Введення

Проблема сільгоспвиробників більшою чи меншою мірою турбуємайже кожного громадянина нашої країни. Питання подолання перехідногоперіоду викликають, скажемо прямо, суперечливі чутки.

Між тим історичний досвід представляє собою невичерпне джерелоцінної інформації і конкретно - історичних прикладів. На їх основіможна в якій - то мірі наблизитися до розуміння сучасних реформ, а вдеяких випадках і передбачити, спрогнозувати принциповийнапрями їх подальшого розвитку. Тут доречно додати, що, нажаль, цінний історичний досвід інколи залишається непотрібним: мизнову і знову повторюємо помилки минулого, щоб наші нащадки в свою чергуі свого часу забули про наші помилки.

1.

Історія розвитку фермерства в Росії узгоджується з реформами П.А.
Столипіна 1907 - 1908 рр.. Саме з цього часу, по суті, міцніселянські господарства стають масовим явищем.

На рубежі XIX - XX століть потреба в прискоренні капіталістичногорозвитку стала проявлятися особливо чітко. Після 60-х рр.. буржуазнівідносини розвинулися до того необхідного рівня, щоб справа дійшла довідкритого протистояння феодальної і капіталістичної систем. Цейконфлікт не міг не померти.

1905 - 1907 рр.. з усією очевидністю показали недозволеністьаграрного та інших питаннь Російської Імперії. П. А. Столипінвважав, що поки немає економічно вільного хазяїна - немає і бази дляінших форм свободи (наприклад, політичної чи особистої). Поки селянинбідне, не має особистої земельної власності, поки воно знаходиться вобіймах общини, воно залишається рабом, і ніякий писаний закон не дасть йому благагромадянської свободи.

10 травня 1907 Столипін виступив з викладом урядовоїконцепції вирішення аграрного питання. Ця промова і що пішов за нею указтрактувався як вибір між селянином - неробою і селянином --господарем на користь останнього.

Окрім політичних устремлінь, до цього закону уряд заклаві економічний сенс. Економічні аспекти реформ грунтувалися на тому,що без нормального аграрного фундаменту, без процвітаючого сільськогогосподарства, без выплескивания з села на ринок праці мільйонів колишніхселян, дешевої робочої сили, промисловість Росії буде приречена начахла життя при постійній "підгодівлі" у вигляді держав світу.

За своїм економічним змістом це були, безумовно, ліберальнібуржуазні закони, що сприяють розвитку капіталізму в селі і,отже, прогресивні. Цей шлях реформування був ближче не доюнкерське, а до американського шляху розвитку сільського господарства. У США
Лінкольн відкрив дорогу на захід всім, що бажали стати фермерами. Майже те жнамагався зробити Столипін, тільки дорогу він відкрив на Схід. По суті віннамагався поєднати американський шлях розвитку економіки капіталізму ззбереженням апарата бюрократії самодержавства.

Конкретні заходи аграрної реформи Столипіна були наступними. Кожендомогосподар, що володіє надільної землею на громадському праві, міг у будьчас вимагати зміцнення за собою в особисту власність належноїйому частини з означеної землі. Більш того, закон дозволив йому залишити засобою надлишки, якщо він за них заплатить громаді за нижчою ціною викупної
1861 На вимогу виділилися громада була зобов'язана виділити їм замістьчерезсмужних земель окремий компактний ділянка - частина. Для проведенняземлеустрою не потрібно попереднього зміцнення землі задворохозяевамі. Селища, де були проведені землевпорядні роботи,автоматично оголошувалися перейшли до спадково - подвірномуволодінню. Землевпорядні комісії були наділені широкими повноваженнями,які вони пускали в хід, щоб насадити як можна більше хуторів івисівок.

Важливим інструментом руйнування общини і розширення дрібної приватноївласності був Селянський кредитний банк. За допомогою банку держава допомагалабагатьом селянським сім'ям в купівлі землі. Банк продавав в кредитземлі, скуплені раніше у поміщиків, чи належали державі. Прицьому проценти були вдвоє нижче, ніж по кредитахгромаді. Між 1905 і 1914 рр.. в руки селянства таким шляхом перейшло 9,5 млн.га землі. Необхідно, однак, помітити, що умови продажу були доволіжорсткими - за прострочення платежів земля у покупця відбиралася іверталася в банківський фонд для нового продажу. Ця політика була вельмирозумною у відношенні найбільш працездатної частини селян, вона допомоглаїм, але не могла вирішити аграрне питання в цілому (селяни - бідняки немогли придбати землі). Більш того, виділення в окреме господарство зазвичайне давало ділянки, достатні для ефективної роботи і навіть кредити справиістотно не змінювали, і Столипін взяв курс на переселення селян навільні державні землі. Масове переселення було організоване длятого, щоб, не наділяючи селян поміщицької землею (радикалізм), збагатитиодних селян за рахунок інших, розпустивши общину і полегшивши перехід того,що належало біднякам у власність заможних чоловіків. Тих, хто залишивсябез землі повинен був взяти місто і околиці, куди організуєтьсяпереселення.

