ДЕРЖАВА І ПРАВО НІМЕЧЧИНИ В Новий час

(ПОЧАТОК XIX - XX В.)

ВСТУП

До початку XIX ст. Німеччина все ще залишалася - хоча номінально - "Священноїримської імперії німецької нації ", що мала у своєму складі більше 300держав. Більшість їх було нечисленним по населенню. Проте середнімецьких князівств виділялися Прусія, Саксонія, Баварія, Вюртемберг і
Австрія. Усі ці держави були в номінальному підпорядкуванні імператора іімперського сейму, але на практиці мали повну незалежністю. Дворянствознаходилося в ленній залежності від князів або від імператора; міськенаселення складалося з так званих патриціанських сімей, які заправляли вміських представницьких установах; міських бюргерів; підмайстрів іучнів, залежних від цехової системи. Селяни були здебільшогокріпаками. У порівнянні з Англією та Францією Німеччина перебувала накрайньої ступені економічної та соціальної відсталості. Для подоланняцього стану необхідно було об'єднання країни.

1. Освіта єдиної германської імперії

Першою спробою реорганізації розрізненої імперії став т.зв. "Рейнськийсоюз ", яка перебувала під протекторатом Наполеона. Тут було ліквідованокріпосне право, впорядкована адміністрація, скасовано феодальніпривілеї, введений Цивільний кодекс Франції. Після поразки Наполеона
Віденський конгрес, скликаний у 1815 р., постановив заснувати новий Німецькийсоюз. До його складу увійшли 34 держави-королівства, князівства, герцогства
- 4 вільних міста (Франкфурт, Гамбург, Бремен і Любен). Верховним органомвлади німецького союзу вважався Союзний сейм, що складався зпредставників окремих держав. Органів, які забезпечували бреальне виконання прийнятих рішень сеймом, не було створено. Такимчином, політична роздробленість німецьких держав була збережена.
Між членами союзу і навіть всередині окремих держав, що його складали,збереглися численні митні перепони, що затримують економічнерозвиток Німеччини. Керівництво справами німецького союзу зосередилося вруках всесильного австрійського міністра Метерніха. Новий етап у боротьбі заоб'єднання Німеччини пов'язаний з посиленням Пруссії, яка претендує на рольоб'єднавчої сили - замість Австрії. Висунення Пруссії сприяла їїпромислова міць, що збільшується з кожним роком. Внутрішні митніперепони були знищені в Пруссії в 1818 році. Їй вдалося укластидоговори про єдність митної політики з Баварією, Саксонією і деякимиіншими державами і утворити "Митний союз". Митним трактатом
1833 була встановлена плавна транспортування товарів міжчленами митного союзу, єдність їх митної політики по відношенню доіншим державам і створено єдиний керівний орган - Радауповноважених. У митний союз увійшли 18 держав з 38.

Революція 1848 року

Ідея об'єднання Німеччини знайшли широке розповсюдження серед ліберальноїбуржуазії. У країні стали виникати численні політичніорганізації, що ставили своїм основним завданням боротьбу за це об'єднання
( "Молода Німеччина", "Союз гнаних", утворений ремісниками,емігрантами в Парижі, "Союз справедливих" Вільгельма Вейтлінги та інші ").
Поштовхом для революційного виступу в Німеччині стала французькареволюція 1848 р. в столиці Пруссії (Берліні), почалося збройнеповстання. Зростання революційного руху змусило прусського короля Фрідріха-
Вільгельма IV шукати вихід у скликанні представницького органу. На початку 1847року ним був створений Сполучений ландтаг, який зажадав від королявведення конституції. Відмова Фрідріха-Вільгельма - виконати цю вимогуі розпуск ландтагу ще більше загострили політичну обстановку вПруссіі. Упідсумку Прусське уряд разом з урядом інших держав --членів Німецького союзу - вирішив піти на скликання Союзної сейму. Сеймпостановив скликати у Франкфурті-на-Майні передпарламент, складений зпровінційних ландтагів. Передпарламент прийняв рішення про скликання на основізагальних виборів німецького Національних зборів для виробленнязагальнонімецької конституції. Розроблена до березня 1849 ця конституціяпередбачала введення в Німеччині конституційної монархії на чолі зспадковим імператором. Законодавча влада віддавалася двопалатного
Законодавчим зборам. Встановлювалася міністрів відповідальність передпарламентом, проголошувалися демократичні права і свободи.
Однак франкфуртська конституція так і залишилася проектом. Австрійський іпрусський королі відмовилися від імперської корони. Придушивши революцію в
Пруссії, Фрідріх-Вільгельм направив свої війська до Франкфурту. Національнезбори було розігнано. Революція 1848 р. закінчилася нічим. Вона незнищила феодально-абсолютистський режим; не призвела до політичної владибуржуазію; не здійснила об'єднання Німеччини.

