ДЕРЖАВНЕ ПРИСТРІЙ РОСІЇ В XVIII І XIX СТОЛІТТЯХ

Зміст

1. Верховна влада

2. Центральні установи

3. Місцеве управління

4. Судоустрій

Верховна влада. Петро Великий зосередив у своїх руках іюридично, і в дійсності, - абсолютну необмежену владу,усунувши ті дві установи (патріаршество і боярську думу), в яких такчи інакше могло проявлятися протидію самодержавству государя. Уцарювання його ця влада була формулювати у законі - у Військовому Статуті
( "Його Величність є самовладний монарх, який нікому на світі про своїсправах відповіді дати не має, але силу і владу має свої держави іземлі, яко християнський государ, по своїй волі і благо думку, керувати ")і в Духовному Регламенті, - що хоча і не могло відбитися на істотувлади монарха, але безсумнівно мало серйозний практичне значення, вносячиточність і визначеність у область, яка до тих пір нормувалося лишезагальним народним правосвідомістю, висловлюватися досить плутано у звичайномуправі. В цей же царювання з'являється офіційно теоретичнеобгрунтування прав необмеженого імператора, у вигляді написаного Феофаном
Прокоповичем, за дорученням Петра, трактату: "Правда волі Монаршої" (Повний
Звід Законів, том VII, № 4870). Линули з пануючою тоді теоріїдоговірного походження держави, а також зі Священного Писання, івиводити з них необмеженість влади російського монарха, "Правда волі
Монаршої "повинна була підняти моральний авторитет цієї влади, але разомз тим ставила для законності її дій відомі умови (веліннягосударя не повинні бути шкідливі); крім того, "Правда" порушувала чималополітичних питань, раніше навряд чи цікавили наше суспільство. Будучипоширена за Петра і при Катерині I в десятках тисяч примірниках,вона повинна була будити політичну думку, даючи їй іноді напрямок, нецілком згідне з цілями трактату, хоча він і дозволяв що зачіпаютьпитання завжди на користь необмеженої монархії. Негайно після смерті
Петра починаються спроби вищих верств тодішньої чиновної, а також і родовоїпридворної аристократії, так чи інакше обмежити владу імператора.
Прихильники малолітнього великого князя Петра Олексійовича (князь Дмитро
Михайлович Голіцин та ін) пропонували звести його на престол, доручившиправління імператриці Катерині разом з Сенатом. План цей не був приведенийу виконання: на престол зійшла Катерина I, але не по праву своєму, а пообрання Сенатом, Синодом і генералітетом. Прагнення до обмеженняімператорської влади, як це відразу помітили іноземні посланці приросійському дворі, позначилися в установі Верховного Таємної ради (8 лютого
1726 р.), в якому кілька осіб (князь Меншиков, граф Апраксин, граф
Головкін, барон, граф Толстой, князь Дмитро Михайлович Голіцин) фактичнокерували всіма справами державного управління. Воцаріння малолітнього
Петра II (7 травня 1727), що відбулося згідно тестамент Катерини I, алеофіційно назване "обранні" на престол, ще більш прославило значення
"верховніков" (див.) - членів Таємної ради, якому п. 5 Тестаментпередав "повну владі уряд самодержавного государя". Післяпадіння Меншикова в Раді одержали перевагу представники родовоїаристократії в особі чотирьох князів Долгоруких і двох князів Голіциних;крім них членами Ради були граф Головкін і барон Остерман. Влада своєїверховнікі не побажали випускати з рук і після раптової смерті Петра
II (18 січня 1730). Запрошуючи на престол Курляндську герцогиню Анну
Іоанівну, дочка Івана Олексійовича, Рада запропонувала їй ряд пунктів, яківона і підписала в Мітаві. Пунктами цими або попередніми "кондиціями"майбутня імператриця зобов'язувалася, між іншим, у подружжя за все життяне вступати, не призначати собі спадкоємця, не оголошувати війни і неукладати світу без згоди Верховної Таємної ради; підданих новимиподатями не обтяжувати; в чини вище полковника й у всі придворні нікого невиробляти, вотчин і сіл нікому не жалувати; гвардії та арміїперебувати у віданні Верховної Таємної ради; у дворянства життя,майна і честі без суду не віднімати; не розпоряджатися державнимидоходами. При недотриманні одного з цих умов імператриця повинна булапозбутися престолу. Прибувши до Москви і переконатися, що ці пункти запропоновані їйлише незначною партією, імператриця 25 лютого розірвала їх, і 28лютого того ж 1730 був виданий маніфест про сприйняття нею самодержавства.
