_I. Стан Росії до 1796 році.

       У цій частині роботи розглянемо загальний економічний положе-ня Росії в кінці 18 століття і політику уряду Катерини II в сфері економіки. Звернемося до деяких статистичними даними. До початку 1796 в країні налічувалося 40 млн. чоловік. Щільність населення була далеко нерівномірною. Більша частина росіян проживала в за-падних і Південно-західних губерніях, 1/3 - в нечорноземній центрі, на весь Сибір ледь набирався мільйон жителів. З 40 млн. близько 400 тис. становили дворяни. Прибл-кові можна вказати і рівень "дворянського" добробуту: на одного поміщика припадало в середньому 100-150 кріпаків, що становило 400-500 рублів річного оброку. Стільки ж отримували чиновники 8 класу і штаб-офіцери. До кінця царювання Катерини II в країні налічувалося 610 міст. Число міських жителів становило лише 6% від про-ного населення країни. В одному селі в середньому проживало 100-200 осіб.

З кожної сотні 62 селянина були фортеці-ними. На всю імперію доводилося приблизно 100 тис. сіл і сіл. Якщо говорити про добробут селян, то 80% з них були середняками. "Хто мав сто рублів вважався багатієм беспрімер-ним". 17 коп. витрачав на покупки середньостатистичний житель їм-періі (через півстоліття буде в 20 разів більше). Це тільки один з не багатьох показників, що відображають слабку товарність країни. В області внутрішньої політики в останні 10 років правління - 4 - Катерини II її уряд не проявляла ніякої особливої діяльності. Так, зокрема, губернська реформа 1775 року, яка затягнулася на 20 років, продовжувала займати увагу уряду і вимагала низки окремих заходів щодо перетворення установ у знову утворилися губерніях. Були прийняті деякі заходи технічного порядку, однак нічого творчого вони в собі не укладали. Подібна доля чекала і багато інших Катерининський перетворення. Більшості з них не вистачало стрункого завішені. Не було все гаразд, і в економічному житті Росії. За словами дослідника фінансової політики Катерини II Н. Д. Чечулін, за третину століття країна еконо-вів економічні розвивалася дуже повільно, продуктивні сили були надані самі собі, ніяких нових галузей господарства, ніяких поліпшень промислової техніки в цей час не можна було помітити. Державні доходи, якщо мати на увазі тільки абсолют-ні цифрові дані, начебто зросли. Бюджет з 30 млн. руб. піднявся до кінця правління Катерини до 70 млн. Але цей под'ем, на відміну від Ключевського і багатьох інших істориків, Н. Д. Чечулін об'ясняет не збагачення держави і підвищенням добробуту населення, а простим збільшенням кількості налогоплатільщіков, завдяки приєднанню нових територій та зростання населення з одного боку, і підвищенням податків, з іншого боку.

