Міністерство Освіти Російської Федерації

Російський Державний Гуманітарний Університет

Тема:

Конституційний конфлікт в Пруссії в 1860-1866 рр..

Курсова робота

Москва 2001

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 3

Глава I. Складання юридичних передумов конституційного конфлікту в Прусії ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .7

Глава II. Боротьба партій, з приводу військової реформи ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14

Глава III. Роль Бісмарка у виникненні конфлікту ... ... ... ... ... .... ... ... ... 20

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .. 24

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .26

Введення

Тема виникнення великої держави становить надзвичайнийінтерес.

Важливим для цієї теми є вивчення внутрішньої політики Пруссіїдо 1870 р. і перш за все, процес реорганізації всіх життєво важливих системдержави: військової, бюрократичної, фінансової, конституційною. З причиниособливості прусської історії важливо помітити, що вся державнареорганізація збіглася у часі з іншою, не менш важливим політичнимявищем - конституційним конфліктом між нижньою палатою ландтагу іурядом щодо розподілу коштів на це реформування. Зачасу конституційний конфлікт тривав всього 6 років - з 1860по 1866р.,але найбільш гостро відчувався конфлікт в той період, коли урядочолював міністр-президент Отто Леопольд фон Бісмарк - з 1862 по 1866р.,який і був головним ідеологом і рушійною силою конфлікту.

Тема конституційного конфлікту актуальна для вітчизнянихполітологів, юристів (особливо, на тлі парламентських криз 1993-1999рр.. і постійно змінюють один одного урядів 1998-1999 рр. .).

Усі вітчизняні дослідники німецької історії XIX століття наполягають нанерозривності конституційного конфлікту з прийдешніми зовнішньополітичнимиподіями (різке посилення монархічної влади, її централізація,реорганізація армії, грубе нехтування прав нижньої палати ландтагу),пов'язаними з військовими конфліктами 1864, 1866 рр.. (а потім і 1870 р.).
Щодо інших питань думки авторів часто розходяться.

У роботі Георга Кауфмана «Політична історія Німеччини» відмінноюрисою є детальний розгляд історії, програм і лідерів основнихполітичних партій і рухів Німеччині в XIX ст.: лібералів, радикалів,соціалістів, юнкерів.

Сам конституційний конфлікт представлявся автору боротьбою двох начал:лібералізму, який прагне максимально сильно обмежити свавілля монарха іконсерватизму, ярого супротивника будь-якою парламентською самостоятельності.1

У книзі А.К. Джівелегова «Історія сучасної Німеччини» автор зазначав,що до 60-х рр.. XIX ст. вищими політичними колами Пруссії, у тому числі і
Бісмарком, усвідомлюється неминучість військового зіткнення з іншимпотенційним лідером майбутнього об'єднаної держави - Австрією. Всіце було необхідно за задумом Бісмарка для створення єдиного німецькогодержави по малогерманскому варіанту (з Пруссією на чолі). Томусаме військова реформа опинилася в центрі конституційного конфлікта.2

Автор вважав початком конфлікту лютому 1860 - час внесеннязаконопроекту щодо майбутньої військової переорганізації в ландтаг.

Окремим пунктом А.К. Джівелегов показав правові обгрунтування точокзору учасників конфлікту: Бісмарка - «право на боці сили», і «теоріяапеляцій »- думка палати.

Автор відзначав деяку« дутость »конфлікту і« незручність дуалістичноїсистеми, яка не визнає відповідального міністерства ».3

Схожа за своєю суттю з роботою Г. Кауфмана робота С.Ф. Фортунатова
«Історія Німеччини XIX століття» .4

У своєму дослідженні автор розглядав конфлікт не лише з історичноїточки зору, але і з юридичної.

У дослідженні докладно представлені не тільки хід конфлікту, його причиниі наслідки, але також правова суть: його обгрунтування на основідіючої конституції (з приведенням конституційних статей), думка
Бісмарка на цей рахунок, окреслена реформа, яка стала приводом для виникненняконфлікта.5

Велике значення Фортунатов приділив класифікації справжньої формиправління в Німеччині, під час виникнення конфлікта.6

Відмінною рисою роботи «Лібералізм Заходу XVII-XX століття» підредакцією В.В. Согріна з'явилося відображення суті конфлікту: юридичні теоріїщо стали ідеологічною базою для діяльності конфліктуючих сторін.

Коротко викладено зміст цих теорій: «теорії прогалин», сформульованої
Бісмарком, і її антипода, «теорії апеляцій», обгрунтованої ландтагу.

