Конституційна монархія в Англії.

Особиста влада представника індепендентів по своїй суті і формі не моглазабезпечити довгострокові інтереси буржуазно-дворянської верхівки,значно зміцнив свої позиції під час революції. Оскільки головнимпротивником буржуазії і джентрі стала тепер не королівська влада, арух низів, смерть Кромвеля прискорила угоду цих верств з феодальноїаристократією з метою повернення до "законної влади". Це знайшло своєвираження в реставрації у 1660 р. монархії Стюартів. Втративши надію наактивізацію роялістського підпілля в Англії, а також на військове вторгнення в
Англію армій «дружніх» держав Європи, Карл у переговорах з Монковиявився більш ніж згідливим. За задумом правлячого угруповання джентрі ібуржуазії, ця монархія повинна була бути конституційної та гарантуватинепорушність головних завоювань революції. 14 травня 1660 була опублікована
«Бредская декларація», в якій Карл обіцяв помилування учасникамгромадянської війни на стороні парламенту (за винятком «царевбивць»-осіб,причетних до страти Карла I); визнавав скасування так званого лицарськоготримання, тобто перетворення феодальної власності лендлордів майже вповну буржуазну власність, а також результати розпродажу земельделінквент; нарешті, була обіцяна віротерпимість. Цей мінімум завоюваньцілком влаштовував буржуазію і нове дворянство. І як наслідок одним зперший актів знову зібрався парламенту - Конвенту - була офіційназвернення до Карла Стюарту із запрошенням повернутися до Англії. 26 травня 1660
Карл урочисто в'їхав у Уайтхолл і став Карлом II, а Англія - монархією.
Однак це була вже не колишня монархія, у якій влада короля вважалася
«Владою Божою милістю», це була монархія «милістю парламенту». Однакнова розстановка політичних сил в країні сприяла посиленнюфеодальної реакції. Учасники революції переслідувалися, організаціїпресвітеріан і індепендентів були ліквідовані. У той же часвідновлювалися англіканська церква, Таємна рада та іншідореволюційні органи держави (за винятком найбільш ненависних
Зоряною палати і Високої комісії), а також старий порядок їхформування.

Прагнення Карла II і його наступника Якова II відновити абсолютизм, атакож симпатії монархів до католицизму викликали широке невдоволення вкраїні. Реставрація лише прискорила розпад традиційних форм, відновленняяких було свідомо приречений на невдачу.

Парламент, як і раніше, став ареною політичного протиборстваприхильників короля і опозиції. У цей час у парламенті складаються дваполітичні угруповання. Представники придворної аристократії і частинаджентрі, що орієнтується на Стюартів, а також духовенство склали партію
"торі". Опозиція - купці, фінансова буржуазія і верхівка джентрі,збагатилася в ході революції, яких підтримувала промисловабуржуазія, - утворила партію "вігів". Обидва угруповання були ще неоформлені в організаційному відношенні, і віги, і торі в подальшому пройшличерез цілий ряд партійних розмежування і переходів частини їх членів з однієїугрупування в іншу. Проте їхні політичні взаємини наклализначний відбиток на подальший розвиток країни.

Певним успіхом опозиції в боротьбі з проявами королівськогосвавілля стало прийняття Акту про краще забезпечення свободи підданого і пропопередження ув'язнень за морями (Habeas Corpus Act) 1679 р. Закон бувпокликаний обмежити можливості таємницею розправи короля з прихильникамиопозиції, але набув більш загальне значення. Він спростив і впорядкувавпроцедуру отримання судового наказу про попередню доставціарештованого особи до суду для вирішення питання про перебування під вартою.
Будь-який підданий, затриманий за "кримінальну або вважається кримінальним" діяння
(виключаючи державну зраду та тяжкий кримінальний злочин), мавправо особисто або через представників звернутися до суду з письмовим проханнямвидати наказ "Habeas Corpus", адресований посадовій особі (шерифа,тюремникові), у підпорядкуванні якого був заарештований. Отримавши наказ "
Habeas Corpus ", шериф або тюремник були зобов'язані у встановлений закономтермін доставити в'язня до суду з зазначенням дійсних причин арешту. Післярозгляду копії припису про арешт і з'ясування мотивів затриманнясудді пропонувалося звільнити арештованого під грошову заставу іпорука з обов'язком з'явитися до суду в найближчу сесію длярозгляду справи, по суті. Виняток становили випадки, коли особабуло заарештовано в законному порядку за діяння, при яких за законом воно немогло бути взято на поруки. Крім того, якщо особа була заарештована задержавну зраду або тяжкий кримінальний злочин, "Habeas
Corpus "не видавався. У цьому випадку діяла особлива процедура поданняпетиції про розборі справи і звільнення на поруки.

