Міністерство загальної та професійної освіти

Російської Федерації

Російський Державний Гуманітарний Університет

Реферат по курсу "Історія Росії XX ст." < p> ДЕРЖАВНА ДУМА 1993-1996 рр..

Викладач: Сафонова Олена

Іванівна

Студент: Висоцька Марія Факультет:

Інформатики Курс : I

Група: 1

Москва, 2000 р.

ЗМІСТ

1. Введення.

2. Передвиборна кампанія і власне вибори.

3. Структура і статус Держдуми.

4. Повноваження Держдуми Російської Федерації.

5. Законодавча робота V Держдуми ...

6. ... і як вона проходила.

7. Дума і пошуки злагоди в суспільстві.

8. Висновок.

ВСТУП

12 грудня 1993 в нашій країні проводилися вибори в
Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації. Ячудово пам'ятаю, як це було. Тоді в суспільстві витав дух свободи, особливопісля жовтневих подій поточного 1993 року. Здавалося, демократія зовсімблизько. І ось тут я хочу розглянути те, що ми отримали, обравши Держдумупершого скликання, що вона дала Російської Федерації і нам, росіянам.

Чому я вибрала цю тему? Відповідь на це питання однозначна: я можунеупереджено оцінювати події, свідком яких я була.

ПЕРЕДВИБОРНА КАМПАНІЯ І ВЛАСНЕ ВИБОРИ

Вибори виявилися далеко не традиційними з усіх точок зору, і впершу чергу, за часом їх проведення і за їх змістом. Вони проходилипісля "чорного жовтня" 93-го в обстановці досить високої громадськоїнапруженості, в рамках нових політичних правил, встановленихпрезидентом. Незвичайним стало і те, що вибори до Держдуми співпали зреферендумом щодо проекту нової Російської Конституції. Цей факт відволікавсуспільство від запропонованих учасниками виборів програм, що призвело дозміни сил кандидатів у депутати.

Вже через кілька днів після придушення опору Білого домупочалося формування політичних блоків для участі у виборах до
Федеральні збори. Блоки й політичні партії зосередилися на боротьбіза депутатські місця в його нижній палаті, Державній думі, половинамісць в якій розігрувалася за мажоритарною системою (тобто від кожноговиборчого округу до парламенту потрапляв переможець), а інша половина --за пропорційною системою, означає розподіл депутатських мандатівміж партіями в залежності від кількості поданих за них голосів.
Характерно, що саме проведення виборів за пропорційною системоювідіграло позитивну роль у становленні в Росії багатопартійної системи.
Правда, змішана система проведення виборів мала ще й негативні риси,тому що депутати-списочники мали значну перевагу у порівнянні здепутатами-одномандатників.

Про право висунути списки кандидатів у депутати Державної думи ззагальнофедеральних округу спочатку заявили 35 громадських об'єднань. Нареєстрацію представили списки кандидатів вже від 21 виборчогооб'єднання. Центрвиборчком зареєстрував списки тільки тринадцяти з них.
Наведу з назви: Аграрна партія Росії, "Яблуко", "Майбутнє Росії --нові імена "," Вибір Росії "," Громадський союз ", Демократична партія
Росії, "Гідність і милосердя", Российская комуністична партія,
"Кедр", Ліберально-демократична партія Росії, Партія російськогоєдності та злагоди, "Жінки Росії", "Російське рух демократичнихреформ ". Решта так і не змогли набрати на свою підтримку необхідні 100тисяч підписів.

Проте вибори відбулися. Більше того, після 80-річної перервипредставницький законодавчий орган країни обраний на багатопартійноїоснові в умови конкуренції поглядів, позицій, світоглядів.

Розповім коротенько про програми деяких партій.

"Вибір Росії" виступав під прапором радикальних економічних реформ.
У своїй передвиборчій кампанії блок проголосив необхідність жорсткогомонетаристського курсу, як основи фінансової стабілізації та головногоумови відродження економічної активності. Лідером цього блоку став Є.
Гайдар, крім нього в керівництві виявилися такі впливові члени кабінетуміністрів, як А. Чубайс, А. Козирєв, Б. Федоров.

Деякі прихильники Гайдара в 1993 році створили власну Партіюросійського єдності та згоди, які наполягали на необхідності корективринкових реформ, що підтримує помірно-реформаторський підхід тодішньогопрем'єр-міністра Черномирдіна. Виборчим козирем ПРЕС була ставка назміцнення економічних прав та можливостей регіонів, відродження сім'ї,нації і держави.