Пруссія конституція 1850

Після поразки революції в Пруссії і в інших державах Німецькогосоюзу настав період реакції. "Даровані" королем Конституція 1850була явно антидемократичною. По ній:
В руках короля збереглася не лише виконавча, але й законодавчавладу. Він володів правом абсолютного вето і розпуску парламенту. Парламентмав декоративне значення. Перша палата складалася з членів, які призначалисякоролем довічно або спадково; друга палата обиралася на основітрехкуріальной виборчої системи. Усі виборці поділялися на три курії.
Перші два становили великі платники податків, а останню третю куріювсі інші громадяни. Вибори були двоступеневих: виборці вибираливибірників, а ті вже - депутатів парламенту. Така система давала явнеперевага багатим пруссакам.

Об'єднання Німеччини через прусську монархію

У 60-х роках ХIХ ст. Пруссія стає найсильнішою державою Німеччини.
Це дозволяє їй завершити процес об'єднання країни. Провідну роль прицьому зіграв Отто Бісмарк, прусський поміщик, призначений на посаду міністра -президента Пруссії в жовтні 1862 Уряд Бісмарка використовувало Щобпосилення Пруссії протиріччя між Австрією та Росією, Австрією і
Францією. Бісмарк вважав, що об'єднання Німеччини може бути здійсненотільки шляхом насильства "залізом і кров'ю".
За Конституцією 1850 р. в Пруссії була введена загальна військова повинність.
Не звертаючи уваги на опозицію з боку ліберальної буржуазії, якавиступала проти збільшення військового бюджету, Бісмарк систематичнопосилював армію, а потім розв'язав одну за одною війни з Австрією, Данією та
Францією. Перемога Пруссії у війні з Австрією в 1868 р. означала витіснення
Австрії з Німецького союзу. До Пруссії були приєднані північно-німецькідержави: Гановер, Гессен-Кастель, Франфурта-на-Майні, Нассау. Ще ранішедо війни з Данією Пруссія підпорядкувала Шлезвіг і Голштейн. Своє панування надцими державами Пруссія забезпечила у формі "Північнонімецького союзу",оформленого договору від 21.08.1866 р., а потім конституцією цього союзувід 16.04.1867 р. Розгромом Франції у франко-прусській війні 1870-1871 рр..було завершено політичний курс Бісмарка на об'єднання Німеччини. До Пруссіїприєдналися південно-німецькі держави: Баварія, Саксонія та ін
Прусський король був коронований як імператор об'єднаної Німеччини. Такимчином, у центрі Європи виникла нова держава - Германська імперія.

Конституція 1871

За новою конституцією до складу утвореної імперії увійшли 22 монархії і 3вільних міста. Конституція наділила ці держави незначноюсамостійністю, що поступово скорочувалася. На долю Пруссіїприпадало понад половину всієї території Німеччини і 60 відсотківнаселення. Главою імперії за конституцією був прусський король, якомупривласнювався титул імператора. Він був верховним головнокомандувачемзбройними силами, призначав чиновників і главу уряду (канцлера).
Імператору також надавалося право призначення членів верхньої палатипарламенту від Пруссії. Парламент складався з двох палат. Члени верхньоїпалати - Союзної ради (бундесрату) призначалися урядами союзнихдержав. Конституція встановила норми представництва від кожної зземель. При цьому на частку Пруссії довелося 17 депутатських місць з 58,інші держави мали у складі від 1 до 6 депутатів. Конституціянадала Бундесрат законодавчу та значну виконавчувладу. Бундесрат мав свій апарат з комісії, спеціалізованих зарізних галузей суспільного і державного життя. Йому також булонадано важливе право видання указів, які мають силу закону, крімнижньої палати і навіть наперекір їй. Роль Пруссії в Бундесраті була дужевелика. Головою палати був канцлер імперії, тобто прусський міністр,призначається з волі прусського короля. Для відхилення законопроекту прозміні конституції було потрібно всього 14 голосів, тоді як Пруссія булапредставлена у верхній палаті спочатку 17-ма депутатами, а потім їх стало 22.
Від Пруссії ж залежало відхилення будь-якого законопроекту, який стосується змінв армії і флоті, а також податків і зборів.
Нижня палата парламенту називалася рейхстагом. Він обирався спочатку на 3 роки, потім - на 5 років (з 1887 р.). Ст. 20 конституції декретованих загальне чоловіче виборче право. Рейхстаг брав участь у законодавчому процесі, але його фактична влада була порівняно невеликою. У тих випадках, коли рейхстаг відхиляв внесений урядом законопроект, його злегка редагували і пропускали через бундесрат в якості "указу". Крім того, достроковий розпуск нижньої палати міг бути здійснений простою постановою верхньої палати, тобто бундесрату. Таким чином, поділ влади на законодавчу і виконавчу визнавалося, але системи стримувань і противаг, спрямованої на демократизацію влади, так і не було створене - аж до

