Державна дума

1. ВСТУП

Революція 1905 року привела до перетворення необмеженоїсамодержавної влади в конституційну монархію. Однак, пережиткинеобмеженого самодержавства збереглись в багатьох сферах життя. Приобговоренні в квітні 1906 року проекту Основних законів Російської імперії,в яких був визначений характер царської влади, Микола II з небажаннямпогодився на виключення терміну «необмежена».

На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхамистали: Маніфест 17 жовтня 1905 року, який проголосив введеннягромадянських свобод і організацію законодавчого органу, а саме
Державної думи, що обмежує монархічну владу, і Основнізакони 23 квітня 1906, що визначили двопалатну парламентарнусистему, але зберегли дуже широкі межі для імператорської влади.
В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державнимрадою імператор здійснює законодавчу владу, але безімператорського затвердження ні один закон не набуває сили.

Державна рада був перетворений у лютому 1906 року, а вквітні йому був наданий державно - правовий статус другої парламентськоїпалати. Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двохпарламентів, двох присутності і канцелярії.

2. Вибори в Державну Думу

Система представницьких установ вводилась в Росії рядомдержавних актів, починаючи з Маніфесту 6 серпня 1905 і кінчаючи
«Основними державними законами» 23 квітня 1906 року. Започатковим проектом (6 серпня 1905 року) Державна думапередбачалася як «законодавчим встановлення», що обирається наоснові цензової представництва від трьох курій. Загострення політичноїситуації незабаром зажадало перегляду проекту.

17 жовтня 1905 приймається "Маніфест про вдосконаленнядержавного порядку », що проголосив:хист свободи совісті, слова, зборів і спілок; залучення довиборів широких верств населення; обов'язковий порядок затвердження
Державною думою всіх видаваних законів.

У країні виникають і легалізуються багаточисельні політичніпартії, у своїх програмах формулюють вимоги та шляхи політичногоперетворення ладу: РСДРП, С-Р, Радикальна партія, Партіявільнодумних, Конституційних демократів, Помірно - прогресистської,
Торгово-промисловий союз, Союз 17 жовтня, Партія правопорядку,
Монархістів - конституціоналістів, Союз російського народу, Союз Михаїла --архангела та інші.

У листопаді 1905 року у Раді міністрів обговорювався проектвиборчого закону, більшість висловилася за збереження куріальнихсистеми та двоступеневої системи виборів. Було відхилено пропозицію проособливому представництві робітників.

Але вже 11 жовтня 1905 року, після розгрому збройногоповстання в Москві, видається указ «Про зміну положення про вибори в
Державну думу », яким значно розширюється коло виборців.
Практично все чоловіче населення країни у віці старше 25 років, крімсолдатів, студентів, поденних робітників і частини кочівників, отрималовиборчі права. Право вибору не було прямим і залишалося нерівним длявиборців різних категорій (курій).

Депутати обиралися виборчими зборами, що складаються звибірників від кожної губернії і низки великих міст. Вибірники обиралисячотирма окремими куріямі виборців: землевласниками, міськимижителями, селянами і робітниками.

Землевласники з повним земельним цензом, 150 десятин,безпосередньо брали участь у з'їздах повітових землевласників, які голосувализа вибірників від губернії. Дрібні землевласники вибирали уповноважених вповітовий з'їзд по одному на кожний повний ценз.

Міське населення малих міст голосувало за вибірників вгубернські виборчі збори, великі міста мали власнівиборчі збори, нарівні з губернськими.

Селянські вибори були четирехстепеннимі: спочатку вибиралипредставників у волосний схід, потім - на повітовий з'їзд уповноваженихвід волостей, на з'їзді обиралися виборщики в губернське виборчезбори.

Робочі вибирали з'їзд своїх уповноважених, на якомуобиралися виборщики на виборчі збори губернії або великого міста
.

Представництво від городян і робітників було триступінчатим.

3.ПОЛНОМОЧІЯ ДУМИ І ДЕПУТАТІВ

20 лютого 1906 вийшло « Установа Державної думи », вякому визначалася її компетенція: попередня розробка іобговорення законодавчих пропозицій, затвердження державногобюджету, обговорення питань про будівництво залізниць і установіакціонерних товариств.
Дума обиралася на п'ять років. Депутати думи були не підзвітні виборцям
, Їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатисядостроково рішенням імператора. З законодавчою ініціативою в Думу могливходити міністри, комісії депутатів і Державна рада.

Одночасно з «Установою» було прийнято нове Положення про
Державній раді, який був реформований і став верхньою палатою,що володіє тими ж правами, що і Дума. Всі законопроекти, прийняті Думою
, Повинні були потім вступати до Державної ради і лише у разіприйняття їх Радою представляється на затвердження імператора. Половинуреформованого Державної ради складали виборні члени,половину - члени «за найвищим призначенням», голова і віце --голова щорічно призначалися імператором.

