Державний університет управління

Інститут заочного навчання

Спеціальність - Бухгалтерський облік і аудит

Історія економіки

Реферат

Грошова реформа 1991

Викладач Толмачева Р. П.

Виконано студентом.

Студентський квиток №

Група № 5

Адреса:

Дата виконання роботи - 09.02.99 р.

Зміст

1. Введення
2. М. С. Горбачов і початок перебудови
3. Спроби перетворення економіки
4. Валентин Павлов і грошова реформа
5. Висновок
6. Література

Введення

Починаючи розмову про грошову реформу 1991 року, т. н. «Павлівськомуобмін купюр », не можна не відзначити, що цей крок був черговим і, нажаль, а може на щастя, таким самим невдалим, як і всі попередніу спробі відновити нормальне функціонування національної економіки.
Тому було б неправильно розглядати це примітний факт у відриві відпопередніх економічних і політичних подій в СРСР. Також потрібносказати, що з точки зору сьогоднішнього дня ця остання грошова реформав історії Радянського Союзу виявилася логічним ланкою, що привів до йогорозпаду.

М. С. Горбачов і початок перебудови

У березні 1985 року, після смерті К. У. Черненка, генеральним секретарем
ЦК КПРС було обрано М. С. Горбачов, а Головою Ради Міністрів став М.
І. Рижков. Розпочався новий і останній етап в історії СРСР, який отримав незабаромназву «перебудова».

Тут потрібно зробити маленький ліричний відступ. Події, якіми будемо розглядати, створюють дуже негативний фон навколо персони
Михайла Сергійовича, але мені хотілося б заздалегідь висловити свою особистуточку зору про нього. Поза всяким сумнівом, у нього, як державногодіяча, було багато помилок і прорахунків, але, незважаючи на це, я вважаю, щойого плюси, все-таки «переважували» мінуси, і зараз, по закінченнікількох років, я оцінюю його роль в нашій історії, скоріше якпозитивну. У період з 1917 року до розпаду СРСР, вищесказане можна,мабуть, і то з деякою натяжкою, віднести до М. С. Хрущову. Але це,підкреслюю моя особиста точка зору.

Отже, нове керівництво країни стало перед необхідністю зупинитирозпад системи державного соціалізму. Для цього стали проводитисяобережні реформи всіх громадських структур, в тому числі і в економіці,оскільки глибока криза вже встиг охопити основні ланки системи.

До середини 1980-х років ВВП в розрахунку на душу населення становивблизько 37% від рівня США, що дозволяло СРСР претендувати лише на рівенькраїни, що розвивається. Приріст продуктивності праці впритул наблизивсядо нульової позначки. На одиницю національного прибутку в радянській економіцівитрачалося в 1,5-2 рази більше електроенергії, палива, металу і іншихресурсів, ніж у промислово розвинених країнах. І це не дивно, тому щоу нас, з різних причин, перевага надавалася екстенсивним шляхахрозвитку.

Необхідно відзначити, що тоді в суспільстві переважала точка зору пропереваги соціалістичної системи, і про можливості її реформування івдосконалення. Отримала поширення ілюзія і про те, що ціреформи можна провести легко і безболісно. Яскравим прикладом втіленняцих ілюзій з'явилася антиалкогольна компанія (не перший, до речі,попередній було оголошено влітку 1972 року, дата ж її безславногозавершення не була офіційно проголошена).

Зрозуміло, що непомірне споживання алкоголю породжує великукількість проблем: неякісна робота, злочинність, прогули,скорочення тривалості життя, розпад сім'ї і т. д. Однак не можназабувати, що при державній монополії на виробництво продажспиртних напоїв, так звані «п'яні гроші» приносили колосальнийдохід у бюджет.

Відповідно до постанови ЦК КПРС і Верховної Ради СРСР від 17Травень 1985 різко скорочувалася виробництво та продаж алкоголю.
Закривалися пивні заводи, згорталося виробництво скляної тари і т.д. Штучно створювалися зони тверезості, пропагувалисябезалкогольні весілля, ювілеї та інші урочистості, де горілку, для маскування,пили з самоварів. У Москві, витративши годину-півтора, в принципі можна булокупити все що завгодно, але на периферії ... Усього два приклади: в Пермськійобласті в кожному районі щомісячно проголошувалася декада тверезості,втім в інші дні спиртного купити було теж неможливо - його простоне було. Але якщо воно все ж з'являлося у продажу, то черга за ним можнапорівняти лише з колоною демонстрантів, що входять на Червону площу. Умісті Луцьку, обласному центрі Волинської губернії, нині незалежної України,чергу в момент відкриття магазину, збила з ніг і затоптав на смертьінваліда війни прямо на моїх очах.