Спроби обмежити самодержавство на час припинилися, хоча, за словами
"секретної повчання" Катерина II генерал-прокуророві князю
Вяземському, в Сенаті існувала партія, що бажала цього. Спробоюобмежити владу Катерини II був представлений їй графом Н.І.
Паніним, негайно після її сходження на престол, проект установи Радиі реформи Сенату. Власне в самому проекті, написаному Д.І. Фонвізінапід керівництвом Паніна - який, у свою чергу, як стверджують,перебував під впливом принципів шведського державного ладу, --обмежувальні тенденції виражені настільки слабо, що деякідослідники (пан Чечулін) заперечують і саму наявності цихтенденцій. Сама імператриця, однак, судячи з листа її до Понятовському (всерпні 1762 р.), і ті з сучасників, які були знайомі з проектом ічиї відгуки про нього дійшли до нас (Вільбуа, граф Бестужев-Рюмін, граф М.Р.
Воронцов), одностайно бачили в ньому прагнення до аристократичного способуправління. Характер обмеження імператорської влади до деякої міримали постанови про те, що частина членів Ради (6) повинні бутинезмінний, а Сенат повинен складатися частиною з членів, що призначаються відкорони і незмінний, частиною ж, і при тому найбільш значною, зчленів, що обираються дворянством. Від реалізації цього проекту, в якомутреба бачити останню спробу аристократичної партії, Катерина, післядовгих коливань, відмовилася. Пізніше імператриця, яка говорила про себе, "щовона в душі республіканка і деспотизм ненавидить ", прийшла до переконання, що
"для блага народу руського абсолютна влада необхідна". Цю думку вонадетально розвинула у своєму "наказі" (розділи I - III). У першу половинуцарювання Олександра I самодержавство, за висловом Сперанського, "малопряме напрямок до свободи ". Ще будучи спадкоємцем, у квітні 1797 р.,
Олександр Павлович просив Чарториських скласти проект маніфесту, якийповинен був бути оприлюднений при майбутній вступ Олександра на престол.
Він бажав, щоб в маніфесті були зазначені незручності спадковоїнеобмеженої монархії, реформи, які Олександр припускати дати
Росії, і його намір щодо здійснення цих реформ відмовитися від престолуна користь того, хто по народному вибору виявився б більш здатнимпродовжувати розпочату ним справу. Восени того ж 1797 Олександр писав Лагарпомпро свій намір поступовими реформами дати народу вільну конституцію,з народним представництвом. У 1801 р. був складений, для оприлюдненняпід час коронації, проект "всемилостивий грамоти російському народу", вякій, крім відновлення сили деяких катерининських законів,скасованих Павлом (дворянські грамоти, грамоти на права і вигоди міст,заборона конфіскації і т. п.), встановлювалося право особистоїнедоторканності і "безборонно свобода думки, віри чи віросповідання,богослужіння, слова або мови, листи і діяння, поколіку вони законамдержавним не противно і нікому не вредітельни ". Загалом ця грамотаоприлюднена не була: Олександр, окремими розпорядженнями, відновивлише чинність, деяких катерининських законів. У 1802 році в "неофіційномукомітеті "обговорювалася, але врешті-решт відкинута думка (графа Н.С.
Мордвинова, Г.Р. Державіна) про надання Сенату прав "корпусуполітичного ", з тим, щоб сенатори або частину їх обиралися народом, т.тобто в дійсності - дворянством. У 1803 р. імператор доручив, через
Кочубея, Сперанському скласти план пристрої судових та урядовихустанов. Він дійшов до нас в чорновий рукописи, де викладені загальні початку
"державного закону" (цим виразом, за словами Сперанського, заміненийтермін "конституція"), але разом з тим Сперанський доводив неможливістьнегайного введення представницької форми правління в тодішній Росії.