У обирається частина Ради входили представники від духовенства,
Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств
, Від торгівлі та промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членівщорічно призначалося імператором до другої частини Ради з вищихдержавних сановників. Одна і та ж особа не могла одночасно бутичленом Державної думи і Державної ради.

23 квітня 1906 були видані «Основні державні закони»
, Зміна яких могло здійснюватися тільки за ініціативою імператора,але не Думи або Ради.

Імператору всеросійському належала верховна самодержавнавладу, владу управління також належала імператору в усьому її обсязі
, Але законодавчу владу імператор здійснював спільно з
Державною радою і Державною думою і ніякий новий закон неміг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора
. Проте, стаття 87 Основних законів представляла можливість імператоруза поданням Ради міністрів приймати укази законодавчогохарактеру у випадках, коли була така

6необхідність, а сесія Думи та Ради переривалася. Але після відкриттязаконодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен буввноситься на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв своюдію.

Не підлягали обговоренню Державною думою та Державнимрадою питання про виключення або скорочення платежів за державнимиборгами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.

4.ПЕРВАЯ ДЕРЖАВНА ДУМА

Навесні 1906 року Дума почала роботу. Джерело майбутніх колізійбуло закладено в самому пристрої російської конституції, що дала
Державній раді однакові законодавчі права з Думою.
Складався наполовину з вищих чиновників, Державний рада булаконсервативним органом, що постійно стримуючим ліберальні пориви
Державної думи. У своєму адресу царя депутати першого Думи зажадали
: Скасування виняткових законів, примусового відчуженняприватновласницьких земель, повної амністії політв'язням, скасуваннясмертної кари та ін Державна рада, наприклад, загальмувавпоширення закону про земський самоврядуванні на околиці губернії,перешкодив створенню волосних земських установ.

Найбільш гострим був конфлікт між Думою і урядом приобговоренні аграрного питання. Уряд доводив, що проектикадетів і трудовиків дають селянам лише невелику сережку землі, аленеминучий при цьому руйнування поміщицьких господарств завдасть великих збитківекономіці. У червні 1906 уряд звернувся до населення зповідомленням з аграрного питання, в якому відкидався принциппримусового відчуження. Дума, зі свого боку, заявила, що вона невідступить від цього принципу, вимагала відставки уряду.

Уряд, угледівши в діях Думи ознаки «незаконність»
, 8 червня розпустив Думу. Перша Дума проіснувала всього 72 дні.

5.ВТОРАЯ ДЕРЖАВНА ДУМА

Вибори в другу Думу дали ще більший перевагу лівим партіям,ніж це було в першій Думі. У лютому 1907 року Дума почала роботу,намітилися її спроби співпраці з

7урядом, навіть есери оголосили, що на час діяльності Думиприпиняють свою терористичну діяльність.

Прем'єр - міністр П. А. Столипін повідомив про заходи, вжиті уперіод між першим і другим думами. Відповідно до статті 87 Основнихзаконів уряд провів: Закон про військово - польових судах в серпні
1906 року (він не був представлений на затвердження Думи, і його діяприпинилося навесні 1907 року, але на його підставі було страчено близько 700осіб), Указ про зрівняння селян у правах з іншими станами від 5Жовтень 1906, Указ про право селян закріплювати за собою їх наділи,перетворюючи в свою особисту власність, від 9 листопада 1906 року. Главауряду виклав програму майбутніх реформ: селянське рівноправність іселянське землевпорядкування, безстановий самоврядна волость вяк дрібної земської одиниці, реформа місцевого управління та суду,передача судової влади світовим суддям, що обирається населенням,легалізація профспілок, караність економічних страйків, скороченняробочого часу, шкільна реформа, фінансова реформа, введенняприбуткового податку.

Думська опозиція критично зустріла програму уряду.
Насилу були проведені законопроекти про державний бюджет і наборіновобранців. Була відкинута резолюція правих депутатів про осудженняреволюційного терору. Проведення аграрного закону урядомнаражалося на жорстку опозицію, і воно, щоб подолати цеопір і сформувати новий порядок формування Державноїдуми (за чинним законом склад Думи міг постійно залишатисярадикальним і опозиційним уряду), пішло на крок, який бувоцінений як «державний переворот». Дума була розпущена,проіснувавши 102 дня. Приводом для розпуску Думи послужило спірне справу прозближенні думської фракції соціал - демократів з «військовою організацією
РСДРП », яка готувала збройне повстання у військах 3 червня 1907
. Разом з Маніфестом про розпуск Думи було опубліковано нове Положення провиборах. Зміна виборчого закону було проведено з очевиднимпорушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 року, який підкреслював, що
«Ніякі нові закони не можуть прийматися без схвалення Державною
Думою ».