Ще однією партією, відмежуватися від блоку Гайдара, була
Демократична партія Росії. Її лідери - Глазьєв і Травкин - вважалипомилковою гайдаровскую шокотерапію, оголосивши її головною причиною спадувиробництва і зростаючої інфляції.

Російське рух демократичних реформ теж дистанціювався відгайдаровской команди. Для цієї партії і її лідера Г. Попова оптимальнимполітичною течією був центризм.

Ще один демократичний виборчий блок "Яблуко", назва якоговиникла від прізвищ його лідерів: Явлінський, Болдирєв, Лукін, висловив своєнезгоду з гайдаровскім курсом. Програма "Яблука" була соціал -демократичної, орієнтованої на працюючу інтелігенцію.

На протилежному фланзі виборчої кампанії головними учасникамивиявилися Российская компартія, Аграрна партія і ЛДПР. Загальне в їх гаслахполягало в державно-національної позиції і в соціально-економічномурозвитку та відновленні Росії як наддержави на світовій арені.
Звичайно, погляди членів цих партій також розрізнялися. РКП в першу чергуорієнтувалася на захист інтересів малозабезпечених міських шарів;
Аграрна партія висловлювала інтереси колективних сільськихтоваровиробників, самій же оригінальній серед цих трьох партій була
ЛДПР.

Багато політологів заявляли про невідповідність назви партії їїпрограмі, деякі критики відкрито називали ЛДПР "фашистської". Правдадеякі політологи не погоджувалися з цим визначенням, вважаючи ЛДПР простоправорадикальної партією, тому що вона не була прихильна расизму,антисемітизму і тоталітарним гасел. Під час виборчої кампанії ЛДПРзапам'яталася всім нам виступами її лідера Жириновського, носівшіміпопулістсько-націоналістичний характер. Жириновський найбільш продуктивновикористав ефірний час в електронних ЗМІ для агітації. Гасла
Жириновського відрізнялися простотою і емоційністю і були орієнтованіна різні верстви населення. Підприємцям було обіцяно зняттяобмежень з усіх видів економічної діяльності; збройним силам --відродження "кращих традицій царської та радянської армії"; молоді - робота,освіта, матеріальне благополуччя, абсолютна свобода р реалізаціїсвоїх фізичних потреб; робочим
- Розвиток соціально орієнтованої системи господарювання; інтелігенції
- Відродження вітчизняної науки культури, освіти. Особливе значення впередвиборної кампанії ЛДПР грав національно-патріотичний мотив. Головноюметою зовнішньої політики Жириновський бачив відновлення кордонів Російськоїімперії. Коротше, лідер ЛДПР робив ставку на патріотичних почуттяхросіян.

Які висновки можна зробити, прочитавши про партії, які претендували надепутатські мандати в Держдумі перше після 80-річної перерви. По-перше,на демократичному фланзі помітний явний розбрат, небажання виступити єдинимдемократичним фронтом, а навпаки, явне протистояння між різнимипартіями і блоками. По-друге, партії комуністичного спрямування розраховувалина голоси людей, які активно незадоволених гайдаровской шокотерапії і охочихповернутися назад в СРСР.

Нарешті, настає 12 грудня 1993. Населення величезної країнивирушило на вибори. Було обрано 444 депутата, в їх числі 225 зазагальнофедеральних виборчому округу та 219 по одномандатних виборчихокругах. У 5 округах вибори не відбулися, в одному вибори не проводилися,також як і в Чеченській республіці. Що стосується виборчих об'єднань,то лише 8 з 13 подолали п'ятивідсотковий бар'єр, який дав право на отриманнямандатів за загальнофедеральних округу.

Наведу цифри, що відповідають результатами голосування:

% ОФО одномандатних округах
АПР 7,99 21 36
"Яблуко" 7,86 20 7
"Майбутнє Росії - нові імена" 1,25 - 2
"Вибір Росії" 15,51 40 24
"Громадянський союз" 1,93 - 10
ДПР 5,52 14 -
"Гідність і милосердя" 0,70 - 3
КПР 12,40 32 10
"Кедр" 0,76 - 1
ЛДПР 22,92 59 5
ПРЕС 6,73 18 4
"Жінки Росії" 8,13 21 2
РДДР 4,08 - 5проти всіх 4,22