Він припускав, зберігши самодержавну владу, ввести різні встановлення,які, поступово розкриваючись, готували б дух народний до "істинногомонархічному "управління. Для цього він пропонував заснувати Сенатзаконодавчий і Сенат виконавчий (суд і управління). "Привчити народдивитися на законодавчу владу в деякому зовнішньому відділенні ", цяреформа, разом з публічністю всіх діянь Сенату, "виховає народ доіншому порядку речей, і з розвитком освіти і сполученням багатьохобставин, в ті ж, так би мовити, рами вміститься інший пристрій, нена видимому порядку, але на внутрішньому засноване ". Яка була доля цієїроботи Сперанського - невідомо. У 1804 році Розенкампфу, першийреферендарія комісії складання законів, було доручено, через князя
Лопухіна, скласти проект конституції. Він написав лише загальний начерк її,який був розроблений Новосильцева і Чарторийських, але не отримавподальшого руху з причини того, що Олександр був у той час відвернутисяпитаннями зовнішньої політики (війни 1805 - 1807 р.). Наскільки можна судитиза листами професора Паррот до імператора, думка про запровадженняконституційного правління не залишала його в ці роки. У 1808 р. почалисябезпосередні спільні роботи Олександра з Сперанським зі складанняконституції. Проект її до жовтня 1809 був написаний Сперанським і потім бувпідданий спільної його і імператора обробці. Основні положенняпроектованого ними "державного уложення" зводилися до наступного.
Законодавча влада здійснюється спільно государем і
"державної думою", причому право ініціативи законів і санкції їхналежить виключно государя, бо уряд повинен мати "всюможливу силу діяти на благо, і сила ця в одному тількизловживанні її повинна бути умеряема "; втім, державній думінадається робити подання про державні потреби. Суддівільно обираються підданими; уряд, складаючи з себевідповідальність за цю частину, передає її, так би мовити, того ж початку, відякого закінчується і влада законодавча, тобто народу. У суді діюуряду обмежується одним наглядом, через голів судів
(які не суть судді), за дотриманням форм судових та охороною їх.
Виконавча влада належить уряду, причому кожен актдержавної влади має бути контрасігнірован міністром, відповідальнимперед державною думою. Коли який-небудь мірою уряду "явнебуде зроблено порушення корінному державним законом, як-то особистоюабо політичної волі ", або коли уряд" у встановлений часне представить звітів ", то в цих випадках (і тільки в них) законодавчестан виступає зі своєї ролі установи, який розглядає лише питання,порушені урядом, і власною владою збуджує слідствопроти міністра. Початок поділ влади проводиться послідовно відцентральних установ до місцевих (губернських, окружних та волосних),які всі побудовані на одній і тій же схемі. "Законодавство Управління
Суд Державна дума Міністерства та урядовий Сенат. Судовий
Сенат. Губернська дума. Управління губернське. Суд губернський. Окружнадума. Управління окружне. Суд окружної. Волосна дума. Управлінняволосне. Суд волосний. "Усі члени управління з'єднуються вдержавній раді і через це установа ( "стан", за термінологією
Сперанського) сходять до верховної імператорської влади. Волосні думизбираються кожні 3 роки і складаються з усіх власників нерухомоївласності та представників від казенних селян (по 1 на 500 душ).
Волосна дума обирає членів волосного правління і суду, розглядаєзвіти правління, складає список 20 найдосвідченіших обивателів, обираєчленів окружної думи і представляє їй про потреби волості. Цілкоманалогічні обов'язки окружної та губернської дум. Державна думаскладається з депутатів, обраних губернськими думами, але, впротилежність місцевим дум, що збираються лише раз на три роки, вона, всилу самого закону, повинна збиратися щорічно (у вересні). Представникдержавної думи (її "канцлер") обирається нею і затверджується государем.
