План

Введення
1. Дворянські зборів в першій половині 19 століття: завдання та повноваження.
2. Стан селянського самоврядування.
3. Міське самоврядування за новим Городовому положенню 1846 року.
Використана література

Введення

Початок 19 століття збіглося в Росії з новим царюванням. Імператор
Олександр I мав намір керувати країною в традиціях Катерини II. Їмбули скасовані багато розпорядження Павла I, зокрема відновлено вповному обсязі дію Жалуваної грамоти дворянству і дворянські вибори.

Перша половина 19 століття характеризувалася надзвичайно складнимивзаємовідносинами трону і дворянства. У цю епоху імператор і його найближчеоточення досить ясно усвідомлювали, що існуюча система управлінняпотребує серйозних перетвореннях. Але цю думку поділяють далеко неусіма дворянами. Саме тому роботи спеціально створених у 1801 роцідля розробки реформ неодмінного ради і негласного комітету неторкнулися місцевого управління.

Усвідомлення вищими колами необхідності реформ, доведення їх дологічного завершення знайшло відображення в одному з видатних ліберальнихпроектів початку 19 століття - «Вступ до Укладення державних законів»
М.М. Сперанського. [1] У ньому пропонувалося створити в Росії системупредставницьких установ. Державна Дума повинна була складатися зделегатів, обраних губернськими зборами на підставі майновогоцензу (вибори передбачалося встановити триступінчаті). В губерніях, підпочатком губернатора, Сперанський пропонував створити раду представників усіхстанів, які мають власність. До завдань ради повинно було входитививчення потреб губернії, звіти про них губернатору, розклад земськихповинностей, складання та затвердження кошторисів витрат на них. Волосні думитакож могли обрати волость для самостійного рішеннямісцевих господарських питань. Про самоврядування повіту в проекті неговорилося. Ідеям Сперанського так і не судилося здійснитися повноюмірою. Частина його задумів втілилася в «Установі Державної ради»
(1810г.) і «Установі міністерств» (1811г.). З планом ж широкихперетворень до цього часу вже розпрощалися, тому що більша частинадворянства не підтримувала реформ.

1. Дворянські зборів в першій половині 19 століття: завдання та повноваження.

Період царювання Олександра I відомий як епоха реформ центральнійадміністрації, які сприяли централізації управління. Гостростояла необхідність докорінних перетворень у місцевому самоврядуванні.

Головним завданням місцевих громадських сил традиційно вважалася допомогу ворганізації збору податків - державних і місцевих. З плином часуувагу до земських повинностями з боку держави продовжувалозростати.

За указом 24 червня 1802 Урядовий сенат були зібранівідомості з губерній про земські повинності з метою рівняння їх по всьомудержаві. На підставі зібраних даних було складено Попереднєположення про земські повинності, який мав діяти дозакінчення робіт по рівнянню повинностей. Відмінність земських повинностей віддержавних законодавець бачив у тому, що перший відбувати на місцях.
На їх виконання на підставі найвищих указів і узаконений призначалисягрошові збори, щорічні та тимчасові. Губернатор із губернськимватажком дворянства надавали дворянського зібрання проектнеобхідних для задоволення потреб відомих сум і кошторисів на три роки.

У завдання дворянських зборів входила розкладка повинностей по повітах,по можливості справедливо обтяжує кожне стан (дворян,купецтва, міщан). Допускалися також «добровільні дворянські складки», непов'язані з земським повинності. Наприклад, на будівництво шосе,дворянського училища і т. п. Збори спочатку розкладалися в обов'язковомупорядку на всіх учасників зібрання. Тому 14 червня 1816 був виданийуказ Сенату про поширення складок тільки на підписали постанову проних.

Для підвищення авторитету, збільшення його значення у вирішенні місцевихпитань в1831 році був прийнятий закон «Про порядок дворянських зборів,виборів і служб у оним ». У порівнянні з попереднім законодавством бувзначно підвищений майновий ценз для участі в зборах. Право ценадавалося тільки спадковим дворянам, що володіє нерухомістю вданій місцевості і які перебувають на державній службі. Причому прямеучасть пропонувалося тільки для великих власників (не менше 100 душселян і 3 тисяч десятин землі). Інші власники голосувалинепрямим шляхом, складаючи до повного цензу і вибираючи представника.