Дана робота одна з небагатьох зобразив конфлікт у правовому йогорозумінні.

Наступне серйозне дослідження - це книга В.В. Степанової
«Конституційний конфлікт в Пруссії в 1862-1866 рр.. (Політична боротьба О.
Бісмарка з прусським ландтагів) », вона цілком присвячена цій проблемі.

Автор позначив причини і витоки конституційного конфлікту, а такожвиклала необхідність об'єднання Німеччини на основі міжнароднихполітичних відносин між пронімецьких державами, а також наоснові статистичних даних того періоду історії.

Докладно характеризувалися політичні партії, їх програми і лідери,друковані органи, порушувалися і реакційні заходи, здійснюваніурядом Бісмарка щодо опозиції, і юридичні питання
(тлумачення конституції, склад палат, порядок прийняття законів і т.д.).

Робота являє собою найбільш повне дослідження з даної теми.

Єдиним джерелом українською мовою по темі цього дослідженняє мемуари «залізного канцлера», написані ним після відставки наприкінці
80-х - початку 90-х рр.. (до 1982 р.).

Мемуари рясніють великою кількістю фактів, маловідомих широкомуколу читачів, найцікавішими свідоцтвами приватного листування короля,міністрів, самого Бісмарка. У своїх мемуарах автор охарактеризував всіхключових міністрів, що увійшли до його уряду, дав своє розуміння
Прусської конституційної хартії 1850 г.7

Також були використані дослідження, що стосуються біографії О. Бісмарка,різних авторів. Найбільш прийнятною для розробки даної теми буларобота В.В. Чубинського «Бісмарк: Bismarck: Біографія».

Мова Бісмарка від 30 вересня 1862 була взята з «Хрестоматії зісторії міжнародних відносин ».

Наведені статті Прусської конституційної хартії 1850 цитувалисяпо хрестоматії «Конституції і законодавчих актів буржуазних держав
XVII-XIXвв. »Під редакцією Галанзи.

У цьому дослідженні буде розглянуто юридичний аспектконституційного конфлікту.

Для цього авторові необхідно висвітлити:

- програми політичних партій;

- проекти реформ;

- юридичні обгрунтування політичних кроків уряду і палати;

- законність зроблених урядом дій;

- склад палат ландтагу і міністерства;

- адміністративні заходи впливу уряду. < p> Хронологічні рамки дослідження: 1860 г (час вступу короля вконфлікт з ландтагів з приводу військової реформи) - 1866 р. (час прийняттязакону про індемнітете, і затвердження бюджету на 1867 р.).

Структура роботи відповідає завданням.

Справжнє дослідження складається: із вступу, трьох глав, висновку,перелік джерел та літератури:

Глава I: Складання юридичних передумов конституційного конфлікту в
Пруссії до 1862 р.: с -

Глава II: Боротьба партій: реформи з приводу назріваючого військовогоконфлікту.

Глава III: Роль Бісмарка у виникненні конфлікту.

Тема конституційного конфлікту заслуговує серйозного розглядусучасними юристами та політологами.

Примітки

1 Кауфман Г. Політична історія Німеччини. - М., 1909.

2 Джівелегов А.К. Історія сучасної Німеччини. - СПб., 1908-1910. Ч.1-
С.238-246.

3 Там же. - С.238.

4 Фортунатов С.Ф. Історія Німеччини XIX століття. - М., 1915.

5 Там же. - С.153-154.

6 Там же. - С.154.

7 Бісмарк О. Думки і спогади. - М., 1940. - Т.2, Гл.XXI. - С.62-63.

Глава I.
Складання юридичних передумов конституційного конфлікту в Прусії

На початку XIX ст. припинила своє існування «Священна Римська імперіянімецької нації ».

Після розгрому імперії наполеона, на Віденському конгресі в 1815 р. бувстворений так званий «Священний Союз», який в числі своїх багатьохрішень і прийняв постанову про заснування «Німецького Союзу», 38королівств і вільних міст (включаючи Австрію).

Проте політична роздробленість Німеччини не усуваласьосвітою даного союзу. Єдиних органів влади не було, а Союзний Сеймне в змозі був створювати будь-які дієві акти, так якнатрапляв на суперечливі інтереси представників декількох десятківдержав.

Не сталося і економічного об'єднання між членами Союзу, тому щобули збережені численні митні бар'єри.

Таким чином під егідою Пруссії в 1833 р. був створений Митний союз з
38 держав Німеччини. Відсутність у цьому Союзі Австрії полегшувалопоширення впливу Пруссії і на держави, що не були членамисоюзу, але зацікавлені в безперешкодної торгівлі з сусіднімидержавами.