Деяких з місцевих посадових осіб, а також сенаторів, урядповинно було призначати з осіб, внесених до списків відмінних громадян,складені волосними, окружними і губернськими думами. Цедержавне укладення передбачалося ввести в дію поступово: до 1Січень 1810 перетворити Державна рада, до 1 травня закінчитиперетворення всіх міністрів і першими (адміністративного) департаментуУрядового Сенату, і до того ж терміну розглянути в Державномураді проект державного уложення, а з 1 травня розпочати введеннявстановлених ним волосних, окружних і губернських установ. До 15 серпнямалося на увазі скликати депутатів губернських дум, під приводом розглядупроекту цивільного положення, дати їм два тижні щоб перевірити своїповноваження і представити накази, а 1 вересня відкрити Державну Думу,з усіма пристойними обрядами. І тоді, за словами Сперанського, "Росіясприйме нове буття і абсолютно в усіх частинах перетвориться ". Реформа,проте, затрималася. Державна рада був відкритий в призначений час іу припущенні вигляді, як орган, через який справи трьох "державнихстанів "- Думи, міністерств і судового Сенату - повинні сходити додержавної влади; реорганізація міністерств відбулася не відразу і не вповному обсязі, а інша реформа (судова і конституційна) хоча і буласхвалена государем, але зовсім не була здійснена, головним чином, по -Мабуть, через що наступили військових подій (Вітчизняна війна) інемилості, в яку впав Сперанський. Свій намір дарувати Росіїконституцію Олександр Павлович виявляв і в другу половину свогоцарювання. У 1815 р. він дарував конституцію Царства Польського, а в 1818р. у промові, яку він виголосив на варшавському Сеймі, дав зрозуміти, що збираєтьсяпоширити і на Імперію "рятівні впливу законосвободнихустанов ". Незабаром після цього він доручив скласти план конституції для
Росії Новосильцеву, який і склав, за допомогою французького юриста
Deschamps, "Державну статутну грамоту Російської Імперії". Вона немістила в собі проекту загального перебудови імперії, а вводила лише
Державний Сейм з двох палат: Сенату (з членів, довічнопризначаються государем) і Посольській палати (члени її призначалися государемз кандидатів, обраних в подвійному числі Посольській палатою кожногонамісництва); до складу намісницьких сеймів мали входити члени,призначені государем з кандидатів, обраних дворянами і містаминамісництва в полуторному числі майбутніх членів. Державному Сеймунадавалося участь в законодавчій владі государя: для виданнязакону і затвердження бюджету була потрібна згода обох палат. Ініціативазакону і право затвердження законопроектів належали одному государю.
Встановлювалася відповідальність міністрів. У 1819 р. проект був представленийгосударя, який залишився задоволений цією роботою, але в законодавчомупорядку проект не отримав руху. З тих пір питання про введенняпредставницької форми правління в урядових сферах не виникало;лише в кінці царювання Олександра II виникли припущення, некотрі носили, однак, всупереч ходячому думку, суворо конституційногохарактеру, але суспільством чомусь поняті саме в цьому сенсі. Імператорсхвалив лише думка міністра внутрішніх справ, графа Лоріс-Меликова, просвоєчасності залучення обізнаних осіб - стосовно до порядку, вжевипробуваного при розробці селянської реформи, - до дорадчому участіу виготовленні центральними установами законопроектів з тих питань,Найвищою які волею будуть визнані такими, що підлягають вирішенню. 17 лютого
1881 р. був затверджений Найвища доповідь графа Лоріс-Меликова, в якомупропонувалося: "1) зробити нині ж розпорядження, щоб що знаходяться в різнихміністерствах та інших?? ентральних установах матеріали, що мають відношеннядо перерахованих міністром внутрішніх справ питань, були зібрані,згруповані за однорідними предметів і приведені в такий порядок, в якому,на розсуд підлягає міністра, вони могли б зі зручністю бутипіддані міркуванню підготовчих комісій. 2) На закінчення цих
