ВВВЕДЕНІЕ

У демократичній державі формування і порядок діяльностіадміністративної (виконавчої) гілки державної влади мають бутичітко врегульовані юридичними нормами.

Адміністративне законодавство є правовою основою побудовита ефективного функціонування самої великої, найактивнішою, найпотужнішоїпідсистеми державного апарату - виконавчої влади.

Адміністративне право - найважливіша галузь правової системи будь-якоїкраїни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезнатериторія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсягдержавної власності, історичні державні традиції, зумовилизначення адміністративної влади, державної адміністрації у життісуспільства. Ця галузь публічного права закріплює права і обов'язкигромадян та інших невластних суб'єктів у відносинах з представникамивиконавчої влади, організаційні засади, систему державноїадміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їхдіяльності.

Створення російської суверенної державності, глибокіполітичні, економічні, організаційні реформи в країні спричинилидокорінні зміни всього масиву адміністративно-правових норм. У 90-хроках ХХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидкорозширювати систему адміністративно-правового регулювання. Були закріпленідемократичні засади організації та функціонування виконавчоївлади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону врегулювання властевідношення.

Права та обов'язки особи, про які йдеться в адміністративно -правових нормах, є похідними від конституційних/ст.2 Конституції РФ /, ічасто конкретизують останнє. Перш за все, адміністративно-правовоїстатус громадян РФ встановлюється Конституцією, актами органівпредставницької влади. У формуванні і, особливо в реалізаціїскладових даний статус прав і обов'язків значна також рольорганів виконавчої влади. Уряд, міністерства, губернаторивидають чимало нормативних актів, які надають певнимкатегоріям осіб, пільги, закріплюють процедури діяльності різнихінспекцій, встановлюють загальнообов'язкові правила/полювання, дорожньогоруху /. Різноманітними нормативними актами органів виконавчоївлади;

1. конкретизуються конституційні права і обов'язки громадян;

2. первинно надаються певні права;

3. встановлюються процедури реалізації прав і обов'язків;

4. визначаються органи, посадові особи, які зобов'язані надаватигромадянам сприяння при здійсненні прав і обов'язків.

Одне з принципових відмінностей сучасного стану вітчизняногоадміністративного права полягає в тому, що в порівнянні з радянськимперіодом його розвитку норми цієї галузі права головним своїмпризначенням мають регулювання та охорону прав і свобод російськихгромадян. Внаслідок цього багато разів зростає роль останніх у системісуб'єктів адміністративного права України. Не буде перебільшеннямстверджувати, що правове регулювання прав, свобод і обов'язків громадян,а також закріплення заходів їх захисту від адміністративного свавілля івідомчих зловживань є наріжним каменем адміністративно -правового регулювання, а самі громадяни набувають статус провідного суб'єктаадміністративного права. Перенесення центру ваги адміністративногозаконодавства а створення зусиллями органів і посадових осібдержавного і муніципального управління належних умов дляповноцінної реалізації прав і свобод російських громадян актуалізуєнаукове осмислення адміністративно-правового статусу громадян та йогозаконодавчого забезпечення. Однак доводиться констатувати, щопереважну увагу дослідників адміністративного праватрадиційно зосереджена на таких його категоріальних (понятійних)складових, як державне управління, виконавча влада, органидержавного управління (органи виконавчої влади), державнаслужба, правові акти управління, адміністративно-правові методи,адміністративний примус, адміністративний процес,адміністративно-правові режими. Не применшуючи значення перерахованих та іншихінститутів адміністративного права, все ж не можна не визнати, що вони посвоєю юридичною природою є похідними від правового статусу громадян у сферіуправління. Саме забезпечення та захист прав і свобод громадян наповнюютьдіяльність державних органів та органів місцевого самоврядуваннясоціальним змістом, служать цільовим орієнтиром всіх управлінських дійі рішень.

