План.
1. Введення. Деякі історичні аналогії. 3
2. Фінансова політика Петровської епохи. 5
3. Грошова фінансова система Росії 18 - 19 в.в. 9
4. Реформування фінансів Бунге і Вишнеградський. 13
5. Грошова реформа Вітте. 21
6. Висновок. Підсумки грошової реформи Вітте. 26
7. Література. 28
8. Введення. Деякі історичні аналогії.

Грошова реформа в Росії, проведена під керівництвом міністра С.Ю.
Вітте, вважається дуже успішною і не спричинила за собою несприятливихсоціальних наслідків. У нас нічого подібного поки що ніяк не виходить ...

Сто років розділяють нас, але скільки схожих проблем вирішувалися тоді ізараз! Наприкінці минулого століття Росія, що вивозила за кордон перш за всехліб, зіткнулася з падінням світових цін на зерно. І знайти адекватнузаміну експорту країна практично не могла.

Наприкінці століття нинішнього ми з тривогою читаємо про падіння світових цін нанафта (а це-головне джерело нашої експортної виручки сьогодні). І зновумайже не маємо можливості запропонувати ще що-небудь на світовому ринку. Росіяі тоді мучилася усвідомленням своєї не дуже почесною ролі відсталогопостачальника сировини.

Сором за наше технологічне відставання перейшов у спадок і до нас.
Наприкінці минулого століття Росія істотно реформувала системуоподаткування. І тоді, і зараз у критичній ситуації, коли треба булоістотно підвищити доходи бюджету, погляди уряду звернулися надоходи громадян. Прибутковий громадян і тоді, і зараз в масі своїй булонебагато. Але саме вони "витягли" на своїх плечах зростаючі доходибюджету. Тоді народ замучили акцизами на повсякденне та необхідне --гас, тютюн, чай, кава, сірники. Зараз нам треба буде платити чималіподатки з продажів. Досить відчутний і прибутковий податок.

Є, звичайно, і різниця між часом тими і нашими. Реформаторикінця ХХ століття спочатку довели своїм оподаткуванням до розорення багатогалузі промисловості. Сто років тому все було навпаки.

Підприємці платили дуже невисокі податки. Найважливішу роль уекономіці грало держава. Величезні гроші, перш за все бюджетні,йшли на будівництво залізниць, металургійних заводів ітекстильних фабрик. Нинішні олігархи крали бюджетні гроші, займаючисьперш за все банківським бізнесом. Тоді теж були свої олігархи, але вонизахоплювалися будівництвом на бюджетні гроші заводів і фабрик.

Ліберальні економісти в кінці минулого століття обурювалися тим, щоуряд наполегливо забезпечувало пільговими кредитами великі поміщицькігосподарства і прощало їм борги. Ліберальні економісти в кінці нинішнього століттялають уряд за пільгове кредитування "червоних баронів"
(керівників великих сільгосппідприємств) і прощення тих самих боргів.
Поміщики все одно звинувачували уряд у тому, що воно не розуміє потребаграрного сектору. Керівники сучасних сільгосппідприємств звинувачуютьуряд в тому ж самому. Ліберали минулого вимагали припинитидрукування незабезпечених грошей. Ліберали сьогоднішнього дня хочуть того ж.
Праві в тодішній Росії звинувачували у підступах проти російських фінансівзахідні банки і міжнародний єврейський капітал. В таких же інтригах, і всетих же самих, звинувачують сьогодні російські ліві.

Звертатися до досвіду минулого завжди цікаво. Безумовно, слідпам'ятати, що історичні паралелі завжди умовні. Але історичний досвідбезцінний ...
Фінансова політика Петровської епохи.

Найбільшого напруги військові витрати Росії досягають при Петрові
Великому. До витрат на армію приєднуються з 1696 витрати по створеннюфлоту. Без будь-якої системи відшукуються способи і засоби длязадоволення нових потреб.

Ще до Північної війни Петро посилено експлуатував монетну регалій івстановив ряд нових податків: драгунський збір на утримання драгунськихполків, гербовий збір (введений за пропозицією Курбатова 23 січня 1699р.), тютюновий відкуп, збір на будівництво суден. У 1701 р. нові джереладоставили вже 1 257 295 рублів, тобто суму, що дорівнює всьому бюджету 1680,а всі старі податки продовжували стягуватися як і раніше. Північна війнапринесла нове збільшення всіх державних витрат. В 1701 р. окладнихвійськові витрати дорівнювали 1 106 268 рублів, в 1706 р. - 2 005 368 рублів, в
1710 - 2 455 382 рубля.