Наприкінці 1910 Столипін і главноуправляющій землеустроєм іземлеробством А. Кривошеїн здійснили поїздку по Сибіру. По закінченнюделегації була висунута комплексна програма приватизації сибірськоїземлі. У короткий термін був розроблений пакет законопроектів і постанов,спрямованих на введення приватної власності на землю в Сибіру. Суть йогобула вельми рішуча: без будь-якого викупу надати землю сибірськимсільським обивателям у власність.

У 1908 р. уряд приступив до розмежування наділівселянських общин в Сибіру. Місцевим чиновникам у бесідах з населеннямрекомендувалося виявляти службовий такт і доброзичливу наполегливість.
У цьому приписі відбилися нові підходи у спробах урядупровести фермерізацію Росії. Адже в центральних областях насильство пристворення хуторів і висівок було звичайною практикою. У Європейській Росіїспроби виділитися на хутори й села зазвичай викликали опірсередняцької частини села (багато селян психологічно не моглизвільниться від общинного укладу життя). У Сибіру ж громада була помітнослабшай, і селяни охоче йшли на відокремлення.

Основними районами переселення були Сибір, Середня Азія, Далекий
Схід і Північний Кавказ. Уряд всіляко заохочував заселення данихрегіонів: були усунені всі перепони і створений серйозний стимул дляпереселення в освоюються райони країни. Кредити, що відпускаютьсяпереселенцям, збільшилися в чотири рази в порівнянні з періодом 1900-1904рр.. Проїзд був безкоштовним, спеціальні за конструкцією, "столипінські"вагони, дозволяли везти з собою худобу і майно. Селянин також отримувавдопомогу у вигляді насіння, худоби, інвентаря. Все це можна було використовуватитільки в господарстві: продати все це на переселенських територіях було нікому. У зв'язці
"держава-селянин" виключався посередник - торговець.

Які ж були підсумки столипінського аграрного курсу? Історики восновному вважають, що результати були дуже далекі від очікуваних.
Реформування аграрних відносин, наділення селян правом приватноївласності на землю вдалося лише частково, при цьому збереглосяантагоністичну протиріччя між селянами і поміщиками. Проведеннявідлучення селян від общини вдалося внезначною мірою - близько 10% селян в хутори; переселенняселян до Сибіру, Середню Азію, на Далекий Схід, в якій - то ступенявдалося.

Приблизно за десять років тільки 2,5 млн. селянських господарств вдалосязвільнитися від опіки общини. Рух за припинення "мирського" правлінняна селі досягнув найвищої точки між 1908 і 1909 рр.. (близько півмільйоназапитів щорічно). Однак згодом цей рух доволі скоротився.
Випадки повного розпуску общини в цілому були вкрай рідкісними (близько 130тис.). "Вільні" селянські землеволодіння складали лише 15% загальноїплощі оброблюваної землі. Навряд чи половині які працювали на цих земляхселян (1,2 млн.) дісталися відруби і хутори, закріплені за нимипостійно, у приватну власність. Власниками змогли стати лише 8%всіх трудівників, але вони губилися в масштабах країни.

Земельна політика не дала кардинальних змін.
Столипінські землевпорядкування, перетасував надільні землі, не змінилоземельного устрою, він залишився тим самим - пристосованим до кабалі івідпрацювань, а не до нового аграрного виробництва 9 листопада.

Діяльність Селянського банку теж не дала бажаних результатів.
Всього за 1906 - 1915 рр.. банк придбав для продажу селянам 4614 тис.десятин землі, підняв ціни з 105 крб. в 1907 р. до 136 руб. в 1914 р. задесятину землі. Високі ціни і великі платежі, що накладалися банком напозичальників, вели до розорення маси хуторян. Все це підривалодовіру селянства до банку, і число користувачів кредитами пішло вниз.

