В основі програм соціал-демократів була ідея поступового, реформістського просування до соціального державі загального благополуччя і соціальної захищеності. Теоретики соціал-демократії (Е. Бернштейн, Н. Каутський і д.р.) передбачали успішний, мирний шлях розвитку країни через різного роду реформи, можливі при неухильне зростання виробництва, а значить, і життєвого рівня трудящих. Вони вважали за можливе мирне вростання робітничого класу в суспільство загального благоденства, без класової боротьби і соціальної революції.

Отримавши визнання Берлінського ради депутатів трудящих, Тимчасовий соціал-демократичний уряд на чолі з Максом Еберта початок підготовку до скликання Установчих зборів, яке повинно було вирішити питання про майбутній державний устрій Німеччини.

Вибори до Установчих зборів відбулися у січні 1919 р. Буржуазні партії одержали близько 16 млн. голосів, соціал-демократична - 13,5 млн. Збори були скликані у м. Веймарі, невеликому культурному центрі Німеччини, позбавленій промислових підприємств. Звідси й назва виробленої тут конституції - Веймарська.

На знак довіри і вдячності соціал-демократам Установчі збори обрали тимчасовим президентом Німеччини Макса Еберта, що був з 1916 р. керівником соціал-демократичної партії в рейхстагу, а потім призначеного канцлером (за указом принца Макса Баденській).

Коаліція трьох партій - соціал-демократичної, демократичної, партії Центру - склало уряд Німеччини на чолі з соціал-демократом Шейдеманами. Воно вирішило питання про підписання Версальського мирного договору, затвердили бюджет і прийняли нову конституцію Німеччини. Її авторство належить юристу ліберального спрямування, міністру внутрішніх справ Гуго Прейс. Під час голосування за конституцію було подано 262 голоси, проти - 75.

Веймарська конституція 1919 Ця конституція перетворила Німеччину на буржуазну парламентську республіку на чолі з президентом . Проте було збережено назву "Германська імперія ". Вищим законодавчим органом був рейхстаг . Він обирався на 4 роки загальним, прямим і таємним голосуванням. Конституція вводила пропорційну систему виборів . Вся Німеччина ділилася на 35 виборчих округів. Партії, що брали участь у виборах, виступали кожна зі своїм списком кандидатів. Депутатські місця розподілялися на кількість голосів, поданих за той чи інший список: більше голосів - більше місць. Рейхстаг вважався нижньою палатою парламенту. Верхня називалася рейхсратом (імперським радою). Вона складалася з представників земель, на які ділилася "Єдина Німеччина". Прусія мала у рейхсраті 26 голосів, Баварія - 10, Саксонія - 7, Вюртемберг - 4, Баден - 3, Гессен -- 2, Гамбург-2, Тюрингия -2, решта землі по одному. При незгоді палат вирішення питання належало президентові республіки: він або приєднувався до рейхсрату, або виносив рішення спірного питання на референдум. Всього земель було 18 : 15 республік і 3 "вільних міста", які користувалися автономією. Кожна з земель мала свою конституцію, складену в Відповідно до імперської, свій законодавчий орган-ландтаг і своє уряд. Особливу увагу Веймарська конституція приділяла президенту республіки. Як і рейхстаг, президент обирався загальним голосуванням. Його влада багато в чому була схожа на монархічну: а) При незгоді палат вирішення питання передавалося на розсуд президента. б) Він міг протиставити свою владу рейхстагу і в такому питанні, як призначення того або іншої особи на посаду канцлера (Цим правом скористається в 1933 р. президент Гінденбург, призначаючи канцлером Гітлера). в) Президент міг розпустити рейхстаг і призначити нові вибори. Командування збройними силами, призначення на вищі військові і цивільні посади також знаходилися в його компетенції. г) Особливі повноваження?? давала президенту ст. 48. Вона дозволяла введення надзвичайного стану в будь-який момент, який президент вважає "небезпечним для існуючого порядку ". Надзвичайний стан пов'язувалося з правом застосувати збройну силу і припиняти дію громадянських свобод. д) До компетенції президента відносилося і призначення уряду. Воно було відповідально перед рейхстагом, але, як показав досвід наступних років, могло існувати і з опорою на президента. Конституція підкреслювало особливе значення глави імперського уряду - канцлера , яким доручалося "формування керівних принципів політики "(ст. 56) Т.ч., крізь нове республіканський устрій проступали старі риси: Кайзера в ролі президента республіки і Бісмарка в ролі канцлера. Встановивши існування різного роду виборних органів державної влади, конституція ухвалювала, що "чиновники призначаються довічно" (ст. 129). Конституція 1919 проголошувала свободу слова, совісті, друку, зборів, асоціацій і т.д. Однак на держава були покладені обов'язки "морального піклування про душі "та обов'язкове релігійне виховання дітей (формально школа була відділена від церкви). Ст. 165 Конституції узаконила створення робочих рад на підприємствах і в округах: "Робітники і службовці покликані на рівних правах спільно з підприємцями брати участь у встановленні розмірів заробітної плати та умов праці ". Таким чином, захист соціальних і господарських інтересів робітників і службовців покладалася на їх представницькі органи:

