РЕГІОНАЛЬНА КАМПАНІЯ ЮРІЯ ЛУЖКОВА

Редакція "Панорами" звертає увагу читача, що текст був написаний в жовтні 1996 року

Ситуація, що склалася в країні після обрання Президентом РФ немолодого важко хворого людини, спонукала провідних політиків (якщо не всіх, то, принаймні, тих з них, хто уособлює собою "партію влади") почати кожного свою власну передвиборчу кампанію. Відкриваються у зв'язку з цим перспективи політичного розвитку Росії вже приковують до себе увагу аналітиків; наприклад, цілком присвячений темі боротьби за президентське крісло жовтневий номер "НГ-сценаріїв" [1]. Вдумливий аналіз тієї політико-ідеологічної ніші, яку прагне зайняти в новій політичній реальності мер Москви, а також фундировані оцінку його шансів на успіх дав нещодавно Андрій Фадин [2].

На жаль, відзначаючи різке зростання активність Юрія Лужкова в контактах з регіональними лідерами і його стали регулярними поїздки "в глибинку ", спостерігачі оцінюють їх лише в одному аспекті, а саме - мер Москви прагне" розставити "при владі в регіонах" своїх " людей, підтримуючи їх на регіональних виборах морально і - через залучення контрольованих ним столичних фінансових ресурсів - матеріально. Тобто робить те ж саме, що і його соратники-суперники з "партії влади" (перш за все Анатолій Чубайс і Віктор Черномирдін) - формує собі клієнтели в провінції. Видається, однак, що як масштаб, так і цілі діяльності "господаря столиці" при цьому оцінюються в дуже вузьких рамках і тому не цілком точно.

До речі, підкреслюємо зазвичай аналітиками аспект регіональної активності московського мера - підтримка "своїх" людей на виборах - може бути оцінений як найменш вдалий для Лужкова. Так, він активно підтримав псковського губернатора В. Туманова - виступаючи перед "адміністративно-господарської аудиторією" між першим і другим турами, він навіть не удостоїв конкурента Туманова, депутата Держдуми від ЛДПР Михайлова, словесної критики, обмежившись мімікою особи [3]. Переміг на виборах. як відомо, "жіріновец". Юрій Лужков відвідав Архангельську область, де був присутній на закладці атомного підводного човна "Юрій Долгорукий", і підтримував чинного губернатора Єфремова - шанси якого на майбутніх у грудні виборах близькі до нуля [4].

Більш детальний розгляд візитів Лужкова в регіони дає підставу припускати, що вирішуються їм завдання і ширше, і глибше, ніж просто придбання "своїх людей" у місцевій владі.

Зазначимо насамперед, що за короткий термін мер Москви не раз відвідував Кабардино-Балкарії.

5-8 червня в Нальчику відбулися Дні Москви в Кабардино-Балкарії. Такі Дні Москва проводила вперше. Делегацію з 255 чоловік очолював Юрій Лужков. Дні були організовані з рідкісною пишнотою. 5 червня в нальчікском парку відбулося урочисте покладання вінків до Вічного вогню. Урочисте відкриття Днів сталася ввечері того ж дня у Палаці культури будівельників. У програмі були зустрічі учасників делегації з працівниками культури сільських районів. Відбулися такі зустрічі з головою Спілки художників РФ В. Сидоровим, директором Всеросійського музею декоративно-прикладного мистецтва В. Гуляєвим, директором Третьяковської галереї Р. Родіоновим, художниками С. Андріяка і В. Пензін. Гості розповідали про свою роботу, творчі плани, знайомилися з культурним життям КБР. Потім гостям давали концерт місцеві колективи. Нальчик відвідали викладачі та керівники низки московських вузів (В. Л. Матросов - ректор Московського державного педагогічного університету, А. А. Демиденко -- проректор Московського державного технічного університету імені Баумана). Відбулася творча зустріч студентів Північно-Кавказького інституту мистецтв з головою Спілки композиторів, народним артистом РФ В. И. Казенін і народним артистом СРСР І. Д. Кобзоном. На зустрічі були присутні діячі музичної культури КБР. Відомі артисти, професора Московської консерваторії виступали в сільських районах КБР [5].

1 вересня 1996 року в республіці відзначалося 75-річчя її державності. За останні роки це було саме урочисте святкування на КБР. На церемонію святкування цієї дати приїхали прем'єр-міністр В. С. Черномирдін, мер м. Москви Ю. Лужков, деякі міністри. Подія стала приводом для докладно викладу позицій керівництва державного центру і керівництва КБР.