Зважаючи на зростаючу фінансової потреби, уряд, за прикладом Західної
Європи, перш за все створює і посилено експлуатує нове джерелодоходів - регальние права. Значення монетної регалії сильно зростає. У
1701 переділ монети дає уряду 791 729 рублів, в 1702 р. - 1 296
978 рублів, в 1703 р. - 738 647 рублів.

Скоро головний матеріал регалії - стара російська срібна монета --було вичерпано і прибутковість її стала зменшуватися, а ціна монети впала майжевдвічі, піднявши ціни усіх продуктів і тим ще більше заплутавши фінансовестановище уряду. Петро звернувся до посиленої фіскальної експлуатаціїоброчних статей. Цілим рядом указів установлять нові регальние права наугіддя або галузі промисловості, значно обмежують право приватноївласності. У оброчні статті перетворюються домашні лазні, заїжджідвори, приватновласницькі млини, рибні лову. Потім починаєтьсяпосилена монополізація найбільш вигідних предметів торгівлі на внутрішньомуі зовнішньому ринку. 1 січня 1705 взята до скарбниці продаж солі, причому сільпродавалася з казни вдвічі дорожче, ніж поставляли її підрядники. 4 квітня
1705 зроблена казенної монополією продаж тютюну.

У наступні роки (1707, 1709) до казенних товарах віднесені були такождьоготь, коломаз, крейда, риб'ячий жир, увірвалися та квашені сало, щетина. Доказенним товарах зарахували також селітра, юфт, прядиво, поташ, віск,конопляне масло, лляне насіння, клей, ревінь, смола, ікра - словом, малоне всі найважливіші предмети відпускної торгівлі.

Тільки до кінця свого царювання, переконавшись у шкідливий впливтакої кількості монополій на народну промисловість, Петро Великий ставпотроху скорочувати їх число, оподатковуючи відповідні твори особливимизборами). "Тутешній двір - писав в 1706 р. Вітворт - зовсім перетворився накупецький, не задовольняючись монополією на кращі товари власноїкраїни, наприклад, смолу, поташ, ревінь, клей і т. д., він захоплює теперіноземну торгівлю. Купцям платять тільки за комісію, а зростання належитьскарбниці, яка приймає і ризик ".

До цього ж часу відноситься підвищення питного оподаткування,встановленням "поведерной мита", і митних зборів - установоювирівнюючої мита на торговий оборот в селищах. Вичерпавши всі ці новіресурси, уряд виявився вимушеним знову звернутися до прямогооподаткуванню, причому початок розкладати на двори мало не кожен новийвитрата. Безперервно зростала кількість різних "Запитальний" і неокладнихзборів, які, у міру множення, надходили всі несправні.

В 1717 р. Петро вирішується замінити всі постійні і тимчасові прямізбори одній прямій кріпаками, визначити її за новою окладних одиниці -
"душі". 26 листопада 1718 він наказує провести тотальну перепис, а
11 січня 1722 - зробити "розкладку на душі чоловічої статі селян ідворових ділових людей та інших, які з ними так само в тягло покладені, по 8гривень з персони "; з 1724 почалося стягування нового податку. Подушнаподати, з приєднаною до неї оброчної четирехгрівенной податком здержавних селян і однодворців і податком з вітальні сотні іпосадських за 1 рубль 20 копійок з душі, повинна була замінити всі старізбори з дворового числа. Оклади старих прямих податків не перевищували 1,8мільйона рублів; новий оклад подушної і оброчної подати приносив 4,6мільйона рублів, тобто замінюючи їх, давав величезний надлишок в 2,8 мільйонарублів, внаслідок чого загальний підсумок державних доходів піднявся відразуз 6 до 8 1/2 мільйони рублів.

У результаті фінансових заходів Петровської епохи, хіба до вищихмеж напруга платіжних сил країни на службі державі, загальнийприбутковий бюджет отримав в останній рік царювання (по розпису 1724)наступний вигляд:

Прямі податки (подушне і ясак) - 4 731 051 рубль (55,5 %).

Непрямі податки - 2 128 622 рубля (24,9%).

Регалії (монетна, соляна і поштова) - 895 187 рублів (10,5 %).

Оброк з державного майна та промислові збори регальногопоходження - 474 562 рубля (5,6 %).

Мита - 150 065 рублів (1,8 %).

Збори, не розподілені за рубриками - 147 073 рубля (1 , 7 %).

Разом - 8 526 560 рублів (100 %).