1. Робочі ради підприємств.

2. Окружні робітничі ради .

3. Імперський робочий рада (вищий орган). Уряд повинен був надавати висновок Імператорського економічної ради законопроекти соціального і господарського характеру. Рада та сам міг вносити до парламенту подібні законопроекти. Крім того, Конституція надала робітникам і економічним радам контрольні та адміністративні повноваження в окремих галузях. Конституція оголосила приватну власність соціальної обов'язком, яка забезпечується належного захистом. Примусове відчуження власності могло проводитися тільки "для блага суспільства, на законній підставі і за відповідне винагороду "(ст. 153).

Прихід фашистів до влади

Веймарська республіка проіснувала 14 років. Вся її історія - це боротьба промислово-фінансової монополії - з одного боку, і робітничого класу - з іншого. У 1923 р. Німеччина знову переживає революційну ситуацію. У Саксонії і Тюрінгії виникають робочі уряду, у Гамбурзі спалахує збройне повстання під керівництвом комуністів.

Положення ледь стабілізувалася, як вибухнула світова економічна криза 1929 р. Рівень промислового виробництва знизився майже в 2 рази, безробіття досягла 9 млн. чол. Робочі переходили на бік компартії. На виборах 1930 р. вона отримала 4,5 млн. голосів.

Загроза нової революції змусила буржуазний уряд Німеччини шукати опору в фашистської партії Гітлера. Гітлерівська "націонал-соціалістична робітнича партія" виникла в 1919 р. Її програма розповідав про створення нового німецького "рейху", великої імперії, побудованої за рахунок поневолення всіх інших націй, викорінення марксизму і комунізму; фізичне винищення євреїв. Рішення економічних проблем фашисти бачили в мілітаризації економіки. Вони обіцяли робочим знищення безробіття, селянам - підвищення цін с/г продукції, крамарі - ліквідацію великих магазинів.

Непримиренна боротьба КПГ з соціал-демократами, що піддається просталінскімі рішеннями Комінтерну, стала причиною розколу двох робочих партій Німеччини, які повинні були б виступити єдиним фронтом антифашистським.

30 листопада 1933 президент Німеччини фельдмаршал Гіндесбург призначив Адольфа Гітлера на посаду імператорського канцлера (рейхсканцлера).

Політичний і державний лад гітлерівської Німеччини

Прийшовши до влади, фашизм почав з ліквідації буржуазно-демократичних свобод. Лютневий декрет 1933 р., названий "На захист народу і держави", скасував свободу особистості, слова, друку, зборів. Другий декрет, названий "На захист німецького народу", наділив необмеженими правами поліцію. На комуністів і соціал-демократів обрушилися репресії. Депутати компартії в рейхстазі були позбавлені мандатів і заарештовані. У березні 1933 р. компартія була взагалі заборонена, її преса закрита. Приводом для цього став провокаційний підпал рейхстагу в ніч на 26 лютого 1933 р. В підпалі звинуватили болгарських комуністів (Г. Димитрова та ін.)

У результаті право на існування і панування отримала одна лише націонал-соціалістична партія. Професійні спілки були розпущені, засоби їх конфісковані. Натомість нацисти створили свої власні профспілки, які перебували під контролем партії.

Незабаром нацистська партія стала частиною урядової системи. Перебування в рейхстагу і на урядовій службі пов'язувалося з присягою на вірність націонал-соціалізму . Центральні та місцеві партійні органи отримали урядові функції і практично вирішували всі питання правління. Рішення з'їздів партії отримували силу закону з моменту їх прийняття.