До середини XIX ст. головною об'єктивною потребою Німеччини, викликаноїпопереднім економічним, політичним та культурним розвитком, булооб'єднання німецьких держав. Всі класи німецького товариства булизацікавлені у ліквідації роздробленості страни.1 Пруссія відкрито повелаборотьбу за об'єднання німецьких держав під своїм началом. Особливідомагання Пруссії пояснювалися тим, що до середини XIX ст вона перетворилася наодне з найбільших європейських государств.1

На долю Прусії припадало понад ѕ промислового потенціалу Німеччини.
Освіта в 1833 р. під верховенством Пруссії Митного союзусприяло зміцненню економічних зв'язків між усіма німецькимидержавами та послаблення конкуренції з боку іноземного капіталу.
Економічні успіхи Пруссії мали велике політичне значення.
Розпочата ще в 30-і рр.. XIX ст. промислова революція до 1860-их рр..принесла Пруссії успіхи, незважаючи на перешкоди, які хоч і гальмувалирозвиток індустрії, але не могли зупинити її неухильного зростання.
Кількість машинобудівних заводів до 1861 р. в порівнянні з 1840-мироками потроїлася. Промислові і торгові центри особливо швидко зростали за
Рейну. Важливе місце в промисловості стала займати військова галузь. Заводи
Круппа спеціалізувалися на військове виробництво, яке приводило в 1850 -
1860-і рр.. військово-матеріальну частину своєї армії в більш високу станготовності, ніж будь-коли раніше. Пєхота оснащувалася голчастим рушницями,артилерія - 12-фунтові пушкамі.2

Поряд з бурхливим промисловим розвитком в кінці 50-х - початку 60-х рр.. в
Пруссії повільно, але неухильно назрівали гострі суперечності між тимновим, що виникало в політичному устрої, і старим, намагається закріпитисвої позиції: у 2-ї чверті XIX ст. чітко окреслилися основніполітичні партії як консервативного, так і ліберального розмов,відображали інтереси різних верств населення.

До початку 60-х рр.. XIX ст. юнкерства організаційно було оформлено вконсервативну партію, яка будувалася на авторитарних засадах. Рольмісцевих організацій та їх вплив на партійне керівництво було незначним.
Загальнопартійні з'їзди як такі не грали у виробленні політики партіїякої-небудь істотної ролі. Керівне ядро консерваторів складалосяз найбільш впливових поміщиків, висунулися на терені політичноїдіяльності: Блакенбург з 1859 р лідер консервативної фракції в прусськійпарламенті, Гейдн - банкір, колишній міністр Бонін.3

Основними вимогами консерваторів було збереження конституційноїмонархії, об'єднання Німеччини під верховенством Пруссії, введення високихпротекціоністських мит, викупних платежів, усунення привілеїв крупномукапіталу, обмеження діяльності акціонерних товариств, розрахованих назалучення незадоволених капіталізмом розорилися дрібних буржуа.
Консерватори намагалися залучити на свій бік робітників за допомогою пропаганди
«Християнсько-соціальних» ідей і підтримки деяких соціальних заходів
(законів про свободу коаліції та охороні дитячої праці). Різні групиконсервативного толку наполягали на тому, щоб король Пруссії стояв вищеконституції, яка була ним затверджена, і володів правом реорганізаціїармії, на визнання вирішальної ролі короля і верхньої палати в утвердженнібюджету.

У партії існувало ліве і праве крило. Праве крило на чолі збратами Герщщщ групувалося навколо «Хрестовій газети». Це булиреакційні представники вищого офіцерства, бюрократії, дворянства ідуховенства. Недоліки, що мали великий вплив на короля. Їх поєднувалаприхильність до абсолютної монархії, прагнення до перетворення Пруссії ввійськове держава, до знищення мінімальних демократичних свобод,збереженню роздробленості Німеччини.

Ліве крило (Блакенбург, Вагенер, Бісмарк) вважало за необхідне проведеннядеяких буржуазних перетворень, виступало за реорганізацію армії,об'єднання Німеччини військовим шляхом під егідою Пруссії.

зближувала ці напрямки монархічна прихильність і боротьба протидемократії. Трикласна виборча система в Пруссії забезпечувалаперевагу прихильникам консерваторів в ландтазі: вплив консервативноїфракції на вирішення тих чи інших питань було решающім.4

З іншого боку, розвиток капіталізму в окремих регіонах Німеччини (і в
Пруссії) сприяло формуванню деяких рис лібералізму.
«Національна газета» - орган лібералів, перебільшувала роль лібералів іпрогресистів, представляла їх як головних носіїв демократичнихтенденцій у Пруссії. Вважалося, що ліберали і прогресисти в 60-і рр.. НЕмогли бути «носіями» урядової влади.