Який можна зробити з цього висновок? По-перше, головною сенсацієюгрудневих виборів стало те, що в змаганні партійних списків впевненуперемогу здобула ЛДПР. Напередодні виборів аналітики газети "Известия"прогнозували. що Ліберально-демократична партія може набрати до 7%виборців. Але її партійний список отримав 22,92 відсотка. Правда, колипідрахували голоси, віддані за кандидатів, які балотувалися в
Державну Думу на індивідуальній основі, то виявилося, що ЛДПРпозбулася своєї переваги і навіть поступилася лідерством "Вибору Росії". Алев суспільній свідомості вибори 1993 запам'яталися саме перемогоюпартійного списку ЛДПР. Я вважаю цікавим і той факт, що з кандидатів,балотувалися по одномандатних округах від "Вибору Росії", було обрано
24 людини, а від ЛДПР - всього 4. Якщо звернути увагу на ці цифри, тостає зрозуміло, що члени "Вибору Росії" були популярні середнаселення як особистості, а не як прихильники тієї чи іншої партії. Меніздається, що ЛДПР могла завоювати таку величезну кількість голосів тількиза партійними списками, тому що її члени не мали такого авторитету, на відмінувід представників "Вибору Росії".

По-друге, демократи здобули поразку. Першою і головною причиною дляцього була, як я вже казала, роз'єднаність. Але демократам довелосявизнати свою поразку, правда, вони пояснювали свою поразку чистосуб'єктивними причинами: вміле проведення виборчої кампанії
Жириновським, фальсифікацією результатів виборів і т.д. Найголовніше, щопідсумки голосування істотно розходилися з прогнозами демократичнихпартій. У ніч після виборів, як я пам'ятаю, прихильники "Вибору Росії"вирішили влаштувати банкет, щоб відсвяткувати свою перемогу. Але в міруобробки голосів, результати ставали зовсім гнітючими длядемократів. Перемоги не було - була поразка.

Ще трохи про підсумки виборів. До складу Державної Думи ввійшлипредставники 32 національностей, що важливо для багатонаціональноїкраїни. Дві третини депутатів у віці від 20 до 50 років, тобто люди восновному молоді, і відповідно готові до змін. Близько 95 відсотківдепутатів - це фахівці з вищою і незакінченою вищою освітою;понад третини - мають вчені ступені докторів, кандидатів наук, майже кожендесятий - член-кореспондент академії наук чи академік. Близько 11%депутатів займалися підприємницькою діяльністю; 7% прийшли зправоохоронних структур, 12% з профспілок. Залишається додати, що в V
Державну Думу було обрано 68 колишніх народних депутатів Російської
Федерації.

Підводячи підсумки, можна сказати, що в Думі опинилися представленіпрактично всі соціальні верстви і групи населення, відображено весь спектрсуспільно-політичних настроїв, що переважали в тодішній Росії.
Підбивши підсумки виборів, можна переходити до роботи Держдуми і перш за все доорганізаційних питань.

СТРУКТУРА І СТАТУС ДУМИ

"Рішення масштабних загальнонаціональних проблем до снаги тільки сильною,структурно-збалансованою, організаційно-зібраної Думі ", - говоритьV спікер Держдуми І.П. Рибкін. Подивимося, як висловлена була цяорганізація.

З прийняттям у 27 березня 1994 Регламенту Державної Думи і втравні Закону про статус депутата період організаційного становлення Думизавершився. На сьогоднішній день Дума має в своєму розпорядженні повним пакетом правовихактів, що регулюють роботу однієї з палат Федеральних Зборів Російської
Федерації.

Регламентом передбачається, що Дума щорічно збирається на весняну
(12.01-20.07) і осінню (1.10-25.12) сесії. При прийнятті регламенту виниксуперечка про загальному числі депутатів, що було необхідно для наявності кворуму. 444або 450? Після гарячих перепалок президентом було встановлено, що загальнакількість депутатів становить 450 осіб. За весь період роботи V Думи в
Регламент було внесено 7 поправок.

У перші дні роботи Дума прийняла рішення надати офіційний статусфракціям, створеним на основі виборчих об'єднань, які пройшли в Думупо загальнофедеральних округу (незалежно від чисельності) і групам,що налічує не менше 35 депутатів. Кожен депутат має право бути небільш ніж в одній фракції або групи.

У V Думі були створені і 13 січня офіційно зареєстровано 8 фракційі одна депутатська група - "Нова регіональна політика". Тим не меншефактичними суб'єктами парламентської діяльності виступали і більшенечисленні групи, що не зібрали в своїх лавах 35 членів. наприклад
"Російський шлях" і "Союз 12 грудня". У квітні "Союз 12 грудня" подолаввказаний регламентом бар'єр і отримав статус депутатської групи. Узареєстрованих і незареєстрованих групах складалися 434 з 449депутатів. Навесні 1995 року утворилися ще 2 депутатські групи: "Росія"і "Стабільність".