Начебто благе починання незабаром обернулося великими втратами.
За два роки були просто вирубані тисячі гектарів виноградників
(перевиконання плану !).

Як результат різко зросла підпільне самогоноваріння, споживанняалкоголю практично залишилося на колишньому рівні, фактично зник зроздрібної торгівлі цукор (це був перший продукт, на який з'явилисяталони), але що саме головне різко впали доходи бюджету (приблизно на 9мільярдів рублів на рік).

Не можна не згадати про таку подію в нашій країні як аварія на
Чорнобильської АЕС в ніч з 25 на 26 квітня 1986 року. Залишаючи остороньвплив цієї події на екологію, здоров'я людей і ін необхідновідзначити, що на ліквідацію наслідків цієї аварії тільки в перші місяцібуло витрачено 8,5 мільярда рублів.

Ще одна спроба, яку ми можемо охарактеризувати крилатою фразою
Віктора Степановича Черномирдіна - «хотіли як краще, а вийшло якзавжди ». Йдеться про один з перших кроків щодо виходу країни з кризовогостану - курс на «прискорення соціально-економічного розвитку країни».
Цей курс був спрямований на досягнення щорічного приросту національногодоходу не менш, ніж на 4%, що було вкрай складно в умовах зниженнясвітових цін на нафту і що триває гонки озброєнь. Для досягненнятакого зростання національного доходу слід було за п'ятирічку збільшити видобутокпалива і сировини на 15%, інвестиції - на 30 - 40%, додатково залучити ввиробництво до двох мільйонів чоловік. Але таких ресурсів у країни не було.
Значить, треба було забезпечити істотне зростання продуктивності працішляхом впровадження прогресивного обладнання за рахунок збільшення темпів зростаннямашинобудування в 1,5 - 2 рази, зосередивши інвестиційні ресурси саме вцієї галузі.

В цей же час звучав заклик активізувати «людський фактор»,як найважливіша умова прискорення. Знову згадалися ударники і стахановці,знову почали лунати голоси не зводити все до рубля, не чекати новоїтехніки, а мобілізовувати «приховані резерви» та енергію молоді, домагатисямаксимального завантаження наявного обладнання в три - чотири зміни.
Слід було зміцнювати трудову дисципліну (згадаймо Андропова Ю. В.),підтримувати місцевих раціоналізаторів в їх зусиллях по механізації іавтоматизації виробництва і т. д. Таким чином, Горбачов і йогосподвижники знову зверталися до суб'єктивних чинників, намагаючись незачіпати фундаментальні основи системи, зберігаючи прихильність
«Соціалістичного вибору».

Раз вже тут згадувалася гонка озброєнь, мені здається, було б доречнонавести декілька цифр, які, щоправда, відносяться до кінця 80-х років, але,насправді, мало змінювалися за весь період правління Горбачова. На кінець
1990 року в Збройних силах країни налічувалося 4,5-4,7 млн. чоловік
(для порівняння, в китайській армії в цей час було 4,1 млн. осіб). Числовійськовослужбовців у розрахунку на 1000 чоловік населення становило у нас 15,6чоловік, тоді як у Китаї - 3,8, у США - 8,9, Великобританії - 5,5 і т. д.
Хоча, можна відзначити, що існували і більш мілітаризованихдержави. Цей показник на Кубі становив 33,3 осіб, у КНДР - 38,5,
Сирії - 38,8, Ізраїлі - 47,8, Іраку -57,5 чоловік і т. д.

Домагаючись військового паритету з США, СРСР виробляв, тим не менш, уНаприкінці 1980-х років у кілька разів більше танків, БТР, ракет малої ісередньої дальності та ін На потреби армії направлялися мільйони тонндизельного палива, у той час як його гостро не вистачало в сільськомугосподарстві.