Адміністративно-правовий статус громадян значною мірою залежить відстану законодавства, що закріплює їх права і обов'язки у сферіуправління. Це досить очевидна обставина означає, щовдосконалення юридичної регламентації становища громадян яксуб'єктів російського адміністративного права об'єктивно претендує на рольмагістрального напряму розвитку адміністративного законодавства. Прице завдання адекватного сучасним соціально-економічним потребамзабезпечення силами адміністративно-правових норм прав, свобод, законнихінтересів та обов'язків громадян, а також механізму їх реалізаціїпередбачає необхідність багаторівневого і багатоаспектного підходу доконструювання адміністративно-правового статусу громадян. Даний підхідповинен базуватися на концептуальної установки ст. 18 Конституції
Російської Федерації, згідно з якою права і свободи людини ігромадянина визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльністьзаконодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування тазабезпечуються правосуддям.

Найважливішим пріоритетом адміністративно-правового забезпечення положеннягромадян у сфері публічної адміністрації є розвиток, деталізація,конкретизація та гарантування конституційних норм, які фіксують основніправа, свободи та обов'язки російських граждан2. За десятиріччя, що минувз моменту прийняття Конституції, в цьому відношенні зроблено вже чимало. УЗокрема, на федеральному рівні прийняті Закони про громадськіоб'єднаннях, про інформацію, інформатизації та захисту інформації, про основидержавної служби, про альтернативну цивільну службу, а також рядінших законодавчих актів, які суттєво збагатили права громадян усфері управління та їх гарантії. Однак до теперішнього часу відсутнєналежне адміністративно-правовий супровід таких конституційнихправ громадян, як право на збори, мітинги і демонстрації, походи іпікетування (ст. 31), право на індивідуальні та колективні звернення додержавні органи та органи місцевого самоврядування (ст. 33). Крімцього відчувається дефіцит адміністративно-правових норм щодоосвітніх, культурних та інших соціально-економічних прав.
Заповнення цих прогалин адміністративного законодавства не тількидозволить привести його у відповідність до Конституції, але і будесприяти розвитку адміністративно-правового статусу громадян.

Суттєве значення для оптимізації правового регулювання
«Управлінського» статусу громадян, що виявляється зовні в їх різноманітнихюридичних зв'язках з різними органами і посадовими особами публічноїадміністрації, має чітке розмежування предметів ведення Російської
Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень у питаннях юридичноїрегулювання прав і обов'язків громадян у сфері державного імуніципального управління. Як відомо, відповідно до ст. 72
Конституції РФ адміністративне і адміністративно-процесуальнезаконодавство знаходиться в спільному веденні російської Федерації та їїсуб'єктів. Але з цього факту зовсім не випливає, що у формуванніадміністративно-правового статусу має право брати участь тільки федеральний ірегіональний рівні публічної влади, та ще й маючи при цьому ідентичнимиз юридичної точки зору можливостями.

Системне сприйняття Конституції Росії і федеральних законів,прийнятих у розвиток містяться в ній положень, свідчить про те,що, по-перше, регулювання прав і свобод громадян, у тому числі і вяк суб'єкти адміністративного права, складає прерогативуфедеральних органів влади (ст. 71 Конституції) і лише захистврегульованих на федеральному рівні прав і свобод ставиться до спільноговідання Федерації та її суб'єктів (ст. 72 Конституції), а по-друге,певна ніша для адміністративного нормотворення в розглянутійсфері відповідно до Федерального закону від 28 серпня 1995 р. «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »зарезервована за муніципальними утвореннями, їх статутами та іншиминормативними правовими актами.