Фракційний список V Думи, після затвердження на пленарному засіданні втравні, виглядав таким чином: АПР-57, "Вибір Росії" - 73, ДПР - 15,
КПРФ - 45, ЛДПР - 57, ПРЕС - 30, "Жінки Росії" - 23, "Яблуко" - 28,групи "Нова регіональна політика" - 66 і "Ліберально-демократичнийсоюз 12 грудня "- 35. Даний обліковий склад не носить твердого характеру:депутату на початку кожної сесії надається можливість відповідно до своїхпереконанням змінити фракційну приналежність.

Важливо, що при формуванні організаційних структур Голови
Думи, п'яти заступників голови Думи, комітетів і комісій депутатипішли шляхом пропорційного представництва всіх фракцій і груп.
Головою було обрано І.П. Рибкін (АПР), а його заступники: Мітюков
( "Вибір Росії"), Селезньов (КПРФ), Федулова ( "Жінки Росії"),
Венгеровский (ЛДПР), Чіненгаров (НРП). Таким чином в керівництво Держдумиувійшли представники всіх найбільших фракцій чи депутатських груп.
Обрання Рибкіна на пост спікера Держдуми відобразило існуючий в нійрозклад політичних сил - невелика перевага у бік опозиції. Частинапреси вважала, що, будучи представником АПР, Рибкін представлятимеперш за все інтереси свого блоку, але він ставив корпоративні інтереси
Думи як інституту вище своїх ідеологічних уподобань. "Ми приречені назгоду ", це була його коронна фраза. Через вжитих спікером кроків,наприклад, його зміщення в "центр" Держдуми, здобуття автономії шляхомконтролю над апаратом Держдуми, налагодження зв'язків з Президентом, прем'єр -міністром, головою Ради Федерації, Іван Рибкін влаштовував всіх.

На основі фракційного представництва створений робочий орган Держдуми
- Рада Думи. До нього увійшли Голова Думи, керівники 8 фракцій і двохдепутатських груп. Так як добитися згоди всіх депутатів в ходіпленарних засідань практично неможливо, то робота над законопроектомпочинається саме в комітетах і ведеться там на багатопартійній основі.

У Держдумі створено 23 комітети - від Комітету з законодавством, судово -правової реформи до комітетів з організаційної роботи Думи або питаньгеополітики.

Сесія Державної Думи включає в себе проведення пленарнихзасідань палати, засідань Ради Державної Думи, засідання їїкомітетів і комісій, парламентських слухань, роботу депутатів у фракціях,депутатських групах, комітетах.

Пленарні засідання Думи збираються щотижня, в середу і в п'ятницю,комітети засідають у понеділок та четвер. Вівторок відводиться для роботидепутатів у фракціях і комітетах, також як і для парламентських слухань.
Кожна останній тиждень місяця відводиться для роботи депутата звиборцями.

Згідно з Регламентом, законодавча ініціатива здійснюється у формівнесення проектів нових законів та проектів законів про внесення змін додіючі закони РФ. Проект закону, підготовлений комітетом дорозгляду Державною Думою, направляються відповідальним комітетом у
Рада Думи для внесення його на розгляд всього складу Думи. Рада Думивносить проект закону в календар розгляду. Одночасно законопроектвідправлений?? ється Радою Думи в комітети палати, суб'єктам РФ, до Ради
Федерації, Президента та Уряду РФ, якщо законопроект не є їхнімініціативою. Апарат Думи направляє текст законопроекту депутатам дляознайомлення.

За результатами обговорення законопроекту в першому читанні Дума можевирішити: прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним зурахуванням висловлених пропозицій і зауважень, відхилити законопроект абопросто прийняти закон.

Федеральний закон приймається Думою більшістю голосів, згідно зрегламенту. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо вінсхвалений не менше ніж 2/3 від загального числа депутатів Держдуми. Цікавопомітити, що ні одне засідання V Державної Думи не було зірваночерез відсутність кворуму, однак число реєструються у залі депутатівнерідко досягала критичної цифри 225. Це стало причиною того. щопровалилися багато принципові рішення.

У практику V Думи стали активно входити відкриті парламентськіслухання, мета яких позначити якусь тему і обговорити її з можливовеликим участю різних зацікавлених сторін. Уже за першу сесіювідбулося понад 60 подібних заходів.