Крім того, Радянський Союз здійснював щорічну військову допомогу
Анголі, Афганістану, Кубі, Нікарагуа, Ефіопії, Сомалі і іншим країнам
«Звелися на соціалістичний шлях розвитку» приблизно на 15 млрд. руб.
Виступаючи на XXVIII з'їзді партії (1990) міністр закордонних справ Е.
Шеварнадзе повідомив, що «ідеологічні втрати» СРСР за останні 20 роківсклали 700 млрд. руб.

Лукава офіційна статистика вперто повідомляла, що на прямі військовівитрати йде не більше 7% державного бюджету, хоча всім було ясно, щоразом з непрямими витратами вони складають до 50% державногобюджету (для порівняння, 52% держбюджету витрачав Радянський Союз у 1943 році, врозпал Великої Вітчизняної війни). Всі ці немислимо величезні військовівитрати суттєво підривали економічний потенціал країни, адже данікошти можна було направити на будівництво житла, розвиток сільськогогосподарства, соціальні потреби і т. д.

Не можна не згадати про ще одне витратному механізмі - про такзваної «Держприйомка», створеної, начебто з благою метою - підвищенняякості продукції, повна відсутність якого вже стало «притчею воязицех ». По суті ж Держприйомка виявилася штучною надбудовою над ВТК,абсолютно нічого не зрадила і, витративши чималу дещицю бюджетних коштів,тихо відійшла у небуття.

Спроби перетворення економіки

Спочатку перебудова погоджувалася із концепцією «вдосконаленнягосподарського механізму », тобто з наданням підприємствам більшоїсамостійності в розвитку виробництва, оновленні продукції,матеріальне стимулювання працівників залежно від фінансовихрезультатів роботи підприємства, тобто з фактичним поверненням до ідейреформи А. М. Косигіна 1965 року. При цьому залишалося обов'язковим однеумова: непорушність соціалістичної (державної) власності. За -як і раніше, в економіці не передбачалося появи реального власникана мікрорівні, а також формування реального механізму встановленнярівноваги між попитом і пропозицією.

Власне кажучи, економічна перебудова розпочалася з червня 1987року, коли був прийнятий «Закон про державне підприємство», за якимкерівникам і колективам державних підприємств були наданівиключно широкі повноваження, зокрема, право самостійноговиходу на зовнішній ринок, здійснення спільної діяльності зіноземними партнерами і ін

На практиці цей закон надав підприємствам більшу свободурозпоряджатися своїм прибутком: вкладати її у виробництво або підвищуватизаробітну плату працівникам. Багато підприємств пішли по другому шляху, щобуло свідомо програшним варіантом, тому що не забезпечувало нарощування вперспективі науково-технічного потенціалу, що в свою чергу робило їхпродукцію неконкурентноздатною. До того ж разом зі свободою нез'являлася ринкова дисципліна, відповідно до якої збитковіпідприємства слід закривати, а випуск продукції, що не користуєтьсяпопитом, припиняти. Радянський уряд боявся вводити такудисципліну через загрозу безробіття і соціальних вибухів.

Було обрано шлях «м'якої» бюджетної політики, коли підприємства в будь-якомувипадку могли отримувати державні кошти і при цьому не докладатизусиль для підвищення ефективності виробництва з урахуванням ринкового попиту.
У результаті такої політики середній рівень заробітної плати в країнізростав швидше, ніж ціни. За 1985-1991 роки реальна заробітна платавиросла на 51%, але купити на ці гроші в магазинах було нічого, оскількищо вищі були заробітки, тим гостріше відчувався товарний дефіцит.

У середині 1988 року були прийняті закони, за якими дозволялосявідкривати приватні підприємства в більш ніж 30 видах виробничоїдіяльності. У відповідності з цими законами фактично був легалізованийвеликий сектор «тіньової економіки», де за найскромнішими підрахункамипрокручувалась до 90 млрд. руб. (у масштабах цін того часу), що дісталисяїх власникам самими різними шляхами, включаючи кримінально карні.

У червні 1990 року було прийнято постанову Верховної Ради СРСР «Проконцепції переходу до регульованої ринкової економіки »та ряд іншихдокументів, за якими передбачалася поступова демонополізація,децентралізація і роздержавлення власності, створення акціонернихтовариств, реформування кредитної і цінової політики, системи оптовоїторгівлі обладнанням і сировиною, електроенергією, розвиток приватногопідприємництва і т.д. Правда реалізація цих законодавчих актіввідкладалася на рік, оскільки уряд побоювався їх впливу напогіршення обстановки в країні.