Крім того, негативною стороною Катерининського царст-вованія були хронічні дефіцити. Для покриття їх вперше стали вдаватися до систематичних позиками, як внутрішнім, так і зовнішніх. В результаті з'явився досить солідний борг близько 200 млн. рублів, майже дорівнює трьом річним бюджетам. Таким чином, на наступні покоління була взяла тягар, що требо-вала, крім погашення боргу, ще сплати відсотків. Найгірше було те, що позики постійно витрачали, а діфіціті залишались. Витрати перевищували доходи, вимагаючи все нових і нових Заборго-ностей, і підвищення податків. Катерина залишила своєму наступнику величезний борг і постійний дефіцит держ.бюджету - проблема, з ко-торою не міг впоратися і Павло I. Трохи краще були справи в промисловості. Створена Петром I фабрично-заводська галузь піднялася на значну висоту. Як вигідна господарська операція, що обіцяє великі доходи, вона привернула до себе увагу дворян, які і заповнені Нілі собою в другій половині 18 століття ряди фабрикантів і завод-Чиков, витіснивши значною мірою колишнє купецтво. Кіль-кість фабрик сильно зросла, і якщо в момент вступу на престол Катерини II в Росії налічувалося 984 фабрики і заводів (не рахуючи гірських), то в 1796 році їх було 3161. Щоправда, деяка частина цих фабрик була придбана завдяки присівши-діненію Польщі, де було багато своїх підприємств. Цей под'ем фабрично-заводської промисловості оживив і дрібне кустарне виробництво, тому що в 18 столітті, за словами Туган-Барановського, "фабрика і кустарна хата мирно вживалися один з одним, майже не конкуруючи між собою, причому фабрика була технічною школою для кустаря". Успіхи і тієї й іншої промисловості частково об'ясняются тим, що уряд Катерини, як під впливом фізіократів, так і за наполяганням дворянства, послабило колишню систему надмірний-ного заступництва і урядової опіки по відношенню до фабрик. Уряд намагався низкою заходів звільнити промисло-ність і внутрішню торгівлю від монополій і утисків, і разом з тим, заохотити дрібну селянську промисловість, якою була - 6 - надана повна свобода, згідно маніфесту 17 березня 1775 і скаржитися грамотам 1785 Тільки до кінця царювання Катерини кілька посилилася колишня протекціоністська система по відношенню до фабрик, а тариф 1793 захищав вітчизняну промисловість від іноземної конкуренції. Щодо торгівлі друга половина 18 століття несла за собою значні коливання. Російський уряд чинності тре-бованій внутрішньої економічної політики та дипломатичних міркувань переходило то від заборонної системи до визначено-но вираженою вільної торгівлі, то знову поверталося до ідей меркантилізму, відновлюючи заступництво над вітчизняної торгівлею і підвищуючи тарифи. Характерним показником того, як дипломатичні відносини впливали на торгівлю і тариф, є маніфест 8 квітня 1793, в якому заборонялося вивезення з Росії до Франції всіх російських товарів і ввезення в країну будь-якої французької продукції. Правда, при виданні цього маніфесту певну роль відігравали і економічні міркування. Прави-будівництві сподівалося в такий спосіб підтримати хиткий баланс, що складається не на користь Росії, але політичні мотиви позначилися, звичайно, більшою мірою. Катерина II ставилася з роздратуванням до Французької революції і приведеними еко-кими заходами хотіла довести Францію до банкрутства. За словами Н. Д. Чечулін, заборона 1793 був "першим в нашій історії 18 століття випадком, коли політичні міркування вплинули Непос-редственно на постанови про закордонної торгівлі".

Кінець царювання Катерини був часом повернення до заборонним заходам, щоправда, у досить помірною формі. Якщо говорити в цілому про розвиток країни в кінці 18 століття. то, можна зазначити, що стрімкий розвиток вироби - 7 - водітельних сил на початку століття стало повільно затихати. На рівень європейських держав Росія так і не піднялася, залишаючись цілком аграрною країною зі слабко розвиненими внутрішніми еконо-вів економічні зв'язками. Безумовно, з'явилася необхідність перетворень-тання і, перш за все, це стосувалося становища селян. Кре-пісне право було справжнім бичем російської економіки. - 8 - _

II. Селянське питання та заходи з його рішенням за Павла I

Як відзначають багато істориків, царювання Катерини II був часом найбільшого розквіту кріпацтва. Почавши з тео-ретіческого протесту проти кріпосного права в чернетках "На-каза", Катерина закінчила заявою, що "краще долі наших селян у доброго поміщика немає у всьому Всесвіті". Під час перебування свою цесаревичем Павло не раз говорив про бедст-венном становищі російського селянина і необхідності поліпшення його життя. На думку Павла, з метою усунення причин народного невдоволення варто було б "зняти з народу зайві податки і пре-січ наряди з землі". І дійсно, в перші ж дні Павловського царювання було полегшено рекрутська повинність. Указом від 10 листопада 1796 було скасовано набір, об'явлення Катериною (подібна скасування відбулася і в 1800 р.). Армія з 500 тис. скоротилася до 350 тис. чоловік. 12 листопада 1796 на Раді Його імп. В.-ва був прийнятий указ про заміну хлібного збору 1794 "через незручностей у прийомі" помірної грошової кріпаками, "рахуючи по 15 коп. За четверик" і починаючи збір з наступного 1797 року. Слідом за цим була знижена ціна на сіль; прощення недоїмок по-задушливій подати на величезну суму в 7 млн. руб., Що становило 1/10 частину річного бюджету. Ціла серія указів була спрямована на пристрій хлібних магазинів для голодних років. Проте, селяни, примушені нести в ці склади частина зібраного хліба, не були впевнені, що у випадку голоду знайдуть там зерно. Тому його давали неохоче, часто приховуючи. У результаті, - 9 - коли у 1800 р. в Архангельській губернії стався страшний голод, магазини виявилися практично порожніми. Крім узаконив-вання та заходів, направлених по відношенню до всього селянському населенню, слід відзначити деякі заходи, пов'язані з головними групами селянства: 1 - питомими, 2 - казенними, 3 - фабрично-заводськими, 4 - поміщицькими. 1. Питомі селяни. Питомі селяни з'явилися в колі палацового відомства завдяки "установі про імператорського прізвища" 5 квітня 1797 року. Сенс цього законоположення зводився до наступного: 1 - слід було забезпечити селян землею і правильно розподілити її між ними; 2 - підняти селянське господарство покращеною техні-кою, розвитком ремесел, пристроєм фабрик; 3 - організувати збори та відбування повинностей на нових засадах, маючи на увазі рівномірний розподіл праці; 4 - встановити і привести в порядок сільське управління.