Веймарської конституції 1919.

Імперський уряд було представлено в єдиній особі канцлера.
Кабінету міністрів не існувало. У підпорядкуванні канцлера знаходилися статс -секретарі, які були практично його заступниками з того чи іншоговідомству (юстиції, закордонних, внутрішніх справ тощо). Опції імперськогоуряду були досить широкі. Крім внутрішньої і зовнішньої політики,керівництва збройними силами, засобами сполучення та зв'язку, воно відалотакож банківською справою і патентами, кримінальним та цивільним правом,законодавством про ремеслах і профспілках, санітарної та ветеринарноїслужбою і т.п. (ст. 4). На частку місцевих урядів доводилося в основномувиконання імперський законів, які мали переваги перед законамиземель. Реакційна і абсолютистської за своїм змістом, конституція 1881р. була повна юридичних протиріч. Імператор був пов'язанийконтрасигнатури канцлера, якого він же міг призначати і звільняти зсвій розсуд. Конституція обмежувала владу імператора Союзноюрадою, але як прусський король він був вільний наказати своїм представникамв бундесраті провалити будь-який неугодний закон, що стосується конституції,фінансів і військового діла.
Висновок: Об'єднання Німеччини насильницьким шляхом "залізом і кров'ю" призвелодо утворення реакційного, монархічного держави - Німецькоїімперії. Але в той же час об'єднання країни додало німецькій економіцінастільки потужний імпульс, що Німеччина за короткий термін стала найпотужнішоюєвропейською державою.

2. Німецьке держава між 1-ої і 2-ий світовими війнами

Поразка Німеччини у 1-ій світовій війні призвела до загострення внутрішніхпротиріч і створив революційну ситуацію в країні. Революція почаласяповстанням військових моряків в м. Кілі на початку листопада 1918 р. Найбільшіміста Німеччини - Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен - приєдналися до неї.
Під впливом жовтневої революції 1917 р. в Росії повсюдно виникалиради робітничих і солдатських депутатів, які брали владу в свої руки. 9Листопад революція перемогла в Берліні. Кайзер Вільгельм біг до Голландії. Утакій обстановці імператорська уряд визнав за краще передативладу в руки соціал-демократичної партії, поклавши на неї "порятунокВітчизни ". В основі програм соціал-демократів була ідея поступового,реформістського просування до соціального державі загального добробутуі соціальної захищеності. Теоретики соціал-демократії (Е. Бернштейн, Н.
Каутський і д.р.) передбачали успішний, мирний шлях розвитку країни черезрізного роду реформи, можливі при неухильне зростання виробництва, азначить, і життєвого рівня трудящих. Вони вважали за можливе мирневростання робітничого класу в суспільство загального благоденства, без класовоїборотьби і соціальної революції. Отримавши визнання Берлінського радидепутатів трудящих, Тимчасовий соціал-демократичний уряд начолі з Максом Еберта почало підготовку до скликання Установчих зборів,яке мало вирішити питання про майбутній державний устрій
Німеччині. Вибори до Установчих зборів відбулися у січні 1919 р.
Буржуазні партії одержали близько 16 млн. голосів, соціал-демократична -
13,5 млн. Збори були скликані у м. Веймарі, невеликому культурному центрі
Німеччини, позбавленому промислових підприємств. Звідси й назва виробленоїтут конституції - Веймарська. На знак довіри і вдячності соціал -демократам Установчі збори обрали тимчасовим президентом Німеччини
Макса Еберта, що був з 1916 р. керівником соціал-демократичної партіїв рейхстагу, а потім призначеного канцлером (за указом принца Макса
Баденській). Коаліція трьох партій - соціал-демократичної,демократичної, партії Центру - склало уряд Німеччини на чоліз соціал-демократом Шейдеманами. Воно вирішило питання про підписання Версальськогомирного договору, затвердили бюджет і прийняли нову конституцію Німеччини. Їїавторство належить юристу ліберального спрямування, міністру внутрішніхсправ Гуго Прейс. Під час голосування за конституцію було подано 262 голоси,проти - 75.

