ПЛАН

1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 1

2. На шляху до трону ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2

3. «Освічений абсолютизм» Катерини II ... ... ... .5

4. Зовнішня політика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15

5. "Ховають Росію" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17

6. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18

Введення

Історія держави Російської знає тільки двох государів,зведених і сучасниками і нащадками в ранг Великих: царя-реформатора,першого вітчизняного імператора Петра I Олексійовича й імператрицю -воїна Катерину II Олексіївну. Саме за них стара Росія домогласясправжніх висот величі.

Їх ріднило те, що обидва монархи прагнули зробити підвладну їмдержаву справді сильною державою Європи з економікою, що розвиваєтьсяекономікою, внутрішньою стійкістю, міцною військовою організацією,прогресуючої наукою і культурою. Не випадково на постаменті знаменитого
«Мідного вершника» - пам'ятника першому імператору Росії роботи
Е. М. Фальконе, відкритого в 1782 році в Санкт-Петербурзі, вибиті слова:
«Петру Першому - Катерина Друга"

25 грудня 1761 завершилося двадцятирічне царювання імператриці
Єлизавети Петрівни, була перевернута ще одна сторінка російської історії.
Країна завмерла в очікуванні змін ...

Тим часом в церкві Зимового палацу вищі чини імперії зібралися дляскладення присяги нового володаря. Петро III був у нестямі від радості і навітьне приховував цього, він всіляко кривлявся і вимовляв безглузді промови, вимагаючи,однак, до себе належної поваги. Увечері того ж дня у палаці відбувсяурочиста вечеря.

Поруч з новоспеченим імператором сиділа добре складена молодажінка з густими каштановим волоссям, витонченими руками та розумними живимиочима. Вона не була красунею, але і зараз, і багато пізніше все знаходили їїнадзвичайно привабливою. Її очі були заплакані, на ній буложалобне плаття, і вона з острахом поглядала на всі боки, намагаючись зрозуміти,як слід себе вести в нових обставинах. Це була дружина Петра III
Катерина Олексіївна, якій всього через шість місяців судилося статисамодержавної імператрицею Катериною II.

На шляху до трону

Вона народилася 21 квітня 1729 У Штеттіна в сім'ї принца Христіана
Августа Ангальт - Цербстська і княгині Йоганн Єлизавети. При народженнідівчинка була наречена Софією Августа Фредеріка. У колі, де вона росла,було не мало таких же принцес, чиє придане полягала головним чином уїх «блакитної крові». У сім'ї Катерину називали Фіке, і вона росла рухомий,веселою і незалежною. Вважалося, що шансів на вдале заміжжя у Фікенебагато, і принцеса Йоганна Елізовета намагалася виховувати дочку встрогості, придушуючи всякі прояви гордості і зарозумілості. Але вийшлонавпаки: Катерина навчилася приховувати свої справжні почуття іприкидатися, що дуже в нагоді їй згодом. Вже в дитинстві вона буласхильна до самостійних міркувань і пізніше згадувала, що «збереглана все життя звичай поступатися тільки розуму і лагідності ».

Безтурботне дитинство закінчилося 1 січня 1744, коли на ім'япринцеси Йоганн Єлизавети прийшов лист із далекого Петербурга відімператриці Єлизавети Петрівни, що запрошувала її з донькою прибути до Росії.

Подорож до Росії було схоже на казку і залишило в пам'яті майбутньоїімператриці незгладимий слід. Також сильно її вразила і перша зустріч зімператрицею. «Коли ми пройшли через усі покої, - згадувала згодом
Катерина, - нас ввели до приймальні імператриці ... Воістину не можна було тодібачити її в перший раз і будете вражені її красою і величноюпоставою. Це була жінка високого зросту, хоча дуже повна, але нітрохи відцього не втрачала ... Її плаття було з срібного грезету із золотим галуном;на голові у неї було чорне перо, встромлений збоку і що стояла прямо, азачіска зі свого волосся з безліччю діамантів ».