(пункт 1) робіт призначити термін, що співпадає з закінченням сенаторськихревізій. За поданням сенаторам здобутих з ревізії даних, доповнитиними зібрані в центральних установах матеріали і встановити ті питання іпропозиції, які протягом осені могли б бути внесені впідготовчі комісії. 3) Підготовчі комісії заснувати з членівурядових відомств і запрошених, з Найвищого дозволу,знаючих - службовців і не службовців - осіб, відомих своїми спеціальнимипрацями в науці або досвідченістю з різних галузей державногоуправління або народного життя. На обов'язок цих комісій покластискладання законопроектів у тих межах, котрі будуть зазначені Найвищоюволею. 4) Складені підготовчими комісіями законопроекти,попередньо внесені в установленому порядку Державну раду,передавати за височайшим повелінням на Обговорення спільної комісії,заснований на нижченаведених підставах. 5) Загальна комісія, підголовуванням особи, які безпосередньо обраного Найвищою владою,складається: а) з призначених, за височайшим повелінням, до постійногоприсутності в оной осіб, які брали участь у роботах підготовчихкомісій; б) з виборних від губерній, в яких введено положення про земськихустановах, і від деяких найзначніших міст, і в) з призначенихособливим порядком членів від тих місцевостей, в яких положення про земськихустановах не діє. 6) Від губерній, в яких введено положення проземських установах, обирається до складу спільної комісії по одному або подва члени, порівнюючи з населенням губернії. Обрання надаєтьсягубернським земським зборам. 7) Члени від найзначніших містобираються міськими думами, у столицях - по два, в інших містах - поодному. 8) Губернським земським зборам і міським дум надаєтьсяобрати членів спільної комісії як з-поміж голосних, так і з інших осіб,що належать до населення губернії чи міста. 9) Порядок та умовипризначення в спільну комісію представників від місцевостей, в яких становищепро земські установи не діє, мають бути визначені окремо. 10) Членипідготовчих комісій, не призначені до постійного участі в заняттяхспільної комісії, присутні в ній, з правом голосу, під час обговорення тихзаконопроектів, у складанні яких вони брали участь. 11) Для занятьспільної комісії призначається певний термін. 12) Роботи спільної комісіїмають дорадче значення. Установою її не змінюється існуючийнині порядок порушення законодавчих питань і остаточного їхобговорення. Розглянуті загальної комісією законопроекти вносяться законнимпорядком до Державної ради підлягають міністрами, з викладом івласного укладення міністра ". Того ж дня імператор наказав Лоріс-
Меликова виготовити урядове повідомлення про прийняте рішення. Проектцього повідомлення був виготовлений графом Лоріс-Меликова та вранці 1 березня 1881р. схвалений государем імператором, який при цьому висловив бажання, щобпроект повідомлення, до його надрукування, був вислуханий у засіданні Радиміністрів 4 березня. Мученицька смерть імператора Олександра II не відразузупинила рух цієї справи. 8 березня було зібрано Рада міністрів,висловитися, більшістю голосів, на користь проекту. Для остаточногообговорення його було припущено нове особлива нарада, яку, однак,не відбулося, і 29 квітня 1881 р. був виданий маніфест, в якому імператор
Олександр III, між іншим, говорив: "посеред великої Нашої скорботи голос
Божий наказує Нам стати бадьоро на справу Правління, в надії на
Божественний Промисел, з вірою в силу і істину Самодержавної влади,яку Ми покликані стверджувати і охороняти для народного блага від будь-яких нанеї намірів ". Таким чином Імператорська влада була і залишаєтьсянеобмеженою. Порядок спадкоємства престолу визначений актом 5 квітня 1797
До спадкоємства закликаються спочатку чоловіки чоловічих ліній, згідно з початківпервородства і послідовного спадкоємства ліній (так зване початокзаступлення: престол переходить у бічну лінію лише за припинення всіхпрямих низхідних ліній), і в разі остаточного припинення всіх чоловічихліній - у жіночі, слідуючи тут досить складного порядку (див.
Престолонаслідування). Закони про престолонаслідування є єдиними, додеякої міри, що зв'язують волю царюючого імператора, так як вінпри святом коронації і Миропомазання "зобов'язується свято спостерігати" всезакони. Всі інші "Основні державні закони", за силою своєю,нічим не відрізняються від звичайних законів. Повноліття Государя (і
Спадкоємця) належить у 16 років. При вступі на престолнеповнолітнього імператора засновується уряд (для керуваннядержавою) і опіка (над особистістю монарха); уряд і опіка можутьпоєднуватися в тому ж особі або, за призначення помер Государя, бутидоручені різним особам (див. Регентство). Якщо який помер государ непризначено інших осіб, то уряд і опіка належать батька чи матеріімператора, або найближчому до спадщини престолу повнолітньомуродича (або родичці) малолітнього імператора. При правителяпокладається рада уряду з 6 осіб (і безпосереднього числа членів
Імператорської Прізвища, за призначенням правителя); думку ради питаєтьсяправителем по всіх без винятку справах, що підлягають рішенням імператора.