У 1848 р. лідери прусської ліберальної буржуазії виступали з вимогоюєдності Німеччини, свободи друку, публічного та усного судовогорозгляду, ліберального міністерства. Єдиної партії у прихильниківлібералізму не існувало, на цьому етапі вони об'єднувалися в клуби.
Ліберали мали свої друковані органи (як, наприклад, вищезгадана
«Національна газета »).

Серед лібералів відразу виділилося ліве крило, що одержало назвудемократів (Шульце-Делич, Якош, Вальдек, Ховербек) вимагало визнання занижньою палатою ландтагу права затверджувати бюджет, реформи палати панів,збереження в армії ландверу, участь у чистках адміністративного апарату,свободи совісті та друку.

Демократичне крило лібералів виділилося з фракції, створеної упрусському ландтазі в 1859 р. під проводом Г. фон Фінке іоб'єднала таких відомих діячів, як Бекератт, Беренц, Бокум-Дольфс,
Форкенберг, Гнейст, Градов, Гаркарт, Ренні, Фрейхер. (згодом їх будутьназивати старолібераламі). Це об'єднання стояло на стороні прусськогодержави і конституційної монархії, відхиляло будь-які ідеї народногосуверенітету. Сам Фінке, будучи юнкером (як і О. Бісмарк), виступав зареформи, здатні зміцнити становище великого землеволодіння.

Процес консолідації лібералів різних пересудів привів до створення в 1859 р.у Франкфурті-на-Майні Національного Союзу, який проголосив головноюзавданням лібералів боротьбу за єдність - об'єднання Німеччини навколо Пруссіїшляхом скликання всенемецкого парламенту, обраного на основі загальнихвиборів, який повинен був оформити створення німецької держави.
Президентом Національного Союзу був обраний Р. Бенігсен. Найбільшоючисельності Національний Союз досяг у 1862-1863 гг.5, на якіприпадала найгостріша фаза конституційного конфлікту.

На противагу Національному Союзу у вересні 1861 консерваториорганізували Прусський народний союз, який виступав проти ліберальних ідемократичних перетворень, із захистом монархічних устоев.6

У південно-німецьких державах Національний Союз не мав широкої підтримки.
В основі їх сепаратизму лежала відома самостійність економіки, атакож релігійна ворожнеча: серед католиків південної Німеччини лютеранська Пруссіяне була популярна. Прихильники об'єднання Німеччини «зверху» під егідою
Австрії на противагу Національному Союзу створили Союз реформ, якийкористувався впливом у Баварії інших південно-німецьких державах.

Іншою серйозною політичною силою в Пруссії в період конституційногоконфлікту була?? артія прогресистів.

прогресистської партія була утворена лівим крилом ліберальної фракцією
Фінке в травні-червні 1861 Ініціаторами стали 19 депутатів парламенту. 9 червня
«Берлінська газета» опублікувала програму нової партії:

1) радикальна реформа верхньої палати;

2) присяга військ конституції;

3) перетворення Пруссії в істинно правове держава;

4) незалежність суду;

5) відновлення місцевого самоврядування на демократичних засадах;

6) скасування судової влади поміщиків;

7) відділення церкви від держави;

8) рятування шкіл від церковного надзора.7

Головне місце відводилося питання єдності; стверджувалося, щоіснування і велич Пруссії залежить від єдності Німеччини, якенеможливо без сильної центральної влади, у руках Пруссії, що спирається нанародних представників. У програмі висувалася вимога суворогодотримання конституційних принципів, встановлення міністерськоївідповідальності, свободи преси, торгівлі, знищення митних перешкод,збільшення експорту. Останній пункт стосувався армії (а точніше її реформи):економія бюджету в мирний час, збереження ландверу, дворічний термінслужби. У більш пізньому заяві партії підтверджувалася вірність королю, алезізнавалися деякі буржуазні перетворення: ставилося питання прозавоювання політичної влади буржуазією, як найбільш схильному доперетворенням прошарку суспільства, законним шляхом, - за допомогою парламенту.

Були вирішені питання організаційного устрою: створений центральнийкомітет і широка розгалужена мережа друкованих видань: Volkszeiung,
Vossische Zeitung, Varkische Zeitung. Найбільш відомими представникамипрогресистів були: Форкенбек, Сіменс, Вальдек, Шульце-Делич, Пвестен,
Унру, Моммзен. Освіта прогресистської партії - партії прусськоїбуржуазії знайшло підтримку з боку широких верств населення не тільки в
Пруссії, але і у всій Німеччині.