У цьому описі відчувається захоплення дівчинки з небагатої сім'ї, ураженоїпишністю царського двору. Вона розуміла, що доля надала їйрідкісний шанс, який ніяк не можна упустити. Долю уособлювала Єлизавета
Петрівна, а за щастя треба було платити шлюбом з великим князем Петром
Федоровичем. Що ж до майбутнього чоловіка, то на його рахунок Катерина зсамого початку не дуже спокушайтеся. Він явно поступався їй в духовномурозвитку і бачив в ній не стільки дівчину, скільки товариша по іграх. Щебудучи в Голштінії слабкий фізично і морально, Петро Федорович буввихований гофмаршалом брюмера, який був радше солдатів, ніж педагог,
"більш конюх, ніж вихователь" (за словами С. Платонова). Молодого принцавчили багато, але так невміло, що він здобув повну огиду до наук:латину, наприклад, йому набридла так, що пізніше в Петербурзі він заборонивпоміщати латинські книги в свою бібліотеку. Вчили його до того ж, готуючиголовним чином до заняття шведського престолу, і, отже,виховували в дусі лютеранської релігії і шведського патріотизму - аостанній у той час висловлювався, між іншим, в ненависті до Росії.

Щоб виправити становище в Петербурзі до майбутнього імператора булитерміново приставлені досвідчені вчителі, а обов'язки вихователя Єлизавета
Петрівна поклала на академіка Штеліна. Відзначаючи здібності і чудовупам'ять Петра, Штелін пізніше згадував, що гуманітарні науки спадкоємцяособливо не цікавили, а улюбленими предметами були фортифікація іартилерійське справу. І хоча, за словами Штеліна, вже до кінця 1743 Петротвердо знав підстави російської історії і міг перелічити всіх государів
Росії від Рюрика до Петра Великого, новий вихователь не зміг вселити йомулюбові до його новому батьківщині, де він завжди відчував себе чужим. ЗаЯк видно відчуття подвійності походження (російська за матері інімець по батькові) породжувало у Петра Федоровича якийсь комплекс подвійногосамосвідомості. "Все ж таки, якщо він і відчував себе в значній мірінімцем, - пише А.С. Мильніков, - то - німцем на російській службі ".
Недостатньо освічена, слабовільний Петро, звичайно, не мігсамостійно охопити інтересів величезної країни, та мав на той малополювання. Уряд Петра III замислювалося над заходами з підняттябоєздатності армії та флоту. Імператор здійснює кроки щодо зміцненнявійськової дисципліни в гвардійських частинах. Його ставлення до гвардійцям булонегативним: він називав їх "яничарами", нездатними ні до праці, нівійськову службу і вважав небезпечними для уряду. Петро не приховувавсвого наміру в майбутньому скасувати гвардійські полки зовсім, а дляпочатку послати їх воювати з Данією, щоб відібрати в неї Шлезвіг длясвоїй улюбленій Голштінії. Армія спішно перебудовувалася на прусський лад,вводилася нова форма, мінялися назви полків. Старшим командирам, аждо отвикшего від цього генералітету, пропонувалося особисто проводитистройові навчання. Все це не могло не породити опозиції Петру III стофіцерському середовищі, перш за все серед гвардійців. Незадоволено було ідуховенство, і частина знаті, шокованої деякими витівками імператора,зневагою правилами придворного етикету.

Невдоволенням саме цих кіл і скористалася Катерина
Олексіївна, що за її власними словами була байдужа до багато чого,але не до імператорської корони. У змові активну роль відігравали гвардійцібрати Орлови, П. Пассек, С. Бредіхін, брати Рославлеви, малоросійськийгетьман і президент Академії наук, командир Ізмайловського полку граф
Розумовський та ін У цілому, через які брали участь у змовіофіцерів, Катерина могла розраховувати на підтримку приблизно 10 тис.гвардійців. На 29 червня, в день первоверховенних апостолів Петра і Павлаза православним календарем, Петро Федорович, який вже кілька днівприбував до Оранієнбаумі, призначив свої іменини в Петергофі, де його іповинна була чекати дружина. Але вночі 28-го, за кілька годин до йогоприбуття туди, Катерина поїхала до столиці. Спираючись на гвардійські полки,вона проголосила себе самодержіцей, а свого чоловіка позбавленим влади. Петра
III ці події застали зненацька. Він годину за часом втрачав час і, вВрешті-решт, упустив все. Вранці 29-го віддані імператриці військаоточили Петергофський палац і імператор, що опинилася в полоні увласної дружини, покірливо підписав складений заздалегідь єкатерининськимвельможами маніфест про зречення. "... Він дозволив повалити себе зпрестолу як дитина, яку посилають спати "- помітить з цього приводузгодом прусський король Фрідріх II.