Трирівнева адміністративно-правового регулювання статусугромадян, помножена до того ж на відсутність у законодавстві ясних інесуперечливих критеріїв розмежування предметів ведення кожного зрівнів публічної влади, нерідко призводить до розбалансованості механізмуправового забезпечення прав і обов'язків громадян у сфері управління.
Тому було б доцільно зафіксувати і послідовно здійснюватина практиці конституційно-правову формулу, згідно з якою у федеральномуадміністративному законодавстві можуть вирішуватися всі питання, пов'язані зправами та обов'язками громадян як суб'єкти адміністративногоправа; в адміністративному законодавстві суб'єктів Російської Федераціїможе передбачатися необмежений перелік гарантій та інших заходів захисту,доповнюють федеральний адміністративно-правовий статус громадян; в статутахмуніципальних утворень та інших нормативних актах місцевогосамоврядування можуть міститися адміністративно-правові приписи,що стосуються тих чи інших форм участі громадян у вирішенні питань місцевогозначення, тільки з питань, прямо передбачених у федеральних законах.

Особливе місце в структурі адміністративно-правового статусу займаєвідповідальність за адміністративні правопорушення. Відповідно до
Кодексом України про адміністративні правопорушення (ст. 1.1)законодавство про адміністративну відповідальність включає в себе яксам КоАП РФ, так і прийняті відповідно до нього закони суб'єктів
Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Встановленняадміністративної відповідальності актами органів місцевого самоврядування недопускається.

Суб'єкти Російської Федерації досить активно включилися в процесзаконодавчого регулювання відповідальності за адміністративніправопорушення. У багатьох з них вже прийняті або власні кодекси
(Республіка Татарстан, Орловська область, Новосибірська область та ін),або окремі закони про адміністративну відповідальність (Республіка Комі,
Амурська область, Приморський край та ін.) Разом з тим слід підкреслити,що формується в російських регіонах практикаадміністративно-деліктного нормотворчості викликає досить суперечливіоцінки. Так, ще на стадії розробки проекту КпАП РФ фахівці відзначали,що норми, що встановлюють адміністративну відповідальність і утворюютьадміністративно-деліктне право, мають прямий вплив на змістадміністративно-правового статусу] громадян, внаслідок чогозаконодавство про адміністративну відповідальність повинна складатипредмет ведення Російської Федерації. На перший погляд подібнівисловлювання позбавлені будь-яких вагомих підстав, так як адміністративнавідповідальність являє собою специфічну обов'язок громадян,що є наслідком вчинення адміністративного проступку. З цієї точкизору наполягати виключно на федеральному законодавчомурегулювання адміністративної відповідальності навряд чи виправданий. але,оскільки Конституція Росії відносить до відання Федерації! тількирегулювання прав і свобод людини і громадянина.

Проте інститут адміністративної відповідальності - далеко неодномірне правове явище. Його характеристика не обмежується тим, щов основі даного виду відповідальності лежить обов'язок особи, яка вчинилаадміністративне правопорушення, відповідати за скоєне, сполучена зможливістю застосування до нього примусових заходів впливу,передбачених законодавством. Не слід забувати про те, щоюридична відповідальність завжди пов'язана з вторгненням в сферу особистоїжиття громадян, передбачає обмеження їх прав і свобод. Таким чином,ще одна грань адміністративної відповідальності проявляється в тому, що їїзаконодавче закріплення безсумнівно впливає на зміст та обсяг прав іобов'язків громадян у сфері управління. А оскільки, згідно зі ст. 55
Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина можуть бути обмеженіфедеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метоюзахисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав ізаконних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпекидержави, то твердження про необхідність суто федеральногозаконодавчого регулювання інституту адміністративної відповідальностізовсім не виглядає перебільшенням. Не випадково і Федеральний закон «Прооснови державної служби Російської Федерації »(ст. 14), і
Трудовий кодекс РФ (ст. 192) виходять з того, що встановленнядисциплінарної відповідальності - федеральна прерогатива, хоча ізаконодавство про державну службу, і трудове законодавствоє предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Здається, що й законодавство про відповідальність за адміністративніправопорушення повинна бути зосереджена у веденні Російської Федерації.