Фашистська партія мали особливий пристрій . Її члени були зобов'язані безумовно підкорятися місцевим фюрера, які призначалися зверху і тільки по цій лінії несли відповідальність. У безпосередньому підпорядкуванні партійного центру перебували штурмові загони (СА), охоронні загони (СС), особливі військові частини бойовиків . Досконалі членами партії злочину розглядалися особливими судами, виділеними із загальної судової системи та за особливим ритуалом (на таємних засіданнях).

Особливе місце в системі репресованого апарату займала державна таємна поліція (гестапо).

Державна влада в гітлерівської Німеччини зосередилася в уряді, а урядова - в особі фюрера.

Закон від 24.03.1933 р. дозволив імператорського уряду, не питаючи санкції парламенту, видавати акти, які ухиляються від конституції 1919 Серпневий закон 1934 ліквідував посаду президента республіки. Його повноваження передавалися фюреру, який також залишався главою уряду. Фюрер призначений довічно, він ні перед ким не ніс відповідальність і міг призначати собі наступника.

Рейхстаг став фіктивним органом. Поділ держави на землі з їх традиційним населенням було ліквідовано в цілях повсюдної централізації управління.

Управління областями доручалося чиновникам, яких призначав уряд. Місцевого самоврядування не існувало. Державний апарат відповідно до закону від 7.04.1933 р. піддавався чищенні від супротивників нацизму, потім був збільшений в два рази.

Керівництво економікою

У гітлерівській Німеччині існувала зв'язок між правлячою нацистської партії, державою і монополіями. За законом від 27.02. 1934р. в країні засновувалися господарські палати : загальноімперських і провінційна. На чолі їх поставлені найбільші банкіри та промисловці. Палати надають повноваження регулювати економічне життя і соціальні відносини. У результаті середня тривалість робочого дня зросла з 8 до 10-12 годин. Палати проводили штучне картелювання , в результаті якої дрібні підприємства поглиналися великими.

"Закон про порядок національного праці" від 20.03.1934 р. оголосив вищою інстанцією для робітників даного підприємства підприємця -- "фюрера". У його компетенцію входило встановлення тривалості робочого дня, видів винагороди, розмірів штрафів, звільнення за провини. У 1938 р. була введена загальна трудова повинність.

Висновок : Недовговічність Веймарської республіки і прихід до влади фашистів були зумовлені кількома причинами: важке економічне положення після 1-ої світової війни; слабкість демократичних традицій; розкол серед антифашистських партій (КПН і СДПН).

3. Федеративна республіка Німеччина і Германська Демократична Республіка

Після поразки Німеччини в другій світовій війні і капітуляції гітлерівської армії територія країни була окупована військами союзних держав: СРСР, США, Англії та Франції. Згідно з рішенням Потсдамської конференції (17 липня - 2 серпня 1945р.) Німеччина була розділена на 4 окупаційних зони. Загальна керування зосередилося в Союзній контрольному раді.

Наприкінці 1946р. було створено сепаратне управління трьома західними зонами. Логічним наслідком цього стало розділення Німеччини та освіта двох самостійних держав. Рішення про це було прийнято в 1948 р. на Лондонській конференції шести західний держав: США, Англії, Франції, Бельгії, Голландії і Люксембурга. На підставі рішень конференції військові губернатори США, Великобританії та Франції в окупованих зонах уповноважили прем'єр-міністрів урядів німецьких земель приступити до розробки проекту конституції майбутньої держави - ФРН. Проект був підготовлений і обговорено в Парламентському Раді. Ця рада складався з 65 депутатів, обраних ландтагами земель, і 5 представників з дорадчим голосом від Західного Берліна.

8 травня 1949 Парламентська рада засідав в Бонні прийняв проект основного закону і передав його на ратифікацію до ландтаги земель. У період з 18 по 21 травня 1949р. парламенти всіх земель, окрім Баварії, схвалили проект конституції.

