Економічний зміст "перебудови"

У першій половині 80-х років застійні явища в економіці стали переростати в передкризові. Хоча зростання національного доходу мав позитивне сальдо, однак темпи його приросту підійшли до рівня приросту населення країни, що означало стагнацію, переддень кризи. У листопаді 1982 року на 76-му році життя помер Генеральний секретар ЦК КПРС Л. І. Брежнєв, який займав цю посаду з 1964 року (з 1964 по 1966 р. - Перший секретар ЦК КПРС). Змінив його Ю. В. Андропов, колишній голова Комітету державної безпеки (КДБ), зробив спробу зміцнити управлінську та трудову дисципліну, оновити кадри. За п'ятнадцять місяців його керівництва було змінено 18 союзних міністрів, 37 перших секретарів обкомів. Кілька пожвавилася економіка, підвищилася дисципліна. Проте спроба посилити командні важелі не змогла надати належної дії.

Після смерті Ю. В. Андропова 6 лютого 1984 Генеральним секретарем був обраний 73-річний К. У. Черненка, який через рік помер, не внісши нічого помітного в політику держави. У березні 1985 року на посаду керівника партії був обраний 54-річний секретар ЦК по сільському господарству М. С. Горбачов, з ім'ям якого пов'язаний новий етап у житті Радянської держави, що отримав назву "перебудови" і поклав початок глибоким, корінних змін стану всього радянського і російського суспільства.

Період "перебудови" можна розділити на два етапи: 1) 1985-1988 рр.. - Спроба добитися "прискорення" соціально економічного розвитку на основі збереження адміністративно-командної системи управленія.2) 1989-1991 рр. .- реформа політичної системи суспільства при відмові комуністичної партії від керівної ролі, введення елементів ринкової економіки.

До середини 1991 року ситуація ознаменувалася глибокою політичною кризою, спробою введення надзвичайного стану в країні ( "путч" серпня 1991 р.), розпуском КПРС і вступом держави в новий історичний період.

У січні 1985 року нове керівництво партії обрало курс на радикальну реформу економіки. В основу економічної політики була покладена концепція "прискорення соціально-економічного розвитку країни". Висунута квітневим (1985 р.) Пленумом ЦК КПРС і закріплена XXVII з'їздом партії (березень - квітень 1986 р.), економічна реформа знайшла своє вираження в "Основних напрямах економічного і соціального розвитку СРСР на 1986 - 1990 роки та на період до 2000 року. "

Під прискоренням розумілося підвищення темпів економічного зростання. Так, за 15 років передбачалося збільшити національний дохід майже в два рази при подвоєння виробничого потенціалу, підвищити продуктивність праці в 2,3 - 2,5 рази. Стратегія "прискорення" була заснована на всебічної інтенсифікації виробництва на базі науково-технічного прогресу, структурної перебудови економіки, ефективних форм управління, організації та стимулювання праці.

Щоб швидше отримати бажаний результат, було посилено вольові важелі, проведено ряд "кампаній". Основними з них були: антиалкогольна кампанія, боротьба з нетрудовими доходами, введення Держприйомка, активізація людського фактора і ін Наприкінці травня 1985 року, тобто через два місяці після обрання М. С. Горбачова Генеральним секретарем ЦК КПРС, була оголошена рішуча боротьба з пияцтвом, результати якої повинні були позначитися на значне підвищення продуктивності праці і зміцнити трудову дисципліну. У ряді місць ліквідувалися вино-горілчані заводи, вирубували виноградники. У результаті антиалкогольної кампанії виробництво винно-горілчаних виробів значно скоротилося. Так, якщо в 1980 випускалося 295 млн. декалітрів горілки і 323 млн. декалітрів вина, то в 1985 році - 238 і 265, а в 1988 - 142 і 179 відповідно. Жителі стали виготовляти самогон з цукру, якого в 1984 році було вироблено 160 млн. декалітров.5 (*)

Замість підвищення продуктивності праці боротьба з пияцтвом викликала небажані явища, а саме: - була підірвана економічна база південних виноробних районів, наприклад, Нагірного Карабаху в Азербайджані, Молдові та ін; - збільшилися втрати робочого часу в силу того, що виникли великі черги за алкогольними напоями; - почастішали випадки отруєння людей від саморобних і технічних спиртовмісних рідин; - значно скоротилися надходження до доходної частини бюджету, виникли перебої з виплатою заробітної плати, уряд почав грошову емісію.