Веймарська конституція 1919

Ця конституція перетворила Німеччину на буржуазну парламентську республікуна чолі з президентом. Проте було збережено назву "Германськаімперія ".
Вищим законодавчим органом був рейхстаг. Він обирався на 4 рокизагальним, прямим і таємним голосуванням. Конституція вводилапропорційну систему виборів. Вся Німеччина ділилася на 35 виборчихокругів. Партії, що брали участь у виборах, виступали кожна зі своїмсписком кандидатів. Депутатські місця розподілялися на кількістьголосів, поданих за той чи інший список: більше голосів - більше місць.
Рейхстаг вважався нижньою палатою парламенту. Верхня називалася рейхсратом
(імперським радою). Вона складалася з представників земель, на якіділилася "Єдина Німеччина". Прусія мала у рейхсраті 26 голосів, Баварія -
10, Саксонія - 7, Вюртемберг - 4, Баден - 3, Гессен - 2, Гамбург-2,
Тюрингия -2, решта землі по одному. При незгоді палат рішенняпитання належало президентові республіки: він або приєднувався дорейхсрату, або виносив рішення спірного питання на референдум. Всьогоземель було 18: 15 республік і 3 "вільних міста", які користувалисяавтономією. Кожна з земель мала свою конституцію, складену вВідповідно до імперської, свій законодавчий орган-ландтаг і своєуряд.
Особливу увагу Веймарська конституція надавала президенту республіки. Як ірейхстаг, президент обирався загальним голосуванням. Його влада багато в чомубула схожа на монархічну:а) При незгоді палат вирішення питання передавалося на розсудпрезидента.б) Він міг протиставити свою владу рейхстагу і в такому питанні, якпризначення тієї чи іншої особи на посаду канцлера (Цим правомскористається в 1933 р. президент Гінденбург, призначаючи канцлером Гітлера).в) Президент міг розпустити рейхстаг і призначити нові вибори. Командуваннязбройними силами, призначення на вищі військові і цивільні посадитакож перебували в його компетенції.г) Особливі повноваження давала президенту ст. 48. Вона дозволяла введеннянадзвичайного стану в будь-який момент, який президент вважає "небезпечнимдля існуючого порядку ". Надзвичайний стан пов'язувалося з правомзастосувати збройну силу і припиняти дію громадянських свобод.д) До компетенції президента відносилося і призначення уряду. Воно буловідповідальний перед рейхстагом, але, якпоказав досвід наступних років, моглоіснувати і з опорою на президента.
Конституція підкреслювало особливе значення глави імперського уряду --канцлера, якому доручалося "формування керівних принципів політики"
(ст. 56) Т.ч., крізь нове республіканський устрій проступали старіриси: Кайзера в ролі президента республіки і Бісмарка в ролі канцлера.
Встановивши існування різного роду виборних органів державноївлади, конституція ухвалювала, що "чиновники призначаються довічно"
(ст. 129).
Конституція 1919 проголошувала свободу слова, совісті, друку, зборів,асоціацій і т.д. Проте на державу було покладено обов'язки
"морального піклування про душу" та обов'язкове релігійне вихованнядітей (формально школа була відокремлена від церкви). Конституції узакониластворення робочих рад на підприємствах і в округах: "Робітники і службовціпризвані на рівних правах спільно з підприємцями брати участь увстановлення розмірів заробітної плати та умов праці ". Таким чином,захист соціальних і господарських інтересів робітників і службовців покладаласяна їх представницькі органи:
1. Робочі ради підприємств.
2. Окружні робітничі ради.
3. Імперський робочий рада (вищий орган). Уряд повинен бувнадавати висновок Імператорського економічної ради законопроектисоціального і господарського характеру. Рада та сам міг вносити до парламентуподібні законопроекти. Крім того, Конституція надала робітникам іекономічним радам контрольні та адміністративні повноваження в окремихгалузях.
Конституція оголосила приватну власність соціальної обов'язком, яказабезпечується належним захистом. Примусове відчуження власностімогло здійснюватися тільки "для блага суспільства, на законній підставі і завідповідну винагороду "