Боннська конституція 1949

Нова конституція набрала чинності 23 травня 1949 Вона відновила демократичні інститути влади і управління та в ряді відносин була схожа на Веймарську конституцію 1919 Нове німецьке держава побудована на засадах федералізму . Воно утворилося з 10 земель (нині - 14), самостійних у своєму бюджеті і незалежних один від одного. Кожна з земель має свій ландтаг і своє уряд, що володіє значною автономією. Законодавча влада належить двопалатного парламенту: Верхня палата - Бундесрат (Союзна рада), нижня - Бундестаг . Бундесрат - це вузька колегія складається з 41 члена, яка виражає інтереси суб'єктів федерації. Уряд кожної з "земель" призначає в Бундесрат своїх уповноважених. Число голосів, які має в палаті дана "земля" визначається чисельністю її населення. Землі з населенням до 2 млн. чоловік мають 3 голосами, від 2 до 6 млн. - 4 голосами, а понад 6 млн. - п'ятьма. Бундестаг обирався всім народом Німеччини і складається з 496 членів. Половина депутатів обирається в округах за мажоритарною системою відносної більшості шляхом прямого голосування. Інша половина - за партійними списками, виставляються в кожній землі за пропорційною системою. Кожному виборцю ФРН надається два голоси. Перший - для виборів депутата по виборчому округу, друга - для виборів по земельних списками. Партія, яка зібрала менше 5% голосів друге, ділила представництва в парламенті.

Якщо організацію Бундестагу можна віднести до класичного типу буржуазної парламентської палати - він має голови, бюро палати, комісії, його депутати об'єднані у фракції - то Бундесрат має специфічні особливості. Для нього характерний принцип узгодженої подачі голосів, тобто голоси представників земель подаються як один голос. Його члени мають імперативний мандат. Земельні уряду вказують своїм представникам, як вони повинні голосувати з обговорюваних питань. Система центральних органів державної влади грунтується на принципі поділу влади. Згідно з конституцією головою ФРН є президент , який обирається на 5 років - спеціально зібраних Федеральними зборами. Президент може брати участь у засіданнях уряду, промульгірует закони, може в деяких випадках розпустити Бундестаг. Однак для більшості актів президента потрібна обов'язкова контрасигнація федерального канцлера або відповідного міністра. Реальна виконавча влада зосереджена в уряді і особливо в його руках голови - канцлера . Кандидатура канцлера пропонується президентом. Потім він обирається більшістю голосів Бундестагу. Канцлер призначає і звільняє міністрів, визначає внутрішню і зовнішню політику держави. Він - єдиний міністр з конституційної точки зору несе відповідальність перед Бундестагом. Федеральний уряд має право видання постанов з метою виконання федеральних законів, а також видання загальних адміністративних приписів. Уряд активно бере участь у законодавчому процесі. З цієї точки зору особливо важливо його право запропонувати президентові республіки за згодою Бундесрат оголосити стан законодавчої необхідності. Бундестаг тим самим усувається від прийняття законів (ст. 81). Конституція встановила складний порядок винесення недовіри уряду. Канцлер може бути зміщений тільки шляхом обрання нового канцлера (ст. 67). Тут застосовується т.зв. "конструктивний вотум" недовіри, який різко відрізняється від деструктивного, що застосовується в інших парламентарних країнах. У системі центральних державних органів ФРН особливе місце займає Федеральний конституційний суд , що складається з двох сенатів по 8 суддів у кожному. Члени суду обираються в рівній кількості Бундестагом і Бундесратом. Конституційний суд володіє широкою компетенцією - тлумачення Конституції, перевірка відповідності федерального права і права земель основному закону, вирішення спорів між федерацією і землями та ін Суд може також скасовувати парламентські закони, якщо вони не відповідають "духу і букві" конституції (ст. 93).

Політичні партії

До початку 60-х років у ФРН склалася тричленна партійно-політична система. Її головна особливість в тому, що як партій, що утворюють уряд, виступають дві основні політичні організації: Соціально-демократична партія Німеччини (СДПН) і блок двох клерикально-християнських партій - Християнсько-демократичний союз (ХДС існує у всіх землях ФРН, крім Баварії) та Християнсько-соціальний союз (ХСС, діє в рамках однієї землі Баварії). Третя ж буржуазно-ліберальна Вільна демократична партія (ВДП) входить в уряд на правах "молодшого партнера"; балансу сил.

Така система відрізняється від двопартійної тим, що кожна з двох основних партій до певної міри ділить владу, коли до неї приходить з третіми партнером. Але й трипартійна західно-германська парламентська модель може бути названа лише умовно, оскільки три її ланки не рівнозначні один до одного.