переселенська політика наглядно продемонструвала методи і підсумкистолипінської аграрної політики. Переселенці віддавали перевагувже обжитих місцях, таких як Урал, Західна Сибір, ніж займатисяосвоєнням безлюдних лісних зон. Між 1907 і 1914 рр.. 3,5 млн. чоловіквиїхали в Сибір, близько 1 млн. з них повернулися в європейську частину Росії,але вже без грошей і надій, бо колишнє господарство було продане.

З іншого боку, дещо - які зсуви в позитивну сторонуспостерігалися: з 1905 по 1913 рр.. обсяг щорічних закупівель сільгосптехнікивиріс в 2-3 рази. Виробництво зерна в Росії в 1913 р. перевищувало на третинуобсяг виробництва зернових у США, Канаді, Аргентині взятих разом.
Експорт зерна досяг у 1912 р. 15 млн. тонн на рік. В Англіюолії вивозилося на суму, вдвічі більшу, ніж вартість всього щорічноговидобутку золота в Сибіру. Надлишок хліба в 1916 р. становив 1 млрд. пудів. Алевсе-таки головне завдання - зробити Російську Імперію країною фермерів - вирішити невдалося. Більшість селянства продовжували жити в общині, і це, зокрема,зумовило розвиток подій у 1917 році.
3.

Селянське (фермерське) господарство, що відноситься до індивідуальних абосімейним сільськогосподарським підприємствам, відомо законодавству всіхкраїн СНД і сучасному зарубіжному законодавству. Незважаючи на відмінностів побудові цієї організаційно-правової форми сільськогосподарськогопідприємства, але не можна відзначити подібності основних засад правовоїорганізації цього виду сімейного господарства.

Російський закон «Про селянське (фермерське) господарство» 1990 рокурозглядає селянське господарство як самостійнийгосподарюючого суб'єкта з правами юридичної особи, представленимокремим громадянином, сім'єю або групою інших осіб, які здійснюютьвиробництво, переробку і реалізацію сільськогосподарської продукції наоснові використання майна та земельних ділянок, що знаходяться в їхкористуванні, в тому числі і в оренді, у довічне успадковане володіння абоу власності.

Оскільки в діяльності селянського господарства переважають не тількигосподарські завдання, пов'язані із здійсненням сільськогосподарської тапов'язаної з нею іншою діяльністю, а й комерційні завдання, спрямованіна отримання прибутку, закон наділяє селянське (фермерське) господарствовсім комплексом прав і обов'язків, які необхідні йому дляздійснення приватної підприємницької діяльності.

Формою здійснення підприємницької діяльності селянинавиступає сімейне, індивідуальне підприємство, правосуб'єктність якогохарактеризується сукупністю прав і обов'язків у різних областяхсільськогосподарської та пов'язаної з нею іншою діяльністю.

Початку аграрної реформи 1990-1991 рр.. послужило прийняття низкиосновоположних документів, що стосуються фермерських господарств: законів РРФСР
"Про земельну реформу", "Про селянське (фермерське) господарство", указів
Президента Російської Федерації "Про невідкладні заходи щодо здійсненняземельної реформи в Українській РСР "," Про регулювання земельних відносин та розвиткуаграрної реформи в Росії "і ін Реформа передбачала мету сформуватибагатоукладної сільську економіку, відновити інститут приватної власностіна землю, і на цій основі замінити адміністративні методи господарюванняекономічними, заснованими на законах ринку, створити на селі умови дляпідприємницької діяльності та конкуренції. Мета відповідала життєвоважливим потребам суспільства.

За минулі роки реформа принесла в аграрний сектор істотнізміни. Сьогодні близько 50 млн. сімей мають землю у власності наплощі 29 млн. га, 12 млн. селян стали власниками земельних часток
(паїв), які в цілому становлять 132 млн. га. Право на землю
(свідоцтва), оформлене згідно із законом отримали понад 95% власниківземельних часток в реорганізованих сільськогосподарських підприємствах.
Поява великої кількості земельних власників створює передумовинезворотності аграрної реформи, її подальшого розвитку.

У процесі аграрної реформи сформувався приватний сектор. У країніфункціонують 280,1 тис. селянських (фермерських) господарств, за якимизакріплено понад 12 млн. га землі. Середній розмір земельної площіфермерського господарства становить 43 га.