скинутого імператора доставили в Ропшу під ретельнеспостереження Ф. Барятинського, А. Орлова, П. Пассека та ін Охоронці вгадалитаємне бажання імператриці - 6 липня 1762 онука Великого Петра не стало.

Шлях Катерини до трону не був легкий. Протягом багатьох років, ще дотого, як сама думка про можливість царювати самостійно народилася в їїголові, вона наполегливо і методично намагалася завоювати симпатії своїх майбутніхпідданих. Згодом у своїх мемуарах вона зізналася:

"Ось міркування, або, вірніше, висновок, який я зробила, яктільки побачила, що твердо заснувалася в Росії, і що я ніколи невтрачала з уваги ні на хвилину:
1. подобатися великому князю,
2. подобатися імператриці,
3. подобатися народові.

Я хотіла б виконати всі три пункти, і якщо мені це не вдалося, тоабо (бажані) предмети не були розташовані до того, щоб це було, або ж
Привиди це не було завгодно, бо справді я нічим не знехтувала, щобцього досягти: догідливість, покірність, повага, бажання подобатися,бажання вступати, як слід, щира прихильність - все з моєїсторони постійно до того було уживана з 1744 по 1761 р. визнала, щоколи я втрачала надію на успіх у першому пункті, я подвоювала зусилля, щобвиконати два останні, мені здавалося, що не раз я встигала в другому, атретій вдався мені в усьому обсязі, без будь-якого обмеження будь-якимчасом, і, отже, я думаю, що досить добре виконала своюзадачу ".

Катерина Олексіївна опинилася на російському престолі не маючи на теніяких прав. Вона, за словами В. О. Ключевського, "зробила подвійний захоплення:відняла владу в чоловіка і не передала її синові, природному спадкоємцю батька ".
Повалення Петра III стало цілковитою несподіванкою для підданих,далеких від придворних інтриг. Коли в Москві був отриманий маніфест просходження Катерини II на трон і губернатор, оголосивши його перед військовимгарнізоном та мешканцями міста, виклікнул тост на честь нової самодержіци,вона зависла в тиші: солдати і народ мовчали. Пішли чутки про Катерину якцариці "помилковою", фактично - самозваний. У північній столиці спостерігавсяріст настроїв на користь томівшегося в Шліссельбурзької фортеці Іоанна
Антоновича, аж до можливого одруження з ним нової імператриці.

Будучи від природи жінкою обдарованої, що володіла наполегливої волею ірідкісним умінням розуміти людей і впливати на них, Катерина II порівняношвидко оволоділа становищем. У маніфестах від 28 червня і 6 липня вонапостаралася обгрунтувати свої дії, виправдовуючи їх "небезпекою всьому
Російської держави ", виникає від ізменніческій політики Петра
III, волею "всіх наших вірнопідданих" і самого Бога. Катерина всілякопідкреслювала свою прихильність до нової батьківщини, її мови звичаїв та віри.
Вона ходила з Москви пішки на прощу до Троїце-Сергєєвої лаврі, в
Ростов на поклоніння мощам святого Дм. Ростовського, їздила в Київ іпоклонялася Печорський угодників.

«Освічений абсолютизм» Катерини II

Характер Катерини, її прагнення, духовні запити і потреби зсамого початку були іншими, ніж у її чоловіка, людини безумної і розпусного. За
17 років, що минули з приїзду до Росії до сходження на престол, вонапостаралася трохи краще дізнатися країну, її історію, традиції та звичаї. Доситьрано Катерина кохалася до читання і незабаром від французьких романівперейшла до праць філософів - просвітителів - тих, хто були в той часволодарями дум освіченої Європи. Читала вона і праці з історії Англії,
Франції, Німеччини, твори відомих юристів та економістів. Згодом,вже ставши імператрицею, вона й сама зайнялася творчістю. Її перуналежать п'єси, статті, казки, мемуари, роботи з історії, мовознавства.
І це окрім різноманітної листування, яке протягом багатьох років вонавела з численними російськими та іноземними кореспондентами, а такожроботи над законопроектами, лише частина яких їй вдалося реалізувати.
Серед російських самодержців Катерина II виділяється своєю освіченістю,розумом, духовними та інтелектуальними запитами. Приклад імператриці мавблаготворний вплив на російське суспільство другої половини XVIII ст., нарозвиток російської літератури, науки, журналістики.