Невід'ємною складовою частиною удосконалення адміністративно -правового статусу громадян є закріплення та розвиток розгалуженоїсистеми юридичних гарантій прав і свобод громадян як учасниківуправлінських відносин. Належне гарантування адміністративно -правових можливостей громадян передбачає: по-перше, визначення взаконодавстві персоніфікованих представників державної тамуніципальної влади, відповідальних за забезпечення умов для реалізаціїправ і свобод громадян, по-друге, закріплення конкретних обов'язківорганів і посадових осіб публічної адміністрації, кореспондуючих праві свобод громадян у сфері управління; по-третє, встановлення детальнихадміністративних процедур, вичерпним чином обмовляють порядоквиконання відповідними суб'єктами управління своїх обов'язків увідносинах з громадянами; по-четверте, посилення відповідальності органів іпосадових осіб за невиконання ними своїх обов'язків, що призвело до порушенняправ громадян у сфері управління.

1 Поняття і види суб'єктів адміністративного права

1.1 Поняття суб'єкта адміністративного права

Питання про суб'єктів адміністративного права є одним знайважливіших, тому що мова йде про учасників адміністративно-правовихвідносин, що вирішують завдання і здійснюють функції виконавчої влади,координуючі, розпорядчі, контрольно-наглядові повноваження в областідержавного управління та місцевого самоврядування, які розглядають справипро правопорушення, що здійснюються фізичними та юридичними особами вгосподарської, податкової, фінансової, митної сфері, в будівництві, усфері громадського порядку і т. д.

Наука адміністративного права нараховує не так багатодослідних робіт, присвячених цьому питанню. Тим не менше,певний понятійний апарат вже створений. Традиційно суб'єктомадміністративного права вважається фізична або юридична особа
(організація), які відповідно до встановлених адміністративнимзаконодавством нормами беруть участь у здійсненні публічного управління,реалізації функцій виконавчої влади. Суб'єкт адміністративного права --це одна зі сторін публічної управлінської діяльності, учасникуправлінських відносин, наділений законодавством правами,обов'язками, повноваженнями, компетенцією, відповідальністю, здатністювступати в адміністративно-п?? авовие відносини. Таким чином, реалізаціяправ, встановлених за суб'єктом адміністративного права, і виконання нимпевних обов'язків відбуваються в рамках конкретного правовідносини.
Тому останні є основним каналом реалізації адміністративно -правових норм.

Суб'єкт адміністративного права - це конкретний учасникадміністративно-правових відносин, у які він вступає або за своїмвласним бажанням (розсуд), або в силу обов'язки, покладеної нанього спеціальною правовою нормою. Наприклад, громадянин може оскаржитиприйняте органом виконавчої влади постанову до суду, якщо вважає,що воно порушує належні йому права і свободи. Разом з тим він може іне оскаржувати даної постанови. Посадова особа, що займає в органівиконавчої влади державну посаду державної служби,зобов'язана захищати права і свободи громадян і в необхідних випадках приймативідповідних заходів щодо їх забезпечення. Прокурор зобов'язаний за наявностідостатніх підстав порушити провадження у справі про адміністративнеправопорушення; цю постанову є реалізацією його правовогостатусу. Приклади реалізації суб'єктами адміністративного права свогоправового статусу дуже і дуже численні.

Суб'єкти адміністративного права - реальні учасники адміністративно -правових відносин, володіючи адміністративно-правовим статусом, беруть участь уорганізації публічного управління (державного і муніципального), всамої управлінської діяльності, а також у процесі управління
(адміністративних процедурах). Однак адміністративно-правовий статусрозкривається і у відносинах між органами управління і громадянами, а такожіншими суб'єктами права. Отже, адміністративно-правовий статусвизначається правами, свободами, їх гарантіями, обов'язків,правообмежень, обсягом відповідальності.

