Московський державний ххх

РЕФЕРАТ

П. А. Столипін та програма

модернізації Росії

Виконав: студент ххх

Проверила:

Москва 2002

Зміст

Введення 2
1. Положення селянства на початку ХХ століття 2
2. Петро Столипін 3
3. Реформи Столипіна 5
3.1 Перші кроки. Створення кабінету. 5
3.2 Боротьба з революційним тероризмом 6
3.3 Столипін і Державна Дума 7
3.4 Селянська реформа 9
3.5 Останні реформи 12
4. Підсумки столипінських реформ 15
4. Висновок 17
Список джерел 19

Введення

Початок XX століття - один з поворотних, ключових моментів в історії нашоїкраїни. Час соціальних і політичних катастроф і потрясінь. Цей періодбагато в чому перегукується з тим, що відбувається в нашій країні зараз. Переднашою країною стоять багато в чому схожі проблеми і завдання: необхідністьсерйозних економічних, політичних, соціальних реформ, - як і стороків тому. Тому російські реформи та реформатори початку минулого століттявикликають певний інтерес.

Один з найбільш яскравих політиків того часу - Петро Аркадійович
Столипін. Він запропонував свій шлях, своє бачення реформ, досить осуднихі ясних. Йому випало вирішувати одна з одвічних російських питань - про землю.
Питання це, до кінця, не вирішено і зараз.

Положення селянства на початку ХХ століття

На початку минулого століття селянство становило 4/5 населення країни
(близько 130 мільйонів чоловік) і продовжувала зростати, приріст населеннястановив у другій половині XIX століття 1,8%. До рубежу століття сільськегосподарство, особливо в чорноземної зоні, опинилося в глибокій кризі.
Економічне становище російського селянина після 1861 року різкопогіршився і в 1900 році він в цілому жив бідніші, ніж у 1800 [1].

Причин у цієї кризи було безліч. Перш за все, селяни знасилу справлялися з виплатою викупних платежів. Для покупки абооренди землі їм доводилося займати у лихварів, а після в Селянськомубанку, заборгованості зростали і, врешті-решт, після революції 1905-1907 рр..влада була змушена скасувати в 1907 р. викупні платежі і пробачитинедоїмки. Але завданої шкоди було вже не виправити.

половинчастість реформи 1861 року призвела до того, що селяни неотримали ні достатньої кількості землі, ні особистої свободи, кріпачказалежність від поміщика перетворилася на, практично таку ж фортечнузалежність від громади. Закон 1861 дозволяв вихід з общини, завнесення всього викупних платежів за землю. Але відразу внести викуп івиділитися могли лише одиниці. А коли до кінця 80-х їх стало більше,законом 1993 заборонив достроковий викуп. Громада перешкоджала появів Росії енергійного й працьовитого класу селянина-власника
(фермера). А клас дрібних і середніх власників - це завжди основасуспільства.

Селяни, перебуваючи в громаді, не були зацікавлені в поліпшенніземлі, яку втрачали при черговому переділ. Господарювання на смугахземлі, розкиданих по різних полях (що робилося з метою рівних умов),що вимірюється до початку ХХ століття аршинами, а то й личаками до хорошихрезультатами призвести не могло. А землі в центральних районах країниставало все менше і менше. Крім того, велика частина лугів і лісів,якими селяни досить вільно користувалися за кріпосного права,залишилася в руках поміщиків. Для нормального ведення господарства було потрібно,щоб на кожні 2 десятини ріллі доводилося 1 десятина лугів, проте на
1900 р. це співвідношення складало 3 до 1, а то і 4 до 1. Селянипрактично не користувалися добривами і сільськогосподарською технікою, табезкінними були більш 30%.

Важке становище такої великої кількості людей, природно, ні дочого хорошого привести не могло. І противники збереження общини були і вуряді. У 1889 році Держрада визнав створення «класу дрібнихвласників, який повсюдно служить джерелом економічногопроцвітання країни і вірна я опорою громадського порядку ». Наприкінці XIX століття
Вітте намагався умовити Миколи розпочати аграрні реформи. Але громада булазручна державі - легко збирати податки, селянинові важко було піти вмісто.

Однак царський уряд (точніше сказати, сам цар) зволилавирішувати аграрне питання, тільки злякавшись I російської революції іселянських бунтів. Вирішувати це непросте завдання випало Петру Аркадійовичу
Столипіну.