Прихід фашистів до влади

Веймарська республіка проіснувала 14 років. Вся її історія - це боротьбапромислово-фінансової монополії - з одного боку, і робочого класу - зінший. У 1923 р. Німеччина знову переживає революційну ситуацію. У
Саксонії і Тюрінгії виникають робочі уряду, у Гамбурзі спалахуєзбройне повстання під керівництвом комуністів. Положення ледвестабілізувалася, як вибухнула світова економічна криза 1929
Рівень промислового виробництва знизився майже в 2 рази, безробіттядосягла 9 млн. чол. Робочі переходили на бік компартії. На виборах
1930 вона одержала 4,5 млн. голосів. Загроза нової революції змусилабуржуазний уряд Німеччини шукати опору в фашистської партії Гітлера.
Гітлерівська "націонал-соціалістична робітнича партія" виникла в 1919 р.
Її програма розповідав про створення нового німецького "рейху", великої імперії,побудованої за рахунок поневолення всіх інших націй, викорінення марксизму ікомунізму; фізичне винищення євреїв. Рішення економічних проблемфашисти бачили в мілітаризації економіки. Вони обіцяли робочим знищеннябезробіття, селянам - підвищення цін с/г продукції, крамарі --ліквідацію великих магазинів. Непримиренна боротьба КПГ з соціал-демократами,що піддається просталінскімі рішеннями Комінтерну, стала причиною розколудвох робочих партій Німеччини, які повинні були б виступити єдинимантифашистським фронтом. 30 листопада 1933 президент Німеччини фельдмаршал
Гіндесбург призначив Адольфа Гітлера на посаду імператорського канцлера
(рейхсканцлера).

Політичний і державний лад гітлерівської Німеччини

Прийшовши до влади, фашизм почав з ліквідації буржуазно-демократичних свобод.
Лютневий декрет 1933 р., названий "На захист народу і держави",скасував свободу особистості, слова, друку, зборів. Другий декрет, названий
"На захист німецького народу", наділив необмеженими правами поліцію. Накомуністів і соціал-демократів обрушилися репресії. Депутати компартії врейхстазі були позбавлені мандатів і заарештовані. У березні 1933 р. компартія булавзагалі заборонена, її преса закрита. Приводом для цього став провокаційнийпідпал рейхстагу в ніч на 26 лютого 1933 р. В підпалі звинуватили болгарськихкомуністів (Г. Димитрова та ін.)
У результаті право на існування і панування отримала одна лише націонал -соціалістична партія. Професійні спілки були розпущені, засоби їхконфісковані. Натомість нацисти створили свої власні профспілки, якізнаходилися під контролем партії. Незабаром нацистська партія стала частиноюурядової системи. Перебування в рейхстагу і на урядовійслужбі пов'язувалося з присягою на вірність націонал-соціалізму. Центральніі місцеві партійні органи отримали урядові функції і практичновирішували всі питання правління. Рішення з'їздів партії отримували силу закону змоменту їх прийняття. Фашистська партія мали особливий пристрій. Її членибули зобов'язані безумовно підкорятися місцевим фюрера, які призначалисязверху і тільки по цій лінії несли відповідальність. У безпосередньомупідпорядкуванні партійного центру перебували штурмові загони (СА), охороннізагони (СС), особливі військові частини бойовиків. Досконалі членами партіїзлочину розглядалися особливими судами, виділеними із загальної судовоїсистеми та за особливим ритуалом (на таємних засіданнях).
Особливе місце в системі репресованого апарату займала державнатаємна поліція (гестапо). Державна влада в гітлерівської Німеччинизосередилася в уряді, а урядова - в особі фюрера.
Закон від 24.03.1933 р. дозволив імператорського уряду, не питаючисанкції парламенту, видавати акти, які ухиляються від конституції 1919
Серпневий закон 1934 ліквідував посаду президента республіки.
Його повноваження передавалися фюреру, який також залишався головоюуряду. Фюрер призначений довічно, він ні перед ким не нісвідповідальність і міг призначати собі наступника. Рейхстаг став фіктивниморганом. Поділ держави на землі з їх традиційним населенням булоліквідовано з метою повсюдною централізації управління. Управлінняобластями доручалося чиновникам, яких призначав уряд. Місцевогосамоврядування не існувало. Державний апарат відповідно дозаконом від 7.04.1933 р. піддавався чищенні від супротивників нацизму, потімбуло збільшено в два рази.