Захоплюючись "піднесеними" ідеями, Катерина ніколи не нехтувалареальністю, цілком земними інтересами. Заради збереження влади вона готовабула жертвувати будь-якими принципами та філософськими ідеями. При цьому за рокиперебування на других ролях вона стала досвідченим царедворцем, добрерозбиралася в людях, знала психологію, вміло використовувала їх гідності танедоліки, навчилася догоджати. Нравиться. Багато мемуаристи відзначали, що
Катерина була прекрасною співбесідницею, вміла слухати і сприйматичужі ідеї, пристосовуючи їх для своїх потреб.

З історією царювання Катерини II пов'язані імена цілої плеядиблискучих державних діячів, таких, як А. Г. Орлов, А. А. Вяземський,
Н. І. Панін, А. Р. Воронцов, Г. А. Потьомкін, О. А. Безбородько, І. І. Бецко та інце часу прославилися своїм військовим мистецтвом А. В. Суворов, П. А. Румянцев,
Ф. Ф. Ушаков, Г. А. Спиридов. Але і вони всі були, перш за все, слухнянимислугами імператриці, ніколи і ні з ким не ділила влади. Постійнозаймаючись державними справами, щодня вирішуючи безліч дрібних іважливих питань, захоплюючись письменництвом, читанням, листуванням, Катеринабула справжньою трудівницею. Ось як вона сама описує свій робочий день улисті до одного з кореспондентів у 1774 р.: "Здоров'я моє менеаніскільки не турбує, я встаю найпізніше в 6 годин і сиджу до 11 в моємукабінеті, куди до мене приходить не той, хто у мене в милості, але кому за йогозванню є діло до мене, і часто приходять особи, яких я ледве знаю поімені. Хто в мене в милості, тих я привчила йти, якщо справа до їх нестосується. Після обіду немає нічого, а ввечері я бачуся з (теми), кому охотаприйти, і вирушаю спати найпізніше о пів на одинадцяту ".

У листі помітні очевидне самозамилування і похвальба, однак,численні джерела підтверджують, що розпорядок дня імператрицідійсно був таким, як вона його описує.

До часу вступу на російський престол Катерина була добрезнайома з новітніми досягненнями європейської філософської, політичної таекономічної думки, на основі яких у неї склалося певнеуявлення про те, що необхідно зробити для процвітання держави. Упоєднанні зі знанням російської дійсності ці уявленнявплинули на формування політичної програми імператриці. Деякіприватні положення цієї програми, а також способи її реалізації з часомкоректувалися, але основні цілі та ідеї залишалися незмінними.
Просвіти, то й сам цей період російської історії отримав в літературіназву "освіченого абсолютизму". Сенс якого полягав увикористання абсолютної влади для здійснення перетворень,заснованих на ідеях Просвітництва.

Для багатьох авторів проблема, перш за все в тому, що проголошені
Катериною ідеали, як часто здається, неможливо поєднати зкріпосницької дійсністю Росії другої половини XVIII ст. Створюєтьсявраження, що розмови про освіту і ліберальна фразеологія, якійкористувалася імператриця, були лише свого роду димовою завісою, за якою
Катерина приховувала своє марнославство, владолюбство і реакційні, по суті,погляди.

Перш за все, Катерина вважала себе спадкоємицею та продовжувачкоюсправи Петра Великого, з яким все життя як би змагалася у славі.
Разом з тим до сучасної їй Європі імператриця відносилася доситькритично і зовсім не вважала за необхідне запозичити у Заходу все підряд.
Більш того, ставши з роками справжньою патріоткою, вона була переконана, що
Європі слід багато в чому брати приклад з Росії. Негативно ставилася
Катерина і до тих проявів жорстокості та поспішність, з якими Петро Iздійснював свої перетворення. Для неї ж одним з найважливіших принципівбув принцип поступовості.

Свої власні "правила управління" Катерина II сформулювалаНаст?? чином: "Якщо державна людина помиляється, якщо вінміркує погано, або приймає помилкові заходи, цілий народ відчуваєзгубні наслідки цього.

Потрібно часто себе запитувати: чи справедливо це починання? - Корисночи?

П'ять предметів

Треба просвіщати націю, якою повинен керувати.

Потрібно ввести добрий порядок в державі, підтримувати суспільство ізмусити його виконувати закони.

Потрібно заснувати в державі гарну і точну поліцію.

Потрібно сприяти розквіту держави і зробити його рясним.

