Предмет: "Історія економічних вчень"
Тема реферата: "Столипінська аграрна реформа".
У рефераті розглядаються основні напрямки столипінської аграрної реформи в Росії, дається опис її підсумків і значення, а також деякі причини її невдачі. Розгляд проблеми проводиться на фоні політичної і економічної ситуації, що склалася в Росії напередодні, що відбуваються в країні реформ. У рефераті коротко дана біографічна довідка та розглядаються деякі риси характеру А. П. Столипіна як людину, економіста, політика і реформатора.
План реферата:
1.Вступ:
1.1 Петро Аркадійович Столипін - великий російський реформатор і політик.
1.2 Деякі риси характеру.
1.3 Ставлення селян до П. Столипіну.
1.4 Петро Столипін про свою реформу.
2. Економічна ситуація напередодні реформи:
2.1 I Державна дума.
2.2 "Війна за землю" та передумови реформи.
3. Земельна реформа:
3.1 Задум реформи, її основна ідея.
3.2 Основні напрями реформи:
- Діяльність селянського банку;
- Руйнування громади;
- Розвиток приватної власності;
- Переселення селян;
- Кооперативний рух;
- Агрокультурні заходи;
- Розподіл земельного фонду.
4. Висновок:
4.1 Причини краху аграрної реформи.
4.2 Підсумки і наслідки столипінської земельної реформи:
- Позитивні підсумки реформи;
- Негативні разом реформи.
Вступ. П. А. Столипін - російський реформатор і політик.
Політична та економічна ситуація в Росії напередодні реформи.
Для того, щоб краще зрозуміти атмосферу, в якій довелося працювати Петро Аркадійович Столипін, потрібно розглянути політичне й економічне становище в країні з кінця XIX до початку ХХ століття.
На стику XIX і XX століття суспільство вступило в нову фазу свого розвитку, капіталізм став світовою системою. Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку пізніше за країни Заходу і тому потрапила в другий ешелон країн, такі країни називали "молодими хижаками". До цієї групи входили такі країни, як Японія, Туреччина, Німеччина, США.
Швидкість, з якою розвивалася Росія, була дуже висока, цьому сприяла уже розвинена Європа; вона надавала допомогу, ділилася досвідом, а також направляла економіку в потрібне русло. Після економічного підйому 90-х років, Росія пережила важка економічна криза 1900-1903 років, потім період тривалої депресії 1904-1908 років. З 1909 по 1913 року економіка Росії зробила ще один різкий стрибок. Обсяг промислового виробництва зріс у 1,6 рази, процес монополізації економіки отримав новий імпульс, в результаті кризи слабі, маленькі підприємства розорилися, що й прискорило процес концентрації промислового виробництва. У результаті цього в 80-90 роки тимчасові підприємницькі об'єднання були заміщені великими монополіями; картелями, синдикатами (Продвугілля, Проднафта і т.д.). Одночасно йшло зміцнення банкової системи (Російсько-Азіатський, Петербурзький міжнародний банки).
Вивіз капіталу з Росії не отримав особливого розмаху, що пояснювалося як браком фінансових коштів, так і потребами освоєння величезних просторів країни, але врешті-решт Росія включилася в боротьбу за сфери впливу, що й спричинило за собою війну з Японією, однією з країн другого ешелону .
На початку XX століття Росія була cреднеразвітой країною. Поряд з високорозвиненою індустрією в економіці країни велика питома вага належала ранньо-капіталістичним і напівфеодальним формам господарства - від мануфактурного до патріархально-натурального.
Російське село стала зосередженням пережитків феодальної епохи. Найважливішими з них були великі поміщицькі землеволодіння, широко практикувалися відпрацювання, що виявляє собою прямий пережиток панщини. Селянське малоземелля, община з її переділами гальмували модернізацію селянського господарства.
Соціально-класова структура країни відображала характер і рівень її економічного розвитку. Нарівні з формуванням класів буржуазного суспільства (буржуазія, дрібна буржуазія, пролетаріат), в ньому продовжували існувати і станові розподілу - спадщина феодальної епохи. Буржуазія займала провідну роль в економіці країни в ХХ столітті, до цього вона не грала скільки-небудь самостійної ролі в суспільно політичному житті країни, так як вона була повністю залежна від самодержавства, в наслідок чого і залишалися аполітичною і консервативною силою.
Дворянство, яке зосередило більше 60% всіх земель, стало головною опорою самодержавства, хоч в соціальному плані воно втрачало свою однорідність, зближуючись з буржуазією.