Цією ж завданню сприяє став щотижневим в Думі
"урядовий час"; за рік у Думі побували перші особи практичновсіх міністерств і відомств. Ця форма засідань перетворилася зі звітіввиконавчих відомств в діалог влади - виконавчої тазаконодавчої, що я вважаю важливою для продуктивної роботи Держдуми.

ПОВНОВАЖЕННЯ Держдуми Російської Федерації

Статус Думи відображений в Конституції Російської Федерації. Як відомо, удіяльності будь-якого парламенту виділяють три основні функції:законодавче творчість, контроль за фінансами, контроль надурядом.

У сфері законодавства стаття 103 Основного Закону країни відносить доведення Держдуми такі повноваження: вираження згоди президенту
Російської Федерації на призначення Голови Уряду РФ, рішенняпитання про довіру Уряду РФ, призначення на посаду та звільненняз посади Голови Центробанку РФ, призначення на посаду тазвільнення з посади Голови рахункової палати і половини складу їїаудиторів, призначення на посаду та звільнення з посади
Уповноваженого з прав людини, який діє відповідно дофедеральним конституційним законом, оголошення амністії, висуваннязвинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади.

При цьому повноваження Федеральних зборів розділені між двома йогопалатами. Слід зауважити, що досить важливими повноваженнями володіє саме
Рада Федерації, який стверджує ряд рішень Держдуми, наприклад, закони профедеральний бюджет, федеральних податки і збори, фінансовому, кредитному івалютне регулювання, грошової емісії, ратифікації міжнароднихдоговорів і т.д.

Багато хто вважає, що Дума - орган безсилий і не авторитетний, тому щопісля триразового відхилення депутатами представлених кандидатур напосаду Голови уряду Президент сам призначає прем'єра ірозпускає Думу, призначаючи нові вибори. Але насправді перші місяціроботи V Держдуми спростували визначення про відсутність авторитету, тому що Думавиявилася досить працездатним органом, що має можливості впливуна ситуацію в суспільстві і що виступають як достатньо автономнадержавна і політична структура. Час прийшов перейтибезпосередньо до законодавчій роботі V Державної Думи Російської
Федерації.

ЗАКОНОДАВЧА РОБОТА V Держдуми ...

V Державна Дума прийняла 335 законів. Місяці, відпущені їй
Конституцією Росії повинні були стати часом конструювання міцноїзаконодавчої авторитетної влади в Російській Федерації, а такожзабезпечити функціонування палати першого скликання і створити правову базудля роботи Державної Думи і Ради Федерації наступних скликань.
Тому V Держдумі як ніколи чекала величезна робота.

З прийняттям 12 грудня 1993 нової Конституції Росії, Держдумаповинна була прийняти безліч федеральних законів, що визначають статус
Уряду, систему судових органів, діяльність Конституційного,
Верховного, Вищого арбітражного судів Російської Федерації,
Уповноваженого з прав людини, порядок прийняття та освіти вскладі Російській Федерації нових суб'єктів.

Має бути закріплена державна символіка, порядок введеннянадзвичайного стану на території Росії і в окремих її областях,порядок введення воєнного стану.

Так що V Держдумі чекала величезна робота, якої не буде у Держдуминаступних скликань, саме в цій області. Без ухвалення блоку федеральнихконституційних законопроектів було б немислимо обрання VI Думи та іншихгілок влади, і тим більше їх нормального функціонування. Те ж саместосується і законопроектів, які зачіпають вибори до органів місцевогосамоврядування.

Також депутатам чекала робота над Цивільним кодексом Російської
Федерації, який є правовою основою ринкових відносин. Такожіснувало ще безліч законопроектів: закони в області власності,інші комплексні законодавчі акти, закони в галузі зовнішньої політики,зовнішньоекономічної діяльності, закони про соціальні і трудових відносинахі т.д.

11 січня 1994 V Державна Дума приступила до роботи.
Подивимося, в яких напрямках вона велася.

Загалом V Держдума прийняла небагато законів про національне питання,відчувалося відверте неуважність депутатів до цієї проблеми, хоча Российская
Федерація - держава багатонаціональна і, відповідно, національнийпитання має величезне значення для нашої країни.

Держдума виконала чималу роботу в напрямку прав людини. Але роботав цій "галузі" велася хаотично, нерегулярно. Найбільшу увагудепутати приділили політичних прав людини, прийнявши закони "Прополітичні партії "," Про громадські об'єднання ". Прийняття цихпостанов впливало на подальше функціонування Держдуми як такої:без встановленого статусу партії чи громадського руху були бнеможливі вибори в VI Держдуми Російської Федерації.