Коли було зроблено відокремлення питомих, то з'ясувалася брак земель для багатьох селищ. Піднявся питання, чи можна відмежовувати землі від казенних селян і постачати їх питомих, або землі повинні бути придбані, як відразу передбачалося, питомою відомством. Указом 21 березня 1800 питомою селянин нам було дано важливе право - купувати землі у приватних володів-ців, з умовою, щоб купча була здійснена на ім'я департаменту свого наділу. Право ж користування землею надавалося "єдино що купив таку землю" понад тієї частки, яка припадала йому при розподілі земель всього населення. Відомо, що не одне землеробство, а й робота "на стороні" - 10 - складали заняття питомих селян. Остання соромилися пас-кравець системою і зобов'язанням явки паспорта в питому екс-експедиції. Указом 2 березня 1798 було встановлено видавати проме-жуточную паспорта питомою селянам, що не тільки значно полегшувало догляд селян на заробітки, а й вихід їх в купецтво. З причини того, що в це було угледівши "згода суспільної користі зі збільшенням доходу", указом 22 жовтня 1798 велено було звільняти питомих поселян в купецтво "по праву" за вип-лату викупної суми, призначеної мирських вироком і затверджений-ної департаментом . 2. Казенні селяни. Ті ж основні питання про землю і самоврядування, але горазо-до ширше поставлені, трактувалися в численних указах та заходи уряду, які стосувалися селян казенного відомства. Протягом 18 століття в законодавстві виробилося поняття поземельного наділу для державних поселян різних найменувань, який був би достатній для прогодування селянина з родиною і давав йому можливість платити податки і відбувати державні повинності. Таким наділом був визнаний 15-Десятинний ділянку на кожну ревізьку душу.

З метою дійсного виконання указів про наділення селян землею, Павло в кінці 1799 р., розсилаючи сенаторів для огляду губерній, особливим пунктом інструкції наказував: "взяти відомості", чи достатньо землі у селян, "зробити мероположе-ние" для надання про те сенату і з'ясувати питання про переселення селян з малоземелля на пустопорожні землі. Рапор-ти сенаторів розкрили одне сумне обставина: земельного - 11 - фонду, необхідного для забезпечення селян 15-десятини наділом, у скарбниці не було, навіть незважаючи на те, що в круговорот роздачі пустили оброчні землі і лісу. Виходом з такого становища стало зниження наділу до 8 десятин і встановлення наступних правил: 1 - наділяти селян землею по 15 десятин там, де її достатньо; 2 - де землі не дістає, встановити 8-Десятинну норму тим, хто має менше того; 3 -- при малоза-Мелье бажаючим надати можливість переселення на інші території.