Петро Столипін

Петро Аркадійович Столипін (1862-1911) походив із старовинногодворянського роду, відомого з XVI століття. Серед його родичів - князь
Горчаков, головнокомандувач часів кримської війни і М. Ю. Лермонтов.
Військової кар'єрою (як було прийнято в його сім'ї) він займатися не міг - унього була пошкоджена права рука. Столипін блискуче закінчив фізико -математичний факультет Петербурзького університету. Після університету з
1885 служив у статистичному відділі Міністерства державногомайна. У 1889 перейшов до Міністерства внутрішніх справ.

Столипін був великим поміщиком, маючи близько 8 тис. десятинземлі. Сім'я Столипіним володіла маєтками в Нижньогородській, Казанської,
Пензенської і Саратовській губерніях. Однак жив він у своєму маєтку, в
Ковенської губернії, в Прибалтиці. Часто їздив до Німеччини і бачив, як тамживуть селяни, мабуть, тому він став прихильником створення хуторів в
Росії.

Незабаром він був призначений ватажком дворянства Ковенської повіту. У
1902 рік - губернатором Гродненської губернії, ставши наймолодшимгубернатором Росії [2]. Але повної самостійності на цій посаді він неотримав: Гродненський губернатор підкорявся Віленського генерал-губернатору.
Вже в березні 1903 року П. А. Столипін був призначений губернатором Саратовськоїгубернії, більшої за розмірами і не підпорядковувалася генерал-губернатору.

З 1905 р. Саратовська губернія стала одним з осередків революційногоруху, відбувалися масові селянські бунти. За спогадами йогодоньки (до яких, втім, треба ставитися обережно), він намагався невикористовувати армію під час придушення бунтів, намагався з'явитися там сам іпереконати людей розійтися по-доброму. Крім того, він постарався об'єднативсіх противників революції. Завдяки чому були зібрані кошти,організована контрпропаганда революційних ідей: були відкриті народніклуби і бібліотеки, каси взаємодопомоги, надавалась безкоштовна медичнадопомогу. Крім того, для боротьби з революціонерами Столипін залучавчорносотенні організації. Наприкінці 1905 року, в момент найвищого підйомуреволюції, довелося застосовувати і армію. Вже в Саратові на нього булоскоєно кілька замахів.

У квітні 1906 року Столипін був призначений міністром внутрішніх справ укабінет Горемыкина (за деякими відомостями, завдяки старанням свогодруга Н. Д. Оболенського (начальник кабінету його величності) і родичадружини Д. Б. Нейдгарт [3 ]).

Одразу ж після виборів між досить лівою Думою (з 450 депутатів
- 170 кадети, 100 трудовиків і всього 30 помірних і правих) і реакційнимурядом Горемыкина виник конфлікт. І Дума, і урядвисували один до одного вимоги, які не могли бути виконані.
Горемыкин просто ігнорував Думу, ніколи не показувався на засіданнях ізакликав інших міністрів наслідувати його приклад. Його кабінет не приготувавжодного серйозного законопроекту для розгляду в Думі.

Основна боротьба між Думою і урядом зосередилася нааграрне питання і проблеми смертної кари. Дума, що підігріваєтьсяпередвиборними обіцянками і бажаннями виборців, наполягала спочатку наприйнятті амністії, потім на скасування смертної кари. А через браквнесеного урядом проекту аграрної реформи, розробляла іобговорювала власні проекти, які передбачали насильницькевідчуження земель у поміщиків. Остаточним приводом до розпуску сталопостанову 4 липня, в якому Державна Дума заявила, що «відпримусового відчуження приватновласницьких земель не відступить, відхиляючивсі пропозиції з цим не узгоджені ». Уряд, у свою чергу,опублікувало повідомлення, відкидало принцип насильницького відчуженняземлі у поміщиків з відмовкою - спочатку «необхідно прийти добезповоротно переконання в повній неможливості досягти тих жерезультатів без насильницької ломки існуючих правовідносин ».

9 липня 1906 I Державна Дума була розпущена. Остаточнерішення приймав імператор, за участю І. Л. Горемыкина і П. А.
Столипіна [4].

Після розпуску Думи був відправлений у відставку і кабінет Горемыкина.
Головою Ради міністрів зі збереженням поста Міністра внутрішніх справбув призначений П. А. Столипін.

Реформи Столипіна

1 Перші кроки. Створення кабінету.