Селянство, яке становило 3/4 населення країни, було також порушено соціальним розшаруванням суспільства (20% - кулаки, З0% - середняки, 50% - бідняки). Між полярними його шарами виникали суперечності.
На початку ХХ століття клас найманих робітників налічував 16.8 млн. чоловік. Він був неоднорідний, велика частина робітників складалася з недавно прийшли в місто селян, але ще не втратили зв'язок із землею. Ядром цього класу став фабрично-заводський пролетаріат, який налічував понад 3 млн. чоловік.
Політичним устроєм в Росії залишалася абсолютна монархія. Хоча в 70-х роках XIX століття був зроблений крок по шляху перетворення державного устрою в буржуазну монархію, царизм зберіг всі атрибути абсолютизму. Закон свідчив: "Імператор російський є монарх самодержавний і необмежений".
До 1905 року вищим державним органом у Росії був державний рада, постанови якого мали рекомендаційний характер для царя.
Сенат - вища судова інстанція і тлумач законів. Виконавча влада здійснювалася двома міністерствами, діяльність яких контролювалася комітетом міністрів.
Микола II, який усіляко захищаючи свою владу, дуже ревниво ставився до будь-якої великої політичної особистості. Так, С. Ю. Вітте, який придбав в результаті успішних реформ вплив у правлячих колах, був у 1903 році зміщений зі своєї посади і призначений на посаду голови комітету міністрів.
Росія повільно, але неухильно почала втручатись у боротьбу за ринки збуту. Боротьба між Росією і Японією за панування на ринку збуту в Китаї, стала одним із прикладів розділу сфер впливу в світі. Війна чітко показала непідготовленість російської армії, а також непідготовленість економіки до війни. С. Ю. Вітте писав: "Замість того, щоб усунути загрозу внутрішніх потрясінь, нещасна війна наблизила нас на десятки років до революції. Військові витрати, яких зазнала Росія у цій війні перевищували 3 млрд. рублів.
З поразкою у війні почала наростати революційна ситуація в країні (1905-1907). З усього цього можна зробити висновок, що Росії потрібні як політичні, так і економічні реформи, які змогли б укріпити і оздоровити економіку Росії. На чолі цих реформ повинна була стати розумний і чесний чоловік, для якого дуже важлива була доля Росії. Ним став Петро Аркадійович Столипін.
Біографічні нотатки та деякі риси характеру.
Петро Аркадійович Столипін (1862-1911) увійшов в історію Росії як видатний державний діяч, великий реформатор.
Гарячі суперечки про цю людину і його політиці тривали і 50, і 80 років після його смерті. Небагато державні діячі заслужили таке пильну увагу нащадків. Як же складалася його доля?
Майбутній глава уряду Росії Петро Аркадійович Столипін народився 5 квітня 1862 року в знатної дворянській сім'ї. В роду Столипіним суворо зберігалися традиції дворянської честі. Коли на дуелі загинув старший брат Петра, юнак стрілявся з його вбивцею і отримав кулю в праву руку, яка з того часу була майже паралізована.
У 1884 році Петро Столипін закінчив природничий факультет Петербурзького університету. Один з іспитів брав у нього сам Дмитро Менделєєв. Дочка Столипіна Марія Бок писала про це: "Великий вчений так захопився, слухаючи блискучі відповіді мого батька, що став йому задавати питання все далі й далі, питання, про які не читали в університетах, а над вирішенням яких працювали вчені. Мій батько відповідав на все так, що іспит став переходити на щось схоже на вчений диспут, коли професор раптом зупинився, схопився за голову і сказав: "Боже мій, що ж це я?" Ну досить, п'ять, п'ять, чудово ". < p>
У 1899 році Столипін був призначений губернським маршалом дворянства в Ковно (Каунас). Трьома роками пізніше 39-річний Столипін став наймолодшим губернатором в Росії: спочатку в Гродно, потім в Саратові.
Під час революції 1905 року Столипін став відомий рішучою боротьбою з селянськими заворушеннями в Саратовської губернії. Для припинення заворушень він не раз використав війська, які застосовували найжорсткіші заходи: розстріли, масові прочуханки непокірних селян. Керівник однієї з таких каральних експедицій, генерал Сахаров, оселився після приїзду до Саратова в будинку Столипіна. Тут він і був убитий революціонерами. Самого Столипіна революціонери також засудили до смерті.