Іншою важливою стороною Павловських заходів щодо казенних селян слід визнати нормування зборів. Указом N18 в грудні 1797 оброк з "всіх поселян казенного звання" був підвищений, але не в однаковій мірі. У 1783 р. він був встановлений у вигляді рівномірного збору в розмірі 3-х руб., В 1797 р. всі губернії були розподілені на IV класу. Залежно від цього селяни повинні були платити різний оброк "за властивості землі, достатку в ній і способів для мешканців до робіт". У губерніях I кл. - Оброк, разом з колишнім, склав 5 руб., У II кл. - 4,5 руб., В III кл. - 4 руб., В IV кл. - 3,5 руб. Подібна гра-діровка трималася і в наступні часи. Мотивами до підвищення збору, крім потреб в нові джерела доходу, були наступні обставини, зазначені в законі 18 грудня 1797: "ціни речам незрівнянно підніс-лись ... селяни поширили свої зиск". Формулювання, як видно, досить туманна, що, взагалі, властиво для багатьох Павловських указів. Та все ж головною причиною підняття податку слід вважати поганий фінансовий стан держави (ця проблема буде розглянута нижче у розділі "Фінансова політи-ка"). - 12 - Слід відзначити так само, указ 21 жовтня 1797, яким було підтверджено право казенних селян записуватися в купе-кість і міщанство. 3. Фабрично-заводські селяни. Число фабрично-заводських селян за Павла кілька уве-лічілось. Указом від 16 березня 1798 р., "у запобіганні зловжив-лений і заохочення промисловості ради", фабрикантам і заводчикам з купців було дозволено купувати до своїх підприємствам селян з тим, щоб куплені "завжди були при заводах і фаб-ріках невідкладно".

Хоча цей закон знаходився у невідповідності з намірами Павла вирішити долю приписних селян, але цю дію було викликано частиною тими зловживаннями, які траплялися при заборону купцям купувати селян для фабрик, а частково тим, що промисловість потребувала робочих рук, яких вільнонайманим шляхом знайти було надзвичайно важко . Все це зас-тавіло уряд рухатися второваним шляхом при створенні нових казенних заводів і фабрик, приписуючи до них селян. Треба відзначити, що Павло намагався послабити тягар такої приписки, видаючи укази що полегшують працю приписних селян. Наприклад, в указі про приписку до фаянсової фабриці говорилося, щоб приписано було лише необхідне число робітників, "цілими сім'ями", а після відпрацювання податей зароблені гроші "понад того видавати їм (селянам) з доходів фабрики. Указом 16 березня 1798 припускає - Сива при покупці селян до приватних фабрикам, щоб їх кількості "кожен, хто здатний до роботи днів половина йшла на заводські роботи, а інша половина на селянські". Втім, ці постанови не стосувалися суті справи - - 13 - фабрично-заводські селяни залишалися як і раніше у важкому становищі. Спробою вирішити їх долю з'явився проект директора бергколлегіі М. Ф. Соймонова. У цьому документі предлагалось Снаб-жати фабрики і заводи "неодмінними працівниками", інших же селян від заводсіх робіт звільнити остаточно. У іменному указі з цього приводу читаємо: "На особливому задоволення знайшовши, що всі запропоновані їм (Соймоновим) кошти суть сама соот-льної наміру Нашому звільнити від заводських робіт селян ... Наказуємо: 1 - укомплектувати заводи неодмінними майстрами, взявши за розрахунком з 1000 душ 58 людей, придатних до робіт; 2 - всіх інших, окрім комплекту, звільнити від заводс-ких робіт, зарахувавши до розряду селян державних тощо "(9 листопада 1800). Саме за Павла приписні селяни були нарешті звільнені від важких обов'язкових робіт. 4. Поміщицькі селяни. Відносно цієї групи селян можна виділити лише не-велика кількість указів, виданих урядом Павла. Серед них: указ 16 жовтня 1798 про непродаж малоросійських селян без землі, 16 лютого 1797 про непродаж дворових людей і без-земельних селян "з молотка або з подібного на цю продаж торгу", про "вишукуванні з поміщиків боргів казенних і приватних "(указом 28 січня 1798 ухвалено:" оцінювати їх (селян) з роботи і з того доходу, якою кожен з них через іскусст-во, рукоділля і праці доставляється власникові, брати їх до скарбниці, приймаючи оний відсотком з капіталу, який і зараховувати в казенний борг "); про передачу селян без роздроблення сімейства від 19 січня 1800 Ось практично все, що було зроблено - 14 - урядом для поміщицьких селян.

