План

I. Стан місцевого самоврядування в Росії до реформи.

II. Губернські і повітові земські органи, створені в результаті реформи.

1. Земські виборчі з'їзди.

2. Земські збори.

3. земські управи.
Висновок

I. Стан місцевого самоврядування в Росії до реформи.

Місцеве управління в дореформений період будувалося у повномувідповідності з системою кріпосницького господарювання. Центральноїфігурою в ньому залишався поміщик, що зосередив у своїх рукахекономічну, адміністративно-судову і політичну владу над своїмиселянами.

На губернському рівні головною особою в системі місцевого управління бувгубернатор. Наказом 1837 губернатори наділялися широким коломповноважень: поліцейськими, наглядовими, адміністративно-господарськими та ін
Закон відводив губернатору місце безпосереднього начальника ввіреній йомугубернії.

Наступний за призначенням місце після губернатора займав губернськийпредводитель дворянства, який виконував різноманітні поліцейські,слідчі, піклувальні і інші функції. Повітовий предводительдворянства очолював апарат повітових чиновників.

дореформений система місцевого управління відображала переважноінтереси дворянсько-поміщицького класу. Переважаючі в її діяльностіпринципи бюрократизму і централізму не враховували реальних потреб місцевогонаселення, місцевої промисловості та місцевого торгового обороту. Картинапосилювалася нерозчленованість адміністративних, судових та господарськихправочинів, що покладалися на місцеву адміністрацію.

Проведення селянської реформи вимагало невідкладної перебудовисистеми місцевого управління. В ході цієї реформи уряд намагавсястворити необхідні умови для збереження влади в руках дворян --поміщиків, і всі дискусії, пов'язані з перетворенням місцевогоуправління, оберталися навколо цієї проблеми. Якщо найбільш консервативніпредставники дворянства наполягали на створенні відкритих і істотнихпривілеїв для свого класу в проектованих земських органах, то групилібералів, що орієнтуються на капіталістичний шлях розвитку Росії,пропонували створити всесословние земські організації. Тільки в березні 1863року спеціально створена комісія підготувала остаточні проектиположення про земські установи і тимчасові правила про них.

Коло питань, вирішення яких передбачалося покласти на земськіоргани, окреслювалося виключно межами місцевого інтересу і місцевогогосподарства. У запропонованому комісією проекті зазначалося: «земськіустанови, маючи характер місцевий і громадський, не можуть входити в рядурядових - губернських або повітових інстанцій, або мати в своємупідпорядкуванні будь-які з урядових місць ». З самого початку земськіустанови проектувались як місцеві і громадські, які не мали своїхвиконавчих органів і проводили свої рішення через поліцейський ібюрократичний апарат держави.

Держава повинна була здійснювати жорсткий контроль за діяльністюземств. Цей контроль носив або форму загального нагляду урядовоївлади за законністю, які приймалися земськими органами рішень іпостанов, або форму прямого спеціального спостереження і затвердженняконкретних дій земських установ. Губернатор у семиденний строк мігнакласти вето на будь-яке розпорядження земського органу, для міністерствавнутрішніх справ цей строк був значно збільшений. Самі розпорядженняземських установ найчастіше могли бути реалізовані за допомогоюподатково-фіскальних органів держави через поліцію, влада якої булазначно укріплена в ході її реорганізації.

У 1859 році поліцейська влада у повіті вручалася повітового земськогоприсутності, що складається з справника, дворянського і двох сільськихзасідателів. Управління всієї міської і повітової поліцією зосереджуваласьу справника в повітовому управлінні. Уряд поспішало сконцентруватиадміністративно-поліцейську владу в бюрократичному апараті на місцях,щоб залишити проектованим земським установам тільки вузьке коло місцевихгосподарських питань.

II. Губернські і повітові земські органи, створені в результаті реформи.

1 січня 1864 було прийнято «Положення про губернські і повітових земськихустановах ». Його передбачалося ввести в 33 губерніях, а в подальшомупоширити дію Положення на Архангельську і Астраханську губернії,
9 західних губерній, Прибалтійські, Бессарабської області, Царство Польське.
Всі місця, що відали до 1864 року справами про земські повинності, громадськомупіклування, народному продовольстві (квартирні комітети, дорожні комісії,комісії народного продовольства, лікарняні поради), скасовувалися. Зведення дворянського самоврядування вилучалися всі справи, пов'язані змісцевому господарству губерній і повітів.
У систему земських установ входили:
Земські виборчі з'їзди, завдання яких обмежувалася обранням одинраз на три роки земських гласних (тобто виборних членів міських зборів);
Земські зборів;
Земські управи.