На посаді голови уряду Столипіну випало розв'язати дужескладне завдання. У Росії ще зберігалася революційна ситуація,тривали, підігріті розпуском Думи, робітничі страйки і політичнітерористичні вбивства і експропріації. У різних частинах імперіїспалахнули військові бунти, заворушення почалися навіть у гвардійському
Преображенському полку, в якому служив імператор і який вважавсяособливо відданим монархії. До початку серпня небезпечні повстання почалися в
Кронштадті і Свеаборг, в безпосередній близькості до столиці. Переконавшись,що неї справджуються їхні надії на вирішення земельного питання за допомогою
Думи, селяни знову посилюють рух проти поміщиків і влади.
Частішають зіткнення селян з поліцією і військами, часто на грунтізахисту повернулися в села селянських депутатів і розгорнувся вселах мітингового руху.

Країні були потрібні реформи. І Столипін це розумів, він вважавзастосування одних тільки каральних заходів вірною ознакою безсиллядержави. За своїми переконаннями він був монархіст, але він підтримувавреформи 17 жовтня, прагнув побудувати «правову монархію», з'єднатисамодержавство і слухняну йому Думу.

Столипін говорив, що перед царем три дороги: 1) реакції, 2) передачівлади кадетів, 3) утворення коаліційного уряду за участюгромадських діячів. Шлях реакції небажаний, кадети скомпрометувалисебе «Виборзька відозвою», залишається тільки третій шлях. Завданняуряду - проявити авторитет і силу і разом з тим йти поліберальному шляху, утримуючи Государя від впадання в реакцію і підготовляючитимчасовими заходами основи тих законів, які повинні бути внесені в
Думу »[5]. З самого початку Столипін намагався створити коаліційнийуряд, щоб заручиться підтримкою ліберальних партій, включивши донього представників правих і навіть осудних лівих (якщо так можна назватикадетів) течій. Як пише у своїх спогадах А. П. Ізвольський
(міністр закордонних справ в уряді Горемыкина та Столипіна), Столипінпогодився на цю посаду, тільки за умови звільнення двох найбільшреакційно налаштованих міністрів: Стішінского (міністра землеробства) і
Ширинського-Шихматова (обер-прокурора). Також Столипін залишив за собоюправо змінити надалі склад кабінету, ввівши в нього членів Думи і
Держради. [6] Що було певним успіхом: відома нелюбов до Государяусіляким посягання на його повноваження, а призначення міністрів булооднієї з них. У міністри землеробства передбачався Н. М. Львов, колишній членфракції кадетів, що вийшов з неї через розбіжності у земельному питанні; вміністри торгівлі - голова Союзу 17 жовтня А. И. Гучков [7]. Крімтого, він сподівався запросити в кабінет міністрів голови партіїкадетів - П. Н. Мілюкова, який не брав участі в «Виборзькаповстання ». Проте всі ліберальні діячі відхиляли пропозиції Столипіна,або ж вимагали виконання програми своєї партії. Справедливості радислід зазначити, що Микола, після розмови з кожним з кандидатів, у своїйзаписці Столипіну писав: мовляв, не годяться в міністри - не люди справи. Такщо отримав Столипін право призначати міністрів у свій уряд чи ні
- Насправді велике питання.

У своїй реформаторській діяльності П. А. Столипін використав ідеї,висловлені і розроблені ще С. Ю. Вітте і його урядом, хоча йомудовелося публічно відхреститися від Вітте, так як Микола II його непереносив.

25 серпня 1906 була оприлюднена програма заходів, якімало намір прийняти уряд Столипіна. До переліку запланованих реформвходили: свобода віросповідань, недоторканість особи і громадянськерівноправність, поліпшення селянського землеволодіння, поліпшення побуту робітників
(державне страхування), реформа місцевого самоврядування, введенняземства в Прибалтійському і в Західному краї, земське і міськесамоврядування в Царстві Польському, реформа місцевого суду, реформа середньої тавищої школи, введення прибуткового податку, об'єднання поліції іжандармерії. Мав намір також скликання церковного собору і скасування деякихобмежень для євреїв.

2 Боротьба з революційним тероризмом

У 1906 р. зросла кількість революційних виступів, армійськихзаколотів і вбивств. За 1906 рік було вбито 768 і поранено 820 представників іагентів влади, сім'я самого Столипіна стала жертвою терористичногозамаху: 12 серпня 1906 есери-максималісти підірвали бомбу на казенноїдачі Столипіна. Від вибуху загинуло 29 чоловік, включаючи самих терористів,пізніше з 32 поранених померли ще 6. При цьому постраждав його 3 річний син,і отримала дуже серйозну травму його дочка - вона ледь не втратила ніг. Сам
Столипін не постраждав, всього ж на нього було здійснено з десяток замахів.