Ставлення селян до П. А. Столипіну.
Мимовільний і глибокий страх викликав губернатор саратовським селянам, про що свідчить його дочка М. Бок: "У мене зберігається аматорський знімок, де видно, як тато в'їжджає верхи в натовп, за хвилину до цього що вирувала, а тепер всю, до останньої людини, що стоїть на колінах. Вона, ця величезна, десятитисячний натовп, опустилася на коліна при перших словах, які він встиг вимовити ". Дочка Столипіна згадує і такий епізод: одного разу Петро Аркадійович виступав перед схвильованим селянським сходом. Якийсь вороже настроєний хлопець попрямував прямо до нього. Губернатор недбало і владно кинув бунтарю свою шинель: "Потримай!" Той, розгубившись, узяв шинель і слухняно тримав її весь час, поки Столипін говорив.
26 квітня 1906, викликавши Столипіна до Петербурга, Микола II призначив його на посаду міністра внутрішніх справ - найважливіший в російському уряді. Столипін, за його власними словами, обійняв цю посаду в "країні закривавленою, приголомшеною". Опинившись наймолодшим міністром в уряді, він яскраво виділявся на безбарвному тлі своїх колег.
Визнаючи, що "існуючі закони недосконалі", міністр внутрішніх справ у той же час твердо заявляв, що їх слід застосовувати, поки немає нових.
8 липня 1906 Столипін, зберігши за собою пост міністра внутрішніх справ, був призначений головою Ради Міністрів. Суть своєї державної діяльності в той час він визначив так: "Спочатку заспокоєння, а потім - реформи!"
Петро Аркадійович Столипін про реформу.
Після державного перевороту 3 червня 1907 і розпуску II Державної думи бажане заспокоєння було досягнуто, революція пригнічена. Настала пора приступати до реформ. "Ми покликані звільнити народ від жебрацтва, від неуцтва, від безправ'я", - говорив Петро Столипін. Шлях до цих цілей він бачив насамперед у зміцненні державності.
Стрижнем його політики, справою всього його життя стала земельна реформа. Ця реформа мала створити в Росії клас дрібних власників - нову "міцну опору порядку", опору держави. Тоді Росії були б "не страшні всі революції". Свою промову про земельну реформу 10 травня 1907 Столипін завершив знаменитими словами: "Їм (супротивникам державності) потрібні великі потрясіння, нам потрібна Велика Росія!".
"Природа вклала в людину деякі вроджені інстинкти ... і одне з найсильніших почуттів цього порядку - почуття власності". - Писав Петро Аркадійович у листі до Л. Н. Толстому в 1907 році. - "Не можна любити чуже нарівні зі своїм і не можна обходити, покращувати землю, яка перебуває в тимчасовому користуванні, нарівні зі своєю землею. Штучне в цьому відношенні оскопленіе нашого селянина, знищення в ньому вродженого почуття власності веде до багато чого поганого і, головне, до бідності. А бідність, на мене, найгірше з рабства ..."< p>
П. Столипін підкреслив, що не бачить сенсу "зганяти з землі більш розвиненою елемент землевласників". Навпаки, треба перетворити селян на справжніх власників.
Який громадський лад виник би в Росії після цієї реформи? Прихильники Столипіна і тоді, і пізніше представляли його собі по-різному. Націоналіст Василь Шульгін, наприклад, вважав, що він був би близький італійському фашистському строю. Октябристи думали, що це буде швидше західне ліберальне суспільство. Сам Петро Аркадійович говорив в 1909 році в одному інтерв'ю: "Дайте державі 20 років спокою внутрішнього і зовнішнього, і ви не впізнаєте нинішньої Росії".
Внутрішній спокій на увазі придушення революції, зовнішній - відсутність воєн. "Поки я при владі, - говорив Столипін, - я зроблю все, що в людських силах, щоб не допустити Росію до війни. Не можемо ми мірятися із зовнішнім ворогом, поки не знищені найлютіші внутрішні вороги величі Росії - соціал-революціонери ". Столипін запобіг війні після того, як в 1908 році Австро-Угорщина захопила Боснію. Переконавши царя не проводити мобілізацію, він із задоволенням відзначив: "Сьогодні мені вдалося врятувати Росію від загибелі".
Але Столипіну не вдалося довести до кінця задуману реформу. Чорносотенці та впливові придворні кола ставилися до нього вкрай вороже. Вони вважали, що він знищує традиційний життєвий уклад Росії. Після придушення революції Столипін став втрачати підтримку царя.