Потрібно зробити держава потужним на самому собі і що вселяє повагусусідам.

Кожен громадянин повинен бути вихований у свідомості свого боргу перед
Вища істота, перед собою, перед суспільством і треба йому датидеякі мистецтва, без яких він майже не може обійтися у повсякденномужиття ".

Вступивши на престол, Катерина не одразу почала виконувати свої задуми,а постаралася спершу ближче познайомитися зі станом державнихсправ. Для вирішення низки нагальних проблем вона створила кілька комісій,складалися з вищих сановників, яким було доручено, вивчивши становищесправ, представити імператриці свої пропозиції. Цим Катерина як би даваламожливість підданим самим висловити свої побажання. Однак рішеннядеяких проблем відкладати було не можна, і вже в перші роки царювання
Катерини II, які в цілому пройшли в підготовці реформ, було здійсненокілька важливих реформ. Перше з них торкнулося центральнихорганів управління країною. Це була сенатська реформа 1763г.

Сенат, створений Петром I як установа з законодавчими, судовимиі контрольними функціями, до часу Катерини значною мірою втративсвоє значення в системі органів управління. Його укази виконувалися погано,справи вирішувалися місяцями, а то й роками, а самі сенатори були малокомпетентнеі навіть, як з'ясувала Катерина, не знали, скільки міст існує в
Російської імперії. Затверджений імператрицею план реорганізації Сенату,підготовлений Н. І. Паніним - одним з найбільш освічених і здатних їїміністрів, - передбачав поділ Сенату на шість департаментів зстрого визначеними функціями кожного в конкретній сфері державногоуправління. Сенат позбувся своєї законодавчої влади, але як і ранішезберігав функції контролю і вищого судового органу.

Інша важлива реформа перших років царювання Катерини II булапов'язана зі спадщиною, що дістався їй від Петра III. Зійшовши на престол,імператриця оголосила про скасування секуляризації церковних земель. Проте самапроблема від цього не вирішилася, і вже в 1762г. Була заснована спеціальнакомісія для її вирішення. Протягом півтора року комісія готувала новийваріант секуляризаційних реформи, і в лютому 1764г. Катерина підписалавідповідний указ, згідно з яким всі монастирські землі з жили наних селянами передавалися у відання спеціально заснованої Колегіїекономії. Колишні монастирські селяни були названі томуекономічними, а їх правове становище стало приблизно таким же, якположення чорносошну, тобто державних селян. Всі подати вони відтеперповинні були платити безпосередньо державі, що було значнолегше. Близько 2 мільйонів селян позбулися монастирській панщини, їхземельні наділи збільшилися, їм стало легше займатися ремеслом іторгівлею.

Іншим наслідком секуляризаційних реформи стала зміна положенняросійської православної церкви в системі державної влади. З цьогочасу держава сама визначала необхідне країні число монастирів іченців, бо містило їх на кошти державної скарбниці.

Третє перетворення початку царювання Катерини II, яка мала настількиж довготривалі наслідки для долі країни та її народів, стосувалосясистеми управління територіями неосяжної імперії. З давніх часів уЗгідно із середньовічною традицією землі, які в різний час потраплялипід владу московського царя, зберігали деякі історично склалисяособливості в управлінні, а в окремих випадках - навіть елементи автономії
(особливі органи влади, специфічне законодавство та адміністративно -територіальний поділ). Так, навіть споконвічно російська Новгородська земля щеі в XVIIIв. ділилася не на повіти, а на історично склалися п'ятини. Амісто Смоленськ і його дворяни під час польської окупації в першій половині
XVIIв. встигли отримати від короля особливі привілеї, які потім зобов'язавсядотримуватися і російський цар. Коли в результаті Північної війни до складуімперії увійшла частина Прибалтики, то і тут були збережені деякіісторично сформовані органи управління, закони і привілеї місцевогодворянства. На думку Катерини, таке становище було нестерпним. Вона булапереконана, що вся країна повинна управлятися за єдиними законами і принципами.
Особливе роздратування викликав статус автономії України. З моменту їїприєднання до Росії в 1654р. Формально Україна керувалася виборнимгетьманом, причому практично всі гетьмани, що обиралися після смерті Богдана
Хмельницького, були вороже налаштовані до Росії. Територія Україниділилася на полки та сотні, а в управлінні міст використовувалося такзване Магдебурзьке право, яке надає громадянам значнівольності і права. Українські селяни зберігали право на вільнийперехід від одного поміщика до іншого, що ускладнювало для Росії отримання зних податків у повному обсязі.