Столипін був змушений вжити «заходів виключної охоронидержавного порядку ». Для цього був прийнятий Закон про військово-польовихсудах. Цей Закон, за спогадами А. П. Ізвольського, був компромісомміж деякими членами уряду, які вимагали розправи надзлочинцями без суду і слідства і Столипіним, який був проти такихзаходів, вважаючи, що вони послужать тільки подальшому розвитку хаосу таанархії. [8] Цей закон (скопійований з австрійського уложення про військово -польових судах) як тимчасовий захід, вводив особливі суди з офіцерів,розбирали справи, де злочин було очевидним. Суди ці вводилися встолиці та в усіх губерніях, оголошених на особливому положенні (щоправда, цебула майже вся територія країни). Весь процес судочинства тривав небільше 3-4 днів. Введений по 87 статті, він діяв до 20 квітня 1907року і не було внесено на обговорення в Думу (можливо - тому що все одноб не пройшов, можливо - тому що Столипін не хотів наполягати на цьомумірою). За час дії цих судів було страчено 683 (за іншими даними -
1102) людини. [9] У 1906-1909 роках за вироками військово-окружних судівбуло повішено 2694 людини (за попередні 80 років стратили в середньому по
9 чоловік на рік), 23 тисячі чоловік відправлено на каторгу, близько 39 тисячвислано адміністративно без суду. Суддів, які виносили м'які вироки,усували з посади [10]. Було введено сільська поліція. Однак числорепресивних заходів скорочувалася: в 1908 р. смертних вироків було винесено
697, в 1909 - 537, в 1910 - 129. Скоротилися та адміністративні висилки: у
1908 - близько 10 тис., у 1909 - менше 3000.

Столипін виступав противником не тільки «лівого», а й правоготерору. За його пропозицією III Дума прийняла постанову, що засуджуєбудь-який терор - як червоний, так і чорний. Столипін протидіявчорносотенцям. До літа 1907 р. він ще мав ілюзії, що Союз російськогонароду може стати найпотужнішим промонархіческім рухом. Але, післятерактів, влаштованих чорносотенцями, Столипін різко від них відмежувався іприпинив видачу будь-яких субсидій. [11]

3 Столипін і Державна Дума

Взаємовідносини Столипіна з Державною Думою також доситьцікаві. Під час роботи з I Державною Думою, будучи ще міністромвнутрішніх справ, Столипін, на відміну від інших членів уряду
Горемыкина, намагався працювати з Думою всерйоз. Він один, якщо неєдиний в усьому уряді, спокійно і холоднокровно розмовляв з
Думою, відповідаючи на її випади, виявивши певний ораторський талант. Правдау статті Л. Сенчаковой є посилання на те, що для Столипіна мови писаввідомий в той час і майже нікому невідомий сьогодні чиновник --правознавець, член Ради МВС - Я. І. Гурлянд. [12]

Він вважав, що країні потрібна законодавча Дума - народнепредставництво легетімізірует монархію в очах народу, при ньому легшеотримувати позики за кордоном. При ній стають вагоміше прийняті закони,легше урізати бюджетні апетити того чи іншого відомства. Але Думу вінвважав за краще мати слухняну. Відгукувався Столипін про рішення Думидоситьпоблажливо, вважаючи, що у Думи немає ні сил, ні засобів до здійсненняїї рішень, і що всі її рішення - дорога в нікуди. [13] Столипін відкидавпропозиції скасувати Думу, вважаючи, що це призведе до початку новоїреволюції. Більшість своїх законів Столипін провів не через Думу, мабуть,не розраховуючи з нею домовитися, а за допомогою 87 статті конституції, защо його дорікали.

Восени 1906 почалася підготовка до виборів II Держдуми. Проходила вона,на думку Л. Сенчаковой, при значному тиску влади. Почалосявідкритий наступ на робітників і селян: забороняли страйки, розганялиперевиборні зборів, конфіскували списки виборців, громили друкарні,заарештовували агітаторів (одне тільки цікаво: чому це при такомутиску Дума виявилася такою лівої ?).

З самого початку роботи II Думи уряду було ясно, щодомовиться з нею буде ще важче, ніж з першим. Дума виявилася щеопозиційною, ніж перша: більше 2/5 складали соціалісти різнихтечій, більше 1/5 отримали кадети і що прилягали до них мусульмани, 1/5монархісти. Коли ж почалося обговорення аграрного питання, з'ясувалося, щовсі партії лівіше октябристів і кадетів відносяться до столипінському указу від 9Листопад 1906 р., який уряд хотів провести через Думу, явнонегативно, незважаючи на всі виступи самого Столипіна.