Про становище в сільському господарстві. М. Горбачов, як ініціатор і провіднийвід продовольчої програми, продовжував наполягати на збільшенніінвестицій сільське господарство. Але при цьому навіть не обговорювалося питання прокорінному перегляді форм господарювання в цьому секторі економіки. У листопаді
1985 була прийнята спільна постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів
СРСР «Про подальше вдосконалення управління агропромисловимкомплексом », відповідно до якого на землі з'явився єдиний" господар "-
Агропромисловий комітет (АПК) і його багатолюдні структури управління
(РАПО, Облапа та ін.) Пішли багатомільярдні капіталовкладення ізбюджету. Так у 1990 році за рахунок підвищення закупівельних цін, черговогосписання боргів з колгоспів і радгоспів, дотацій тощо в АПК було направленопонад 100 млрд. руб.

Тим не менше, продовольча проблема в країні все загострювалася. З
1989 року став наростати дефіцит на найнеобхідніші продукти харчування.
Було введено різноманітні регламентації на продаж не тільки продовольства,але й на багато інших товарів. У 1990 році по всій країні, включаючи Москву,з'явилися картки, талони, купони, візитки, які регулювалирозподіл м'яса, масла, цукру, тютюну, муки, різних круп, дитячогохарчування, вино-горілчаних виробів і т. д. А в 1991 році в країну сталанадходити гуманітарна допомога з різних країн і міжнародних організацій.
Так закінчилась реалізація Продовольчої програми.

До речі, сьогоднішні послідовники ідеології КПРС постійно твердять пронеобхідність додаткових інвестицій у сільське господарство. Зокремам. Зюганов неодноразово висловлював цю думку, мотивуючи її тим, що в усьомусвіті сільське господарство дотаційною, забуваючи при цьому згадати, що врозвинених країнах доплачують виробникам сільськогосподарської продукції,щоб вони не випускали продовольчих товарів понад встановлені норми, ау нас - щоб зробили хоч скільки-небудь.

Так само безславно, як і продовольча програма закінчилися іінші програми: Житлова (кожній сім'ї - квартиру або будинок до 2000 року),
Комплексна програма розвитку виробництва товарів народного споживання ісфери послуг на 1986-2000 роки. Але житлова проблема тільки загострювалася, аполиці магазинів порожніли.

Валентин Павлов і грошова реформа

Уряд СРСР у спробах переламати кризову ситуаціюдіяло вкрай непослідовно. Можна згадати рішення Ради
Міністрів СРСР (1990) про майбутній перегляд цін (тобто про їхпідвищення), про що привселюдно оголосив М. Рижков. Реакція на цезаява була негайною. У лічені дні різко виріс попит на всітовари, і по всій країні поширився тотальний дефіцит. На Раду
Міністрів обрушився шквал критики, і уряд відклав перегляд цін.
Іншим прикладом непослідовності дій уряду було введення вНаприкінці 1990 року п'ятивідсоткового податку на всі продажі для поповненнядержавного бюджету. Але незабаром (під тиском галузевих лобі)уряд прийняв рішення значно звузити коло оподатковуваногопродукції і значення цього податку зійшло нанівець.

Наприкінці 1990 року головою уряду став колишній міністр фінансів вуряді М. Рижкова В. Павлов, який представляв інтереси консервативнихекономічних і політичних кіл і ВПК. Щоб зупинити відцентровітенденції, був узятий курс на жорсткість економічних заходів. Ніякихрозмов про приватизацію та лібералізацію вже не було.

Незабаром В. Павлов звинуватив приватні банки деяких зарубіжних країн уте, що вони прагнуть дестабілізіровать обстановку в СРСР. Президент
Горбачов дав дозвіл органів МВС і КДБ втручатися в господарськудіяльність підприємств (включаючи спільні), що призвело до різкогоскорочення інвестиційної та торговельної активності іноземного капіталу натериторії СРСР.