На чолі фінансового управління Петром поставлений був Сенат; длязавідування державними доходами заснована Камер-колегія, длязавідування витратами - Штатс-контор-колегія або Штатс-контора, дляповірки рахунків та звітів - Ревізійна-контора. Однак, нові установи необ'єднали фінансове управління; насправді збереглосяспеціалізовані зборів, з призначенням кожного з них для певноїгалузі управління. Зміст армії йшло з 4 404 842 рубля (за розписом на
1725 р.) подушних зборів; на витрати по флоту і гвардії призначалися всеінші державні збори (питні, митні та ін) сорокапровінцій (1 799 377 рублів); на громадські будівлі йшов соляної збір
(який надходив до кабінету за окладом 662 118 рублів); палацові витратипокривалися доходами палацових волостей і Ризькій губернії (332 553 рубля);витрати Іноземної колегії походили з прибутку грошових дворів; точнотакож і інші центральні установи повинні були міститися зспеціально приписаних до них доходів, звичайно так чи інакше пов'язаних зїхньою діяльністю.

При роздробленості фінансового управління не могло виникнути ідеї пропотреби заходів до поліпшення загального фінансового становища країни, і всетурботи направлялися тільки на найближчий задоволення потреб кожногоокремого відомства. У місцевому управлінні панував повний хаос, свавілля ізловживання. Податкова система лежить майже цілком (прямі податки,питних і соляної збір) на нижчому класі населення; витратний бюджет врозмірі 2/3 йде на утримання армії і флоту. Ці характерні риси
Петровської системи робляться надовго відмітними особливостями нашоїфінансової політики.
Грошова фінансова система Росії 18 - 19 в.в.

увійшли з часів Катерини II в нашу фінансову систему паперовігроші надзвичайно скоро набули досить важливий вплив на стандержавного господарства. Будучи легким ресурсом для покриття дефіцитівта надзвичайних потреб, випуски паперових грошей, подібно до колишньої монетноїоперації, поступово знецінюють грошові знаки у міру їх множення,вносять тим самим постійно нові труднощі і коливання в державнідоходи, і викликають необхідність підвищувати податки і вдаватися до збільшеннядержавних боргів. В кінці царювання Катерини II курсАсигнаційного рубля дорівнював вже тільки 68 1/2 копійки металевої.

За імператора Павла I кількість асигнацій збільшилося ще на 50мільйонів рублів; курс коливався між 62 1/2 і 73 копійки. Безперестаннідефіцити в царювання Олександра I, що досягли значних розмірівпід впливом воєн з Швецією, Туреччиною та Францією, вимагали щорічногопідвищення державних доходів, джерелом якого з самого початку булиобрані паперові гроші. До 1805 випуски їх відбувалися в невеликихрозмірах, і курс рубля, підвищившись в 1802 р. до 80 копійок, знижувавсядуже повільно. Потім почалися величезні випуски асигнацій: в 1805 р. на
31,5 мільйона рублів, в 1806 р. на 27 мільйонів рублів, в 1807 р. на 63мільйона рублів, в 1808 р. на 95 мільйонів рублів, в 1809 р. на 55,8мільйона рублів, в 1810 р. на 46,1 мільйона рублів, в 1812 р. на 64,5мільйона рублів, в 1813 р. на 103,4 мільйона рублів, в 1814 р. на 48,8мільйона рублів. Цьому відповідало страшне падіння курсу: в 1806 р. віндорівнював 67 1/2 копійки, 1807 р. - 53 3/4, в 1808 р. - 44 2/3, у 1809 р. -
43 1/3, в 1810 р. - 25 2/5, в 1814 р. - 20 копійок сріблом.

В роки найбільш інтенсивної боротьби з Наполеоном і слідом за їїзакінченням (1812 - 15) паперових грошей було випущено на 244,5 миллионоврублів, а тим часом їх дійсна цінність (на срібло) ледве сягала
57,6 мільйонів рублів. Загальне підвищення податків і введення нових у 1810 і
1812 роки, а також перекладання всіх зборів на асигнації, не могли покритинавіть убутку в дійсній покупної силі надходжень, яка походила відпадіння курсу, внаслідок чого неминуче доводилося штучно придушувативсякий розвиток державних потреб.