В області особистих прав і прав у галузі культури багато дебатів булопроведено при підготовці законопроекту "Про альтернативну службу",підготовленому Комітетом з оборони і Комітетом у справах громадськихоб'єднань і релігійним організаціям. Законопроект був прийнятий Держдумою впершому читанні 14 грудня 1994, але Міністерство оборони було проти йогоприйняття, законопроект був направлений на доопрацювання. 24 травня 1995 законубув відхилений у другому читанні, за його прийняття голосували тільки "Яблуко і
"Вибір Росії". У третьому читанні законопроект був повторно відхилений. Уроботу Думи входить призначення Уповноваженого з прав людини в Росії.
Цього так і не відбулося. Думської більшості була неприємна особистість
Ковальова на цій посаді, особливо після його виступів за чеченськоюпроблеми. Так що на момент припинення повноважень V Думи в Росії все щене було Уповноваженого з прав людини, і закону "Про Уповноваженого зправ людини ". Також Держдума займалася розглядом законопроектів" Проавторське право ", про права дітей і права громадян на інформацію, щобули прийняті і вступили в дію.

За час роботи V Держдуми був прийнятий ряд законів, що стосуються боротьби ззлочинністю, наприклад, закон "Про податкової поліції", "Про оперативно -розшукову діяльність ". Великих зусиль вимагала розробка проекту нового
Кримінального Кодексу РФ. Він був прийнятий депутатами влітку 1995 року, алевідхилений президентом з двох причин: по-перше, в КК не були внесенізміни щодо підсудності, що робило його застосування неможливим, по-друге,відсутність деяких норм, які, на думку президента, повинні були тамбути. Проект статутний капітал на третину перевищував діючий тоді Кримінальний Кодекс РРФСР,туди було внесено нові розділи, актуальні для сучасного суспільства,наприклад, про злочини у сфері комп'ютерної безпеки і т.д. Можнасказати, що проект був добре опрацьований, але його прийняттям повинна булазайнятися вже VI Держдума РФ. 17 травня 1995 був прийнятий проект Кримінально -виконавчого Кодексу РФ.

Законодавча діяльність нижньої палати парламенту в галузі оборонибула спрямована на створення правових основ будівництва і функціонування
Збройних сил та інших родів військ, їх реформування і цивільнийконтроль над ними. Так як закони, прийняті Верховною Радою РФ в 1990 -
1993 рр.. увійшли в протиріччя з новою Конституцією, то V Держдумі довелосявиправляти ці недоліки. Врозріз з урядовими припущеннями приприйнятті всіх трьох бюджетів, Держдумі вдалося домогтися деяких підвищень
(на 5-10%) витрат на національну оборону, модернізацію застарілої військовоїтехніки. Це стало результатом компромісу Комітету з оборони і Комітетупо бюджету.

Протягом всього періоду роботи Думи в ній йшли безперервні дебатиз приводу закону "Про оборону". В цей законопроект було внесено 350поправок. Два рази цей проект приймався Депутатами, але двічі відкланявсяспочатку Радою Федерації, а потім - Президентом. З одного боку, рядприйнятих і знаходилися в стадії розробки законодавчих актів, а такожсклалася практика їх обговорення, в рамках якої помітний прогрес увзаємодії Думи з Міністерством оборони та іншими силовими відомствами,з іншого - Дума не використала всі наявні в неї можливості і виявивсянездатною закласти достатні законодавчі основи, які дозволилиб приступити до будівництва сучасних і боєздатних сил.

Проявляючи досить високу активність в зовнішньополітичній сфері,
Держдума прийняла всього лише один федеральний закон, що регламентуєповедінка Російського Держави у взаєминах з іншими країнами.робота над ним йшла півтора роки. У липні 95-го він був прийнятий; законрегламентує питання укладення, виконання і припинення міжнароднихдоговорів РФ: він вносить корективи у співвідношення функцій виконавчої тазаконодавчої влади Російської Федерації щодо ратифікації договорів.

Важливим плодом роботи V Держдуми я вважаю прийняття Цивільного Кодексу
РФ. Важливість його прийняття диктувалася тим, що саме громадянськезаконодавство служить правовою основою для впорядкування ситуації, щогосподарської практики, проведення економічних реформ. Без його прийняттябуло неможливо подальші розвиток ринкової економіки. Цивільний Кодексскладається з трьох частин, які приймалися по черзі. Третя стадіяперебувала у стані розробки, а перша частина являла собою 500 --сторінковий документ. Держдумою першого скликання були прийняті I (в першусесію роботи) і II (22 грудня 1995 р.) частини, третя частина має бутиприйняти Думі наступного скликання.