На початку 1764 р. в інструкції до князя А.А. Вяземському при призначеннійого генерал-прокурором (головою) Сенату Катерина II писала: "Мала Росія,
Ліфляндія і Фінляндія - суть провінції, які правляться конфірмувати їмпривілеями, порушити оні всі раптом дуже непристойно б було, одначе іназивати їх чужинецьких і обходитися з ними на тій же підставі єбільше, ніж помилка, а можна назвати з достовірністю дурістю. А оцепровінції, також і Смоленську, слід найлегших способами привести дотому, щоб вони обрусіли і перестали б дивитись як вовки до лісу ... колиж у Малоросії гетьмана не буде, то буде намагатися, щоб навіки та ім'ягетьманів зникло ".

Восени 1764 Катерина прийняла відставку останнього українськогогетьмана графа К.Г. Розумовського і призначила на Україну генерал-губернатораграфа П.А. Румянцева. Протягом наступних десятиліть були поступоволіквідовані залишки колишньої козацької вольниці, особливості адміністративно -територіального поділу, міські волі. У травні 1783 видано указпро остаточне заборону переходів селян від одного господаря до іншого,що означало утвердження на Україні кріпосницьких порядків.

Для характеристики національної політики Катерини II необхіднозгадати ще про одне її нововведення. Мова йде про запрошення в Росіюнімецьких колоністів. У той час залученням іноземних фахівцівшироко користувалися багато країн, але Катерина запросила приїхати до
Росію простих селян, причому не на час, а назавжди. Основною метою прице було освоєння територій Нижнього Поволжя і Приуралля, а згодом
Криму і Північного Кавказу. Характерно, що Катерина не побоювалася, нібиприклад вільних німецьких селян може виявитися шкідливим для росіянкріпаків. Вже в середині 60-х років XVIII ст. До Росії прибуло понад 30тис. Переселенців, яким були надані кредити на обзаведення,великі земельні наділи і податкові пільги, забезпечена свободавіросповідання.

Взагалі треба відмітити, що, хоча сама Катерина завжди була підкресленопобожно і всіляко демонструвала свою відданість православ'ю, вщодо інших релігій вона виявляла віротерпимість, якапоширювалася не тільки на християн (російських старообрядців, католиків,протестантів), але і мусульман. Мабуть, у неї не було упереджень іпроти євреїв; коли у другій половині царювання в складі імперіївиявилося досить значне єврейське населення, на перших порах вонокористувалося такими ж правами, як і інші народи. Однак тиск збоку православного духовенства і російського купецтва, яка побоюєтьсяконкуренції з єврейськими торговцями, змусило Катерину в 1791 р.встановити сумно знамениту межу осілості, що обмежують право євреївселитися на певних територіях.

Результати діяльності утворених Катериною комісій, по всійвидно, не задовольнили імператрицю, оскільки вона переконалася, що їхчлени дбають в основному про свої вузько станових інтересах. Їй прийшладумка розширити склад тих, кому була доручена доля реформ, шляхомстворення законодавчої комісії з представників різних соціальнихгруп і регіонів країни. Це нове заклад отримав назву Комісіїдля твору проекту нового Уложення, або укладеної комісії. Подібнікомісії існували в Росії і раніше, однак, вперше пропонувалосязалучити до роботи виборних депутатів, які до того ж повинні булипривезти з собою накази своїх виборців. Сама Катерина також незбиралася відмовлятися від ролі освіченої законодавиці. Длядепутатів Комісії вона написала власний Наказ, в якому виклала своїуявлення про зміст і характер законів, які необхідно булорозробити,

До роботи над Наказом імператриця приступила на самому початку 1765 р.,постаравшись поєднати в ньому основні ідеї Монтеск'є та інших провіднихфілософів-просвітителів і правознавців того часу. Закінчивши роботу над
Наказом, Катерина повинна була представити його особам зі свого найближчогооточення, бо від них багато в чому залежала стійкість її трону. Урезультаті Наказ піддався цензурі і з нього були вихолощений деякінайбільш сміливі судження. Збережені документи дозволяють стверджувати, щокаменем спотикання було питання про кріпосне право, що імператрицявважала економічно шкідливим і таким, що суперечить принципам гуманності ісправедливості.