У жовтні Юрій Лужков і Валерій Кокова підписали Угоду між КБР і Москвою про співробітництво. На урочистій церемонії Юрій Лужков виклав позицію щодо врегулювання чеченського конфлікту [6].

Відзначимо, що з точки зору економічного співробітництва маленька і бідна ресурсами КБР не представляє для Москви особливого інтересу, а електоральний потенціал її в масштабах РФ пренебрежимо малий. Проте Юрій Лужков приділив республіки рідкісне увагу. Швидше всього причина у тому, що демонстративна дружба з КБР, яка, як підкреслює її президент В. М. Кокова, не мислить себе поза Російської Федерації, було досить вигідно в іншому сенсі. Демонстративна дружба з Кабардино-Балкарією дозволяє Юрію Лужкову скоректувати свій імідж в очах народів Північного Кавказу, позбавитися від образу ворога і гонителя всіх "кавказців", створеного його регулярними расистськими заявами і практикою етнічних чисток в Москві. А це означає неабиякий виграш як у загальнополітичному, так і в чисто електоральному плані - на Кавказі живуть мільйони виборців.

Відвідуючи регіони, Юрій Лужков зазвичай підписує Договори про співробітництво м. Москви з даним суб'єктом Федерації. Однак розгляд самих цих документів (що підписуються в надзвичайно урочистій обстановці) виявляє несподіваний аспект.

Так, згаданий договір з КБР передбачає відкриття магазинів "Нальчик" у Москві та "Москва" в Нальчику, участь Москви в будівництві бази відпочинку в Приельбруссі, а також "розвиток ділових зв'язків, наукового та культурного обміну "і т.д.

13 серпня в Саратов з офіційним візитом прибула представницька делегація уряду міста Москви, очолювана московським мером Юрієм Лужковим. Гості протягом дня побували на низці підприємств Саратова і Енгельса, а також зробили короткий виїзд у Балаково, ними була оглянута виставка промислової продукції підприємств області, що працює в приміщенні цокольного поверху обласної адміністрації. В Академічному театрі опери і балету відбулася урочиста церемонія підписання Договору про економічне співробітництво між урядом міста Москви та адміністрацією Саратовської області. На церемонії були присутні депутати обласної думи, представники місцевого керівництва господарських та банківських структур, ЗМІ та закладів культури, підприємці. Юрій Лужков виступив перед саратовці з короткою промовою, в якій дав високу оцінку досягнутим домовленостям, назвавши їх вигідними для обох сторін. Потім відбулася прес-конференція, в ході якої Лужков знову підкреслив, що укладений у цей день Договір про економічне співробітництво між московським урядом і саратовським обласним керівництвом є взаємовигідним і допоможе обом сторонам вирішити поставлені перед ними проблеми. Однак конкретні умови договору передбачають лише невеликі поставки саратовській сільськогосподарської продукції і закупівлю сотні тролейбусів [7].

У Пскові мер столиці також висловив згоду на постачання сільгосппродукції до столиці (навіть заявив, що готовий особисто зустрічати колони з псковської продукцією у МКАД) і обіцяв пролобіювати угоду про постачання до Москви мікроавтобусів "Псковавто".

21 вересня в Рязані Лужков підписав угоду про розвиток економічного партнерства між Москвою і Рязанню з губернатором Меркуловим (у жовтні що пішли у відставку). Мова також йшла про сільгосппродукцію і про комплектуючих для "ЗІЛа".

У Договорі з Архангельської областю сільгосппродукція не згадувалася. Мова йшла про постачання сировини (ліси і т.д.) і паперу.

Перелік можна продовжити, але і з наведеного очевидного, що помпезність церемоній укладення договорів перебуває в разючому контрасті з текстами підписуються документів. Дрібниці це все - сто тролейбусів, комплектуючі, сільгосппродукція. Значення цих документів скоріше в тому ж, в чому і Договорів між центром та суб'єктами РФ - в заміні, по як завжди ємною формулюванні Володимира Гельмана, "неформальних контрактів" "скаржився грамотами" [8]. У договорах оформляється, інституалізується зв'язок між столицею і провінціями, мером Москви і регіональними елітами. А це значно більш істотний, ніж просто підтримка "своїх людей", процес.