Вирішальний голос належить правителю. Поради, що складалися безпосередньопри особі монарха, існували під різними найменуваннями в продовженнямайже всього XVIII століття, причому слабкість деяких представників верховноївлади в XVIII столітті іноді призводила до того, що фактично владаімператорів частиною здійснювалася (від їхнього імені) цими порадами. Такийхарактер носили Верховний Таємна рада (з 8 лютого 1726 по 4 березня 1730р.) та Кабінет міністрів (з 18 жовтня 1731 по 1741 р.), укази яких мализначення Найвищих указів. Інші поради "при боку" імператорів, як то
Конференція при вищого двору - при Єлизаветі, Рада - за Петра III,
Рада - за Катерини II (з 1768 р.) і за Павла - зовсім не малиполітичного значення. Компетенція цих, іноді підлозі негласних установносила дорадчий характер і завжди обмежувалася досить вузьким коломсправ (головним чином - військові і закордонні справи). В даний час такимрадою при необмеженій монарха є (з 12 листопада 1861 р.) Радаміністрів, фактично збирається дуже рідко і складається, під особистимголовуванням Государя, з міністрів і особливо призначених осіб.
Компетенція його абсолютно невизначена: на його розгляд справи вносятьсяне інакше, як за височайшим повелінням. У Раді обговорюються звичайнозагальні питання політики, плани законодавчих робіт і т. п. Висновки
Ради не оприлюднюються. Власна канцелярія монарха до деякихцарювання (Катерини II і Павла) була центром всього державногоуправління. При Олександрі I, з установою міністерств, вона втратила своєзначення, але під час Вітчизняної війни значення її знову зросла.
Часом найбільшого її розширення є царювання Миколи Павловича,при якому вона складалася з 5 Відділень, за своїм значення дорівнюєміністерствам. З 1880 р. починається скорочення її Відділень. В данийчас Власна Його Величності Канцелярія виконує функції особистоїканцелярії монарха; при ній складається заснований в 1822 р. Комітет піклуваннязаслужених цивільних чиновників і (з 1892 р.) Комітет для розглядуподань до Найвищим нагород. Власна Його Величності Канцеляріяпо Установам Імператриці Марії носить характер одного з міністерств, а неособистого секретаріату Імператора. Обов'язки канцелярії монарха, під час
Найвищих подорожей, виконуються Імператорської головною квартирою.

Від Петра I до Олександра I. На початку царювання Петра вищимдержавною установою продовжує бути боярська дума, яка в 1701р. отримує назву Ближньої канцелярією. Приблизно з 1704обов'язки її переходять в Канцелярію міністрів, яка з органу,що складається безпосередньо при государя і чинного спільно з ним,поступово звертається до органу самостійний. У 1711 р. (22 лютого)засновується Сенат, спочатку на випадок відлучки государя (Турецька війна), якорган, тимчасово його замінює, потім, після повернення государя, якпостійна вищий орган державного управління, підпорядкований лишегосудареві і закону. У XVIII столітті фактичне і юридичне положення Сенатув системі державного управління не було незмінним. Бували епохи,коли Сенат, внаслідок малого увагу, яку приділяють государем справахправління, фактично привласнював собі владу майже самодержавну (приімператриці Єлизаветі). Іноді, навпаки, Сенат опинявся підлеглиміншим державним установам (Верховному Таємного раді та Кабінету) інарівні з іншими колегіями отримував від них укази. У Сенаті в XVIII століттізосереджувалися справи судові, адміністративні та законодавчі,сходячи на Найвища затвердження звичайно через генерал-прокурора.