У завдання дворянського самоврядування входило, як і раніше, обраннячиновників на різні посади. Але колишні земські справники сталипризначатися губернатором втративши назву «земський». Члени нижніх земськихсудів теж вже не обиралися, а призначалися. У компетенції зборівзалишалося нарада «про пользах і потребах» своєї спільноти. Закон допускав іподання уряду (Міністерству внутрішніх справ), причому не тількипро потреби дворянства, але й з питань місцевого самоврядування.

У губернії дворянські збори обирали голів палат Кримінальногоі Цивільного суду, совісний суддів, почесних піклувальників гімназій,засідателів палат обласних судів, члена комісії народного продовольстваі т.д. У повіті ними обиралися повітові суди, земський справник, засідателіповітового та земського суду. Дворянські установи підпорядковувалися Міністерствувнутрішніх справ, найближчий контроль за ними було доручено губернатору. Службав дворянських установах столу розглядатися як державна: дворянизобов'язувалися брати участь у зборах, а ватажкам, привласнювався високийкласний чин.

2. Стан селянського самоврядування.

З часів Катерини II предметом особливої тривоги уряду залишалосяселянство, найбільш численної категорії населення. Найбільшпомітним заходом 1-й чверті 19 століття щодо селянства став
Указ 20 лютого 1803 про вільних хліборобів. Він законодавчозакріпив створення особливої станової групи населення. Подати і повинностівільних хліборобів були аналогічні обов'язки казенних селян, завинятком оброків в скарбницю. Вони підлягали юрисдикції тих же судових місць.
Через малу чисельність даної категорії селянства закон не передбачивдля неї особливого суспільного управління.

У 1838 році в умовах посилюються хвилювань державних селян,а головне - значного зростання значаться за ними недоїмок була проведенареформа управління цієї категорії населення (Установа про управліннядержавним майном 30 квітня 1838). Для цього 26 грудня
1837 було засноване міністерство державного майна, яке вгубернії представляли палати державного майна, а в повітах --окружні начальники.

У законі 1838 отримали регламентацію органи селянськогосамоврядування. У кожній волості, що складається з сільських громаддержавних селян усіх найменувань і вільних хліборобів,засновувалися волосний схід, волосне правління і волосна розправа.
Волосний сход складався з виборних від сільських громад волостіпредставників, які обиралися по одному на 20 дворів. До правліннявходили волосний голова і два засідателя - по поліцейських і господарськимсправах; при правлінні працювали волосний писар і його помічники. Волоснийголова формально обирався волосним сходом на три роки, але на ділі вінзалишався на посаді до тих пір, поки сам не захоче піти або покиначальство не вирішить його замінити.

Сільські суспільства засновувалися в кожному великому казенному селищі. Йогоорганами були: 1) сільський сход, куди входило по 1 особі від 10дворів, 2) сільське начальство - старшини, соцькі, десятники, доглядачімагазинів, збирачі податків; 3) сільська розправа. Обрані на посадусільські старости і волосні голови затверджувалися з дозволу Начальникагубернії Палатою державного майна: волосний голова - поподанням окружного начальника, а сільський староста - за поданнямволосного правління.

У завдання селянського громадського управління входило
«Народоісчісленіе», контроль за справами віри, охорона громадського порядку,безпеку осіб та майна, паспортний контроль. Важливою сферою їхдіяльності були справи по лікарському благоустрою, народнепродовольство, протипожежні заходи, управління господарством сільськихтовариств, збір податків, виконання повинностей, перш за все некрутської.

Деякі питання господарства і життя сільської громади обговорювалися на
«Світі» - загальних зборах селян-господарів хат. Робота селянських органівконтролювалася чиновниками від скарбниці, громіздким бюрократичнимапаратом.

Що стосується поміщицьких селян, то потрібно сказати, що закон 1838ніяк не вплинув на їх становище. Сільська громада не користувалася тутніякої самостійністю. Пан як власник землі і селянвиконував поліцейські і суддівські обов'язки в межах свого маєтку .. Зкріпосних селян поміщик сам вибирав старосту, в завдання якого входиловиконання контрольно-розпорядчих функцій на селі.