Опублікований в липні 1767 Наказ складався з 20 розділів (згодомбуло додано ще два розділи). Починався він міркуваннями про необхіднийхарактері законів, який має відповідати історичним особливостямнароду, для якого вони створюються. Особливістю російського народу,стверджувала Катерина, є його приналежність до числа європейськихнародів. При цьому для такої великої країни, як Росія, необхіднийсамодержавний образ правління, бо будь-який інший був би згубний. Метасамодержавства - благо всіх підданих. Самодержавний государ править ввідповідно до законів, за дотриманням яких стежить Сенат. Всі громадянирівні перед законом, і свобода громадян полягає в тому, що вони можуть робитивсе, що дозволено законом. Закони повинні охоплювати всі сфери життядержави, і тому спеціальні глави наказу присвячені торгівлі,народонаселення, вихованню дітей. Торгівля і виробництво, засновані наприватної власності, є неодмінною умовою благополуччядержави. Залежить воно і від правильного виховання громадян - виховання вдух законів і моральних ідеалів християнства.

Як одна з найважливіших завдань Покладений комісії висуваласярозробка законів про окремі стани. Тому спеціальні глави наказуприсвячені дворянству і "середнього роду людей" (так Катерина називала третьоюстан). При цьому імператриця усвідомлювала, що дворянство в закони, в тойчас як третій стан цими законами і потрібно створювати. Глава проселянство в наказі була відсутня, і не відомо, чи була вона з самого початку.

Великий розділ документа був присвячений поняттям злочину,слідства, суду і покарання. Закони, стверджувала Катерина, створюються не длязалякування, а для виховання громадян. Під час слідства неприпустима катування,немає потреби і в смертної кари. Такого покарання заслуговують лишезлочинці, що загрожують самим основам існування держави, їїспокою і благополуччя. Держава ж, яка живе в умовах внутрішньої тазовнішньої стабільності, може захистити себе і не позбавляючи своїх громадян життя.

Таким є основний зміст наказу - одного з найважливіших документівєкатеринського царювання. Треба, однак, взяти до уваги, що Наказбув всього лише інструкцією для депутатів Покладений комісії: це їмдоручалося виробити закони, засновані на сформульованих імператрицеюпринципах, і втілити ці закони.

Але вже незабаром після початку засідань Покладений комісії з'ясувалося,що її депутати погано підготовлені до законодавчої діяльності.
Позначався низький рівень освіти більшості з них, відсутністьполітичної культури, парламентського досвіду, юридичних знань. Час минавмісяць за місяцем, а дискусії в Покладений комісії так і не приносилиніяких плодів. У грудні 1768 під приводом, що почалася російсько-турецькоївійни розчарована імператриця підписала указ про розпуск комісії.

Найважливішим висновком, зробленим Катериною з цієї спроби, булоуявлення про глибоку консерватизмі широких верств її підданих, а,отже, і про неможливість по-справжньому радикальних реформ.

Перша половина 70-х років була найтривожнішою за весь часцарювання Катерини II. Спершу країну потрясла звістка про «чемний бунт»в Москві в 1771 р., а потім повстання під проводом О. І. Пугачова
1773-1774 рр..

Повстання Пугачова, повергшее в жах дворянську Росію, мало важливінаслідки для визначення подальшої внутрішньої політики Катерини II.
Перш за все, імператриця переконалася в глибокому консерватизм і нижчих верствнаселення імперії. По-друге, стало ясно, що за всіх втрат лишедворянство могло бути справжньою опорою трону. Нарешті, по-третє, повстаннянаочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже,неможливість і далі відкладати реформи, які слід було проводитипоступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Вже в 1775р. Першим плодом реформи став один з найбільш значних законодавчихактів єкатеринського царювання - «Установи для управління губерній
Всеросійської імперії ».

Оприлюднення та введення Установ в дію ознаменувало початокгубернської реформи, основний зміст якої було пов'язане зреорганізацією системи місцевого управління. Необхідність такої реформидиктувалася самою логікою розвитку самодержавного держави, що вимагаєстворення суворо централізованої і уніфікованої системи, при якійкожна клітинка великій території і кожен її мешканець перебували б підневсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було пов'язати зстановими інтересами, що виявилися в діяльності Покладений комісії, і,перш за все з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і просвої плани освіти в державі третього стану.