Загибель П. А. Столипіна.
1 вересня цар, прем'єр-міністр і всі сановні гості слухали оперу Римського-Корсакова "Казка про царя Салтана" в Київському оперному театрі. В антракті Столипін був смертельно поранений стріляв в нього 24-річним Дмитром Богровим, анархістом і секретним співробітником охранки. Жандармам ледве вдалося відбити його від публіки, готової розтерзати вбивцю.
Увечері 5 вересня 1911 Петро Столипін помер. Поховали Петра Аркадійовича в Києво-Печерській лаврі. Вже через рік Столипіну були споруджені пам'ятники в Києві, Гродно і Самарі.
Незадовго до замаху Столипін передчував свою смерть і її наслідки: "Після моєї смерті одну ногу витягнуть з болота - інша завязнет". Дійсно, почата їм земельна реформа закінчилася невдачею - потужний "клас дрібних власників" в Росії так і не було створено.
В оцінці непересічність цієї фігури пізніше сходилися як прихильники, так і противники Столипіна. Він далеко перевершував за масштабами своєї діяльності інших політиків Росії цієї епохи. На відміну від них Петро Столипін намагався по-своєму направляти розвиток суспільства, а не йшов услід за ним, а проте він зазнав у цьому поразки.
У I Державній думі
1 Державна дума зібралася в квітні 1906 року, коли майже по всій Росії палали садиби, не вщухали селянські хвилювання. Як відзначав Прем'єр-міністр Сергій Вітте, "найбільш серйозна частина російської революції 1905 року, звичайно, полягала не в фабричних страйках, а в селянському гаслі:" Дайте нам землю, вона повинна бути нашою, бо ми її працівники. "" У зіткнення прийшли дві потужні сили - землевласники і землероби, дворянство і селянство. Тепер Дума повинна була спробувати вирішити земельне питання - самий пекучий питання першої російської революції.
Якщо в селах проявами війни були підпали садиб і масові прочуханки селян, то в Думі кипіли словесні битви. Депутати-селяни гаряче вимагали передачі землі в руки хліборобів. Їм так само пристрасно заперечували представники дворянства, відстоювали недоторканність власності.
Депутат від кадетської партії князь Володимир Оболенський розповідав: "У центрі уваги 1 Думи стояла земельна проблема. Серед маси нудних і одноманітних селянських речей була виголошена один, який здійснив на нас приголомшливе враження. Це була мова Тамбовського селянина Лосєва. Він розповів історію Самсона, осліпленого филистимлянами і прикутого до колони храму. Російський народ - це сліпий Самсон. Він відчуває свою силу, але, прикутий, не може собі допомогти ... І ось настав останній термін розв'язати руки могутньому Самсона. А то повториться біблійна історія, коли він сказав: "Помри, душа моя, разом з филистимлянами", - і потряс колону, до якої був прикутий. І храм впав, льох під своїми руїнами филистимлян і Самсона ... Враження від цієї промови було так сильно і так несподівано, що з хвилину ми всі сиділи як зачаровані, і ніхто не аплодував ".
Що переважали в Думі кадети постаралися знайти "середній шлях", примирити ворогуючі сторони. Кадети пропонували передати частину землі селянам - але не безкоштовно, а за викуп. Мова йшла не тільки про поміщицьких, але і про страчених, церковних та інших землях. У той же час кадети підкреслювали, що треба зберегти "культурні поміщицькі господарства".
Предльвання кадетів жорстко критикувалися з обох сторін. Праві депутати бачили в них замах на право власності. Ліві вважали, що землю треба передати селянам без викупу - задарма. Уряд також категорично відкидав кадетський проект. До літа 1906 боротьба досягла граничної гостроти. Влада вирішила підштовхнути ситуацію до розв'язки. 20 червня з'явилася заява уряду про те, що ніякого порушення прав землевласників воно не допустить. Це викликало вибух обурення серед більшості депутатів. 6 липня Дума виступила з декларацією, в якій підтверджувалося намір передати частину поміщицьких земель селянам. Відповіддю влади на це став розпуск Думи. Найвищий указ про розпуск пішов три дні по тому, 9 липня 1906 року.
"Війна за землю" та передумови реформи
До революції 1905-1907 років в російському селі вживалися дві різні форми володіння землею: з одного боку, приватна власність поміщиків, з іншого - громадська власність селян. При цьому у дворянства і селян склалися два протилежні погляди на землю, два стійких світогляду.