Особа, звільнена за наказом "Habeas Corpus", не можна було зновуув'язнити і заарештувати до суду за той же злочин. Заборонялосятакож переводити затриманого з однієї в'язниці в іншу і утримувати без судуі слідства в тюрмах заморських володінь Англії.

Закон передбачав відповідальність посадових осіб, суддів заневиконання його приписів: високі штрафи на користь в'язня ізвільнення з посади.
Акт 1679 поряд з Великою хартією набув значення одного з основнихконституційних документів Англії, що містять ряд принципів справедливого ідемократичного правосуддя: презумпції невинності, дотримання законностіпри затриманні, швидкого та оперативного суду, що здійснюється з "належноїсудовою процедурою "і за місцем вчинення проступку. У той же час можнавідзначити і історичну обмеженість цього закону. По-перше, ущемлялисяправа осіб, звинувачених у тяжких кримінальних злочинах або співучасті в них.
По-друге, для звільнення на поруки до суду був потрібний грошову заставу,сума якого могла бути дуже значною. По-третє, дія законумогло бути припинено парламентом, що згодом неодноразововідбувалося на практиці.

Політика Стюартів, яка загрожувала зворотним перерозподілом церковнихземель, захоплених буржуазією і джентрі, призвела до короткочасногооб'єднанню вігів і торі. Відбувся палацовий переворот 1688 з метоюзаміни Якова II більш "зручним" монархом. Цей переворот отримав назву
"Славна революція". Вона, по суті, завершила оформлення компромісуміж фактично панівною у важливих сферах життя суспільства буржуазією іофіційно правлячою земельною аристократією. Політична влада в центрі іна місцях залишалася в основному в руках знатних землевласників в обмін, нагарантії дотримання інтересів фінансової верхівки буржуазії. Зазначенийкомпроміс заклав основи міцного консенсусу між провідними політичнимисилами з основних питань соціально-політичного розвиткукраїни, який став найважливішою рисою англійської політичної культури в
XIX і XX ст. Відтепер розбіжності між цими силами не повинні були носити
"принципового" характеру, здатного порушити таку угоду іполітичну стабільність в англійському суспільстві.

Найважливішим політичним результатом такого компромісу стало затвердженняв Англії конституційної монархії, що отримала закріплення у двох актахпарламенту:

Білль про права 1689 р. і Акті про те, що влаштувало 1701

Білль про права визначив становище парламенту в системі державнихорганів. Стверджуючи верховенство парламенту в галузі законодавчої владита фінансової політики, Білль проголосив незаконним: 1) призупиненнядії законів або їх виконання без згоди парламенту; 2) стягненняподатків і зборів на користь корони без згоди парламенту. Крім того,утримувати постійну армію у мирний час дозволялося лише з його санкції.
Білль встановлював свободу слова і дебатів у парламенті, свободу виборів упарламент, право звертання підданих з петицією до короля. Він містивспеціальну вказівку про те, що парламент має скликатися доситьчасто. Згодом це положення було уточнено, і термін повноваженьпарламенту був визначений спочатку в 3 роки, а потім - 7 років.

Акт про те, що влаштувало, що іменується також Законом про престолонаслідування,встановлював порядок престолонаслідування і містив подальші уточненняпрерогатив законодавчої та виконавчої влади. Особи, що набрали наанглійський трон, зобов'язані були приєднатися до англіканської церкви.
Подальше обмеження королівської прерогативи виразилося в тому, що судді,призначаються короною, могли залишатися на своїх посадах, "поки поводятьсядобре ", і усувалися від посади тільки за поданням обох палатпарламенту. Щоб зменшити вплив корони на діяльність палати,заборонялося суміщення членства в палаті громад з заняттям посадикоролівського міністра (це положення було невдовзі скасовано). Актпередбачив правило, згідно з яким всі акти виконавчої влади,крім підпису короля, потребували підпису відповідних королівськихміністрів (контрасігнатура), за порадою і за згодою яких вони прийняті.
Важливим встановленням було позбавлення короля права помилування своїх міністрів,засуджених парламентом у порядку імпічменту.