Керівництво економікою

У гітлерівській Німеччині існувала зв'язок між правлячою нацистської партії,державою і монополіями. За законом від 27.02. 1934р. в країні засновувалисягосподарські палати: загальноімперських і провінційна. На чолі їхпоставлені найбільші банкіри та промисловці. Палати надаютьповноваження регулювати економічне життя і соціальні відносини. Урезультаті середня тривалість робочого дня зросла з 8 до 10-12годин. Палати проводили штучне картелювання, в результаті якогодрібні підприємства поглиналися великими. "Закон про порядок національногопраці "від 20.03.1934 р. оголосив вищою інстанцією для робітників даногопідприємства підприємця - "фюрера". У його компетенцію входиловстановлення тривалості робочого дня, видів винагороди, розмірівштрафів, звільнення за провини. У 1938 р. була введена загальна трудоваповинність.
Висновок: Недовговічність Веймарської республіки і прихід до влади фашистівбули зумовлені кількома причинами:важке економічне становище після 1-ї світової війни;слабкість демократичних традицій;розкол серед антифашистських партій (КПН і СДПН).

3. Федеративна республіка Німеччина і Германська Демократична Республіка

Після поразки Німеччини в другій світовій війні і капітуляції гітлерівськоїармії територія країни була окупована військами союзних держав:
СРСР, США, Англії та Франції. Відповідно до рішення Потсдамськоїконференції (17 липня - 2 серпня 1945р.) Німеччина була розділена на 4окупаційних зони. Загальне управління зосередилося в Союзній контрольномураді. Наприкінці 1946р. було створено сепаратне управління трьома західнимизонами. Логічним наслідком цього стало розділення Німеччини та освітадвох самостійних держав. Рішення про це було прийнято в 1948 р. на
Лондонській конференції шести західний держав: США, Англії, Франції,
Бельгії, Голландії і Люксембурга. На підставі рішень конференції військовігубернатори США, Великобританії та Франції в окупованих зонахуповноважили прем'єр-міністрів урядів німецьких земель приступити дорозробці проекту конституції майбутньої держави - ФРН. Проект бувпідготовлений і обговорений в Парламентському Раді. Ця рада складався з 65депутатів, обраних ландтагами земель, і 5 представників з дорадчимголосом від Західного Берліна.
8 травня 1949 Парламентська рада засідав в Бонні прийняв проектосновного закону і передав його на ратифікацію до ландтаги земель. У період з
18 по 21 травня 1949р. парламенти всіх земель, окрім Баварії, схвалили проектконституції.