Вперше після війни було включено грошовий верстат.

У результаті подібного роду кампаній державний фінансово-кредитний механізм виявився розбалансованим, кризові прояви стали зростати. Загальні показники народногосподарської діяльності продовжували залишатися низькими. Це означало, що концепція "прискорення" фактично провалилася. Почали шукати інших шляхів реформірованія.В червні 1987 року Пленум ЦК КПРС були прийняті "Основні положення докорінної перебудови управління економікою ". Тим самим політичне керівництво зробило наголос на зміна системи управління народним господарством. Оскільки управління величезною 300-млн. країною з сотнями тисяч підприємств з одного центру уявлялося складним, був визначений шлях надання самостійності підприємствам.

Прийнятий закон "Про державне підприємство (об'єднання)" істотно розширив права підприємств, надав їм повний госпрозрахунок, самоокупність і самоврядування. Директивний державний план був замінений держзамовленням. Було прийнято також закон "Про кооперацію ", який стимулював розвиток кооперативних форм у сфері виробництва та обслуговування, надавав можливість виникли кооперативам отримання значних субсидій з державної скарбниці.

В умовах панування державної економічної системи без налагодженого ринкового механізму такі заходи могли призвести лише до негативних наслідків, що не сповільнило позначитися. Нові кооперативи, які не мали первинного капіталу з-за відсутності відповідних соціальних верств в радянському суспільстві, отримали величезні фінансові кредити, які не дали швидкого прибутку, а лише сприяли відтоку коштів з бюджету і стимулювали інфляцію. Тим більше, що податок на кооперативи був встановлений в розмірі всього лише 3 відсотків.

Розширення прав підприємств одразу ж призвело до підвищення заробітної плати при мінімальному зростанні випуску продукції. Якщо приріст грошових доходів населення у відсотках до попереднього року в 1987 році склав 3,9, то в 1988 - 9,2, у 1989-13,1, а в 1990-16,9 відсотка. У 1990 році емісія готівкових грошей у порівнянні з 1989 роком зросла в 1,5 рази.

У результаті з 1988 року розбалансування народного господарства стала набувати кризові риси, які проявилися в глибокому розладі фінансової системи, зростаючому дефіциті бюджету, посилення інфляції, процвітання тіньового ринку, нестачі споживчих товарів. С лета 1989 года гострота економічних проблем посилилася серією страйків на шахтах основних вугільних басейнів і восени у Воркуті. Погіршення умов праці, продовольчого постачання викликало вибух недовольства.Прінятий восени 1988 року закон про порядок вирішення трудових конфліктів не дав результатів.

що складається обстановка вимагала нових підходів. У 1989 - 1991 рр.. в основу стратегії перетворення господарського механізму закладається ідея його побудови за ринковими принципам. В кінці 1989 року уряд продовжив свою програму переходу до "планово-ринкової економіки", розраховану на 6 років. На першому етапі (1990-1992 рр..) Повинен був здійснитися комплекс надзвичайних заходів. Передбачалося використовувати як директивні методи управління, так і економічні важелі, роль яких поступово повинна була зростати. На другому етапі (1993-1995 рр.). Провідне місце відводилося економічних методів керівництва.

Крім урядової, був ряд альтернативних програм, у тому числі програма міжрегіональної депутатської групи Верховної Ради, яка пропонувала більш радикальні заходи, прискорений перехід до ринкової економіки. Для нормалізації споживчого ринку та забезпечення соціальної захищеності трудящих пропонувалося створити два сектори на ринку: 1. Ввести картки і забезпечити всіх необхідним мінімумом продуктів і товарів за низькими ценам.2. Вільний ринок (комерційні ціни), який повинен був поступово розширюватися.

З'їзд народних депутатів СРСР затвердив урядову програму. Проте вже через кілька місяців стало зрозуміло, що вона не действует.Положеніе на споживчому ринку ускладнилося. У , що склалися, уряд терміново приступило до підготовки цілого пакета законопроектів з метою прискорити перехід до регульованої ринкової економіки.