Незважаючи на свій колосально швидкий, по видимому, зріст,державні витрати, в перекладі на срібло або зовсім не збільшувалися,або навіть скорочувалися. Витрати по армії і флоту, разом з знову виникли,після утворення в 1817 р. комісії погашення боргів, великими витратамина сплату державного боргу (55 - 60 мільйонів рублів щорічно),поглинали більшу частину коштів скарбниці. Бюджети всіх інших відомствпостійно піддавалися урізання і знаходилися в пригніченому стані;бюджет, наприклад, Міністерства народної освіти, який дорівнював в 1804 р.
2 878 118 рублів, становив у 1816 р. тільки 2 470 562 рубля, в 1817 р. - 3
091 792 рубля (тобто, в перекладі на срібло, зменшився в 2 1/4 рази);бюджет Міністерства юстиції піднявся за той же час з 2,6 мільйона рублівдо 3,2 мільйона рублів (тобто в дійсності зменшився в 2 1/2 рази) іт. д. посиленою ощадливістю, обумовленої свідомістю крайньої напругифінансових засобів країни, пояснюється, між іншим, і мізерна суманадзвичайних витрат війни з Наполеоном: вона дорівнювала всього лише 155мільйонів рублів (тобто менш ніж 40 мільйонів рублів на срібло). Викликанепосиленими випусками асигнацій розлад грошової та фінансової системисправило таке враження на уряд, що воно рішуче відмовилосявдаватися знову до цієї операції.

З 1817 р. уряд приступив до знищення частини асигнацій,загальна кількість яких скоротилася з 836 мільйонів рублів в 1817 р. до
595 776 310 рублів до 1823 р. і залишався на цій сумі до перетворення їх,шляхом девальвації, в кредитні квитки, в 1843 р. Неможливість покривативсі дефіцити одними випусками паперових грошей і потім консолідація частиниасигнацій, викликали укладення нових позик; до кінця 1823консолідований державний борг становив вже 672 млн рублів,позики в банків - 78 мільйонів рублів, так що разом з асигнаціями,визнаними в 1810 р. державним боргом, загальна сума останнього докінця царювання Олександра I дорівнювала 1345 млн рублів.

У царювання Олександра I запроваджені: Міністерство фінансів,державне казначейство (посада державного казначея булазаснована ще за Павла I), державний контроль, комісія погашенняборгів, підвищені всі податки, зроблений досвід встановлення тимчасовогоприбуткового податку з поміщицьких маєтків, засноване казенне управліннявинної торгівлею, видано систематичне положення про гербовий збір.

Значення подушних зборів у податковий системі понизилося; наприкінціцарювання (1823) вони становили лише 28,3% всіх державнихдоходів. Турботи фінансового управління за царювання Миколи I булиспрямовані на внесення порядку в засмучене Вітчизняною війноюдержавне господарство - встановлення рівноваги до бюджету, поліпшеннязвітності, відновлення державного кредиту, упорядкування грошовоїсистеми.

Перші 20 років фінанси перебували під керівництвом Канкріна, з ім'ямякого пов'язана честь відновлення благоустрою в державномукредиті. Найважливішим його справою було впровадження в країні металевогозвернення, за допомогою девальвації асигнацій і заміни їх кредитнимиквитками, розмінними на дзвінку монету (в 1843 р.). Він наполягав на крайньомуощадливості в вимагання та витрачання державних коштів; в 1836м. утворені були навіть особливі комітети для розгляду нормальнихвитрат, якими і була складена нормальна розпис. Зупинитизбільшення державних витрат у період, переповнений військовимидіями, було, однак, неможливо; надзвичайні потреби постійнопороджували дефіцити і нові фінансові труднощі. Щоб вийти з них,вдавалися до звичайних прийомів - підвищення старих податків, установі нових і,нарешті, до державного кредиту. Звернення до зовнішнього кредитуздійснювалося з великою обережністю, випуск асигнацій зовсім непрактикувався; зате посилено користувалися внутрішнім кредитом у виглядівипуску короткострокових квитків державного казначейства (серії,створені в нас Канкрін) і позаімствованій у казенних кредитнихустанов і комісії погашення боргів.

Напередодні відставки Канкріна державний борг дорівнював:консолідований - 862 млн рублів (віззростала з 1723 на 703,5 мільйонарублів), позаімствованія у банків комісії погашення боргів - 489,5мільйона рублів (збільшилися на 411,5 мільйона рублів), серії - 102мільйона рублів, асигнування - 595,8 мільйона рублів, всього 2049,5 мільйонарублів асигнаціями. З відходом Канкріна дефіцити знову почали рости,труднощі в засобах збільшувалися, поки, нарешті, Кримська війна невикликала фінансової кризи, що змусив знову вдатися до випускупаперових грошей.

Найважливіші з окремих фінансових заходів царювання Миколи I:відновлення питного відкупу, встановлення тютюнового податку вбандерольні формі та податку на буряковий цукор, виданнязаступницького митного тарифу, пристрій грошової системивстановленням срібного рубля як основної грошової одиниці (1839),перекладення державних доходів і платежів на срібло (1840).

Реформування фінансової системи Бунге і Вишнеградський.