Боннська конституція 1949

Нова конституція набрала чинності 23 травня 1949 Вона відновиладемократичні інститути влади і управління та в ряді відносин походилана Веймарську конституцію 1919 Нове німецьке держава побудована назасадах федералізму. Воно утворилося з 10 земель (нині -
14), самостійних у своєму бюджеті і незалежних один від одного. Кожна зземель має свій ландтаг і свій уряд, що володіє значноюавтономією. Законодавча влада належить двопалатного парламенту:
Верхня палата - Бундесрат (Союзна рада), нижня - Бундестаг. Бундесрат --це вузька колегія складається з 41 члена, яка виражає інтересисуб'єктів федерації. Уряд кожної з "земель" призначає в Бундесратсвоїх уповноважених. Число голосів, які має в палаті дана "земля"визначається чисельністю її населення. Землі з населенням до 2 млн.людина володіють 3 голосами, від 2 до 6 млн. - 4 голосами, а понад 6 млн. --п'ятьма. Бундестаг обирався всім народом Німеччини і складається з 496 членів.
Половина депутатів обирається в округах за мажоритарною системоювідносної більшості шляхом прямого голосування. Інша половина - запартійними списками, що виставляються в кожній землі за пропорційною системою.
Кожному виборцю ФРН надається два голоси. Перший - для виборівдепутата у виборчому окрузі, другий - для виборів по земельнихсписками. Партія, яка зібрала менше 5% голосів друге, ділилапредставництва в парламенті. Якщо організацію Бундестагу можна віднести докласичного типу буржуазної парламентської палати - він має голови,бюро палати, комісії, його депутати об'єднані у фракції - то Бундесратмає специфічні особливості. Для нього характерний принцип узгодженоїподачі голосів, тобто голоси представників земель подаються як один голос.
Його члени мають імперативний мандат. Земельні уряду вказуютьсвоїм представникам, як вони повинні голосувати з обговорюваних питань.
Система центральних органів державної влади грунтується на принципіподілу влади. Згідно з конституцією головою ФРН є президент,який обирається на 5 років - спеціально зібраних Федеральними зборами.
Президент може брати участь у засіданнях уряду, промульгіруетзакони, може в деяких випадках розпустити Бундестаг. Однак длябільшості актів президента потрібна обов'язкова контрасигнаціяфедерального канцлера або відповідного міністра. Реальнавиконавча влада зосереджена в уряді і особливо в його рукахголови - канцлера. Кандидатура канцлера пропонується президентом.
Потім він обирається більшістю голосів Бундестагу. Канцлер призначає ізвільняє міністрів, визначає внутрішню і зовнішню політику держави.
Він - єдиний міністр з конституційної точки зору несучийвідповідальність перед Бундестагом. Федеральний уряд має правовидання постанов з метою виконання федеральних законів, а такожвидання загальних адміністративних приписів. Уряд бере активну участьв законодавчому процесі. З цієї точки зору особливо важливим є його правозапропонувати президентові республіки за згодою Бундесрат оголосити станзаконодавчої необхідності. Бундестаг тим самим усувається від прийняттязаконов.Констітуція встановила складний порядок винесення недовіриуряду. Канцлер може бути зміщений тільки шляхом обрання новогоканцлера. Тут застосовується т.зв. "конструктивний вотум" недовіри, якийрізко відрізняється від деструктивного, що застосовується в інших парламентарнихкраїнах. У системі центральних державних органів ФРН особливе місцезаймає Федеральний конституційний суд, що складається з двох сенатів по 8суддів у кожному. Члени суду обираються в рівній кількості Бундестагом і
Бундесратом. Конституційний суд володіє широкою компетенцією - тлумачення
Конституції, перевірка відповідності федерального права і права земельосновному закону, вирішення спорів між федерацією і землями та ін Судможе також скасовувати парламентські закони, якщо вони не відповідають "духуі букві "конституції.

Політичні партії

До початку 60-х років у ФРН склалася тричленна партійно-політичнасистема. Її головна особливість в тому, що як партій, що утворюютьуряд, виступають дві основні політичні організації: Соціально -демократична партія Німеччини (СДПН) і блок двох клерикально-християнськихпартій - Християнсько-демократичний союз (ХДС існує у всіх землях
ФРН, крім Баварії) та Християнсько-соціальний союз (ХСС, діє в рамкаходній землі Баварії). Третя ж буржуазно-ліберальна Вільнадемократична партія (ВДП) входить в уряд на правах "молодшогопартнера "; балансу сил. Така система відрізняється від двопартійної тим, щокожна з двох основних партій до певної міри ділить владу, коли донеї приходить з третім партнером. Але й трипартійна західно-германськапарламентська модель може бути названа лише умовно, оскільки три її ланкине рівнозначні один кдругу. ВДП за своїми масштабами і впливу не встані претендувати на роль правлячої партії і не повноцінна якопозиції. Післявоєнний період в історії ФРН пов'язаний з правлінням
Християнсько-демократичної партії. У цей час Західна Німеччинаподолала повоєнну розруху і вийшла на одне з перших місць у світі якза загальним обсягом виробництва, так і продуктивності праці. Однак навибори до Бундестагу 1969р. ХДС зазнала поразки. Нова урядовакоаліція склалася з депутатів наймасовішої на той момент партії ФРН --соціал-демократичної (750 тис. членів) і нечисленної ВДП (80-100 тис.членів). Права соціал-демократів В. Брандт був обраний на посаду канцлера ФРН.
Уряд В. Брандта проголосив новий курс у зовнішній політиці надосягнення розрядки в міжнародних відносинах. Воно пішло на укладенняважливих договорів з СРСР (серпень 1970 р.) і Польською Народною Республікою.
Держави визнали непорушними всі державні кордони Європи, включаючиіснуючі кордони НДР і ФРН і західні кордони Польщі. Сторони заявили,що вони будуть вирішувати всі спори виключно мирними засобами. Улистопаді 1972 р. на парламентських виборах ХДС зазнала нової поразки.
Віллі Брандт був вдруге обраний канцлером ФРН. Ситуація в урядізмінилася восени 1982 р., коли вільні демократи перейшли на бікхристиянських демократів, створивши таким чином урядова криза. Урезультаті були проведені дострокові парламентські вибори і сформованийурядовий блок ХДС/ХСС - ВДП.
У цілому Боннська партійно-парламентська система діяла в умовахекономічних і соціально-політичних ускладнень 70-80 років чіткіше, ніжподібний механізм в інших капіталістичних країнах. ФРН не знала ніглибокої конфронтації сил з реальною перспективою участі лівих ууряді, як у ряді західно-європейських країн з багатопартійнимисистемами; ні гострих конфліктів між виконавчою та законодавчоювладою, як в США в період уотергейского справи. На цій підставі багатополітологи робили висновок про особливу міцності західнонімецькій політичноїсистеми.