На третій сесії Верховної Ради СРСР уряд виступив з новою програмою здійснення економічних реформ (доповідач М. І. Рижков), в якій намічалося різке підвищення цін на продукти (на хліб у три рази) і на промислові товари з частковою компенсацією.

У липні 1990 року відбулася зустріч Президента СРСР М. С. Горбачова і Голови Верховного Ради РРФСР Б. М. Єльцина, на якій була досягнута домовленість про розробку альтернативної програми. Була створена комісія під керівництвом академіка С. С. Шаталіна і заступника Голови Ради Міністрів Української РСР Я. Г. Явлінського.

Таким чином, розробкою програми переходу до ринкової економіки одночасно займалися дві комісії: урядова і Шаталіна - Явлінського. Комісія Шаталіна Явлінського підготувала загальносоюзних "Програму 500 днів". У її розробці брали участь представники майже всіх союзних республік.

У чому її суть?

В якості першого вирішального кроку передбачалася стабілізація фінансово-грошової системи. При цьому ціни на основні продукти і товари планувалося зберегти на незмінному рівні і лише у міру стабілізації рубля вони повинні були "опускатися" за групами товарів при збереженні контролю над цінами по інших товарів. Автори програми розписали по періодах -- які заходи повинні бути здійснені протягом кожного з них. Це давало можливість здійснювати поступовий контроль за виконанням програми. У ній були також докладно опрацьовані такі питання як роздержавлення і приватизація економіки, питання структурної перебудови господарства, зовнішньоекономічної діяльності та валютної політики, соціального захисту населення і т.д.

На початку вересня 1990 сесія Верховної Ради Української РСР в цілому схвалила "Програму 500 днів" і визначила початок її здійснення - 1 жовтня 1990 року. Потім ця програма була представлена на Верховну Раду СРСР. Одночасно було заслухано доповідь Голови Ради Міністрів М. І. Рижкова про урядову програму.

Обговорення на сесії не призвело до прийняття ні той, ні інший программи.Било вирішено виробити єдиний компромісний варіант, хоча ці програми були концептуально несумісні. У жовтні 1990 року Верховна Рада СРСР затвердила новий варіант президентської Програми "Основні напрямки щодо стабілізації народного господарства і переходу до ринкової економіки". Багато фахівців оцінили її як швидше за документ політичний, ніж економічний: вона носила загальний неконкретний характер, не вказувала терміни здійснення тих чи інших заходів. На відміну від "Програми 500 днів" передбачалися більш повільні темпи приватизації. У президентську програму не увійшли найбільш радикальні пропозиції шаталінской групи. Президентська програма по суті фактично блокувала виконання "Програми 500 днів", що викликало конфлікт між Центром і Росією.

Однак в 1991 році вибухнула економічна криза., який прийняв комплексний характер, зачіпаючи політичну та міжнаціональну сферу. У 1990 році, вперше за післявоєнний період, валовий національний продукт знизився на 2 відсотки в порівнянні з попереднім роком, національний дохід - на 4 відсотки. У 1991 році становище ще більше посилилося. Падіння виробництва в 1991 році у відсотках до 1990 року склало по продукції промисловості -- 6,2, сільського господарства - 11. валовий національний продукт знизився на 10 відсотків. Видобуток нафти впала до рівня середини 70-х років, вугілля - до рівня початку 70-х років. Інфляція переросла в гіперінфляцію і склала 145 відсотків в 1991 році.

Таким чином, п'ятирічний експеримент на базі планово-державного господарства і командних методів керівництва виявився невдалим. Більш того, недостатньо глибокий аналіз причин спаду і застійних явищ, недооцінка відбулися якісних змін у міжнародній політиці та структурних зрушень в економічному механізмі, розрахунок на вольові впливу з боку керівництва і проведення непродуманих до кінця експериментів призвели до глибокого економічного, а також політичного і міжнаціонального кризі.

Неефективність заходів, що вживаються приводила до висновку про необхідність корінної перебудови політичного механізму, що виявилося в реформу політичної системи радянського суспільства.

Список літератури

Орлов А.С. та ін Основи курсу історії Росії. - М.: Простор, 1997