Уряд вирішив розпустити Думу, приводом стало звинувачення
Соціал-демократичної фракції в «військовому змову» проти державноголаду. 3 червня був опублікований царський маніфест, у складання якоговзяв активну участь і П. А. Столипін, про розпуск Держдуми і про змінуположення про вибори: у бік обмеження прав селян, кількість голосівзменшувалася в 2 рази, і робітників. Скорочувалася представництво національнихоколиць. Взагалі, в голосуванні змогло прийняти участь всього 3,5 млн.чоловік. У маніфесті підкреслювалося, що влада царя залишається основноюдержави, всі закони виходять від неї. І «у випадках крайньої необхідностіза царською владою залишаються обов'язок і право знайти інший шлях ». Тимсамим уряд зробив державний переворот, тому що змінавиборчого права без згоди Думи було порушенням Нової редакції
Основних законів Російської Імперії і маніфесту 17 жовтня 1905 р.

Розпуск II Думи не викликав піднесення революційного руху. І робітники,і селяни зневірилися в тому, що Дума може вирішити їхні проблеми, ізвістка про її розпуск вони зустріли досить пасивно. Революцію в Росіїможна було вважати завершеною.

Восени відбулися вибори до III Державної думи. Незважаючи нажорсткий виборчий закон, в думу приблизно порівну пройшли представникиусіх течій. Найбільшу фракцію, принаймні, на початку роботи Думисклали «Октябристи», які підтримують реформи Столипіна. Також на підтримку
Столипінських реформ висловилися помірні монархісти. Столипін отримавслухняну Думу, де він і домовленостями, і погрозами подати у відставку мігпродавити будь-який законопроект. На адресу III Думи один з міністрів сказав:
«Дякувати Господу! - У нас немає парламенту ».

4 Селянська реформа

Аграрна проблема одна з вічних проблем Росії. І Столипін церозумів: «У справі цьому потрібен наполеглива праця, потрібна тривала чорнаробота. Дозволити цього питання не можна, його треба вирішувати ». Головна ідеяйого аграрних перетворень, на якій базувалися всі наступні --руйнування (або хоча б роздроблення) громади і створення класу селянина -власника. Прищепити йому повага до приватної власності, розумнуконсервативність. Столипін був противником ідеї відчуження землі, і навітьпротивником оренди, вважаючи, що тимчасове володіння землею буде вести до їїтривалого виснаження. «Не можна любити чуже нарівні зі своїм і не можнаобходжувати покращувати землю, яка перебуває в тимчасовому користуванні, нарівні зсвоєю землею. Знищення в селянина вродженого почуття власностіведе до багато чого поганого, головне, до бідності. А бідність, на мене, найгіршеїх рабства. Смішно говорити цим людям про свободу і свободи ». Створеннякласу селянина-одноосібника знизило б, на думку Столипіна,революційну активність селян. А боротьба з революцією була чи неголовною метою його призначення на цю посаду. До того ж розселення селян похуторах ускладнювало їх революційну агітацію. Він не був прихильникомнасильницької ломки громади (принаймні, на словах). На засіданні
Думи, він підкреслював: «Нехай власність ця буде загальна там, де громадаще не віджила, нехай вона буде подвірна там, де громада вже не життєва,але хай вона буде міцна, нехай спадкова »[14].

I Держдума, більшість депутатів якої були обрані з обіцянкою такчи інакше дати селянам землю, висунула на обговорення три проектиаграрної реформи і всі вони припускали примусове відчуження землі унайбільших землевласників. Найбільш адекватний проект був розробленийкадетської фракції. Його основу розробив Н. Н. Кутлер Міністр землеробства вуряді С. Ю. Вітте, (цар відкинув цей проект і звільнив Кутлера). Заз цим законом передбачалася грошова компенсація землевласникам завідчужену у них землю. Причому, передбачалося відчуження земель,здаються в оренду (близько 40% всіх поміщицьких володінь). Земля передаваласяв земельний фонд, контрольований державою. Другий проект ( «проект 104»)був більш радикальним: у ньому передбачалася націоналізація всіхземель країни, контролювати які повинні були місцеві комітети,обираються на місцях народом. Ліві фракції Думи запропонували проектзнищує приватну власність на землю і що оголошує їїзагальнонаціональної власністю. Кожен громадянин міг користуватися такимкількістю землі, що був здатний обробити [15]. Зрозуміло, царськийуряд не міг потримати ідеї відчуження поміщицької власності --під час революції поміщики залишалися єдиним класом, що підтримуєсамодержавство. Та й, навряд чи, повна передача усіх земель селянам змоглаб виправити становище.