Окремої розмови заслуговує маніфест 5 квітня 1797, що став першою спробою законодавства встати між поме-щіком і селянином щодо упорядкування праці. Маніфест 5 квітня 1797 встановлював норму панщини в розмірі трьох днів. Указ було об'явлено в день коронації і, можна припустити, був простий милістю селянам, проте за своїм значенням його оцінюють, як одне з головних перетворень-ний всього Павловського часу. У маніфесті дві ідеї: непрінужде-ня селян до робіт у недільні дні і про триденної панщини. Що стосується першого, то це не стало новим (ще в Укладенні Олексія Михайловича недільні роботи заборонялися). Інтерес представляє частину маніфесту про триденної панщини. До цього жодного разу не було видано закону, який регулював панщину. Впро-чому, як зазначає Валишевський, законодавець не цілком ознайомив-ся з багатьма розрізняли в значенні та формі цієї повинності на від-ділових губерніях. У Малоросії поміщики звичайно вимагали лише два дні на тиждень панщини. Зрозуміло, що вони не забарилися скористатися новим законом, щоб збільшити свої вимоги. Навпаки, у Великоросії, де панщина була майже щоденною, поміщики побажали побачити в тому ж самому тексті лише вказівка, рада. І, дійсно, вживання форма допускала самі різні тлумачення. Ні категоричного наказу, а висловлено як би побажання: шість днів, порівну колективні, "при доброму розпорядженні", "достатні будуть на задоволення господарським потребами". Не викликає сумніву те, що сам Павло розумів маніфест як закон, незважаючи на це Сенат дотримувався іншої думки. У суспільстві ж, взагалі, склалося багатостороннє розумі-ня указу. - 15 - Як би не розуміти маніфест, важливо з'ясувати використовувалося на практиці правило про триденної панщини. Численні свідчення говорять про те, що указ не дотримувався. У тому ж 1797 селяни подавали імператору скарги, в яких спільно-ли, що вони працюють на поміщика "щодня", доведені "до край-ковитого стану тяжкими різного роду зборами", що поміщик їх "як зажене на панщину з понеділка, то до неділі самого і протримається "і т.д. Про те ж свідчать і дворянські кола (Безбородько, Радищев, Малиновський ...).

кщо ж підбивати підсумки політики Павла по відношенню до селянства, то можна помітити, що в цій діяльності не можна знайти бажання прямо поставити питання про звільнення селян від кріпацтва або про радикальне поліпшення побутових усло-вий життя селян. І все ж зовсім виразно видно загальне доброзичливе ставлення уряду до селянства взагалі. Хоча заходи Павла не відрізнялися витримкою і сістематіч-ністю (за час свого правління Павло роздав 550 тис. душ і 5 млн. десятин землі), але разом з тим серед них можна знайти ряд важливих, безсумнівно сприяли поліпшенню життя селян, мер. Сюди слід віднести полегшення багатьох повинностей, земле-устроітельную політику, організацію сільського та волосного управління, постанову про "неодмінних майстрових" і т.д. Не-сумніву велику роль у звільненні селян відіграв маніфест про триденної панщини. Можна сказати, що для селян царствова-ние Павла ознаменувало собою початок нової ери: зростання кріпаків-пра ці було покладено край, поступово почався перехід до повного визволення селян, заверщівшійся реформою 1861 року. І в цій справі велика заслуга імператора Павла I. - 16 - _III. Торгівля за Павла I. Діяльність комерц-колегії Справами торгівлі за Павла займалася комерц-колегія. Головними предметами діяльності були зовнішня і внутрішня тор-Гауліт, шляхи сполучення, відомство за тарифами. В цих областях, якщо і відбувалися які-небудь зміни при Павле, то вони стосувалися кількісного розширення предметів відомства, але не якісного. Уряд Павла, незважаючи на часткові відхилення, по суті продовжувала політику Катерини II. Як воно дивилося на торгівлю і яких поглядів дотримувалося, видно з таких указів: "З самого початку царювання нашого простягли ми ваги питан-ня на торгівлю, відаючи що вона є корінь, звідки велика кількість і бо-гатство виростають". В іншому указі читаємо: "... ми хотіли ми посилити в надрах держави нашої важливу галузь цю новими засобами, до поширення її службовців". При такому погляді уряду на торгівлю важливо встановити як складалася практика, спрямована "до поширення торгівлі". Перш за все, на користь торгівлі заохочувалася вітчизняних ва промисловість, яка повинна була заповнити внутрішній ринок. З цією метою забороняється ввезення ряду іноземних товарів: шовкових, паперових, лляних і прядивних матерій, сталі, солі та ін. З іншого боку, за допомогою субсидій, привілеїв, дачею держав світу, вітчизняні фабриканти заохочувалися до вироб-ництва товарів не лише для казни, а й на вільну продаж. Так було, наприклад, у відношенні до сукняним і гірським заводчикам. З метою полегшення купцям в платежі мит, указом 14 серпня - 17 - 1798 велено "в разі нестачі срібної та золотої монети, приймати від купців золоті та срібні зливки". Губернським владі взагалі пропонувалося сприяти купцям усіма заходами.