Поміщики вважали, що земля - така ж власність, як і будь-яка інша. Вони не бачили ніякого гріха в тому, щоб її продавати і купувати. Селяни вважали інакше. Вони твердо вірили, що земля "нічия", Божа, а право користуватися нею дає тільки праця. Цьому вікового поданням відповідала сільська громада. Вся земля в ній ділилася між сім'ями "за кількістю їдоків". Якщо чисельність сім'ї скорочувалася, зменшувався і її земельний наділ.
До 1905 року держава підтримувала громаду. З неї було набагато простіше стягувати різні повинності, ніж з безлічі окремих селянських господарств. С. Вітте зауважував з цього приводу: "Легше пасти стадо, ніж кожного члена стада окремо". Громада вважалася найбільш надійною опорою самодержавства на селі, одним з "китів", на яких тримався державний лад.
Але напруга між громадою і приватною власністю поступово наростало, населення збільшувалася, ділянки селян ставали все менше і менше. Цей пекучий брак землі називали малоземеллям. Мимоволі погляди селян зверталися на дворянські маєтки, де землі було багато. До того ж цю власність селяни вважали спочатку несправедливою, незаконною. "Треба поміщицьку землю відібрати і приєднати до общинної!" - Переконано повторювали вони.
У 1905 році ці протиріччя вилилися у справжню "війну за землю". Селяни "всім світом", тобто усією громадою, йшли громити дворянські садиби. Влада придушували хвилювання, посилаючи в місця заворушень військові експедиції, проводячи масові прочуханки і арешти. З "споконвічного підвалини самодержавства" громада несподівано перетворилася на "вогнище бунту". Колишньому мирному сусідству громади і поміщиків прийшов кінець.
Задум земельної реформи
Під час селянських заворушень 1905 стало ясно, що зберігати колишнє становище на селі неможливо. Общинна і приватна власність на землю не могли довше уживатися поруч.
Наприкінці 1905 року влада серйозно розглядали можливість піти назустріч селянським вимогам. Генерал Дмитро Трепов казав тоді: "Я сам поміщик і буду дуже радий віддати задарма половину моєї землі, будучи переконаний, що тільки за цієї умови я збережу за собою другу половину.". Але на початку 1906 року відбувся перелом у настроях. Оговтавшись від потрясіння, уряд обрав протилежний шлях.
Виникла ідея: що якщо не поступатися громаді, а навпаки, оголосити їй нещадну війну? Мова йшла про те, щоб приватна власність перейшла в рішучий наступ проти общинної. Особливо швидко, за кілька місяців, ця ідея здобула підтримку дворянства. Багато землевласники, перш за гаряче підтримували громаду, тепер опинилися її непримиренними супротивниками. "Громада є звіром, з цим звіром треба боротися", - категорично заявляв відомий дворянин, монархіст Н. Марков. Головним виразником настроїв, спрямованих проти громади, став голова ради міністрів Петро Столипін. Він закликав "дати селянину свободу працювати, багатіти, позбавити його від кабали віджилого общинного ладу". У цьому й полягала головна ідея земельної реформи, яку називали столипінської.
Передбачалося, що заможні селяни перетворяться з общинників у "маленьких поміщиків". Тим самим громада буде підірвана зсередини, зруйнована. Боротьба між громадою і приватною власністю завершиться перемогою останньої. У країні виникає новий шар міцних власників - "міцна опора порядку".
Концепція Столипіна пропонувала шлях розвитку змішаної, багатоукладної економіки, де державні форми господарства повинні були конкурувати з колективними і приватними. Складові елементи його програм - перехід до хуторів, використання кооперації, розвиток меліорації, введення триступінчатої сільськогосподарської освіти, організації дешевого кредиту для селян, утворення землеробської партії, які реально представляла інтереси дрібного землеволодіння.
Столипін висуває ліберальну доктрину управління сільською громадою, усунення черезсмужжя, розвитку приватної власності на селі і досягнення на цій основі економічного зростання. По мірі прогресу селянського господарства фермерського типу, орієнтованого на ринок, у ході розвитку відносин купівлі-продажу землі повинно статися природне скорочення поміщицького фонду землі. Майбутній аграрний лад Росії представлявся прем'єру у вигляді системи дрібних і середніх фермерських господарств, об'єднаних місцевими самоврядними і нечисленними по розмірах дворянськими садибами. На цій основі повинна була статися інтеграція двох культур - дворянської і селянської.