Германська Демократична Республіка

Відповідно до Потсдамських угодою СРСР окупував східну частину
Німеччини: землі Бранденбург, Мекленбург, Тюрінгію, Саксонії, Саксонії-
Ангальт. Був створений спеціальний орган радянської військової адміністрації в
Німеччині - сваги. Незабаром до урядової деятельності була залучена
Соціалістична єдина партія Німеччини (СЄПН). Вона утворилася в квітні
1946р. в результаті злиття комуністичної і соціал-демократичноїпартійних організацій. У вересні-жовтні 1946р. по всій Східній Німеччинібули проведені вибори до органів місцевого самоврядування та земельніпарламенти-ландтаги. СЄПН отримала більше 50% голосів на виборах і общинних
47% - на виборах в ландтаги. Разом з тим пішли реформисоціалістичного характеру. Було конфісковано майно монополій,проведена аграрна реформа. Була взята орієнтація на колективізаціюсільського господарства. У вересні 1947 р. відбувся 2-ий з'їзд СКПГ. Вінзапропонував скликати Німецький народний конгрес для визначення подальшихдоль держави. Народний конгрес Східної Німеччини (березень 1948 р.)обрав так званий Німецька народна рада і доручив йому розробитиконституцію майбутньої НДР. 7.10.1949 р. Народний рада оголосила про введення вдію нової конституції про створення Німецької Демократичної Республікияк самостійної держави. Разом з тим Народна рада перетворивсебе в Тимчасову народну палату ГДР. Тимчасова народна палата прийнялазакон про утворення тимчасового уряду НДР і доручила йогоформування Отто Гротенволю, висунутого на посаду прем'єр-міністра фракцією
СЄПН.

Конституція НДР 1949

Вищий орган влади - Народна палата (400 депутатів), обирається на 4 рокишляхом загальних, прямих і рівних виборів. При таємному голосуванні, народнапалата обирає свій Президія, в якому представлена кожна фракція,що налічує не менше 40 депутатів. Представництво земель здійснює
Палата земель, яка обирається місцевими ландтагами. Палата земельотримала обмежені права: вона може протягом 14 днів заявити протестпроти закону, прийнятого Народною палатою, але остаточне рішенняналежить останньої. До компетенції обох палат відносяться виборипрезидента. Він обирається на 4 роки, представляє республіку вміжнародних відносинах, приймає дипломатичних представників,здійснює право - помилування тощо Першим президентом НДР був обранийпредставник СЄПН Вільгельм Пік. Уряд формується представникомфракції, яка є найсильнішою в Народній палаті. Народна палатазатверджує склад уряду і його програму. Уряд відповідальнийперед палатою. Перші вибори в законодавчу палату ГДР відбулися вже в
1949 Вони проводилися на основі спільної виборчої програми з загальнимисписками кандидатів Національного фронту демократичної Німеччини. Квота,припадає на кожну партію, було визначено заздалегідь, СЄПН отримала 25%місць, християнсько-демократичний союз і ліберально-демократична партія
- По 15%, селянська демократична партія - 7,5%, Союз вільноїнімецької молоді - 5%. У 1952 р. було ліквідовано історичне поділкраїни на землі та встановлено новий адміністративно-територіальний поділ
НДР на 14 округів і 217 районів. Була скасована Палата земель і ландтаг