Таким чином, на межі XVII-XVIII ст. в Англії отримали оформленнянайважливіші інститути буржуазного державного права: верховенствопарламенту в галузі законодавчої влади, визнання за парламентомвиключного права вотувати бюджет і визначати військовий контингент, атакож принцип незмінюваність суддів. Разом з тим законодавство XVII-XVIIIст. не вирішило остаточно питання про взаємини влади. Дуалізмвлади продовжував зберігатися: не випадково державний лад Англії
XVII-XVIII ст. звичайно визначається як дуалістична монархія. Королівськапрерогатива не була як і раніше законодавчо визначена. Король зберігавправо абсолютного вето щодо законопроектів, які пройшли черезпарламент, неподільне право на формування свого уряду іздійснення з його допомогою своєї політики. Уявлення про триєдиногопарламенті (король і дві палати) залишалося теоретично незмінним.
Ніякої відповідальності перед парламентом король не ніс, як не неслиполітичної відповідальності ні Уряд Його Величності, ні такзваний кабінет, який виділився з Таємної ради в складі колегіїз 5-7 найбільш важливих міністрів-радників короля.

Посилення промислової буржуазії в результаті промислового переворотусередини XVIII - початку XIX ст. обумовило її прагнення домінувати вполітичний союз з джентрі та фінансової аристократією, наслідком чогобула подальша модернізація політичної системи англійського суспільства.
Така модернізація, однак, здійснювалася повільно і поступово, шляхомнових компромісів, і супроводжувалася еволюцією конституційної монархії віддуалістичної до парламентарної, формуванням системи парламентаризму.

Розвиток конституційної монархії. Становлення "відповідальногоуряду. Головними напрямками еволюції британської монархії впротягом XVIII ст., що заклав основи британської моделі парламентаризму,були подальше обмеження королівської влади і затвердження новихпринципів взаємовідносин виконавчої і законодавчої влади --становлення "відповідального уряду". Найважливішою особливістю цихзмін стало те, що вони не були, як правило, оформлені будь-якиминовими конституційними актами, а склалися в процесі політичноїпрактики як результат суперництва двох партій за право формувати
"уряд його величності". Англійська конституція набула завдякицього унікальну форму і не менш унікальне зміст, бо крім такихджерел, як акти парламенту і судові прецеденти, не менше, а часом ібільш важливе значення набули що виходять за рамки права і не підлягаютьсудового захисту конституційні звичаї (угоди), що іменуються інакше
"конвенціональних нормами".
Монарх продовжував залишатися главою держави, але поступово перетворювавсяфактично лише в номінального главу виконавчої влади. Першіпрецеденти, що сприяють цьому, виникли вже в перші десятиліття XVIIIв., особливо при королях Ганноверського династії (з 1714 р.). Право королявідкидати закони, прийняті парламентом (абсолютне вето), пересталозастосовуватися з 1707 Король Георг! (1714-1727), який не знав англійськоїмови, перестав бути на засіданнях кабінету, що спричинило за собоюважливі політичні наслідки. Перш за все таке "відчуження" короля відкабінету сприяло зосередженню функцій по керівництву кабінетом вруках його, прем'єр-міністра. Кабінет став діяти від імені "Його
Величності ", але практично самостійно. Положення монарха надалібуло визначено максимою, що свідчила, що "король царює, але неуправляє ". Правда, вплив монарха на політику кабінету нерідко бувалодуже значним, а фактично втрачені королем прерогативи юридичнодо цих пір залишаються в його розпорядженні, і окремі королі намагалися їхвикористовувати не тільки в XVIII, але і в XIX ст. І все ж це сталовинятком, а не практикою, "резервом" на випадок надзвичайної ситуації.

Паралельно з концентрацією названих прерогатив монарха в рукахкабінету вирішувалося питання про відповідальність виконавчої влади передпарламентом. Тепер ця відповідальність могла бути перенесена з короля найого міністрів. Першим кроком до виникнення нової системи взаємовідносинкабінету і парламенту були акти 1705 - 1707 рр.. про посади, які,скасувавши відповідні положення Акта 1701, відкрили міністрамможливість обиратися в нижню палату парламенту і тим самим представлятив ній кабінет. У 1708-1715 рр.. став утверджуватися принцип формуваннякабінету на однопартійної (торі або віги), а не на змішаній основі. Всібільш типовою ставала ситуація, коли кабінет не міг довгий часперебувати при владі, не маючи підтримки (довіри) більшості в палатігромад, і перемогла на виборах партія, що має таку більшість,формувала кабінет, а інша утворювала в парламенті організовануопозицію і так званий "тіньовий кабінет". Наприкінці XVIII ст. починаютьвстановлюватися ще два важливих правила. У випадку втрати кабінетом довірипарламенту він або йшов у відставку у повному складі (солідарнавідповідальність), або міг розпустити палату громад і призначити новівибори.