Намічені в царювання Олександра II найважливіші поліпшення фінансовоїсистеми вдалося більш-менш вдало здійснити лише в наступніцарювання. Покликаний в травні 1881 р. до посади міністра фінансів колишнійкиївський професор Н.Х. Бунге намагався здійснити наступну програму:приведення в рівновагу доходів з витратами, шляхом дотримання самої сувороїі розумної економії; поліпшення податкової системи, за допомогою більшсправедливого розподілу податків, відповідно дійсноїподаткоспроможності платників; заступництво всіх галузях народноговиробництва, у ньому мають потребу; розвиток міцного і легко доступного всімкласам суспільства кредиту; поліпшення грошової системи, без соромуторгівлі та промисловості. Восени 1881 було Найвище повелінняпро дотримання усіма відомствами суворої ощадливості і про неухильневиконанні кошторисних правил. Всі щорічно повторювані надкошториснихпризначення Найвища наказано з 1883 р. вносити до кошторису. Цим заходомскорочені були надкошторисних асигнування вдвічі (з 60 мільйонів рублів до 30мільйонів рублів), але не усунена недостатність фінансових коштів; всерозпису Н.Х. Бунге (за винятком 1883 р.) містили в собі дефіцит, авиконання їх супроводжувалося ще більшим дефіцитом (з розписам 1881 - 1886років загальна сума дефіцитів передбачалася в 104,2 мільйона рублів, вНасправді ж вона перевищила 224 млн рублів), але незважаючи на те,що зростання державних витрат майже зовсім призупинився (в 1881 р.звичайні витрати становили 734,3 мільйона рублів, в 1882 р. - 709, в
1883 р. - 723,7, в 1884 р. - 727,9, в 1885 р., без витрат по викупноїоперації - 749,4, в 1886 р. - 780 мільйонів рублів).

Необхідність покриття дефіцитів, а також надзвичайні витрати попогашення тимчасових випусків кредитних квитків і по поновиться з 1881р. будівництво залізниць, змушували купувати кошти шляхом новихпозик, яких було укладено, з 1881 по 1886 р., на суму більше 600мільйонів рублів. Таким чином Бунге не вдалося привести в рівновагудержавний бюджет. Спосіб відомості розписів при ньому нічим не відрізнявсявід колишнього порядку, але сама розпис отримала більшу повноту і ясність,внаслідок включення до неї, у 1883 р., оборотів по залізничному фонду,в 1885 р. - викупних платежів і витрат за викупної операції. Всі успішніше
Н.Х. Бунге виконав ту частину його програми, яка стосувалася поліпшенняподаткової системи і яку він завжди визнавав найважливішою метою свогоуправління. Для досягнення цієї мети були знижені викупні платежі на 12мільйонів рублів (з 1882 р.) і поступово скасована, за указом 14 травня 1883р., подушне подати. Завдяки цим заходам, з селян було знято податків на
53 мільйони рублів, і хоча деяка частина цієї суми знову впала населян ж, внаслідок підвищення питного податку та перетворення оброчногозбору з колишніх державних селян у викупні платежі, у збільшеномурозмірі, але це не могло зменшити принципові значення скасування подушногоподатку, як заходи, що знищила останній слід рабства і відкрила шлях дозміні паспортної системи, кругової поруки та інших несприятливихумов селянського ладу. Зниження податків з селян супроводжувалосяусе більшим залученням до оподаткування інших, більш заможних класівнаселення, до тих пір вилучених від прямого оподаткування або недостатньообкладених. У 1882 р. встановлений податок з майна, що переходять безмездньіеспособами (тобто спадщин і дарувань), в 1885 р. - додаткові збори, 3 --відсотковий і раскладочний, з торгових і промислових підприємств, і 5 --відсотковий податок на грошові капітали; підвищений поземельний податок і податок нанерухомі майна в містах. Вводячи необхідну зрівняльність вподатну систему, ці заходи, на думку Бунге, повинні були підготовлятигрунт для введення з часом прибуткового оподаткування. До тієї ж мети маєбуло хилитися і встановлення особливих місцевих органів фінансового управління --податкових інспекторів, на яких покладено було спостереження за правильністюрозподілу прямих податків і всебічне вивчення податкових силнаселення.