У їхній власності знаходиться 5,3% сільськогосподарських угідь і 6,1%ріллі (див. табл .).

Селянські (фермерські) господарства Росії на 1 січня 1996
| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 р. |
| | М. | г | р. | м. | |
| | |.----| | | |
| | |-----| | | |
| | |-----| | | |
| | | - | | | |
| Число селянських | 49,0 | 182,8 | 270 | 279,2 | 280,1 |
| (фермерських) господарств на | | | | | |
| початок року, тис. | | | | | |
| Площа наданих їм | 2068 | 7804 | 11342 | 11870 | 12011 |
| земель, тис. га | | | | | |
| У тому числі: | | | | | |
| сільськогосподарських | - | 7072 | 10416 | 10935 | 11084 |
| угідь | | | | | |
| ріллі | - | 5125 | 7533 | 7899 | 8016 |
| У середньому на 1 господарство | 42 | 43 | 42 | 42 | 43 |
| всій землі, га | | | | | |
| У тому числі: | | | | | |
| сільськогосподарських | - | 39 | 39 | 39 | 40 |
| угідь | | | | | |
| ріллі | | 28 | 28 | 28 | 29 |
| Кількість господарств, | 5,1 | 14,1 | 26,6 | 26,6 | - |
| які припинили свою | | | | | |
| діяльність за рік, тис | | | | | |
| у% до початку року. ..... | 2,8 | 7,8 | 9,9 | 9,9 | - |

Слід зазначити, що 56% селянських (фермерських) господарств маютьземельні ділянки площею до 20 га, 22% - від 21 до 50 га, і 8,3% - понад
100 га. Переважають мелкоземельние господарства, що, звичайно, знижує їхможливості у виробництві товарної продукції і виживання в суворихринкових умовах. В основному спеціалізація селянських (фермерських)господарств складається при виробництві найбільш рентабельнихсільськогосподарських культур: зерна, олійних, цукрових буряків.
Вирощування овочів та отримання тваринницької продукції менш вигідно іпоки займає незначну питому вагу. Так, у 1995 посушливому роціфермерами вироблено 5% зерна, 12-насіння соняшнику. 4 - цукровихбуряків, 1.6 - худоби і птиці, 1,3% овочів від їх загального виробництва вкраїні.

Фермери переживають ті ж труднощі, що й великі господарства. Практикапоказує, що без допомоги держави, особливо в початковий періодстановлення, їх діяльність малоефективна. З огляду на це, уряд у
1995 прийняв ряд конкретних заходів щодо підтримки селянських (фермерських)господарств та їх об'єднань. З федерального бюджету в минулому році на допомогуфермерам направлено 82 млрд. руб., крім того, їм продано техніки наумовах лізингу на 80 млрд. руб. оилі збережені дотації, компенсації іінші заходи державної підтримки сільськогосподарськихтоваровиробників, включаючи і селянські (фермерські) господарства.
Держава включило у свій внутрішній борг і розстрочило на 10 років платежіза кредитами, виданими в 1992-1994 рр.., а також заборгованість селянських
(фермерських) господарств по сплаті відсотків за них.

У ході аграрної реформи фермерські господарства придбали повнуекономічну самостійність, однак їх можливості в підвищенніпродуктивності праці, організації високоефективного виробництвасільськогосподарської продукції залишаються незатребуваними через невирішеніпроблем. Гостра нестача фінансових коштів, несвоєчасність розрахунківдержави за продукцію, жорсткий кредитний і податковий пресинг - головніпричини того, що багато фермерів, не бачачи виходу із ситуації,втрачають інтерес до самостійного господарювання і згортають своюдіяльність. Процес утворення фермерських господарств різко сповільнився. У
49 регіонах відбулося абсолютне зниження чисельності фермерс?? їхніх господарств,а в цілому по країні на кожні 100 новостворених господарств доводиться 96що припинили свою діяльність. Сьогодні кожне п'яте фермерське господарствоне має тракторів, більше половини - вантажних автомашин. Ще гіршезабезпечені фермери причіпними машинами і технологічним обладнанням. Зацієї причини більшість з них не може своєчасно проводити веськомплекс робіт, вносити в достатку мінеральні та органічні добрива.
Половина господарств не має під'їзних доріг, третина не електрифікована, впереважній більшості відсутнє водопостачання. При такому положенніпринцип рівноправного ставлення до всіх форм власності складаєтьсяне на користь фермерів.