2

Земські органи самоврядування існували в Росії з 1864 по 1918 роки.
Історія земств цікава з ряду причин - і к.чк приклад життєздатної громадської самодіяльності про услоііях авторитарного ладу: і як самовіддана, йпро чому успішна спроба облаштувати російську провінцію, "глибинку". Земства стали одним із символів пореформеної епохи
(друга половина 19 • початок 20 століть) - часу яскравого, динамічного, замегно зблизившись Росію з Європою. Земський інтелігент, описаний
Чеховим - лікар і вчитель, безкорисливий подвижник і знавець своєї справи - став уособленням кращих рис російської інтелігенції.

Створення земського самоврядування було тісно пов'язане з аграрною реформою
- скасуванням кріпосного права (1861). У 1850-і роки Российская империя, досі непереможна, зазнала поразки під час Кримської війни проти європейських держав. Це підкреслило неефективність примусової праці, змусило взятися за звільнення селян. Колишні кріпаки, отримуючи гр.чжл.чіс ^ ис права, виходили з-під адміністративної власгі споі/помго-щікоі; мало припинитися і панування "благородного стану" і установах губернії та повіту. Просто замінити поміщиків-чиновниками на цих рівнях було не можна. Доводилося зважати на думку суспільства, яке після кримського поразки голосно нарікали проти засилля бюрократії, і допустити його до справ управління - хоча б частково, на нижчих щаблях. Реформа 1861 року дозволяла створити на місцях всесословние установи - адже селяни отримали не тільки свободу, а й свої органи самоврядування (сільські та волосні сходи); через це самоврядування учорашні кріпаки входили в земство.

Питання про статус земств викликав суперечки в уряді. Розробка реформипочалася в 1859 «оду під рукогюдстпом топ-чріщ;"! (заступника) міністравнутрішніх справ Н.Д. Мілютіна - під-чюпг.-ю ^! російського реформатора,зіграв головну роль у подготогже звільнення селян. Сильна,ініціативна монархія, що стоїть над класами і станами, була для Мілютіназразком державного устрою. Він вважав, що самодержавство маєспиратися на широкий розвиток місцевого самоврядування, залучаючи до ньогопредставників різних суспільних верств, у тому числі і селян.

Інших поглядів тримався міністр внутрішніх справ П.Д. Валуєв, який змінив у
1861 Мілютіна у справі підготовки реформи. Валуео стояв за абсолютнупереважання в земстві дворян. Народ, маси, вважав міністр, "можнапорівняти з піском: даремно стали б шукати в них міцної опори. Тількивласність у боло великих г). 'пмсрп /, власність поземельна,що зв'язує власника з місцевістю, може служити державі елементомцілком охоронним ". Валуєв виступав за деяке звуження компетенції та --самостійності земств, але при цьому пропонував доповнити їх центральнимпредставництвом з дорадчими правами. Валуєву вдалося скоротитиучасть в земстві селян, розширити частку дворян, а от загальноросійськепредставництво до 1905 року так і нс було створено.

Згідно з положенням 1864 про земства ці органи засновувалися вгуберніях і повітах. Кожні три роки жителі повіту p ^ riiii.ix сослонійобирали від 14 до 100 з гаком голосних - депутатів земського зібрання. Усистеми виборів сослоіний принцип поєднувався з майновим цензом --останнє було початком буржуазним. "Сгепень участі про

3справах повинна бути пропорційна ступеню участі в інтересах повіту. Чи непредставляється іншого відомого ознаки. як кількість майна, якимволодіє в повіті та чи інша особа ".

Вибори проводилися за Курияма. Першу становили землевласники, що мали
200 десятин '