Крім перерахованих вище партій, в 50-і рр.. в Пруссії існували іінші фракції (як, наприклад, організована в 1860 р. група католицькихдепутатів під назвою «Центр»), але значної політичної сили,здатної впливати на політику всередині Пруссії, вони не мали.

Всі найбільші політичні групи Пруссії (консервативна, ліберальна іпрогресистської) брали найактивнішу участь в розпалюванні іпідтримці конституційного конфлікту. Але не тільки зіткнення інтересіврізних верств і груп населення, і партій їх захищали, стало причиноюконфлікту: у великій мірі конфлікт був зумовлений самої Конституційноїхартією Пруссії, прийнятої 31 січня 1850

Розгром революції 1848 року в державах Німецького союзу спричинив засобою розгул реакції. У 1850 р Пруссії була «дарована» королем достатньореакційна, націоналістична конституція, яка залишала владакороля фактично необмеженої: виконавча влада належалавиключно королю, судочинство велося від імені короля, і тількизаконодавство здійснювалося за участю ландтагу. Конституційноїфункцією ландтагу була участь у законодавстві та затвердження бюджету (напідставі ст.62 Конституційної хартії Пруссії 1850 р.), при цьому: «... Проектфінансових законів і державні бюджети спочатку вносяться нарозгляд другої палати. Бюджети приймаються або відхиляються першоюпалатою повністю »8. У Конституційної хартії не обмовляється яка з двохвлади повинна поступитися у разі стійкого суперечності (вказується тількина обов'язкову згоду всіх 3-х сторін: короля і обох палат ландтагу),ні за ким з 2-х палат залишиться законодавчий пріоритет у разі спорупо законопроекту, Конституція не розглядає можливі варіанти приконфронтації взагалі. Саме цей конституційний пробіл став обгрунтуваннямдля проведення О. Бісмарком своєї авторитарної політики по відношенню до нижньоїпалати парламенту, пізніше що призвела до кризи стосунків законодавчої тавиконавчої влади - до конституційного конфлікту 1862-1866 рр..

Примітки до чолі I

1 Бісмарк О. Думки і спогади. - М., 1940. - Т.1. - С.140-150.

2 Степанова В.В. Конституційний конфлікт в Пруссії в 1862-1866 рр..

(Політична боротьба О. Бісмарка з прусським ландтагів .).-

Нижневартовск, 1993. - С.4-5.

3 Ціт.по Степанової В.В. Указ.соч. - С.9-10.

4 Степанова В.В. Указ.соч. - С.

5 Там же.

6 Кривогуз І.М. Об'єднання Німеччини// Нариси історії Німеччини. -., 1959 .-

С.207.-Ціт.по Степанової В.В. Указ.соч.

7 Ціт.по Фортунатова С.Ф. Історія Німеччини XIX століття. - М., 1915 .- С.188.

8 Ціт.по Конституцій і законодавчим актам буржуазних держав XVII-

XIX ст./Под ред. Галанзи. - М., 1957. - С.553.

Глава II.

Боротьба партій, з приводу військової реформи

Конституційний конфлікт 1862-1866 рр.. не був несподіванкою дляполітичних кіл Пруссії, тому що мав свою, досить тривалупередісторію, обумовлену як зовнішньополітичними чинниками, так і формоюдержавного устрою і проблемами в поточному законодавстві.
Фактично, конституційний конфлікт став спробою ліберально налаштованихмас повернути Пруссію на конституційно-демократичний шлях розвитку
(подібний Великобританії), вдало відвернена прусським консерватизмом вособі Бісмарка.

Першими симптомами розвитку майбутнього серйозного зіткнення міжприхильниками ліберальних ідей і консервативних традицій стали дискусії зприводу прийняття присяги Вільгельмом I. Лібералів, які вважали Пруссію вжещо вступила на шлях конституціоналізму, це побажання короля привело взамішання. Думка ж консерваторів, виражене Бісмарком булопротилежно: «Він [король] має право вимагати від кожного з своїхпідданих окремо і від кожної корпорації своєї країни принесенняприсяги, коли і де йому заманеться ... »1 Бісмарк вважав Пруссіюабсолютної монархіей.2

Наступним важливим моментом є форма державногопристрої Пруссії. Не поділяючи думки Бісмарка, Фортунатов С.Ф. відносить
Пруссію не до абсолютної, а до конституційної монархії. Він стверджує, що в
Пруссії - дуалістична монархія: і: «... коли законодавча влада всенсі загальної політики не має впливу на виконавчу владу. Тим часому виконавчої влади є контроль над законодавчою владою:виконавча влада може розпускати палату. Цей устрій різко відрізняєтьсявід парламентарного »3. Саме така форма дозволила конституційнимконфлікту тривати роками і розвиватися тільки так і не інакше.