Посада ця, заснована в 1722 р. (причому Ягужинського, перший займавїї, фактично не виконував її з 1726 по 1730 р. і потім з 1731 до смертісвоїй в 1736 р., а наступник йому був призначений лише в 1740 р.), встановлювалабезпосередній зв'язок Сенату з государем і цим самим значноантичній основі Сенату, але з іншого боку, особистий вплив генерал -прокурорів іноді, особливо до другої половини століття, фактично пригнічувалосамостійність Сенату. Тим Сенатом і губерніями спочатку, вособливо після того, як перші накази були фактично скасовані,встановлювалися безпосередні зносини, для чого при Сенаті складалисягубернський стіл, губернські комісії і обер-фіскал, з підлеглими йомумісцевими (провінціал-й городовими) фіскалами. Коли недолік центральнихустанов став помітним і Петро I, у 1718 - 1720 р., заснував пошведському зразку колегії, то вони стали між Сенатом і місцевимиустановами. Відносини колегій до Сенату (аналогічного йому установи в
Швеції не було) не були цілком з'ясовані ні в приватних регламентах колегій,ні в генеральному (28 лютого 1720 р.). Систематичності у розподілі справдержавного управління колегіями досягнуто не було: справи однорідні
(наприклад, фінансові) виявилися роздробленими між різнимиколегіями; майже всі колегії не тільки управляли, але були і судовимиінстанціями. Крім того, колегії створили страшну тяганину; але так як вонибули засновані в епоху, коли Сенату було фактично неможливо, при повномурозладі місцевого управління, виконувати одному всі функції центральногоуправління, то вони все-таки співслужили чималу службу. Коли по Установі прогуберніях, майже всі справи, вироблялися в колегіях, були передані вгубернії, колегії (з 1781 р.) поступово почали закриватися. Губернськівстановлення знов опинилися підлеглими безпосередньо Сенату.
Відновлення колегій при Павлі знову створило інстанцію між Сенатом ігуберніями.

ВІД ОЛЕКСАНДРА I ДО НАШОГО ЧАСУ. У перші десятиліття XIX століття вищимидержавними установами є Державна рада, спочаткузаснований 30 березня 1801 спеціально як законовещательногоустанови, реформований маніфестом 8 вересня 1802 Сенат,засновані в той же день міністерства і тоді ще не скасованіколегії. Взаємні відносини всіх цих установ були намічені доситьнеясно. Міністерства були якоюсь надбудовою над колегіями, невносила нічого принципово нового, так як вже й раніше (за Павла)деякі колегії підпорядковувалися "головним директорам". Колегії булирозписані по (восьми) міністерствам, причому кожен міністр отримував відпідлеглих йому колегій меморії і представлення. У справах, що не перевищуваливлади міністра, він давав колегії і "рішучі відповіді", інші ж,залежно від важливості, або вносив до Державної ради, або доповідав укомітет міністрів, який не був особливим установою, але лише формоюсукупного доповіді: за одноосібним доповіді міністрів остаточних
Найвищих резолюцій НАСТУПНІ не могло. Діяльність міністрівконтролювалася Сенатом, якому міністри були зобов'язані щорічним звітом.
На ділі такого роду порядок проіснував дуже недовго. Рада скоровтратив характер законовещательного установи і звернувся в судовемісце. З 1803 р. починається поступове, поза будь-якого певногоплану що відбувається закриття колегій, справи яких передаються додепартаменти і канцелярії міністерств. Одноосібні доповіді міністрів входятьв постійне вживання, а комітет міністрів поступово звертається досамостійне установа (з 1808 р. у нього з'являється власнаканцелярія) і, особливо, під час відсутності імператора (1805 - 1808),стає центром всього державного управління, отримуючи надзвичайніповноваження. Звітність міністрів Сенату спочатку звертається в порожню форму,а років через 2 - 3 зовсім припиняється. У 1810 - 11 р. була проведенадруге, найбільша і найбільш послідовно задумана з коли-небудьвищих в Росії реформа всього управління, не доведена, проте, до кінця,внаслідок чого знову засновані встановлення виявилися неузгодженими згубернськими і з тими центральними установами, яких реформа неторкнулася. Щоб розібратися в системі центральних установ Росії,цілком (крім судових) успадкованих нами від тієї епохи і з того часузазнали лише несуттєвим змін, необхідно не випускати з увагитого загального плану, яким визначалося їх взаємне відношення. Як вжезазначено вище, цей план зводився до наступного: органом законодавчоївлади була виборна державна дума, судової - судовий Сенат,виконавчої - міністерства, що об'єднуються урядовий сенат. Всічастині управління з'єднувалися в державній раді і через ньогосходили до Верховної влади. Комітет міністрів передбачалося скасувати.