Як принципового положення слід визначити, що суб'єктиадміністративного права можуть реалізовувати свій правовий статус у рамкахнаступних чотирьох найбільших блоків виникаючих правовідносин:

1) в організаційно-управлінському право (відносини по загальнійорганізації управління в різних галузях і сферах управління);

2) в управлінському процесі, тобто в рамках використанняуправлінських процедур, підготовки і прийняття правових актів управління ізастосування інших адміністративно-правових форм і методів;

3) в адміністративному процесі, тобто в системі відносин з приводузабезпечення судового захисту прав, свобод, законних інтересів фізичних іюридичних осіб;

4) в адміністративно-деліктного права, тобто в системі відносин,що виникають в процесі застосування заходів адміністративного примусууповноваженими органами і посадовими особами до суб'єктів, що порушуєправові норми ..

1.2 Види суб'єктів аміністратівного права

У спеціальній літературі розрізняються індивідуальні та колективнісуб'єкти адміністративного права.

Індивідуальними суб'єктами є громадяни Російської Федерації,іноземні громадяни та особи без громадянства.

Ці особи не перебувають у стійких, безперервних організаційнихвідносинах з органами виконавчої влади або публічного управління.
Суб'єктами адміністративно-правових відносин громадяни стають,наприклад, в силу необхідності вчинення будь-які дії, виконаннявстановленої для них обов'язки, отримання дозволу (ліцензії)відповідного державного органу, оскарження до суду дій
(бездіяльності) або рішення органів виконавчої влади, які порушують права,свободи і законні інтереси (на громадянина накладається адміністративнестягнення за скоєне адміністративне правопорушення; він направляєскаргу до суду на дію посадової особи, яка порушила його право абощо обмежила його волі; громадяни засновують громадське об'єднання і т.д.).

До індивідуальних суб'єктам адміністративного права належать такождержавний службовець або посадова особа. Вони займають державніпосади в державних органах влади, знаходяться в стійких ібезперервних організаційних відносинах із зазначеними органами, їх статусоднаковим чином регламентований нормативними правовими актами; вониздійснюють компетенцію державних органів і мають для цьоговідповідні державно-владні повноваження; виконують дії іприймають рішення від імені державних органів (при цьому вони --індивідуальні суб'єкти права).

Колективні суб'єкти адміністративного права - - це групи людей,що є організаціями (державними, недержавними, приватними,громадськими), які виступають у зовнішніх відносинах як самостійнісуб'єкти права, порядок їх створення та діяльність регламентованінормативними правовими актами. В адміністративно-правових відносинахколективні суб'єкти права діють від свого імені; закони та іншінормативні правові акти надають їм права і покладають на нихконкретні обов'язки.

Державна організація в науковому сенсі являє собоюорганізаційно і юридично єдиний колектив, правосуб'єктність якогоздійснюють уповноважені особи, що діють як у зовнішніх, так і увнутрішньоорганізаційні відносинах від імені держави.

Організація - це сукупність людей, колектив, вона припускаєдіяльність, розраховану на досягнення певних цілей і здійснюємоза певними процедурами (правилами). Ознаками організації є: сукупність людей; здійснення діяльності відповідно до встановлених завдань; визначення мети і завдань організації; наявність основної діяльності (її характеру та головних напрямків); відповідні процедури (правила) діяльності; формування структури (утворені підрозділи); нормативне встановлення компетенції та повноважень відповіднихпосадових осіб (службовців, співробітників).

Всі організації поділяються на дві великі групи: державніі недержавні. Вони розрізняються тим, що їх статус, процедуруустанови, реорганізації та припинення діяльності, правовий режимуправлінських дій (рішень), порядок захисту прав визначають різнінормативні правові акти.

Державна організація являє собою частину державногомеханізму (державної адміністрації), що володіє певноюсамостійність у реалізації належних їй повноважень, що маєвідповідний правовий статус. Її діяльність спрямована на забезпеченняпублічних інтересів та захист прав і законних інтересів людини ігромадянина. До державних організацій належать державніоргани,, установи, підприємства (наприклад, унітарні підприємства).
Підприємства здійснюють виробничо-господарську діяльність;установи реалізують в основному повноваження соціально-культурного характеру
(наприклад, установи охорони здоров'я), а державні органи маютьдержавно-владними повноваженнями, здійснення яких тягненаступ юридичних наслідків.