6. ТРЕТЯ ДЕРЖАВНА ДУМА

Новий виборчий закон суттєво урізав представництвооколиць - Польщі, Кавказу, Середньої Азії, європейська Росія обирала 403члена Думи, Азіатська - 15.

Зросло число виборців від землевласницької курії з 31% до 50
%, Скоротилася від селянської з 42% до 22%. Міська курія буларозділена на дві: в першу входили «цензових елементи», тобто власникинерухомості, обиратися більше половини виборців. Окрему міськепредставництво збереглося в семи з 27 міст. Кожне губернськевиборчі збори повинно було обирати хоча б по 1 депутатові
Державної думи від кожної курії. Крім того, в 6 найбільшпромислових губерніях хоча б по 1 депутатові Думи слід було обирати відробітників.

Вибори, проведені на основі нового виборчого закону,дали більшість у Думі «Союзу 17 жовтня», консервативним політичнимелементам. Вкрай праві і ліві отримали незначне число місць.
Такий склад Думи дав можливість уряду у співпраці з нею провестиряд найважливіших перетворень.

Найбільш істотним залишався аграрне питання. В аграрнійкомісії третіх Думи, а потім у загальних зборах довго обговорювалося указ 9листопада 1906 року, який представляв селянам право за їх бажанням закріпитисвої ділянки общинної польової землі в особисту власність. Додатковийуказ викликав різку критику ліворуч і праворуч, з працею був схвалений
Державною думою та Державною радою. Тільки 14 червня 1910був виданий закон «Про зміну і доповнення деяких постанов проселянське землеволодіння », а 29 травня 1911 року було видано« Положення проземлеустрій », що регулювали роботу землевпорядних комісій.

У червні 1912 року видаються закони про соціальне страхування робітників:при втраті працездатності від нещасних випадків повністю пенсіїоплачували власники підприємств, для виплати допомоги по хворобизасновувалися «лікарняні каси», внески до яких робили робітники іпідприємці.

Дума з ініціативи уряду приймала закони про введенняземського самоуправства в південних і західних губерніях. Однак цядіяльність натрапила на опозицію консервативного Державногоради, що відхилив проект навесні 1911года. За наполяганням Столипіна проектбув проведений в порядку статті 87 Основних законів. Державна радавідхилив проекти про введення земств в Сибіру, на Далекому

9
Сході, Архангельській губернії, а також проект про введення волоснихземств.

У червні 1912 року Державна дума і Державна радасхвалили законопроект «Про перетворення суду в сільських місцевостях».
Судова влада від земських начальників знову передавалася до рук світовихсуддів, що обираються повітовими земськими зборами.

блокуючись з правими депутатами Думи, уряд проводить вчервні 1910 року закон «Про порядок видання стосуються Фінляндії законів іпостанов загальнодержавного значення », що відкриває широкіможливості для втручання у фінські внутрішні справи. У 1912 році Думапроводить закон про виділення зі складу Польщі нової губернії (в якійпоряд з польським населенням проживало російське), що так само посилювалоросійське втручання в польські справи. Негативний вплив викликалопроведене Столипіним положення про введення земств в західних губерніях,яке так само мало сильну національну забарвлення.

У вересні 1911 року Столипін був убитий анархістом (агентомохоронного відділення). Восени 1912 року минув термін повноважень третім
«Столипінської» Думи. Восени 1912 року проходили вибори до Державноїдуму четвертого скликання. Головою Думи був обраний М. В. Родзянко.

7. ВИСНОВОК

Початок першої світової війни була зустрінута демонстрацієюєднання більшості Думи з урядом. Труднощі воєнного часу іпоразки російської армії зумовили розкол цієї єдності. Влітку 1915 рокузвучала різка критика дій уряду і висувалася вимогастворити Міністерство суспільної довіри, відповідальне перед Думою. Увідповідь на ці вимоги проводилася часта зміна міністрів і прем'єр --міністрів. У серпні 1915 року імператор прийняв на себе верховнекомандування армією і переїхав в ставку головнокомандуючого в Могильов.

У серпні 1915 року в Думі утворився Прогресивний блок, вякого увійшли три чверті її депутатів. Програма блоку вимагаластворення Міністерства суспільної довіри, проведення ряду реформ іполітичної амністії.

У січні 1916 року голови Ради Міністрів Горемыкиназмінює Штюрмер, у листопаді Штюрмер змінює

10
Трепов, Трепова - Голіцин. Опозиція вимагає догляду і цього урядуу відставку.

25 лютого 1917 імператор видає указ про розпуск
Державної думи, її депутати створюють 27 лютого Тимчасовий комітет
Державної думи, на основі якого буде згодом створено
Тимчасовий уряд.