ВДП за своїми масштабами і впливу не в змозі претендувати на роль правлячої партії і не повноцінна в якості опозиції.

Післявоєнний період в історії ФРН пов'язаний з правлінням Християнсько-демократичної партії. У цей час Західна Німеччина подолала повоєнну розруху і вийшла на одне з перших місць у світі як за загальним обсягом виробництва, так і продуктивності праці. Однак на виборах до Бундестагу 1969р. ХДС зазнала поразки. Нова урядова коаліція склалася з депутатів самої масової на той момент партії ФРН - соціал-демократичної (750 тис. членів) і нечисленної ВДП (80-100 тис. членів). Права соціал-демократів В. Брандт був обраний на посаду канцлера ФРН.

Уряд В. Брандта проголосив новий курс у зовнішній політиці на досягнення розрядки в міжнародних відносинах. Воно пішло на укладення важливих договорів з СРСР (серпень 1970 р.) і Польською Народною Республікою. Держави визнали непорушними всі державні кордони Європи, включаючи існуючі кордони НДР і ФРН і західні кордони Польщі. Сторони заявили, що вони будуть вирішувати всі спори виключно мирними засобами. У листопаді 1972 р. на парламентських виборах ХДС зазнала нової поразки. Віллі Брандт був вдруге обраний канцлером ФРН.

Ситуація в уряді змінилася восени 1982 р., коли вільні демократи перейшли на бік християнських демократів, створивши таким чином урядова криза. У результаті були проведені дострокові парламентські вибір?? і сформований урядовий блок ХДС/ХСС - ВДП.

Загалом Боннська партійно-парламентська система діяла в умовах економічних і соціально-політичних ускладнень 70-80 років чіткіше, ніж подібний механізм в інших капіталістичних країнах. ФРН не знала ні глибокої конфронтації сил з реальною перспективою участі лівих в уряді, як у ряді західно-європейських країн з багатопартійними системами; ні гострих конфліктів між виконавчою і законодавчою владою, як в США в період уотергейского справи. На цій підставі багато політологів робили висновок про особливу міцності західнонімецькій політичної системи.

Германська Демократична Республіка

Відповідно до Потсдамських угодою СРСР окупував східну частину Німеччини: землі Бранденбург, Мекленбург, Тюрінгію, Саксонії, Саксонії-Ангальт. Був створений спеціальний орган радянської військової адміністрації в Німеччині - сваги. Незабаром до урядової діяльності була залучена Соціалістична єдина партія Німеччини (СЄПН). Вона утворилася в квітні 1946р. в результаті злиття комуністичної і соціал-демократичної партійних організацій. У вересні-жовтні 1946р. по всій Східній Німеччині були проведені вибори до органів місцевого самоврядування та земельні парламенти-ландтаги. СЄПН отримала більше 50% голосів на общинних виборах і 47% - на виборах в ландтаги.

Разом з тим пішли реформи соціалістичного характеру. Було конфісковано майно монополій, проведена аграрна реформа. Була взята орієнтація на колективізацію сільського господарства.

У вересні 1947 р. відбувся 2-ий з'їзд СКПГ. Він запропонував скликати Німецький народний конгрес для визначення подальших доль держави. Народний конгрес Східної Німеччини (березень 1948 р.) обрав так званий Німецька народна рада і доручив йому розробити конституцію майбутньої НДР.

7.10.1949 р. Народний рада оголосила про введення в дію нової конституції про створення Німецької Демократичної Республіки як самостійної держави. Разом з тим Народна рада перетворив себе в Тимчасову народну палату ГДР. Тимчасова народна палата прийняла закон про освіту тимчасового уряду НДР і доручила його формування Отто Гротенволю, висунутого на посаду прем'єр-міністра фракцією СЄПН.

Конституція НДР 1949 Вищий орган влади - Народна палата (400 депутатів), обирається на 4 роки шляхом загальних, прямих і рівних виборів. При таємному голосуванні, народна палата обирає свій Президія , в якому представлена кожна фракція, що нараховує не менше 40 депутатів. Представництво земель здійснює Палата земель , яка обирається місцевими ландтагами. Палата земель отримала обмежені права: вона може протягом 14 днів заявити протест проти закону, прийнятого Народною палатою, але остаточне рішення належить останньою.

До компетенції обох палат належать вибори президента. Він обирається на 4 роки, представляє республіку в міжнародних