Державні організації мають компетенцію, тобто межі ведення іздійснення владних повноважень, які являють собою той чи іншийобсяг державної діяльності, покладений на відповідний орган;це, по суті, коло розв'язуваних питань, передбачених правовими актами.
Компетенція повинна мати нормативний характер і включати наступніелементи:

1) завдання державної організації, тобто чого необхідно їйдосягти, для чого вона створюється або засновується;

2) функції (головні напрямки діяльності);

3) встановлені нормативними актами права, обов'язки, обсягправової відповідальності;

4) форми і методи роботи організації стосовно її завданням,функцій, прав і обов'язків (прийняття нормативних правових актівуправління, укладання договорів, здійснення юридично значимих дій іт. д.).

Компетенція може бути спільною, галузевий, міжгалузевий,внутрішньогалузевої, адміністративно-юрисдикційної.

До суб'єктів адміністративного права відносяться і такі державніоргани, які не входять до системи органів виконавчої влади, однак всвоєї діяльності виконують специфічні організаційно-розпорядчіфункції (наприклад, органи законодавчої (представницької) влади,федеральні суди, прокуратура). Вони здійснюють управлінськудіяльність внутріорганізаційного характеру; наприклад, керівники цихорганів видають накази і розпорядження з організації діяльності самогооргану; застосовують заходи заохочення та дисциплінарного примусу; організуютьвиконання в своїх органах протипожежних, санітарно-епідеміологічних іінших загальнообов'язкових правил і норм.

Недержавними організаціями, що мають статус суб'єктівадміністративного права, виступають громадські об'єднання (громадськіорганізації, громадські рухи, громадські фонди, органи громадськоїсамодіяльності); некомерційні організації (релігійні об'єднання,фонди, некомерційні партнерства, установи тощо); муніципальніосвіти; комерційні організації (господарські товариства ісуспільства, виробничі та споживчі кооперативи). Адміністративно -правовий статус вказаних недержавних організацій встановлюєтьсяфедеральними законами, наприклад: від 19 травня 1995 'м. "Про громадськіоб'єднаннях "(в ред. ФЗ від 17 травня 1997 р., 19 липня 1998) 1; від 26 травня
1995 р. "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадськихоб'єднань "2; від 11 серпня 1995 р." Про благодійної діяльності таблагодійні організації "3; від 30 листопада 1995 р." Про фінансово -промислові групи "4; від 26 грудня 1995 р." Про акціонерні товариства "(вред. ФЗ від 17 травня 1996 р.) 5; від 12 січня 1996 р. "Про некомерційнихорганізаціях "(в ред. ФЗ від 26 листопада 1998 р.) °; від 12 січня 1996 р." Пропрофесійні спілки, їх права та гарантії діяльності "7; від 26Вересень 1997 "Про свободу совісті й про релігійні об'єднання" 8; від 8Лютий 1998 "Про товариства з обмеженою відповідальністю" (в ред. ФЗвід 11 липня 1998 р., 31 грудня 1998) 9; від 19 липня 1998 р. "Проособливості правового становища акціонерних товариств працівників (народнихпідприємств )".