Наведено у виконання цей план був тільки щодо Державногоради і міністерств, перетворених, на увазі подальших реформ,законодавчими актами 25 липня 1810 і 25 червня 1811 Таким чиномосновна ідея, яка визначала організацію державного ради та їїставлення до інших інституцій, втратила практичне значення, і
Державна рада виявився неузгодженим з іншими центральнимивстановленнями, крім міністерств; відомий modus vivendi виробивсяміж ними лише мало-помалу, шляхом прецедентів і звичаїв. Спочатку
Державна рада був установою і законовещательним, іадміністративним, і судовим. Це остання функція скоротилася, і вельмиістотно, раніше за інших. У цьому відношенні велике значення маласудова реформа імператора, що надала судову владу в усьому їїпросторі Сенату і місць судовим. В даний час до Державногорада вносяться деякі справи адміністративні і, головним чином, справизаконодавчі; останні становлять майже виняткову його компетенцію,так що, на думку авторитетних дослідників російського державногоправа (Н. М. Коркунов), попереднє обговорення проекту у Державномураді є в нас основним, відмітною ознакою закону.
Самостійної, що вирішує влади Державний рада не має, його
"думки" мають потребу в найвищій установі, причому Государ Імператор непов'язаний думкою більшості і може затвердити як цю думку, так і думкаменшини або окремих членів, або навіть постановити зовсімсамостійне рішення. Державна рада функціонує в складізагальних зборів і департаментів, причому справи адміністративного характерузвичайно сходять на Найвища твердження з департаментів, а справизаконодавчі, будучи розглянуті в департаменті (в разі особливоїважливості або складності - в сполучених департаментах), надходять у загальнезбори, думка якого підноситься до височайшим твердженням.
Державна рада складається з членів за особливим височайшим призначенням із міністрів.Справи підготовляється до слухання і журнали засіданьскладаються Державною канцелярією, на одне з відділень якого (з
1894 р.) покладено видання Зводу Законів і Повного Зборів їх.
Установою, за компетенцією своєї почасти конкуруючим з Державнимрадою, є комітет міністрів. При реформи 1810 - 11 р. комітетприпущено було скасувати і справи його передати в урядовий Сенат;але так як реформа Сенату не здійснилася, то комітет, de facto, залишивсяНЕ скасованим, хоча в новому закладі міністерств (1811) про нього нічого неговорилося. У 1812 р., з нагоди від'їзду Государя на війну, комітет зновуотримав надзвичайні повноваження (з 1816 по 1825 р. це повторювалося майжещорічно) і мало-помалу придбав головне значення: сюди стікалисясправи законодавчі, найважливіші адміністративні і судові. Починаючи зцарювання Миколи I значення комітету починає падати. Судові справи, вособливо після судової реформи, туди більше не надходять. Комітетміністрів набуває характеру вищої установи з адміністративнихсправах, причому все більше число цих справ надавалося дозволуокремих міністерств або за взаємною їх згодою. Ніякої певної,послідовно проведеної ідеї ні в організації комітету, ні в йогокомпетенції, ні в його становищі серед інших державних установленийсвідомо покладено не було; відносини його до Державного раді, апочасти і до Сенату, залишилися абсолютно невизначеними. Справи вносяться вкомітет або міністрами, або за особливими Найвищим заповідями. Справи ці --або такі, для вирішення яких недостатня влада міністра, аботакі, по яких потрібно спільна дія декількох міністрів; сюди жвідносяться справи про приватні вилучення із закону, а також загальні правила ввилучення від законів, що видаються "тимчасово" - але так як "тимчасово" внасправді означає "надалі до скасування", то за дією своємутимчасові постанови нічим не відрізняються від загальних законів, що видаються,без такого застереження, Державною радою. Все "положення" комітету
(окрім нечисленних винятків) потребують найвищому установі.
Комітет складається з міністрів і главноуправляющіх окремими частинами,голів департаментів Державної ради (з 1812 р.), особливихчленів і голови за височайшим призначенням і функціонує лише вскладі (загального) зборів. При комітеті складається канцелярія. Реформаміністерств, зроблена в 1810 - 11 роки, у тому, що стосуєтьсявнутрішнього пристрою, представляє один з найбільш ясно задуманих іпослідовно проведених законодавчих актів. "Через міністерстваверховна виконавча влада діє на всі частини управління ";
"міністри безперервним своєю дією доставляють законам швидке і точневиконання ", для чого їм надана владу направляти діяльністьпідлеглих установ і викликати їх. Це право, у зв'язку з отрималинадзвичайний розвиток правом особистих всепідданішу доповідей, повідомило внайвищою мірою владний характер вмешатель