1. Земські виборчі з'їзди були першим елементом системи земськихустанов. Система земського представництва грунтувалася на принципівсесословності. Вибори в земські установи проводилися на трьохвиборчих з'їздах - від трьох виборчих курій. Курії були наступні:курія повітових землевласників - складалася в основному з дворян-поміщиків.
Право голосу на з'їзді повітових землевласників отримували володаріземельного цензу, цензу нерухомості або певного річного оборотукапіталу. Земельний ценз встановлювався окремо для кожної губернії взалежно від стану поміщицького землеволодіння. Наприклад, під
Володимирській губернії він становив 250 десятин, у Вологодській - 250-800десятин, в Московській - 200 десятин. Ценз нерухомості та річний обороткапіталу встановлювалися розміром в 15 і 6 тисяч відповідно. Повітовіземлевласники з меншим цензом брали участь у виборах через уповноважених;міська курія - у ній брали участь особи з купецькими свідоцтвами,власники торговельно-промислових закладів з оборотом не менше 6 тисяч рублівна рік і певним обсягом нерухомості;сільська курія - в ній не був встановлений майновий ценз, але булавведена система триступеневий виборів: селяни, які зібралися наволосний сход, призначали своїх виборців і посилали їх на збори,яке обирало земських гласних (у повітове земське зібрання).
Єдиний з трьох з'їздів - селянський-носив суто становийхарактер, що позбавляло можливості участі в ньому осіб, що не входять до складусільського суспільства, перш за все сільської інтелігенції.
На з'їздах повітових землевласників і міських виборчих з'їздах могливибирати голосних тільки від «своїх», у той час як сільським вибірниківдозволялося вибирати від себе як голосних і землевласників, небрали участь в цій курії, і місцевих священнослужителів. Позбавлені буливиборчого права особи молодше 25 років; особи, що знаходяться під кримінальнимслідством чи судом; зганьбленим по суду або громадському вироком;іноземці, не присягнули на підданство Росії.

2. Земські зібрання - другий елемент системи земських установ. Земськізборів формувалися на виборчих з'їздах. Земське збориобиралося один раз на три роки, збиралося регулярно раз на гол, але якщовиникали надзвичайні обставини, то частіше. Головою земськогозбори, як правило, ставав предводитель дворянства. Повітові земськізборів перебували у певній залежності від губернських ісамостійно вирішували наступні питання:розкладка всередині повіту державних і губернських зборів, яка булапокладено законом або розпорядженням уряду на повітові установи;складання попередніх припущень для губернських Кошторис про розмірах іспособи виконання в повіті повинностей, віднесених до розряду губернських,подання зазначених припущень в губернські земські збори;надання губернським земським установам місцевих відомостей і висновківз предметів господарства;дозвіл на відкриття торгів і базарів;віднесення путівців і польових доріг до розряду повітових, а також повітовихдоріг в розряд сільських, зміна напрямку повітових земських доріг;зміст бечевніков, представлення через начальника губернії клопотаньпро віднесення з поважних причин змісту бечевніков за рахунок скарбниці;місцеві розпорядження і нагляд за вказівками губернської управи в межахповіту із влаштування губернських шляхів сполучення, з виконання потребповідомлення і взаємного страхування; подання губернського земськогозборам звіту про відповідні дії.
До виключної компетенції губернських земських установ відносилося: 1)поділ на повітові і губернські: земських будівель, споруд, шляхівповідомлення, повинностей, закладів громадського піклування, а такожзміни в цьому поділі; 2) справи про відкриття нових ярмарків і проперенесення або зміну термінів існуючих; 3) справи про відкриття новихпристаней на судноплавних річках та про перенесення вже існуючих; 4)подання через начальника губернії клопотань про перенесення поповажних причин земських дорожніх споруд в розряд державних;
5) справи за взаємною земського страхування майна від вогню; 6) розкладкаміж повітами сум державних зборів, покладена на земськіустанови за законом або особливому найвищою владою затвердженимрозпорядженням уряду; 7) розгляд і вирішення труднощів,що можуть зустрітися в затвердження кошторисів та розкладок повітових зборів; 8)розгляд скарг на дії земських управ.
Положення 1864 не містило чіткого визначення функцій земств.
Основним їх завданням вважалося упорядкування виконання земських повинностей.
У статті 2 Положення містився перелік занять для земств, в принципіможливих, але не завжди обов'язкових. До них належали:завідування майном, капіталами й грошовими зборами земства, земськимиблагодійними закладами;піклування «про розвиток народного продовольства», місцевої торгівлі іпромисловості;керування взаємним земським страхуванням майна;участь у піклуванні про народну освіту та народному здоров'ї (угосподарському відношенні);розкладка державних грошових зборів, розподіл яких покладено наземство;стягування і витрачання місцевих зборів.