Великий удар російської зовнішньої торгівлі було завдано розривом відносин з Англією. 23 жовтня 1800 генерал-прокурора і комерц-колегії було велено "накласти секвестр на все англійс-кі товари і суду, в російських портах знаходяться", що тоді ж було виконано. У зв'язку з конфіскацією товару піднявся складність ний питання про розрахунки і кредитні операції між англійськими і російськими купцями. З цього приводу 22 листопада 1800 був виданий указ височайщій комерц-колегії: "відбувся на російських куп-Цах борги англійців аж до розрахунку залишити, а які є в крамницях і магазинах англійські товари в продажу заборонити і поісать". Потім 30 листопада, за клопотанням російських купців, анг-лійскіе товари дозволено було продавати для сплати боргів, а для обопільних боргових розрахунків були засновані ліквідаційні контори в С.-Петербурзі, Ризі і Архангельську.

Що почалася з кінця 1800 економічна боротьба Росії і Англії з кожним місяцем посилювався, причому найбільш активно вів цю боротьбу сам Павло. Вже 19 листопада 1800 дано було спільне розпорядження про заборону ввезення англійських товарів. Набагато важче було протидіяти вивозу російської сировини до Англії. 15 де-кабріо об'явили Найвища наказ, "щоб з усією строгістю наблюдаемо було, щоб ніякі російські продукти не були виводи-зими ніяким шляхом і ніякими приводами до анлічанам". Однак, незабаром з'ясувалося, що російські матеріали йдуть до Англії через Пруссію. Тоді було заборона вивозу російських товарів до Пруссії. Найбільш крайнім заходом у боротьбі російського уряду з закордонним товарообміном стало спільне розпорядження Комерц-кол-- 18 - Легії 11 березня 1801 (в останній день життя Павла) про те, "щоб з російських портів і прикордонних сухопутних митниць і застав ніяких російських товарів випускаемо нікуди не було без особливого Високого веління ". Природно це розпорядження ви-повнісінько бути вже не могло. Однак, на цілий день вся країна ста-ла закритою економічною зоною, нехай навіть лише на папері. Очерет-видно, що влада завдала великої шкоди російської торгівлі, пос-сорівшісь з Англією, яка купувала 1/3 сільськогосподарської продукції країни. Приміром, ціна на бруківці конопель після раз-прориву з Англією впала на Україні з 32 до 9 руб. Не на користь Рос-сии був і торговий баланс в ті роки. Ще при Катерині баланс зовнішньої торгівлі становив у 1790 р.: ввезення 22,5 млн. руб., Вивіз - 27,5 млн. руб., Коли напередодні революції Франція досягала в 4 рази більшої цифри, а Англія давала при одному вивезенні - 24 , 9 млн. фунтів стерлінгів. Більш переконливими доказами є відомості англійського консула в Росії С. Шарпа про коливання русс-кой торгівлі з 1796 по 1798 рр.. 1796 1797 1798 ----------------------------------------------- - У підвалах судів 3.443 3.204 1.052 що пішли судів 3.444 3.047 1.104 Сума ввезення 41.878.565р.79к. 35.002.732р.76к. 25.936.020р. Сума вивезення 61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р. За 1798 дані дані тільки по С.-Петербургу, в якому тоді відбувалася головна торгівля. З наведених даних видно, що торговельний баланс Росії практично не змінювався, залишаючись на дуже низькому рівні, а з часу розриву з Англією він пішов - 19 - різко вниз. Він покінчив торговий союз з Англією, Росія відновила торгів-лю з Францією. Втім, ряд договорів про торгівлю не міг сущест-венно позначитися на торговельних оборотах з причини того, що основні торгові шляхи на Півночі та Заході були в руках англійців.