Заслуга реформування податкової системи, проведеного Бунге, єтим більш високою, що потрібна була особлива сміливість, і навітьсамовідданість, щоб зважитися на скасування податків в такий час, колибюджет страждав щорічними великими дефіцитами. Фінансові заходи,спрямовані на заступництво промисловості, полягали в підвищенніставок митного тарифу. При сучасному фінансовому та економічномустановище в Росії Н.Х. Бунге бачив у митні збори не тільки джерелодоходів та охорону промисловості, а й засіб зміцнення грошової одиниці,шляхом можливого покращення в нашу користь платіжного балансу. Майже щорічнопідвищувалися мита з різних предметів ввезення та вивезення; наш митнийтариф, який отримав вже з 1877 р., коли було встановлено стягування митзолотом, високопошлінний характер, мало-помалу по багатьом статтям зробивсязаборонним.

В області розвитку доступного населенню кредиту міністерство Бунгездійснило два важливі заходи - пристрій Селянського поземельногобанку (у 1882 р.), метою якого було ухвалено сприяння селянам укупівлі земель, і установа (в 1885 р.) Дворянського банку, для видачі позикдворянам на пільгових умовах. В області поліпшення грошової системи Н.Х.
Бунге зробив відносно небагато. Найважливішою мірою було здійснення указу
1 січня 1881 про сплату державного банку боргу за тимчасововипущені кредитні квитки, з метою вилучення їх з обігу, причому тількичастина цього боргу було сплачено грошима, а на решту суми здана банкунереалізована рента. У 1883 р., у видах залучення монети в обіг,
Бунге вніс до Державної ради подання про дозвіл угод назолото й звернення дзвінкою монети за курсом в платежах між скарбницею іприватними особами. У цьому поданні, не мав успіху, виразилосязміна поглядів уряду на спосіб відновлення металевогозвернення. До російсько-турецької війни вона не могла позбутися думки пронеобхідності відновити цінність кредитного рубля до al-pari;уявлення 1883 свідчить про рішучість відмовитися від колишньогопогляди.

З осені 1884 Бунге став прагнути до збільшення зосередженого вдержавному банку запасу золота, за допомогою передачі йому надходить вмитні платежі дзвінкою монети (до 1 січня 1895 було таким шляхомзібрано 30 мільйонів рублів, до 1886 - 74,7 мільйонів рублів, до 1887 р. -
88,4 мільйона рублів).

З ім'ям Н.Х. Бунге пов'язано і початок корінного перевороту взалізничної політиці. З 1882 р. засновується казенне управління в
Катерининській, Лівенському і Баскунчакской залізницях. Ці першізачатки казенної залізничної мережі починають швидко розвиватися, як нарахунок переходить у руки казни приватних залізниць, так і шляхомбудівництва нових рейкових ліній на кошти казни. За справедливимзауваженням В. Судейкіна, "ні один із тих, що Росії міністрів фінансів непочинав свою діяльність при таких сприятливих умовах, як І.А.
Вишнеградський.

У 1887 р. був величезний, небувалий урожай в Росії і поганий в Європі.
Вивіз хліба досяг меж, до тих пір нечуваних. Наслідком величезноївивезення було посилення довіри до Росії і підвищення її кредиту на іноземнихринках. Його попередником був проведений ряд реформ, які докорінно зміниливсю фінансову систему, а врожай зробив такі результати, досягненняяких вимагає напружених зусиль багатьох років ". Найголовнішим завданням
Вишнеградський було відновлення металевого обігу. Згідно з йогоподанням, комітет фінансів, в засіданні 28 червня 1887 р., визнавбажаним прагнути до зміцнення цінності рубля за допомогою розміну йогона золото за курсом, близьким до сучасного (1 рубль 50 копійок кредит за 1рубль металевий), в тому переконанні, що "предметом будь-яких заходів ущодо грошового обігу, може бути не відновлення повноїномінальної цінності кредитного рубля, а лише встановлення цієї цінностінастільки міцно, щоб було покладено межу подальшим скільки-небудьзначних коливань ". Журнал цього засідання був найвищий схвалений ітаким чином є моментом остаточного рішення здійснити реформугрошової системи шляхом девальвації. Складений на цій підставі проектдозволу угод на дзвінку монету залишився, однак, без наслідків, і
Вишнеградський повинен був обмежитися тими ж підготовчими роботами, дояким приступив вже його попередник, тобто продовженням скупченнязолотих запасів, необхідних для покриття розміну. Вирішивши купувати золотоне займе, а покупкою, уряд повинен був всіма засобами прагнути дотому, щоб в казні були для того широкі вільні ресурси і щобвстановився можливо більш сприятливий розрахунковий баланс, як засібзалучення й утримання золота в країні.