Ще однією причиною, що призвела до конфлікту, стала Пруссія конституційнахартія 1850: недостатня юридична розробка компетенцій кожної зпалат ландтагу окремо, а також відсутність вказівок на можливіваріанти вирішення конфронтацій, що можуть виникнути з приводу обговореннязаконопроектів, між урядом і ландтагу.

Основною ж причиною більшості реформ, проведених в Пруссії в 60-і рр..став зовнішньополітичний чинник. Практично всі дослідникиконституційного конфлікту визнають необхідність реформ Бісмарка длядосягнення першочергових цілей: об'єднання Німеччини під проводом Пруссіїі, внаслідок цього перемога у неминучому військовому конфлікті з Австрією. Всіреформи того часу були покликані підсилити військову міць Пруссії. Все це, всвою чергу, вело до посилення монархічної влади і поліцейськогосваволі, явно небажаного для ліберально-демократичного шляхурозвитку майбутнього держави. Тому конфлікт між нижньою палатоюландтагу та урядом розглядається як негативний, але неминучийпроцес в контексті зовнішньополітичного загострення відносин пов'язаного зстворенням єдиної Німеччини.

Король Вільгельм I, чітко усвідомлював необхідність військового посиленнядержави, був ініціатором проведення військової реформи, через яку ізмушений був вступити в конфронтацію з ландтагів вже в 1860 р.

Суть реформи полягала в збільшенні щорічного набору 40.000 чоловік до
60.000, збільшення терміну служби в запасі і скорочення в ландвере4. Дляпроведення реформи уряд просило додаткових асигнувань,які були отримані. «Палати зробили відповідну асигновки, алемали на увазі, що вони дали свою згоду лише на рік, тим часом, якуряд вирішив, що палати відносяться до реформи співчутливо і щоасигновки буде проводитись щорічно ».5 Ландтаг ж навпаки побоювавсяослаблення ландверу.

23 вересня 1862 Бісмарк призначається державним міністром татимчасовим, а з 8 жовтня 1862 року - постійним президентом міністерства, атакож міністром закордонних справ.

Крім Бісмарка в «міністерство конфлікту» входили і інші прихильникимонархічної влади фон Роон (військовий міністр, автор військової реформи),граф Фрідріх Ейленбург (міністр внутрішніх справ) .6

Як пізніше згадує Бісмарк О. перед самим його призначення міністром -президентом у нього відбулася розмова з королем: «... король поставив передімною запитання, чи згоден я виступити у разі призначення мене міністром узахист реорганізації армії, і коли я відповів задовільно, задавдруге питання - чи готовий я піти на це навіть проти більшості ландтагу ійого рішень? »7

9 жовтня 1862 нижня палата ландтагу відкинула бюджет, запропонованийурядом. Після цього Бісмарк змусив верхню палату до порушенняконституції, подавши їй на затвердження бюджет не прийнятий нижньою палатою
(ст.62 та 69), а представлений урядом, з урахуванням витрат нареорганізацію армії.

Бюджет, запропонований урядом, було затверджено, що «дало привід О.
Бісмарку висунути свою теорію бюджетного права, за якою в діювступав принцип «право на боці сили». А сила була, на думку О.
Бісмарка, у схваленні бюджету більшістю законодавчих органів:урядом, королем і верхньою палатою ».8

У своїх мемуарах Бісмарк писав про значення верхньої палати, яка« маламожливість проявити себе політично видатним чином лише під часконфлікт; вступили з безстрашної відданістю за монархію ».9

Після затвердження бюджету верхньою палатою, Бісмарк заявляє, що надалібуде керувати державою без законно затвердженого бюджету, спираючись насхвалення останнього більшістю законодавчих органів (всіх крімнижньої палати, також має право затверджувати бюджет). Він пояснив церозбіжністю найважливіших державних органів з питань бюджету, а такожнаявністю «дефектів конституції».