У сфері аграрного сектора робота парламентаріїв проходила у трьохнапрямах: регулювання земельних відносин ( "Земельний кодекс", закон
"Про плату за землю"), розвиток нормальної бази для різних організаційно -правових форм в аграрному секторі (закони "Про сільськогосподарськукооперацію "," Про фермерське господарство "), формування системидержавного регулювання аграрно-промислового комплексу (бюджет). Ядумаю, що для Росії важливо прийняття законів саме в аграрній сфері,тому що більшу частину населення становить селянство.

На початку роботи Думи в планах комітету з бюджету передбачаласярозробка Банківського Кодексу, але цього так і не відбулося. Закон "Про ринокцінних паперів "був прийнятий Держдумою, але відхилений Президентом.

В області регулювання трудових відносин робота Думи носила абоуточнюючий характер, або була налаштована на усунення порожнеч в чинномузаконодавстві. Законопроект "Про внесення змін і доповнень до КЗпП"був прийнятий депутатами в першому читанні 22 листопада 1995

Важливим завданням в роботі Держдуми є прийняття федерального бюджету.
Його затвердження щороку викликало велику кількість розбіжностей, самбюджет приймався із запізненням, для його прийняття створювалися спеціальніпогоджувальні комісії. куди входили представники Держдуми, Уряду,
Ради Федерації.

За два роки роботи V Держдумі довелося тричі приймати бюджет,відповідно за 1994, 1995 і 1996 рр.. Перший з них розглядалося ззначною затримкою, а останній був затверджений до закінчення 1995 року.

Незважаючи на розбіжності між фракціями, а також між Думою і
Урядом, сама технологія бюджетного процесу за два роки набулавелику конструктивність. Порядок прийняття бюджету регулювався не загальнимрегламентом, а законом "Про порядок розгляду Федерального Бюджету на
199 ... рік ". Замість трьох читань, тут були присутні 4. У першійобговорювалася загальна концепція. а в наступних - уже детальні питання.
Проти бюджету зазвичай голосувало "Яблуко" (всі роки), ЛДПР (1994 р.),
КПРФ (1995 р.), але у всіх трьох випадках бюджет приймався.

Отже, Дума прийняла 335 законів, з них 240 підписано Президентом, 31відхилено їм, 35 - Радою Федерації. Ще 45 перебувають на розгляді. Засловами парламентаріїв, за два роки була створена правова база,що гарантує стабільність суспільства, зміцнення всіх сторін його життя. Явважаю, що в законодавчій роботі Дума дійсно зробила багато.

... І ЯК ВОНА ПРОХОДИЛА

Хочу трохи розповісти про роботу Думи як про процес. У середньому на деньпленарних засідань парламентаріями розглядалося 8 з 10 законопроектів,багато хто з яких, як правило, прийняті, причому в першому читанні. Чистечас пленарних засідань становить 5 годин. але на приймання та обговореннязаконопроектів витрачається в середньому всього лише 3,7 години. приблизно половинаробочого дня йде на перепалки, процедурні питання. Можна відзначити такожнеорганізованість засідань.

Перед закриттям кожній сесії в Думі виникала епідемія
"законодавчої стахановщіни". Особливо вражає, що за три дні - 5,6 і 8декабря 95-го - був прийнятий 61 закон, їх ледь встигала розглядати
Адміністрація Президента. Іноді цей поспіх закінчувалася плачевно: взаконопроектах плуталися сторінки, що призводило до переполоху.

Усі законопроекти, навіть зовсім невеликі, забезпечені графою "основніпоняття ", що свідчить про гарну роботу подготовітелей проектів
- Комітетів і комісій. Правда. справа іноді доходить до смішного. Наприклад,в законі про курорти необхідно пояснити, що таке "курорт федеральногозначення ", а що таке" курорт місцевого значення ", але іноді пояснювалисязрозумілі навіть школяреві речі: в законі "Про охорону тваринного світу" восновні поняття пояснюється, що ж таке тваринний світ. Видно, щодепутати до того старанно працюють, що під кінець перегинають палицю.

У парламенті є сили, які не зацікавлені в політичнійстабільності. Інші депутати поки не звикли до систематичної копіткоїроботі на постійній основі.