У ході губернської реформи було введено новий адміністративно -територіальний устрій, за яким країна поділялася на 25 губерній:пізніше вони були знову розукрупнено і до кінця царювання Катерини їхстало 41. Губернія представляла собою територію з населенням в 300-400тис. осіб, що ділилася на повіти, кожен з населенням у 20-30 тис.чоловік. Ніякі національно-історичні чи економічні особливостірегіонів при цьому розподілі не враховувалися.

Губернська реформа відокремила судові органи від органів виконавчоївлади, що стало кроком вперед у реалізації принципу поділу влади.
Більш того, вперше в російській судовій практиці кримінальне судочинствобуло відокремлено від цивільного. Разом з тим в організації суду зберігсястановий принцип, тобто особи, що належали до різних станів судилися врізних судах, де суддями були представники тих же станів. Поділвлади також було неповним, бо за губернатором було залишено правоборотися з судовою тяганиною і навіть дозволялося припиняти судовірішення. Зовсім новим для Росії був так званий совісний суд --всесословний орган, що поєднував функції суду з малозначним цивільнимсправ і прокуратури і покликаний примиряти що сперечаються, припиняти чвари.
Недоліки судової реформи 1775 Значною мірою пояснювалисявідсутністю в Росії того часу професійних юристів, нерозвиненістюправа і правової думки в цілому.

Відповідно до Установами 1775 На місцях створювалися наказигромадського піклування - перший в Росії спеціальні установи зсоціальними функціями. Вони повинні були стежити за створенням народних шкіл,сирітських будинків, лікарень, тощо. При цьому з характерною длязаконоства XVIII ст. пунктуальністю законом пропонувалося, чому і яквчити дітей, як містити лікарняні та шкільні приміщення.

Ряд нових посад в органах управління Установи передавали в рукивиборних представників місцевого дворянства. Таким чином, з одногобоку, державі вдавалося замістити посади, які в іншому разімогли б залишитися вакантними, а з іншого - виконати побажання дворянства пропередачу їм влади на місцях. Однак на практиці самостійність місцевихорганів виявилася уявної, тому що, будучи обраний на посаду в місцевомуустанові, дворянин знову перетворювався на простого державногочиновника, що одержує платню від держави.

Установи 1775 були складним, багатоаспектним і суперечливимдокументом, бо в ньому розглядалися різноманітні сторони життя суспільстваі державного управління. У цілому ж цей документ залишився в рамкахтієї політичної програми, яку Катерина намітила ще на самому початкусвого царювання. У руслі цієї програми були й заходи векономічній галузі.

Імператриця чудово усвідомлювала, що потужна індустрія та процвітаючаторгівля - неодмінна умова успішного здійснення будь-якого задуму івсередині країни і поза нею. В основі розвитку промисловості і торгівлі,вважала вона, повинен лежати принцип вільного підприємництва,що базується на приватній власності. Розвиток та впровадження цього принципув російське життя проводилося поступово. Уже в 1760-і роки булиліквідовані монополії в деяких галузях, спростився порядокорганізації нових підприємств, їх реєстрації, тощо. У 1775 р. буливведено пільги для купців першої, другої і третьої гільдій, а одночаснозбільшений майновий ценз для запису в них, тобто право на запис укупецьку гільдію отримували лише найбільш багаті, хто був у стані
«Оголосити» певний капітал. На думку законодавиці це малостимулювати підприємців до більш активної діяльності в тому ж роцібуло введено право відкривати промислові підприємства без будь-якогоспеціального дозволу урядовий органів. У 1780 р. спеціальнимуказом була закріплена приватна власність на володіння фабриками ізаводами. Всі ці заходи позитивно позначилися на розвитку промисловості, вособливості легкої - шелкоткацкой, суконної, шкіряної, галантерейної іін Інакше виглядали справи у важкій промисловості. Темпи розвитку цієїгалузі були занадто низькими, обіг капіталів занадто повільним, івідставання Росії від провідних європейських країн ставало все більшим,хоча на Уралі і будувалися нові металургійні заводи, запускалися новідомни. Найважливіша причина відставання була пов'язана з тим, що наметалургійних заводах Уралу використовувався головним чином працюкріпаків або так званих приписних селян, які не булизацікавлені у продуктивній роботі.

В області зовнішньої торгівлі були скасовані монополії окремих торговихкомпаній, укладалися міжнародні конвенції про охорону торговогомор