Таким чином «в ході конституційного конфлікту сталося зіткненнядвох [юридичних] теорій - теорії «апеляцій» і теорії «прогалин», 10
Бісмарк сформулював теорію «прогалин», що стала юридичним обгрунтуваннямвсій його політики. Суть цієї теорії полягала в наступному: коли в законіабо в іншому нормативно-правовому акті існує «пропуск», тобто
«Відсутня юридична формула, що пропонує влади порядок дій,вирішення питання переходить до компетенції не парламенту, а короля якносія вищої влади ».11

Нижня палата ландтагу 13 жовтня 1862 визнала рішення верхньої палати
«Таким, що суперечить конституції», а уряд не мають права проводитивитрати, відкинуті палатою депутатів. Приблизно в цей же час буласформульована і інша теорія - теорія «апеляцій». Її суть полягала вможливості вирішення конфлікту королем або на користь уряду (зрозпуском парламенту), або на користь ландтагу (із заміною уряду) приоблік побажань виборців, як джерела влади (ідея «народногосуверенітету »Ж.Ж. Руссо).

Паралельно з розвитком конфлікту, уряд видає ряд указів зпосилення репресивних заходів: 19 грудня 1862 р. - Указ «Про службовців»,забороняє чиновникам підтримувати «політичні нахили», огидніволі уряду і ряд інших менш значних указів. На їх підставіпочалася чистка державного апарату.

Одразу ж після закриття сесії ландтагу 1863 р. був виданий новий указ продруку з введенням нової системи предостереженій12 (газеті може бутизроблено 2 попередження, а на 3-її вона закривається).

Прусський парламент нового скликання розпочав свою роботу 14 січня 1863практично з незмінним складом учасників, тобто «Ті ж депутати, якібули обрані в травні 1862 р ».13 Робота парламенту була відкрита промовою,виголошеній прем'єр-міністром О. Бісмарком, в якій він «відкидав всізвинувачення в неконституційний характер дій уряду »14 і звинувачувавв цьому нижню палату. Складовою частиною мови міністра-президента була доповідьпро економічні успіхи (про відсутність дефіциту в бюджеті 1863 р., гарномуврожаї та ін) безпосередньо пов'язаних доповідачем з політикою уряду. Тимне менше всупереч деяким економічним успіхам обстановка розпалювалася: зконсервативного табору почулися заклики про скасування конституції, апрогресисти все рішучіше вимагали дотримання ст.99 Конституційноїхартії 1850 Королю був направлений адресу. У листуванні з одним із лідерівправих лібералів фон Фінке, Вільгельм I дивується: «Так як палатадепутатів ... скористалася своїм правом для знищення Armee [армії] ікраїни, то мені ... як дбайливому господареві довелося вести будинок далі, щобзгодом дати в усьому звіт. Хто ж зробив, отже, неможливимдотримання ст.99??? Воістину не я! »15

Крім того 8 лютого за активної участі О. Бісмарка була прийнятаконцепція Альвенслебена. Росія і Пруссія уклали договір, за яким
Пруссія зобов'язувалася сприяти Росії у придушенні повстання в Польщі.
Все це вкрай дратувало противників О. Бісмарка.

Таким чином бюджет на 1863 прийнятий не був. Підставою для відмовинижньою палатою стало включення до бюджету «надзвичайних витрат нареорганізацію армії », що знову не враховувало думки палати. Конфліктдосягав свого апогею: в травні 1863 р. він вступив у стадію «коли сталинеможливими поступки ні з боку уряду, ні з боку депутатівза жодним зі спірних питань ».16 27 травня 1863 було оголошено прозакриття засідання прусського ландтагу.

Засідання наступного парламенту 9 листопада 1963 відкрив король. У промовівиголошеній їм з нагоди відкриття сесії ландтагу він говорив про прагненняуряду «покласти край виник зіткнення», обіцяв представитина обговорення законопроект, чітко визначає права уряду навипадок, якщо новий бюджет не буде прийнятий в рамках процедури,передбаченої конституцією. Єдиним, на чому продовжував наполягатикороль, була подальша реорганізація армії. У новому парламенті різковідгукнулися про указ про друк від 1 червня 1863

Новий виток напруженості у ландтазі був викликаний прийняттям у листопаді 1863м. Данією нової конституції, за якою герцогства Шлезвіг і Голштейн «булипроголошені складовою частиною її території.

Фракцією поступовців було запропоновано на розгляд декількапрограм: нижня палата навіть висловила готовність надати позикууряду на витрати при вирішенні цього питання (звичайно, на користь
Пруссії).

Бісмарк ж заявив про підтримку Лондонського протоколу 1852 р (Про особисте уніїгерцогств з Данією), який не давав можливості приєднувати цігосударства.17 Таким чином Бісмарк намагався відвернути зовнішньополітичнихпротивників (і, особливо, Австрію) від своїх істинних намірів.