Набагато істотніше були спроби завоювати азіатський ри-нок. З цією метою вжили низку заходів, що сприяли збільшен-нію торгівлі з Персією, Хівой, Бухарою, Індією і Китаєм. У 1798 р. дозволили вивозити до Азії залізо, мідь, олово, хліб, іност-ранную золоту та срібну монету. Колишнє заборона залишилося лише на вивезення військових снарядів. Були видані розпорядження про ох-рані купців, що торгували в Середньо-азіатських країнах. До розриву з Англією в цій торгівлі не було необхідності, але вже у вересні-тябре 1800 генерал-прокурор, за указом імператора, звернувся до купецтву з пропозицією розширити торгівлю з Хівой, для чого обіцяв підтримку уряду. 29 грудня 1800 відбулося Найвища розпорядження: "Зробити комерц-колегії положення про поширення торгівлі з Індією, Бухарою і Хівой, від Астрахані Каспійським морем і від Оренбурга, і скласти план новому та-моженному на той край порядку, тарифу і статут передбачуваної компанії; рівномірним чином увійти в розгляд коштів для встановлення та поширення торгівлі по Чорному морю ". Інтерес до азіатській торгівлі ослаб після смерті Павла, коли були відновлені відносини з Англією. З області зовнішньоторговельних відносин можна виділити створення першого російсько-американської компанії в 1798 р. Одним з основних предметів російської торгівлі був хліб. Коли врожай перевищував необхідна кількість для внутрен-нього споживання, уряд відкривало порти і митниці для - 20 - безперешкодного продажу зерна. Але, як тільки помічав недос-таток в хлібі і ціни на нього піднімалися всередині країни, слідові-ло заборона вивозу як для окремих місць, так і для всього го-державу. У такому напрямку діяла Катерина II, так само чинив і Павло. У його царювання відбувалися неодноразові коливання в торгівлі хлібом. Лише до кінця 1800 уряд в повній згоді з купецтвом прийшло до висновку про можливість, навіть при деякому утиску хлібного ринку, продавати за межі-цу найдорожчий і найбільш вигідний для збуту хлібний продукт - пшеницю, яка зазвичай на прокормление простого населення не вживалася . Торгівлі стосувалась і діяльність комерц-колегії з вуст-ройству митниць і вироблення тарифу. Колегія розробляла воп-роси, пов'язані з митами. 14 жовтня 1797 нею був вироблений загальний тариф, який проіснував протягом усього царювання Павла. Ще однією важливою справою комерц-колегії, слід визнати, роботу із влаштування шляхів сполучення. До її обов'язків входив збір відомостей про сухопутних дорогах в Азії, але набагато більшу увагу доводилося приділяти водних комунікацій. Уряд займалося розглядом заходів, необхідних для посилення купечес-кого судноплавства. І разом з питанням про водні шляхи повідомлень постало питання і про кораблебудуванні. За пропозицією комерц-колле-гии, ця проблема була вирішена шляхом передачі купцям частини воєн-них фрегатів.