У 1905 році селяни європейської частини Росії володіли (головнимчином общинно) 160 млн. десятин ріллі і брали в оренду ще 20-25 млн.,залишаючи в приватних руках некрестьянскіх 40 -50 млн. На додаток до цьогодержава і корона володіли 153 млн. десятин, але практично вся ця землябула під лісами. [16] Сам Столипін, пояснюючи вже II Думі неприйнятністьвідчуження поміщицьких земель, говорив: «не можна зміцнити хворе тіло, плекаючийого вирізаними з нього самого шматками м'яса; треба дати поштовх організму,створити приплив поживних соків до хворого місця і тоді організм подужаєхвороба ». Він стверджував, що зі знищенням класу поміщиків, будутьзруйновані рідкісні культурні осередки на місцях.

Уже з другої половини 1906 року, користуючись відсутністю опозиційної
Думи, за 87 статтею Основного закону, яка дозволяла проведенняневідкладних заходів в проміжках між сесіями Думи, Столипін почав аграрнуреформу. У розробці указів брали участь крім Столипіна: А. В. Кривошеїн,
В. И. Гурко, А. І. Ликошін, А. А. Ріттіх.

Основний аграрної проблемою була - брак землі, для її вирішеннябув створений земельний фонд, до якого указом 12 серпня передавалися
Селянському банку питомі землі сільськогосподарського користування,належать царської родини. Також для задоволення земельної потребипередавалися кабінетські землі на Алтаї (Указ 19 вересня). Указ 27 серпнядозволяв продажу казенних земель, придатних для обробки. Указом 5 жовтняселяни були зрівняні в правах з усіма станами відноснодержавної, військової служби, вступу до вищих навчальних закладів.

Указом 19 жовтня Селянському банку було дозволено видавати позикипід надільні землі, тобто визнавалася особиста власність селянина насвою ділянку землі.

Всі ці закони підготували головний - Указ 9 листопада про розкріпаченнягромади. Таким чином, припинялася влада громади. Знищувалися спеціальнісуди, юрисдикції яких підлягали до цього часу селяни, селянизвільнялися від колективної відповідальності за платежем податків,дозволялася заповідати свою землю, надавалося право якземлевласника брати участь у виборах і засіданнях земства [17]. Як законцей указ був прийнятий лише 14 червня 1910, пройшовши обговорення в III Думі.

Надільні землі, викупні платежі з яких скасовувалися з 1 січня
1907, ставали власністю селянина. Цей указ дозволяв кожномуселянинові право виходу з общини в будь-який час. Селянин міг у будь-якийчас вимагати закріплення в особисту власність тієї землі, наякої він працював. Застосовувати насильницькі заходи до зламу громадипередбачалося лише, коли вона перешкоджала виходу селян, що булодосить поширене. Вихід селян передбачався в два етапи: спочаткучерезсмужне зміцнення наділів, а потім вихід на відруби і хутори. Дляусунення черезсмужжя указ встановлював, що селянин при загальномупереділ може вимагати відома всіх своїх земель до одній ділянці
(висівки). Якщо ж за зведення земель в висівки було 2/3 громади,розмежування могло відбуватися в будь-який час. У межах кожної ділянки,указ стверджував право одноосібного розпорядження господаря, на відміну відпринципу сімейної колективної власності. Була знята сімейна формавласності на землю, надів став власністю землевласника. Селянизвільнялися від примусової сівозміни. З метою недопущенняосвіти латифундій і запобігання спекуляції землею була забороненапродаж землі не селянам і скупка в межах одного повіту більше 6душових наділів, визначених за реформи 1861 р. (у різних губерніях розмірнаділів коливався від 12 до 18 десятин). Спори між громадою і охочим знеї вийти дозволяв земський начальник (чиновник МВС, наглядач заселянами).

Селяни, що відокремилися від громади, отримували можливість отриманнякредиту в Селянському банку під заставу цих земель, могли набувати напільгових умовах нові ділянки з земельного фонду. Цей фонд полягав нетільки з земель, дозволених до продажу указами 27 серпня і 19 вересня,але також з тих, які продавали Селянському банку поміщики, нездатні вести господарство або, злякалися революційних заворушень.
Столипін щоб подати добрий приклад продав Селянському банку своє
Нижньогородське маєток [18]. (Тобто, ніякого насильницького відчуженнячасто навіть і не потрібно).