Столипін робить ставку на "міцних і сильних" селян. Однак він не вимагає повсюдного одноманітності, уніфікації форм землеволодіння і землекористування. Там, де внаслідок місцевих умов община економічно життєздатна, "необхідно самому селянинові обрати той спосіб користування землею, який найбільш його влаштовує".
Указ 9 листопада і II Державна дума
Про початок земельної реформи розповів був урядовий указ від 9 листопада 1906 року, прийнятий у надзвичайному порядку, минаючи Державну думу. Згідно з цим указом селяни отримували право вийти з общини зі своєю землею. Вони могли також продати її. П. Столипін вважав, що цей захід незабаром зруйнує громаду. Він говорив, що указом "закладено основу нового селянського ладу".
У лютому 1907 року була скликана II Державна дума. У ній, як і в I Думі, земельне питання залишався в центрі уваги. Відмінність полягала в тому, що тепер "дворянська сторона" не тільки захищалася, а й наступала. Перший депутат князь Д.Святополк-Мирський зауважив, що дворянські господарства у багато разів культурніше селянських. "Збережіть і підтримайте приватних власників, - закликав він. - Наша сіра, темна селянська маса без поміщиків - це стадо без пастуха ". На це їдко заперечив селянин-монархіст Ф. Петроченко: "Тут хтось із промовців вказував, що селяни наші темні й неосвічені і марно їм давати багато землі ... Що ми неосвічені, то ми нічого іншого й не просимо, як землі, щоб по своїй дурості в ній же колупатися. Дворянинові і непристойно возитися з землею ". Ф. Петроченко уклав з епічної простотою: "Скільки дебатів не ведіть, іншого земної кулі не створите. Доведеться, значить, цю землю нам віддавати ...".< p>
Більшість депутатів в II Думі ще більш твердо, ніж у I Думі, виступали за передачу селянам частини дворянських земель. П. Столипін рішуче відкинув подібні проекти: "Чи не нагадує це історію Трішкіна каптана:" обрізати підлоги, щоб пошити з них рукави? "Зрозуміло, II Дума не виявила бажання схвалити столипінський указ від 9 листопада. Серед селян у зв'язку з цим ходили вперті чутки, що виходити з громади не можна - що вийшли не дістанеться поміщицької землі.
У березні 1907 року імператор Микола II у листі до матері зауважував: "Все було б добре, якби те, що діється в Думі, залишалося в її стінах. Справа в тому, що будь-яке слово, сказане там, з'являється на другий день у всіх газетах, які народ жадібно читає. У багатьох місцях вже знову заговорили про землю і чекають, що скаже Дума з цього питання ... Потрібно дати їй домовитися до дурості або до гидоти і тоді - грюкнути ".
Позиція II Думи у земельному питанні стала основною причиною її розпуску 3 червня 1907.
III, "Столипінська", Дума
Створення третьочервневої системи, що уособлювала третя Дума, поряд з аграрною реформою було другим кроком перетворення Росії в буржуазну монархію (першим кроком була реформа 1861 року).
Соціально-політичний зміст зводиться до того, що цезаризму був остаточно перекреслять: Дума "селянська" перетворилася в Думу "панську".
16 листопада 1907, через два тижні після розпочато роботи третьої Думи, Столипін виступив перед нею з урядовою декларацією. Першою і основною задачею уряду є не "реформи", а боротьба з революцією.
Другою центральною задачею уряду Столипін оголосив проведення аграрного закону 9 листопада 1906 року, що є "корінною думкою теперішнього уряду ...".< p>
З "реформ" були обіцяні реформи місцевого самоврядування, освіти, страхування робітників і ін
У III Думі, скликаній у 1907 році за новим виборчим законом (обмежена представництво незаможних), панували зовсім інші настрої, ніж у перших двох. Цю Думу називали "столипінської". Вона не тільки схвалила указ від 9 листопада, але пішла ще далі самого П. Столипіна. (Наприклад, щоб прискорити руйнування громади, і Дума оголосила розпущеним всі громади, де більше 24 років не відбувалося земельних переділів).
Обговорення указу 9 листопада 1906 почалося в Думі 23 жовтня 1908, тобто через два роки після того, як він ввійшов у життя. В цілому обговорення його йшло більш півроку.
Після прийняття указу 9 листопада Думою він із внесеними поправками надійшов на обговорення Державної Ради і так само був прийнятий, після чого по даті його твердження царем став іменуватися законом 14 червня 1910. За своїм змістом це був, безумовно, ліберальний буржуазний закон, що сприяє розвитку капіталізму в селі і, отже, прогресивний.