Перший випадок колективної відставки кабінету мав місце в 1782 р. черезпрограшу Британією війни з американськими колоніями, а перший розпускнижньої палати кабінетом - в 1784 р. Так виникла система взаємних стримуваньпалати громад і кабінету, в умовах якої кабінет повинен був оцінюватиполітичну ситуацію як в парламенті, так і в країні в цілому і в разіурядової кризи приймати одне з двох рішень.

Таким чином, протягом XVIII ст. в принципі сформувалися такі рисимайбутньої системи британського парламентаризму, як "партійне правління" ірегулярна зміна кабінету в залежності від схвалення його політики в палатігромад. Однак багато хто з цих рис ще не набули завершеного вираження,а роль королівської влади та аристократичної палати лордів залишаласядосить значною. Подальший розвиток парламентаризму було неможливо,поки сама система формування нижньої палати парламенту мала феодальнийхарактер і забезпечувала джентрі командні пости в керівництві суспільством.
Успадкована від епохи феодалізму і поновлена у період реставраціїмонархії система представництва у парламенті дозволяла численним
"гнилим містечках" з незначною кількістю жителів посилати в палату, громаддепутатів, фактично призначалися місцевим лендлордів. У той же часвеликі міста, що виросли в період промислового перевороту, взагалі не малисвого представництва. Активним виборчим правом з часів станово -представницької монархії мали в графствах тільки фрігольдери з 40шилінгам річного доходу. Що ж до права бути обраним, то тутмайновий ценз був неймовірно високим. За Акту 1710 пасивнимвиборчим правом наділялися особи, які мали від земельної
(нерухомої) власності доходу, в розмірі 600 ф. ст. на рік в графствах і
300 ф. ст. в містах. Змінити таку виборчу систему були покликанівиборчі реформи XIX ст.

Виборчі реформи і подальша еволюція форми держави. Згідно з
Акту про реформу 1832 р., прийнятим з ініціативи вігів, більше 50 "гнилихмістечок "з населенням менше 2 тис. жителів були позбавлені представництва впарламенті. Тридцяти й невеликі міста з населенням менше 4 тис. жителівдозволялося посилати одного депутата замість двох, а деяким містам --двох депутатів замість чотирьох. У результаті вивільнилися 143 депутатських місця,розподілені між новими міськими і сільськими округами. Були введенінові ценз для виборців. У графствах активним виборчим правомнаділялися всі категорії власників землі з річним доходом не менш 10 ф.ст., а орендарі-з річною рентою не менше 50 ф. ст. У містах такеправо отримали всі чоловіки, які володіють на праві власності або орендинерухомим майном з річним доходом в 10 ф. ст. Іншими умовамиучасті у виборах були сплата податку для бідних і проживання не менш 6місяців в даному виборчому окрузі.

Реформа 1832 мала далекосяжні наслідки, тому що покінчила зсередньовічної системою формування вищого представницького органу --палати громад. Найважливішим політичним підсумком реформи стало також одержаннявігами стабільної більшості в парламенті. У компроміс з аристократієюбула залучена нова фракція - магнати промислової буржуазії, і з цьогочасу історія англійського законодавства являє собою серіюпоступок промислової буржуазії. Разом з тим реформа 1832 послужила лишепершим кроком у здійсненні її програми. Хоча виборчий корпусзбільшився майже вдвічі, правом голосу після реформи користувалося менше 5%всього населення. Боротьба за більш демократичну реформу виборчоїсистеми стала однією з найважливіших рис політичного розвитку Великобританіїв 30-60-х рр.. XIX ст.

Реформа 1867 поряд з черговим перерозподілом депутатських місцьпередбачила подальше розширення виборчого корпусу, необхідне внових умовах двопартійного суперництва. Виборче право в містахбуло поширено не тільки на власників, а й на наймачів
(орендарів) квартир, якщо вартість найму становила не менше 10 ф. ст. врік. Це збільшило кількість виборців в містах більш ніж у два рази.

У період виборчих реформ 30-60-х рр.. XIX ст. відбуласяорганізаційна перебудова двох головних партій. Віги остаточно сталипартією промислової буржуазії, відстоювала принципи лібералізму. Торівиражали інтереси переважно землевласницької аристократії іфінансової верхівки. Партії стали тепер називатися "ліберальна" і
"консервативна". У зв'язку з введенням порядку реєстрації виборціввиникли партійні організації поза парламентом "для сприяння реєстрації".
Була централізована передвиборна діяльністьпартій, впорядкована процедура висування кандидатів, посилена партійнадисципліна голосування в парламенті. У 1867-1868 рр.. був заснований
Національна спілка консерваторів, а в 1877 р. виникла Національнафедерація лібералів. Оскільки організація виборів остаточно перейшла відуряду до партій, принцип партійного правління отримав своєостаточне оформлення, так як вибори вели до зміни кабінету.