Незважаючи на декларовану добровільність виходу з общини, вонанайчастіше не дотримувалася. Указ 9 листопада дозволяв примусовий виділ учас чергових загальних переділу, що проходить раз на 12 років. У 1908 р. МВСвидало циркуляр, в якому вирішувалися примусові виділив земліпостійно. Кар'єра губернаторів і земських начальників багато в чому залежала відвиконання Указу 9 листопада, що спонукало їх на численнізловживання.

У країні не було ні достатніх фінансових, ні адміністративнихресурсів. За підрахунками Державного контролю, мінімальна вартістьоблаштування одного господарства на хуторі становила від 250 до 500 рублів.
Міністерство землеробства виділив позик на загальну суму 32,9 млн. рублів уєвропейській частині Росії і стільки ж у Сибіру, хоча було необхідно від 3до 6 мільярдів рублів [19]. Не вистачало землемірів, здатних впорається зтакою кількістю премежеваній. У 1906 році їх було всього 200, а до 1914 вже
6 тисяч. Але на всю країну цього все одно не вистачало. Незабаром урядудовелося відмовитися від ідеї масового переселення на хутори, в першучергу межувати земля для зведення в висівки, та й то якщо вся громадапогодилася про поділ.

Найважливішим елементів аграрних реформ Столипіна була колонізація
Сибіру. Переселення селян на вільні землі за Уралом почав ще С. Ю.
Вітте наприкінці XIX століття, Столипін зробив це переселення більш масовим.
Указом від 10 березня 1906 всім бажаючим було надано право напереселення. Уряд виділяло кошти на прокладання доріг,благоустрій на новому місці, медичне обслуговування, громадськіпотреби. Звичайно, і тут не все було безхмарно - близько півмільйонапереселенців змушений був повернутися назад.

5 Останні реформи

З 1909 р., на думку С. С. Ольденбурга, визначився новий курсполітики Столипіна - курс російського націоналізму. Восени 1909 Столипінвніс до Ради у справах місцевого самоврядування проект запровадження земства в 9західних губерніях, причому ці земства повинні були мати російськебільшість. Столипін ставився до цього закону з особливою увагою. Вирішенобуло відкласти введення земства в тих губерніях, де російське населення булов меншості (Ковенської, Віленської, Гродненської), а в інших ввестиземське положення 1890 зі значними поправками. Так як все великеземлеволодіння було польським, вдвічі було знижено ценз, виборці булирозділені на 2 курії - польську і російську, причому російська обирала більшеголосних. Законодавчо закріплювалося більшість росіян в управах і вскладі земських службовців. Мета цього законопроекту, за словами самого
Столипіна, - назавжди закріпити західний край за Росією, прагнення
«Захистити права економічно слабкої російської більшості від польськогоекономічно і культурного сильного меншини. Пройшовши Думу, цейзаконопроект зустрів опір в Держраді. Причини були різні:викликало невдоволення і національні курії, і зниження цензу --небажаний прецедент для інших губерній, небажання обмежувати вправах консервативне польське дворянство на користь російської
«Полуінтеллігенціі». Держрада відхилив цей законопроект. Столипін, підзагрозою своєї відставки, змусив царя підписати указ про перерву сесії палатна 2 дні. Також П. Н. Дурново і В. Ф. Трепову, як активним супротивникамзаконопроекту, було наказано покинути столицю і до кінця року не відвідуватизасідань Держради. 14 березня 1911 Закон про західний земстві був прийнятийпо 87 статті.

14 березня 1910 був внесений законопроект про взаємини між
Росією та Фінляндією без згоди фінляндського сейму і такий, що суперечить
Основним Законів Великого Князівства Фінляндського. За цим законом, фінськийсейм зберігав тільки дорадчий голос в питаннях загальноімперського івнутрішнього законодавства. Закон цей викликав масу невдоволення і в
Росії, і в Фінляндії, і за кордоном.

В 1909 р. Столипін представив цареві законопроект про децентралізацію.
Передбачалося розділити Росію на 11 областей. На чолі пропонувалосяпоставити обласне земські збори та обласне урядовеуправління. Земські збори, утворені на загальних підставах, прийнятих дляземських виборів, одержували широке право місцевого законодавства з усіхпитань, які не мали загальнодержавного значення. Також передбачалося
«Залучення до управління околицями місцевих фахівців». Але цар, якзвичайно, нерішуче поставився до просування цього закону, і смерть Столипінапоклала край цьому задуму [20].