23 січня 1991 Павлов провів вилучення з обігу 50 і 100 --рублевих купюр. Одна з причин цього заходу полягала в наступному: справа вте, що операція рубль-форинт-долар і рубль-злотий-долар приносила кудибільший дохід, ніж рубль-долар, тому що курс форинта і злотого по відношенню дорубля був штучно занижений. Невідомо, яка кількість великихрублевих купюр виявилося таким чином за кордоном; у всякому разі Павловназивав цифру в 100 млрд. руб.

Обмін великих купюр, що проводився вільно лише в розмірі місячногоокладу і супроводжувався до того ж заморожуванням значної частинивкладів, найболючіше вдарив по пересічних громадянах. До того ж напередодніобміну багато підприємств і установи отримали гроші для виплатизаробітної плати майже виключно великими купюрами. (На томупідприємстві, де я працював, 23-го числа був аванс, так його всьому заводунамагалися оплатити тими самими 50 і 100-карбованцевих купюрами). Черезвідсутності дрібних купюр ощадні каси не виробляли обміну грошейпенсіонерам. Виникла загроза того, що за відпущені три дні обмінятигроші зможуть не всі.

Уряд змушений був двічі переглядати терміни обмірувеликих купюр. Після кожного перенесення термінів грошовий виграш державивід обміну зменшувався. Відразу після обміну він становив близько 10 млрд. руб.,у березні - 8 млрд. руб., а до квітня зменшився до 4 млрд. руб. Тим не менше,обмін грошей створював певні можливості для стабілізації грошовогозвернення. Однак цей останній для рубля шанс на одужання був зірванийподальшими кроками уряду.

Хоча в квітні 1991 року номінальна грошова маса була мінімальною,зрив стабілізації грошового обігу припав саме на квітень, тобто Намомент проведення реформи цін, покликаної по ідеї закріпити результатисічневого обміну грошових купюр. В результаті цієї реформи приблизно в трирази зросли державні роздрібні ціни, була досягнута межакупівельної спроможності населення і відбулося зниження кооперативних табазарних цін. Однак одночасно уряд пішов на виплатузначних грошових компенсацій. Внаслідок цього друкарський верстат бувзапущений і вже більше не зупинявся.

Основними причинами суттєвого збільшення грошової емісії червні -вересні був почався розпад СРСР і відмова колишніх республік, а нинісуверенних держав перераховувати кошти в союзний бюджет. У цихумовах президент М. С. Горбачов пішов на порушення союзногозаконодавства, взявши в липні в обхід Верховної Ради з Державногобанку 93 млрд. руб. на утримання армії і державного апарату. Урезультаті почалася ще до перебудови і супроводжувала кожен її крокінфляція через гігантського розширення грошової маси переросла вгіперінфляцію. Реформа цін не змінила положення справ на споживчомуринку. Зростання дефіциту обганяв зростання цін.

Уряд розраховував на прямо протилежний ефект. Кабінет
Міністрів вважав, що з урахуванням урядових виплат компенсацій йомувдасться знизити життєвий рівень населення на 40%, наблизивши його до рівня
1978-1979 рр.. У такому випадку, на думку наших міністрів, населення, щобзберегти звичний йому рівень життя, стане знімати з ощадкнижок по 2тис. руб. на рік. Цим поглинути приріст заощаджень останніх років іекономіка повернеться до безинфляціонним 1971-1973 рр..

Висновок

Досить невдалі спроби консервативної стабілізації привели частинукерівників Радянського Союзу до створення 19 серпня 1991
Державного комітету з надзвичайного стану (ГКЧП), що було посуті, спробою державного перевороту. Лідери ДКНС виступили здуже популістською і практично нездійсненним програмою виходу з кризи.
21 серпня 1991 путч провалився, а разом з ним звалилися всі надії М.
Горбачова на підписання нового Союзного договору (Ново-Огаревскій процес),метою якого була реформація Радянського Союзу на інших принципах. Саме зцього моменту розпочався процес фактичного розпаду СРСР як єдиногодержави.

Література

1. Тимошина Т. М. «Економічна історія Росії» 1998 р.

2. Бокарьов Ю. П. Та ін «Російський рубль. Два століття історії »1994 р.

3. Гайдар Е. Т. «Економіка перехідного періоду» 1998 р.

4. Первишін В. «Та я сильний, до чого приховувати» Комсомольская правда,

19.01.1991 р.