Така діяльність комерц-колегії за Павлівське час. Вона проходила на помірному протекційним і заборонної системі, що, крім звичайних коливань, випробувала на собі, з причини розриву з Англією, різкий перелом і змусила уряд - 21 - переглянути низку питань, пов'язаних з торгівлею. Достойно увага-манія та обставина, що і уряд, і купецтво, поч-ти порвав торговельні відносини із Заходом, не тільки зайнялися воп-Росом про зміцнення і розширення своєї внутрішньої торгівлі, а й повернулись у своїх проектах до Сходу і Півдню, припускаючи повели - чити торгові стосунки з азіатськими країнами. Втім, як вже зазначалося, розчарувань у цій галузі було набагато більше, ніж успіхів. У цьому розділі необхідно згадати про ще одній установі Павловського часу, що займався справами внутрішньої торгівлі. _Камер-Колегія Камер-колегія була відновлена указом 10 лютого 1797 Їй доручалися підряди з поставки вина і відкупи по питним зборів, розрахунки за договорами та гуральні. Діяльність колегії виражалася, перш за все, в турботах про добробут казенних винних заводів, складів і магазинів. Колегія також завідувала віддачею винної продажу на відкуп. Останнє було свя-Зано з тим, що Єкатерининське час система відкупу охоплювала значне число губерній і вимагала того, щоб раз на 4 роки були визиваеми "мисливці", і винна продаж в цій губернії була віддана на відкуп з торгів. У 1798 р. закінчувався термін цих відкупів, і камер-колегії довелося займатися виробництвом торгів і від-дачею на відкуп питному продажу на наступне чотириріччя (1799-1802). Здача торгів, як відзначає Клочков, мабуть пройшла успішно, тому що багато осіб отримали нагороди. На камер-колегії лежав нагляд не тільки за казенними, але і за приватними винними заводами. До її обов'язків входив збір - 22 - відомостей про вино і питних доходи, а також боротьба з корчемс-твом, в тих губерніях, де питних продаж перебувала на відкупі або на вірі. Цікаво відзначити, що коли відомості про кількість проданого вина по губерніях були зібрані від казенних палат за 1795 р., то виявилося - вина по 34 губерніях з населенням близько 11 млн. чоловік, що платять податки, було продано 6.379.609 відер, т.е . на кожного припадало трохи більше піввідра. Подібна статистика може спростувати багато заяв щодо пь-янства на Русі. І тут заслуга належить уряду, кото-рої вміло регулювала продаж питних виробів. - 23 - _IV. Промисловість При характеристиці стану російської промисловості, ми розглянемо діяльність двох колегій, що вплинули на розвиток даної галузі господарства. 1. Мануфактур-колегія. Мануфактур-колегія була Відновлено указом 19 листопада 1796 При Павла істотних змін в промисловості не проізош-ло. Уряд дотримувалося помірною протекційним системи, і на мануфактур-колегію було покладено обов'язок з-діяти добробуту і поширення основних форм промислово - кустарної і фабричної. Слідзазначити, що особлива увага приділялася сукняним фабрикам, що постачають свою продукцію до казни. Це було пов'язано з тим, що продукція даної галузі йшла практично цілком на потреби армії, до чого сам Павло був далеко не байдужий. Так ука-зом 15 січня 1798 мануфактур-колегії велено було давати де-ніжні суми без відсотків бажають заводити фабрики для Вира-лення солдатських сукон в Оренбурзькій, Астраханської, Київській, Подільській та Волинській губерніях. На обов'язки колегії лежав пильний нагляд за тим, щоб необхідну кількість сукна було доставлено до казни. Коли ж на початку 1800 р. виявилося, що сукна не вистачає, то 5 березня видано указ: "Відсутня кількість сукна спокутувати за рахунок маєтки директора мануфактур-колегії ..." Для постачальників сукна, що виконували свої зобов'язання, були вве-- 24 - дени деякі пільги. Наприклад, їм дозволялося продавати свою продукцію як всередині держави, так і за його межами. Вооб-ще, за царювання Павла фабриканти користувалися певною підтримкою з боку уряду. Їх привелегии суворо охра-нялісь, а будь-яке насилля на заводчиків каралося. Так, з-Вестн, коли воронезький поліцмейстер, всупереч закону, ввів постій в будинку суконного фабриканта Тулінова, то Павло, дізнавшись про це, наказав: "поліцмейстера здати під суд, а Сенату повсе-місцево наказати владі, щоб ніде подібних обтяжень фаб - рікантам бути не могло ". Піклуючись про улучщеніі промисловості, мануфактур-колегія вживає заходів до введення машин на фабриках. 13 квітня 1798 отримав найвищу затвердження доповідь мануфактур-колегії про ус-тройстве близько С.-Петербурга фабрики для оброблення бавовняного паперу і вовни із застосуванням особливих машин. Подібні дії уряду, спрямовані на механіз-цію виробництва, спричинили за собою швидке зростання капіталістічес-кой промисловості в 19 столітті. Почали з'являтися нові фабрики, як казенні, так і приватні. У 1797 р., в містечку Зуєво, з-Вестн фабрикант Сава Морозов, будучи простим Ткачем та кре-пісним селянином, заснував невелику мануфактурну фабрику.

Крім зазначених заходів, уряд цікавив розвиток та удосконалення нових текстильних виробництв, наприклад, шовківництва. У 1798 р. головному директору мануфак-тур-колегії кн.Н.Б.Юсупову було дано доручення зібрати "по йшов-Ководство і взагалі по частині мануфактур вірні і достатні све-дення, і представити завчасно до вдосконалення та розширення цього важливою гілки державної економіки ". Прийняті Юсуповим заходи дійсно сприяли зміцненню цієї нової - 25 - галузі російської промисловості. По відношенню до націоналізації промисловості цікавий указ 19 лютого 1801 У ньому заборонялося всім фабрикантам і майстрам в Росії ставити на вироблені ними речі іноземні клейма і написи. Вводиться порядок, коли кожен виробник представляв у мануфактур-колегію зразки своїх виробів. Впро-ніж, цей указ, що вводив з