У грудні 1863 об'єднана угруповання військ (Пруссії та Австрії)вторглася в Голштейн, але згоди між урядом і ландтагівдосягнуто не було: навпаки - вимоги про відставку зазвучали з новоюсилою.

12 січня 1864 були відкинуті витрати на реорганізацію армії, буввідкинутий і бюджет на 1864 Верхня палата, за прикладом 1862 р., зновувідкинула проект бюджету, запропонованого нижньою палатою, але прийняла бюджет,запропонований урядом.

Таким чином, Бісмарк, спираючись на свою теорію «більшості», продовжував
«Безбюджетное правління»: за і раніше, не було вирішено питання про реорганізаціюармії, був відсутній військовий бюджет. О. Бісмарк вирішив використати Шлезвіг-
Голштінського питання, щоб зміцнити становище корони, міністерства,врегулювати протиріччя: «виснаживши без успіху всі домашні засоби,міністерство Бісмарка вирішилося вдатися до крайнього методу, вонозробило нинішню війну, розраховуючи купити нею наполегливих пруссаків ».18

Успіхи у війні з Данією, що закінчився в жовтні 1864 перемогою іукладенням мирного договору (по якому Австрія і Пруссія отримали
Шлезвіг, Голштейн, і Лау --- бург), змусили опозицію на деякий час
«Забути» про конфлікт з урядом, який продовжував репресивні міруусередині країни: у жовтні 1864- Указ Верховного трибуналу, який вимагаввід кожного службовця, що знаходився на державній службі,дотримуватися позиції короля та уряду; в березні 1864 р. - закон прокараності великим грошовим штрафом або тюремним ув'язненням за мови,загрожували спокою країни, виголошені в палаті депутатів і деякіінші.

Нова сесія Прусського ландтагу, яка тривала з 14 січня по 17 червня
1865 р., була відкрита промовою, в якій ми вже відзначали позитивнийзначення проекту реорганізації армії, виправдовує себе в датської війні ібула висловлена впевненість, що ландтаг затвердить його. Король у свою чергуобіцяв все незміцнені бюджети представити на обговорення ландтагу. Націєї сесії Бісмарк запевняв, що не мав можливості слідувати рекомендаціїнижньої палати щодо армії, тому що був призначений на посаду міністра -президента в розпал конституційного конфлікту.

На парламентської сесії 1865 «чітко стала виявлятися тенденція докомпромісу між фракцією консерваторів і правим крилом прогресистськоїпартії і лібералів ».

Були затверджені всі бюджети з 1859 по 1861 рр.. і бюджети на 1865 г, але заяк і раніше, відкидався нижньою палатою закон про реорганізацію армії.

Короткий засідання прусського ландтагу з 15 січня по 23 лютого 1866 рр..серйозного значення у вирішенні конфлікту не мало.

10 липня 1866 Бісмарк запропонував німецьким державам, членам
Німецького союзу проект реформи останнього, на основі представництва відвсіх німецьких держав при загальному прямому голосуванні з виключенням
Австрії з союзу.

Крім того, указом від 2 червня 1866 Бісмарк вивів армію з-під контролюпарламенту, видавши одночасно указ про нові вибори в ландтаг в червні 1866г.19 Прусської-австрійська війна 1866 р., на перемогу в якій була спрямованався політика уряду починаючи з 1859 р. (створення проектуреорганізації армії), ясно вказала на політичне перевагу Пруссіїнад Австрією. За Нікольсбургскому світові від 23 серпня 1866 Австріявиходила з Союзу німецьких держав, втрачала всі свої попереднізавоювання, а Пруссія отримувала право об'єднати німецькі держави допівніч від Майна в особливий союз.20 Тим самим Бісмарк реорганізував Німецькийсоюз і довів, що здатний вести боротьбу за об'єднання Німеччини згори
«Залізом і кров'ю», чим домігся підтримки буржуазії.

3 липня 1866, коли проходили вибори до прусський парламент, багатоопозиційні лідери вже підтримували зовнішню політику Бісмарка. Саметому, за підсумками виборів 3 червня 1866 консервативна фракція отримала
123 мандата (замість колишніх 8) і стала найчисельнішою фракцією нижнійпалати ландтагу.

На відкритті сесії нового прусського ландтагу 5 серпня 1866 Бісмарквиголосив промову про успіхи Пруссії в зовнішній політиці, в якій просивпалату «затвердити бюджет заднім числом, а це означало побічно визнати,що податки збиралися незаконно ».21 Палата пішла на угоду, такимчином, зіткнення між нижньою палатою і урядом закінчилося: 3Вересень 1866 нижньої упав