Столипін також розробив реформу місцевого самоврядування. Всіказенні повітові установи Росії об'єднувалися під владою виборногопредводителя дворянства. Однак установ ставало все більше, а дворянвсе менше, і ватажка, який служив з честі, без платні, ставалоне з кого вибирати. Столипін запропонував поставити на чолі повітуурядового чиновника (призначається міністром внутрішніх справ),залишивши предводителя дворянства станові справи. Також була розробленареформа місцевого самоврядування (земства). Його обирали за Курияма --дворяни, власники недворянського походження і селяни-общинники.
Більшість голосних належало дворянам, але в багатьох повітах виборців -дворян збиралося менше, ніж треба було вибрати голосних. Столипін запропонувавзробити курії не становими, а майновими. А також знизитивиборчий ценз. У майбутньому, у разі вдалої селянської реформи, вчисло виборців ввійшли б і багаті селяни-одноосібники (на це дужерозраховував Столипін - саме тоді, говорив він, писані свободи станутьзаконом). Однак дворяни не хотіли нічого змінювати. Вони побачили в цьомуобраза, приниження своєї влади на селі. Проект передбачав такожоб'єднання розрізненого управління в губерніях під керівництвомгубернаторів, слабкість якого сприяла поширенню революції в
1905 Передбачалося реорганізувати поліцію.

У травні 1911 був направлений Миколі II доповідь з питання прооновлення державної адміністрації. Столипін запропонував створити?? іністерство місцевого управління, що займається проблемами, пов'язаними зземствами; департаменти охорони здоров'я, праці, національних меншин іприродних ресурсів. Також пропонувалося, щоб міністерствами керувалифахівці, що фактично призвело б до обмеження можливості Государяобирати членів уряду. Проте Микола II не дав на нього відповіді.

Столипін пропонував зміцнити фінансову систему за рахунок збільшенняпрямих і особливо непрямих податків, підвищення акцизу на спиртні напої,запровадження прогресивного податку та податку з обороту. Було поставлено запитання прореформуванні промисловості - іноземні позики передбачалосявикористовувати тільки на дослідження надр землі, будівництво залізнихдоріг та доріг з твердим покриттям.

Були розроблені і деякі соціальні законопроекти. Законопроект прострахування робітників по інвалідності, старості, хвороби та від нещаснихвипадків, про надання медичної допомоги робітникам за рахунок підприємств,обмеження тривалості робочого дня для малолітніх і підлітків. Столипінбув ініціатором введення загальної початкової освіти, постійнозбільшуючи кошти на розвиток народної освіти ..

З 1908 року почалася систематична цькування Столипіна правими спочаткуза потурання Миколи, а потім і з його дозволу. Нападки лівих,природно не припинялися з 1906 року. Монархісти і консерватори звинувачувалийого в нерішучості і бездіяльності, ліберали - в диктаторських смаках ізвички, соціалісти називали його «погромником».

1 вересня 1911, під час вистави в київському оперному театрі, де
Столипін знаходився разом з родиною царя, Столипін був смертельно поранений.
Замах здійснив Д. Богров - член партії есерів і агент царської охранки.

Причини вбивства Столипіна до цих пір не ясні. Наприклад, В. Сироткінвважає, що Столипін «зламав собі шию» на Григорія Распутіна. Столипінпершим ще в 1909 році поставив перед Миколою питання про усунення
Распутіна зі столиці, навіть віддав наказ адміністративно вислати його набатьківщину з забороною жити в Петербурзі. І ставленик Распутіна генерал Курловтак організував охорону Столипіна в Києві, що 1 вересня той був поранений
Богровим. Також є думка, що смерті Столипіна міг бажати і сам цар. Ідійсно, самостійний і розумна голова уряду, якийміг і заперечувати, навряд чи влаштовував самодержця. Тим більше свою головнуфункцію (по крайней мере, те, що від нього чекав сам цар) - розгромреволюції - він вже виконав, а реформи царя були не потрібні. Крім того,проти Столипіна налаштовувала Миколая і імператриця, яка вважала, щоцар опинився в тіні діяльного прем'єра. Не виключено також, що Богровдіяв за вказівкою партії есерів. Хоча настільки погана організаціяохорони другої особи держави не може не насторожувати. Крім усьогоіншого, Богров отримав запрошення з рук начальника охоронноговідділення Кулябки майже у всі місця, де перебували царська подружжя і
Столипін. Та й страчений вбивця, за спогадами з