Працюючи над здійсненням цих необхідних умов, Вишнеградськийтримався крайней ощадливості в асигнування державних коштів тадомігся досконалого усунення надкошторисних кредитів. Посиленостягувалися недоїмки по скасованому подушний податок, встановлені новіакцизи на гас і сірники, підвищені питних, тютюновий, цукровий акцизи,гербовий збір, поземельний і промисловий податки. Тієї ж мети - встановленнярівноваги в бюджеті - відповідали і досконалі Вишнеградський важливіполіпшення в кредитній системі і залізничному господарстві. Скориставшисьзагальним зниженням позикового відсотка на грошових ринках, він провів конверсіюбільшої частини наших металевих позик, перетворивши їх в 4-процентні івідтермінувавши сплату погашення за ним на довші терміни. Переходи
Вишнеградський зменшили розмір наших золотих платежів, перенеслизначну частину російських фондів на багатий французький грошовий ринок,привчили власників наших державних паперів задовольнятися 4відсотками доходу і проклали шлях наступним, більшим переходів. Уобласті відносин держави до залізничного господарства Вишнеградськийсправив рішучу реформу, підпорядкувавши залізничне тарифне справуурядовому керівництву і створивши для цього особливі тарифні органи вскладі міністерства фінансів.

Разом з тим точнішими були визначені фінансові відносини між скарбницеюі приватними залізничними товариствами та проведено викуп у скарбницю величезноюмережі залізниць, що їх здебільшого збиткових, так як знаходження такихліній в руках приватних товариств, мало зацікавлених, на увазідержавної гарантії доходу, у поліпшенні умов експлуатації тамістили дорогі центральні управління, завдавало великі витрати скарбниціі служило одним з головних джерел бюджетних дефіцитів.

Завдяки зазначеним заходам, спрямованим на збільшеннядержавних доходів і на можливе скорочення витрат по двом важливимстаттями видаткового бюджету, при крайній ощадливості по всіх інших,рівновагу між доходами і витратами було, нарешті, встановлено, івперше, після довгого дефіцитного періоду, настав міцне перевищенняпершого над останніми: у 1888 р. - на 53,3 мільйона рублів, в 1889 р. - на
65,5 мільйонів рублів, в 1890 р. - на 60,6 мільйонів рублів, в 1891 р. - на
13,8 млн. рублів.

Друга мета - встановлення вигідного торгового балансу - досягалосядвома далеко не безпечними шляхами: по-перше, всіляким заохоченням допосилення хлібного вивезення, для чого уряд скористався, міжіншим, правом встановлення залізничних тарифів і чому побічносприяло посилене стягнення недоїмок і податків, що змушує селяндо нагальною продажу хлібних запасів, по-друге, постановою перешкод дозбільшення ввезення. У митній політиці ідеалом Вишнеградський бувмінімальний ввезення при можливо великих розмірах митного доходу, зарадичого відбувалися щорічні підвищення тих чи інших тарифних ставок,встановлений з 1888 р. (під тим приводом, що тимчасове поліпшення курсурубля послабило тарифну охорону) загальний додатковий митний збір урозмірі 20% і проведений спільний перегляд мит, що закінчивсявиданням нового митного тарифу (з європейської торгівлі) 14 червня 1891р., просякнутого суворо поблажливим характером.

Бажана мета, завдяки ряду врожайних років, була зовнішнім образомвдало досягнуто. Торговельний баланс на нашу користь, який дорівнював у 1882 - 86роки в середньому 65,9 мільйонів рублів щорічно, в п'ятиріччя управління
Вишнеградський, становив: в 1887 р. - 224,1 мільйона рублів, в 1888 р. -
393,3 мільйона рублів, в 1889 р. - 313,7 мільйонів рублів, в 1890 р. -
277,3 мільйонів рублів, в 1891 р. - 327,4 мільйонів рублів. Досягненнятакого високого переваги вивозу над ввезенням дало можливість не тількицілком покривати закордонні платежі по металевих позиками, а йнабувати купівлею золото для збільшення металевого фонду.

Блискуча зовнішня фінансова сторона дійсності І.А.
Вишнеградський далеко, однак, не перебувала у відповідності з економічноюстаном населення; перший сильний неврожай привів всю систему донеспроможності. Швидке посилення податного тягаря і енергійні прийомистягнення як поточних платежів, так і недоїмок по вже скасованим зборів,привели до крайнього напруження податкових сил селянського населення.
Тяжким 1891 виявив глибоке зубожіння селянства назначному просторі Росії і зажадав екстрених заходів з бокуфінансового управління, у вигляді витрати 161 мільйона рублів напродовольство голодуючих. Перетворивши, в попередні роки, вільніресурси казначейства та державного банку в запаси золота, що не малаобігу на внутрішньому ринку, уряд виявився змушенимвдатися до тимчасового випуску кредитних квитків на 150 мільйонів рублів.