Указ вводив надзвичайно важливі зміни в землеволодіння селян. Всі селяни одержували право виходу з общини, яка в цьому випадку виділяла виходить землю у власне володіння. При цьому указ передбачав привілеї для заможних селян з метою спонукати їх до виходу з общини. Зокрема, що вийшли з общини отримували "у власність окремих домохозяев" усі землі, "що складаються в його постійному користуванні". Це означало, що вихідці з общини отримували і надлишки понад душову норму. При цьому якщо в даній общині протягом останніх 24 років не проводилися переділи, то надлишки домогосподар одержував безкоштовно, якщо ж переділи були, то він платив общині за надлишки по викупних цінах 1861 року. Оскільки за 40 років ціни виросли в кілька разів, то і це було вигідно заможним вихідцям.
Громади, в яких з моменту переходу селян на викуп не було переділів, визнавалися механічно перейшли до приватної власності окремих домохозяев. Для юридичного оформлення права власності на свою ділянку селянам таких общин достатньо було подати заяву в землевпорядну комісію, яка оформляла документи на фактично знаходився в їх володінні ділянку у власність господаря. Крім цього положення, закон відрізнявся від указу деяким спрощенням процедури виходу з общини.
У 1906 році були прийняті і "Тимчасові правила" про землевпорядження селян, що стали законом після утвердження Думою 29 травня 1911. Землевпорядні комісіям, створеним на основі цього закону, надавалося право в ході загального землевпорядження общин виділяти окремих домохозяев без згоди сходу, за своїм розсудом, якщо комісія вважала, що таке виділення не торкається інтересів громади. Комісіям належало також вирішальне слово у визначенні земельних суперечок. Таке право відкривало шлях до сваволі комісій.
Основні напрямки столипінської земельної реформи
Руйнування общини і розвиток приватної власності.
Столипін, будучи поміщиком, ватажком губернського дворянства, знав і розумів інтереси поміщиків; на посту губернатора в період революції бачив повсталих селян, тому для нього аграрне питання не був абстрактним поняттям.
Суть реформ: проведення під самодержавство міцного фундаменту і просування по шляху промислового, а отже, капіталістичного розвитку. Ядро реформ - аграрна політика.
Аграрна реформа була головним і улюбленим дітищем Столипіна. Цілей у реформи було декілька: соціально-політична - створити в селі міцну опору для самодержавства з міцних власників, відколів їх від основної маси селянства і протиставивши їх їй; міцні господарства повинні були стати перешкодою на шляху наростання революції в селі;
соціально-економічна - зруйнувати общину, насадити приватні господарства у вигляді висівок і хуторів, а надлишок робочої сили направити в місто, де її поглине зростаюча промисловість; економічна - забезпечити підйом сільського господарства і подальшу індустріалізацію країни з тим, щоб ліквідувати відставання від передових держав.
Перший крок у цьому напрямку було зроблено в 1861 році. Тоді аграрне питання вирішувалося за рахунок селян, які сплачували поміщикам і за землю, і за волю. Аграрне законодавство 1906-1910 років було другим кроком, при цьому уряд, щоб зміцнити свою владу і владу поміщиків, знову намагалося вирішити аграрне питання за рахунок селянства.
Нова аграрна політика проводилася на основі указу 9 листопада 1906. Цей указ був головною справою життя Столипіна. Це був символ віри, велика і остання надія, одержимість, його сьогодення і майбутнє - велике, якщо реформа вдасться; катастрофічне, якщо на неї чекає провал. І Столипін це усвідомлював.
У цілому серія законів 1906-1912 рр.. носила буржуазний характер. Відмінялося середньовічне надільне землеволодіння селян, дозволявся вихід з общини, продаж земель, вільне переселення в міста і на околиці, скасовувалися викупні платежі, тілесні покарання, деякі правові обмеження.
Аграрна реформа складалася з комплексу послідовно поводимося і пов'язаних між собою заходів. Розглянемо основні напрямки реформ.
З кінця 1906 року держава початок потужний наступ на громаду. Для переходу до нових господарських відносин була розроблена ціла система господарсько-правових заходів з регулювання аграрної економіки. Указом від 9 листопада 1906 проголошувалося переважання факту одноосібного володіння землею над юридичним правом користування. Селяни тепер могли виходити з неї та отримувати землю у повну власність. Вони могли тепер виділити, що перебувала у фактичному користуванні, з общини, не зважаючи на її волею. Земельний наділ став власністю не сім'ї, а окремого господаря.