Що стосується фракцій, то в "центрі" спочатку виявилася ПРЕС, ліворуч -
КПРФ і АПР, праворуч - "Вибір Росії", "Яблуко", РДДР. Якщо партії іголосували солідарно, то це пояснювалося подібним ставленням до проблеми, ане про навмисної домовленості. Думські спілки - це всього лише збігпозицій при голосуванні. Тому що немає стабільного центру, більшість іменшість як би формуються заново. І це важливо, тому що виходить,що результат голосування буде абсолютно непередбачуваний. Наприклад, КПРФ і
"Яблуко", протилежні за поглядами партії, однаково голосували забюджету, а партнери - АПР і КПРФ, "Вибір Росії" і "Яблуко" - голосувалирізному відповідно по Земельного Кодексу і щодо бюджету-95. Цей прикладнаочно ілюструє, що біда російських партій в тому, що вони ніяк неможуть об'єднатися.

Визначальна роль при прийнятті рішень належала саме фракціям уполітичних питаннях, а в законодавчих питаннях - комітетам, а партіївиконували роль підсумкового фільтра. Слово рідко надавалося незалежнимдепутатам, що, по-моєму, негативно впливає на роботу Думи, тому що виходить,що інтереси партій ставляться на перше місце.

Перебуваючи у лавах своєї партії чи фракції, багато депутатів фактичноне підтримували її лінію. До 95-му дозріли умови для розколу,перегрупування сил. Таким чином, "Вибір Росії" втратив 17 чоловік, ПРЕС
- Половину складу, АПР - 4, ЛДПР - 5, "Нова регіональна політика" взагалірозпалася на частини, лише комуністи і "Яблуко" не мали перебіжчиків.

ДУМА І ПОШУКИ злагоди в суспільстві

З перших днів своєї роботи депутати не залишалися без уваги засобівмасової інформації. Деякі засідання Думи транслювалисяпо радіо і по телебаченню. Їм присвячувалося чимало сюжетів у випускахновин. Значить, багато людей чекали чогось від Думи.

Своє перше щорічне послання до парламентарієм президент Росії
Б. Єльцин назвав "Про зміцнення Російської держави (основнінапрями внутрішньої і зовнішньої політики) ". Єльцин всіляко прагнув допошуку компромісів та порозуміння з Федеральними Зборами. Але Дума зсамого початку хотіла показати свою самостійність: опозиційний випад
Державної Думи проти президента відбувся. Він мав яскраво вираженийполітичний характер. 23 лютого Держдума прийняла постанову,оголошує політичну амністію особам, які знаходяться під слідством абоутримуються під вартою у зв'язку з подіями 19-21 серпня 1991 року, 1 травня
1993 року та 21 вересня - 4 жовтня 1993 року. Чесно кажучи, це рішення
Держдуми в далекому 1994 році було тоді для мене шоком. Ті, від кого захищали
Білий Дім у далекому 1991-му мої батьки, ті, які влаштували кривавіподії осені 1993-го (танки і БТРи, роз'їжджає по вулицях Москви, чорнийвід кіптяви і трохи зруйнований Білий Дім, розбиті вікна в будівлі РЕВ,здригається від гарматних пострілів мій будинок (ось що означає жити в центрі
Москви), - все це досить добре запам'яталося в моїй пам'яті, і язовсім не хотіла, щоб таке повторилося знову), - ті знову знаходилисяна волі. Я пам'ятаю, як довго обговорювалося в ЗМІ прийняття амністії. Мовляв, миголосували за демократію, правове суспільство, а що ми отримали ???

Але все ж таки, за ці два роки люди звикли дещо спокійніше заглядати взавтрашній день. На вулицях не було танків, скажених натовпів, правда душилаінфляція і гарячі точки. Дума намагалася вирішувати багато насущні проблеми вконтакті з Урядом, Мінфіном, силовими відомствами, Генеральноїпрокуратурою, Верховним судом. Правда, не завжди це виходило.

ще раз підкреслюю, що Б. Єльцин домагався компромісів іпорозуміння з Держдумою, укладення своєрідного договору про громадянськемирі та злагоді між різними політичними і соціальними силамисуспільства. У березні Єльцин виступив з ініціативою підписання основнимиполітичними силами цього документа. Реакція на новий курс урядубула неоднозначною: з одного боку, парламентарії не виявляли відкритоїопозиції уряду, а з іншого, не демонстрували і підтримки йогозаходів. Наприкінці квітня 1994 президента, уряду та їхприхильникам все-таки вдалося схилити переважна більшість політичних ігромадських організацій в Росії до укладання і підписання Договору просуспільній злагоді. Договір укладався на два роки, тобто фактичнодо наступних президентських і парламентських виборів.

Але пізніше стали накопичуватися розбіжності між виконавчою владою інижньою палатою парламенту з низки питань державного устрою ісоціаль