Виснаження запасів хліба в країні, викликане як одностороннімизаходами, хилиться безпосередньо до посилення його вивезення закордон, так і непрямим дією податного гніту, повело до заборонививезення хліба, А хто з цим заходом побоювання за вигідність торговогобалансу і цілість з такою працею накопиченого золота, змусила вдатисядо зовнішнього золотого займу (3%), закінчилася невдачею. Витрати напродовольство населення поглинув майже всі вільні коштиказначейства, а розлад господарського становища розорених неврожаєммісцевостей збільшило до величезних розмірів недоїмки і відбилосязначним недобором по всім найголовнішим статтями державних доходів.
Грошова реформа Вітте.

Наступникові І.А. Вишнеградський, С.Ю. Вітте, треба було усунути всіці фінансові труднощі і довести до кінця вирішення основних завданьфінансового управління Росії: відновлення металевого обігу,поліпшення кредитної системи, розвиток і впорядкування залізничногогосподарства.

Слідуючи в цих питаннях прийомам І.А. Вишнеградський, новий міністр узагальному напрямку фінансової політики багато в чому наближається до Н.Х. Бунге.
Скориставшись сталим рівновагою в бюджеті, він виставивпринципом, що "фінансова політика не тільки не повинна випускати зуваги небажаних наслідків зайвої стриманості в задоволенніназріваючих потреб, але, навпаки, повинна поставити своїм завданнямрозумне сприяння економічним успіхам і розвитку виробничих силкраїни ". Розширення витрат на ці цілі, а також на деякі довгозалишалися без задоволення загальні державні потреби, буловизнано за необхідне. Для забезпечення правильного хо?? а фінансовогогосподарства визнавалося за необхідне не тільки стійку рівновагу бюджету,але і деяке перевищення державними доходами підсумку звичайно зроку в рік повторюються витрат. Розширення державних витрат івизнана необхідність знову утворити запас вільних ресурсіввимагали нового збільшення податного тягаря.

Наприкінці 1892 одне за одним були проведені підвищення податку з пивана 50%, сірникової податку вдвічі, питного акцизу зі спирту - з 9 1/4копійок до 10 копійок, з фруктових горілок - з 6 копійок до 7 копійок, знафтового акцизу - на 50%, патентного тютюнового збору - на 50% (встановленийтакож додатковий тютюновий акциз), податку з нерухомого майна ідодаткових торгово-промислових зборів. У 1893 р. встановленийдержавний квартирний податок, що став першою спробою обкласти, хочаб за зовнішнім ознакою, загальну сукупність доходів платників іщо представляє собою важливе в принциповому відношенні нововведення. У 1894р. затверджено положення про казенної продажу пітей у чотирьох східнихгуберніях.

Разом з цими заходами, спрямованими на усунення заподіяноїголодним роком збитків державним доходам, С.Ю. Вітте повинен бувзайнятися і створеними політикою свого попередника фінансовимитруднощами: розвилася почасти на грунті кредитних і біржовихзаходів Вишнеградський спекулятивною грою на курсі кредитного рубля іторговими ускладненнями з Німеччиною, викликаними високопокровітельственниммитним тарифом 1891

Енергійно введена митна війна повела до взаємних поступок,змусила Росію відмовитися від принципу автономності митного тарифу, ізакінчилася торговими договорами з Німеччиною та іншими державами. Дляборотьби з біржовою спекуляцією був встановлений ряд законодавчих іадміністративних заходів, що завершилися повним успіхом і досягненнямстабільного курсу рубля.

У 1894 р. закінчилася тринадцятирічне мирне царювання імператора
Олександра III. За цей час в області бюджетного господарства міцноздійснені вироблені ще в 60-х роках почала правильного кошторисногогосподарства, усунена хронічна виразка дефіциту і досягнутий стійкийперевищення звичайних прибутків над витратами. В області податковий політикипокладено початок здійснення принципу пропорційності податного тягаря ззаможністю населення. Бажання усунути шкідливий вплив питного податкувиразилося спочатку у частковому обмеження питному торгівлі, а потім удержавної монополізації її. Виникла велика нова галузьфінансового господарства - казенна залізнична мережа великих розмірів;вжито заходів до впорядкування всього взагалі залізничного господарства.

Державні ресурси збільшилися в значних розмірах: у 1881 р.звичайні доходи (з включенням викупних платежів) дали 729,6 миллионоврублів, в 1893 р. - 1031,5 мільйонів рублів. Державний борг,що становив у 1881 р. 3840,4 мільйонів рублів кредиток, внаслідокпосиленої викупу залізниць, будівництво нових Конвер