3. Земські управи були виконавчими органами земських установ. Їхособовий склад обирався на першому засіданні земського зібрання новогоскликання. Чиновники місцевих казенних палат, повітових казначейств, особидуховного звання були позбавлені цього права.
Губернська управа складалася з 6 членів і голови, обиралася на трироку. Кандидатура голови губернської управи затверджувалася міністромвнутрішніх справ.
Уездная управа складалася з голови та двох членів, кандидатураголови затверджувалася губернатором.
В обов'язок управ входило виконання розпоряджень земських зборів. Крімтого їх обов'язки включали:губернських складання кошторисів, розкладок і звітів;підготовка потрібних зборам відомостей і висновків;нагляд за надходженням земських доходів і витрачанням земських сум;представлення в суді інтересів земства по майнових справах;розпорядження з дозволу губернатора про своєчасне скликання і про відкриттяземських зборів.
До обов'язків губернських управ входило ще й розгляд скарг на повітовіуправи, а також утворення канцелярій при них.
Важливим принципом діяльності управ була гласність. Положення 1864передбачала, що всі кошториси, розкладки, звіти управ, а такожрезультати ревізій друкуються для загального відома в «Губернскихведомостях ». До 1866 року матеріали зборів і управ друкувалися безпопередньої цензури, за винятком постанов, які потребувализатвердження губернатора.
У 1867 році був прийнятий закон, що забороняв будь-які зносини між земствамирізних губерній, навіть із загальних справ управління. Усі друковані видання булипідпорядковані цензурі губернатора. Було встановлено, що звіти земських управповинні друкуватися з дозволу губернатора і в кількості, що не перевищуєчисло голосних. Таким чином місцеве населення повністю втратиламожливість контролювати діяльність земських установ. Складалисяситуації, коли знову обрані в зборах голосні не могли ознайомитися зтим, як працювали їхні попередники.

Висновок

Логічним завершенням земської реформи повинен був стати загальноросійськийорган народного представництва. Але цього не сталося. Земська реформане сформувала стрункою і централізованої системи. Не було органу,очолює і координує роботу всіх земств. Коли в 1865 році
Санкт-Петербурзьке губернські земські збори поставило питання проутворення такого органу, воно було просто закрито урядом.
Реформа не створила також і нижчої ланки, яке могло б замкнутисистему земських установ - волосного земства. Спроби багатьох земськихзборів на своїх перших сесіях поставити це питання були припиненіурядом у самому зародку. Чи не зважившись зробити земства виключнодворянськими установами, уряд законодавчим шляхом все-такивпровадило в керівництво земств представників цього стану: головамиземських зборів стали проводирі губернського і повітового дворянства.
Відсутність достатніх матеріальних засобів (вони формувалися за рахунокобкладення спеціальним податком місцевого населення; в 1866 р було забороненооподатковувати торговельні та промислові підприємства) і власноговиконавчого апарату посилювало залежність земств від урядовихорганів.
Все ж таки земствам вдалося зробити значний внесок у розвиток місцевогогосподарства, промисловості, засобів зв'язку, охорони здоров'я і народноїосвіти.
Використана література

Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Повний курс лекцій. - 2-еизд. перераб. і доп. - М., МАУП, 1995. С. 195-200.
Бистренко В.І. Історія державного управління та самоврядування в
Росії: навчальний посібник. - М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЕіУ, 1997. З
78-85.
Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. - М.: Новий Юрист, 1998. З 54-61.