Нарешті, звернемо увагу на публічні виступи Юрія Лужкова під час поїздок.

У Саратові Лужков підкреслив, що саме в прямому співробітництво реалізується свобода суб'єктів Федерації, які можуть і повинні діяти самі, не звертаючись до держави за допомогою і не питаючи його дозволу на кожен крок.

20-21 вересня в Рязані на засіданні Асоціації економічної взаємодії суб'єктів РФ "Центральна Росія", що зібрав керівників 11 центральних російських областей і Москви Юрій Лужков зробив ряд негативних висловлювань на адресу способів формування федерального бюджету і закликав до нових способів його формування. На засіданні обговорювалася ідея "замикання" збору всіх податків на суб'єкти Федерації, які раз на місяць будуть переказувати певну суму у федеральний бюджет. Це призведе до абсолютно нових відносин Центру та суб'єктів. Вирішено розробити такий закон і спробувати провести через Раду Федерації. Крім цього, Лужков заявив, що, на його думку, треба заморозити борги і знизити ціни на паливо. Тільки це допоможе поліпшити ситуацію [9].

У Пскові Ю. М. Лужков, як завжди, критично висловився про "ваучерної приватизації" та її духовному натхненника.

Неодноразово Юрій Лужков обрушувався з критикою РАО "ЄЕС Росії", звинувачуючи його в монопольному роздуванні цін на електроенергію, що розоряє будь-яке виробництво.

Нарешті, Юрій Лужков став одним з організаторів наради суб'єктів РФ - донорів федерального бюджету. Як відомо, співвідношення донорів і реципієнтів (що перебувають у депресивному стані) серед регіонів Росії змінюється в колишньому напрямі - число перших у 1997 році скоротиться, другий - збільшиться. Це і стало приводом для проведення наради регіонів-донорів. Згідно з проектом бюджету на наступний рік, з федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації допомога буде надана вже не 75-ти, а 79-ти регіонах. У ранзі донорів будуть знаходитися всього 10 суб'єктів (у 1996 р. - 14): місто Москва, Башкортостан, Татарстан, Красноярський край, Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округу, Липецька, Нижегородська, Самарська і Свердловська області.

Про посилення бюджетної навантаження на ці регіони говорять такі дані:

- в 1995 р. сукупна частка фінансової допомоги з бюджету становила в середньому 10 відсотків доходів, що надходять до бюджетів суб'єктів РФ, а за чотири місяці 1996 р. - 12 відсотків;

- за деякими суб'єктам цей показник становив 70-80 відсотків;

- тільки 12 суб'єктів Федерації в 1995 році не отримували нівелюючих трансфертів.

Ідеї самофінансування регіонів, максимізації використання власного податкового потенціалу, стимулювання регіонів-донорів та ін. на сьогодні залишаються в площині побажань, висловлених учасниками згаданого наради [10]. Однак з викладенням цих побажань саме Юрій Лужков виступив в Раді Федерації.

Таким чином, під час (або в результаті) регіональних контактів Юрій Лужков акумулює позиції регіональних лідерів, підтримує їх і стає їх виразником. Тим самим він робить заявку на заняття нової ідеолого-політичної ніші російської політики - ніші лідера регіональних лідерів, "перший серед рівних ". Відзначимо, що і раніше робилися заявки на цю позицію, зокрема, Мінтимером Шаймієвим, Борисом Нємцовим, Володимиром Шумейко, Єгором Стройовим, проте з різних причин (національність Шаймієва і специфічність статусу Татарстану, особливості політичної біографії Шумейко, недостатність економічних - і перш за все фінансових - ресурсів Нижегородської і Орловської областей для фундування політичних позицій своїх лідерів) не дуже успішні. Юрій Лужков, який спирається на найпотужніші у країні ресурси, ідеологічно прийнятний і для ДВР, і для КПРФ, володіє достатніми можливостями міцно і всерйоз зайняти цю нішу.

Видається, що в цьому випадку політичні позиції мера Москви необхідно буде оцінювати ще й з урахуванням інституційного значення Ради Федерації. Крім того, що пройшла президентська кампанія показала, що для того, щоб дати кандидату реальні шанси на успіх, його кампанія повинна бути регіональною. У разі ж продовження Юрієм Лужковим вже розпочатого ним справи навряд хтось буде здатний конкурувати з мером Москви в цьому відношенні.

Олександр ФІЛІППОВ