3. Міське самоврядування за новим Городовому положенню 1846 року.

Інший категорією населення Росії, потреба якої в новому правовомустатус ставала все більш очевидною, було населення міст. Вже впершій половині 19 століття воно значно зросло, посилився процес йогорозшарування, зросло значення міської буржуазії. Одночасно ускладнювалосяі зростало міське господарство і, відповідно, завдання, пов'язані зуправлінням містом. У той же час більша частина власників міськийнерухомості, віднесена до неподатним станам, була усунена від участів міському управлінні.

Структура міського управління формально продовжувала грунтуватися на
Жалуваної грамоті містах, але протягом першої половини 19 століття воназазнала суттєвих змін. Практично скрізь була відсутня загальнадума, збори міських представників. Розпорядчі діїздійснювало збори міського суспільства, де більшість становилиміщани. До складу шестігласной думи замість шести запропонованих станів буливключені, як правило, купці та міщани, які практично не булипідготовлені до управлінської діяльності. Все частіше функції суспільногоуправління в містах опинялися в руках чиновників міських канцелярій.

У 1821 році почалися роботи з перегляду Міського положення 1785року. Їх завершенням стало введення в 1846 році нового Міського положенняв Петербурзі. Закон забезпечував переважання в міському самоврядуваннідворянства, почесних громадян і купецтва, передбачаючи суворийадміністративний контроль за цими установами. Оскільки в міськесамоврядування були залучені неподатние стану, закон вказував, щопредставники від них повинні володіти нерухомістю. Був встановлений високиймайновий ценз - річний дохід у 100 рублів сріблом з нерухомості,грошових капіталів або товарів. Тому збори вийшло не дужепредставницьким, витримувалося станове початок.

Міське громадське управління поділялося на загальне, для всьогоміського суспільства, і приватне - по станам.

Органами загального управління були: 1) міський голова, 2) загальнаміська дума (розпорядчий орган) і 3) розпорядчі міськадума (виконавчий орган). Загальні збори станів скликаються тільки длявибору членів загальної думи. Для вирішення приватних справ міських станівстворювалися управи: 1) купецька, 2) міщанська, 3) реміснича, 4)іноземних ремісничих цехів, 5) найманих служителів і працівників. У загальнійдумі теж існували відділення, що відбивали її становий склад. Першимособою всього міського співтовариства був міський голова, вінголовував в загальній думі і керував діяльністю розпорядчоїдуми.

У порівнянні з попереднім законодавством Закон 1846 дававбільш чітке розмежування функцій виконавчої і розпорядчоївлади. Зміст цих функцій у порівнянні з Жалуваної грамотоюпрактично не змінилося. Діяльність міського самоврядування жорсткоконтролювалася адміністрацією. Збори загальної думи могло відбутисятільки за розпорядженням начальства. Розпорядчі дума підпорядковувалася всвоєї діяльності губернатору Санкт-Петербурга та начальнику губернії.
Вищий нагляд за діяльністю думи здійснював Урядовий сенат.

До кінця 1850-х років приймається остання спроба звести реформумісцевого управління до адміністративної реформи. У травні 1858міністерство внутрішніх справ розіслало губернаторам проект реформи повітовогоуправління. Передбачалося зосередити адміністративну владу в рукахповітового начальника, який призначався б переважно з військових, ніжрозраховувалося послабити вплив що склалася на місцях бюрократії.
Природно проект не зустрів підтримки ні у губернаторів, ні впроводирів дворянства.

Використана література

1. Бистренко В.І. Історія державного управління та самоврядування в

Росії: навчальний посібник. - М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЕіУ,

1997. С. 65-68.

2. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. -М.: Новий Юрист, 1998.

С. 46-53.

3. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: повний курс лекцій.

- М., МАУП, 1995. С. 151-159.

4. Інститути самоврядування: історіко0правовое дослідження// Графський

В.Г., Єфремова Н.М., Карпець В.І. и др. - М.: Наука, 1995. С.273-

279.

5. Сперанський М.М. План державних перетворень: (Вступ до

Укладення державних законів 1809 р.). М., 1905. С. 73-79.

-----------------------< br>[1] Сперанський М.М. План державних перетворень: (Вступ до
Укладення державних законів 1809). М, 1905. С.73-79.