Розвиток парламентарної монархії супроводжувалося перебудовою апаратууправління в центрі і на місцях, Колишні коронні посади булиперетворені в міністерські, хоча і зберегли старі назви. Так,прем'єр-міністр офіційно іменувався першим лордом казначейства ікерував кабінетом і міністерством фінансів. Лорд-канцлер очолювавсудову систему і головував в палаті лордів. Наприкінці XVIII ст. в
Великобританії оформилися три головні міністерства: внутрішніх справ,закордонних справ і військове.

Реформи місцевого управління і суду. До 1835 р. в містах Англіїзберігалася стара система місцевого управління, що сформувалась в середністоліття. В інтересах промислової буржуазії одразу ж після першихвиборчої реформи була проведена і реформа міського самоврядування.
За законом 1835 управління містом переходило до виборних міськимпорад. У виборах могли брати участь всі платники податків - Домогосподарі інаймачі квартир обох статей. Міська рада обирала на один рік мераміста. Муніципальна реформа, однак, не торкнулася питання управлінняграфствами, що означало черговий компроміс із земельною аристократією,яка зберегла управління в сільській місцевості в своїх руках.

У XVIII-XIX ст. поряд з еволюцією форми правління і політичногорежиму відбулися зміни в державному устрої країни. Післяоформлення так званих уній з Шотландією (1707) і Ірландією (1801)англійський парламент розповсюдив свою владу на всю територію Британськихостровів. Вказані регіони отримали певну кількість місць для своїхдепутатів в британському парламенті. Крім того, Шотландія збереглавласну правову і судову системи, а також пресвітеріанську церква.
З 1801 р. нове державне утворення отримало назву Об'єднане
Королівство Великої Британії та Ірландії.

Реформа місцевого управління, проведена в Англії в 1835 р., змінилауправління тільки в містах, не торкнувшись графств. Це завдання виконалареформа 1888 р., заклавши основи тієї системи місцевого управління, яказберігалася в Англії протягом наступного століття. Були створеніоднотипні представницькі органи - ради - 'для міст і графств. Прицьому вся колишня система графств була переглянута, а найбільш великіміста виділялися в самостійні графства. Радам графств були переданіадміністративні повноваження мирових суддів. Управління на рівні парафійреформа не змінила, але в 1894 р. був виданий закон, який позбавляв церковно -парафіяльні поради права розглядати нецерковні справи. Для їх вирішення впарафіях створювалися парафіяльні збори, які могли обирати у великихнаселених пунктах парафіяльні поради. Створена система органівсамоврядування відрізнялася значною самостійністю і відсутністю
"адміністративної опіки" з боку центральної влади, що сталохарактерною рисою англійської моделі місцевого управління, що відрізняє її відконтинентальної (французької). '

Наприкінці XIX ст. була проведена важлива реформа судової системи. Серієюактів 1873-1876 рр.. і 1880 про Верховному суді та апеляційної юрисдикціїбуло скасовано що склалося у феодальну епоху розділення вищих судів
Англії на суди "загального права" і суди "справедливості". Нова структуравищих судів передбачала використання процесуальних норм і тієї, іінший з англійських "гілок" прецедентного права. Створений замість колишніхцентральних судів Верховний суд складався з двох підрозділів: Високогосуду, який у свою чергу підрозділяються на відділення (канцелярське,королівської лави та ін), і Апеляційного суду по цивільних справах.
Одночасно продовжували існувати суди Ассісі, які формуються з суддів
Високого суду, а також нижчі суди - четвертної сесії, світові суди та судиграфств, засновані в середині XIX ст. для розгляду тільки цивільнихсправ. Особливе місце посідав Центральний карний суд у Лондоні ( "Олд
Бейлі "), який був судом Ассісі для Великого Лондона. У складі цьогосуду значилися лорд-канцлер і мер Лондонського Сіті.

Модернізація політичної системи Великобританії в XIX ст. завершилася,таким чином, встановленням домінуючого положення парламенту увзаєминах з урядом і перетворення парламенту в орган,визначає поточну політику держави (друга третина XIX - кінець XIXст.). Система відповідального уряду стала основою "Вестмінстерськемоделі ", що послужила зразком для державного ладу багатьох країн світу.