Селянам відрізали від общинної землі ділянки - відруби. Багаті селяни на ті ж ділянки переносили свої садиби - це називалося хуторами. Влада вважали хутора ідеальною формою землеволодіння. З боку хуторян, що жили відокремлено один від одного, можна було не побоюватися бунтів і повстань.
Здійснювалися заходи щодо забезпечення міцності і стабільності трудових селянських господарств. Так, щоб уникнути спекуляції землею і концентрації власності, в законодавчому порядку обмежувався граничний розмір індивідуального землеволодіння, була дозволена продаж землі некрестьянам.
Після початку реформи з общини кинулися багато бідняки, які тут же продавали свою землю і йшли в міста. Заможні селяни з виходом не поспішали. Чим це пояснюється? Перш за все догляд з общини ламав звичний уклад життя і весь світогляд селянина. Селянин чинив опір переходу на хутори й села не по темряві своєї і неуцтво, як вважали влади, а виходячи з здорових життєвих міркувань. Громада захищала його від повного розорення і багатьох інших мінливості долі. Селянське землеробство дуже залежало від примх погоди. Маючи кілька розрізнених смуг землі в різних частинах громадського наділу: одну в низині, іншу на височини і т.д. (такий порядок називали черезсмужжям), селянин пробеспечівал собі щорічний середній врожай: у посушливий рік виручали смуги в низинах, в дощовий - на взгорках. Отримавши наділ в одному висівок, селянин опинявся у владі стихії. Він розорявся в перший же посушливий рік, якщо нею частина був на високому місці. Наступний рік був дощовим, і черга розорятися приходила сусідові, який опинився в низині. Тільки великий частина, розташований в різних рельєфах, міг гарантувати щорічний середній врожай.
Після виходу селян на відруби або хутора колишня "страховка" від неврожаю зникала. Тепер всього один посушливий або занадто дощовий рік міг принести убогість і голод. Щоб подібні побоювання у селян зникли, що виходять з громади стали нарізати кращі землі. Природно, це викликало обурення інших общинників. Між тим і іншим одночасно швидко наростала ворожість. Число що вийшли з общини стало поступово зменшуватися.
Освіта хуторів і висівок навіть кілька пригальмовувати заради іншої мети - зміцнення надільної землі в особисту власність. Кожен член громади міг заявити про свій вихід з неї і закріпити за собою свій черезсмужних наділ, який громада відтепер не могла ні зменшити, ні пересунути.
Зате власник міг продати свій укріплений надів навіть сторонньому для громади особі. З агротехнічної точки зору таке нововведення не могло принести багато користі (надів як був черезсмужних, так і залишався), але воно було здатне сильно порушити єдність селянського світу, внести розкол в общину. Передбачалося, що кожен домогосподар, що втратив у своїй родині кілька душ і з острахом очікує чергового переділу, неодмінно схопить за можливість залишити за собою в недоторканності весь свій наділ.
У 1907 - 1915 рр.. про виділення з общини заявило 25% домохозяев, а дійсно виділилося 20% - 2008,4 тис. домохозяев. Широкого поширення набули нові форми землеволодіння: хутори й села. На 1 січня 1916 року їхній було вже 1221,5 тис. Крім того, закон від 14 червня 1910 вважав зайвим вихід з общини багатьох селян, які лише формально вважалися общинниками. Число подібних господарств склало близько однієї третини від усіх общинних дворів.
Не дивлячись на всі намагання уряду, хутора добре прищеплювалися тільки в північно-західних губерніях, включаючи частково Псковську і Смоленську. Селяни Ковенської губернії ще до початку столипінської реформи стали розселятися по хуторах. Таке ж явище спостерігалося у Псковській губернії. У цих краях позначався вплив Прусії і Прибалтики. Місцевий ландшафт, мінливий, порізаний річками і струмками, теж сприяв створенню хуторів.
У південних і південно-східних губерніях головною перешкодою для широкої хуторізаціі були труднощі з водою. Але тут (у Північному Причорномор'ї, на Північному Кавказі і в степовому Заволжя) досить успішно пішло насадження висівок. Відсутність сильних общинних традицій у цих місцях поєднувалося з високим рівнем розвитку аграрного капіталізму, винятковою родючістю грунту, її однорідністю на оче