Повна характеристика правового становища суб'єктів адміністративногоправа, що включає в себе їх адміністративну правосуб'єктність, міститьсяу відповідних законодавчих та інших нормативних правових актах. Так,адміністративна правосуб'єктність фізичної особи в галузі освіти ісамих освітніх установ визначається безліччю нормативних актів,наприклад: Законом України від 10 липня 1992 р. "Про освіту" (в ред. ФЗ від 13Січень 1996, 16 листопада 1997 р.), ФЗ від 22 серпня 1996 р. "Про вищу іпіслявузівську професійну освіту ", ФЗ від 24 липня 1998 р." Проосновні гарантії прав дитини в Російській Федерації ", Положенням продержавну акредитацію вищого навчального закладу, утв.постановою Уряду РФ від 2 грудня 1999 р. № 1323, Положенням проекстернаті в державних, муніципальних вищих навчальних закладах
Російської Федерації, утв. наказом Міністерства загального та професійногоосвіти РФ від 14 жовтня 1997 р. № 2033. У сфері охорони здоров'яадміністративний статус суб'єктів регламентується, наприклад, такиминормативними актами, як: Закон РФ від 2 липня 1992 р. "Про психіатричнудопомоги і гарантії прав громадян при її наданні "(в ред. ФЗ від 21 липня 1998р.), ФЗ від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччянаселення ", Правила проведення обов'язкового медичногоогляду на виявлення вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ -інфекції), утв. постановою Уряду РФ від 13 жовтня 1995 №
1017. Важливим елементом правового статусу громадських об'єднань ірелігійних організацій є, наприклад: Правила розгляду заявпро державну реєстрацію громадських об'єднань у Міністерствіюстиції Російської Федерації, утв. наказом Міністра юстиції РФ від 6жовтня 1997 р. № 19-01-122-97, Правила розгляду заяв продержавної реєстрації релігійних організацій в органах юстиції
Російської Федерації, утв. наказом Міністерства юстиції РФ від 16 лютого
1998 р. № 19.

Таким чином, суб'єкти адміністративного права володіють спеціальнимадміністративно-правовим статусом, встановленим чинним російськимадміністративним законодавством. Характер і зміст адміністративноїправосуб'єктності фізичних або юридичних осіб виявляється шляхом аналізусистеми законодавчих та інших нормативних правових актів, що регламентуютьїх правове положення.

1.3 адміністративно-правовий статус громадянина

Правовий статус громадянина - один з найважливіших політико-юридичнихкатегорій, нерозривно пов'язаних із соціальною структурою суспільства, рівнемдемократії і станом законності в ньому. Юридичний статус людини ігромадянина в суспільстві, державі являє собою складний ібагатосторонній конституційно-правовий механізм.

Ті контакти, які виникають між державою та індивідом, а струмж взаємини людей один з одним фіксуються державою вюридичній формі прав, свобод і обов'язків, що утворюють у своїй єдностіправовий статус індивіда. Побудова правової громадянського суспільстванемислимо, якщо приватна особа не займає в його правовій системі одну зпровідних позицій, якщо інтереси пересічного громадянина стоять нижчедержавних. Три юридичних кита складають основу цивілізованоїлюдської системи - права і свободи людини, пріоритет приватного права,незалежне і сильне правосуддя.

Взаємозв'язку держави і особистості потребують чіткої впорядкованостіі урегульованості. Правовий статус індивіда законодавчо закріплюєтьсядержавою в конституції та інших нормативно-правових актах.

Правовий статус громадянина, природа прав і обов'язків привертаютьпильну увагу фахівців різних галузей права. Це обумовленотим, що правовий статус громадянина являє собою комплексний правовийінститут. Разом з тим кожна людина є суб'єктом правового спілкуванняяк в цілому так і окремих областях. Тому його статус в тій чи іншійобласті регулюються нормами тієї чи іншої галузі права.

Відповідно до Конституції людина, її права і свободи є вищоюцінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини ігромадянина - обов'язок держави. Кожен громадянин Росії має наїї території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки,передбачені Конституцією.

Ці конституційні положення є вихідними для адміністративно -правового статусу громадян, який визначається нормами конституційного,адміністративного та інших галузей права шляхом надання громадянамправ, свобод і покладення на них обов'язків у сфері управління, а такожвстановлення відповідальності громадян перед державою.

За своєю юридичною природою права, свободи, обов'язки івідповідальність громадян у сфері управління нічим не відрізняються від іншихправ, свобод, обов'язків і відповідальності, якими громадяни мають підусіх галузях економічного, політичного, соціального і культурного життя.
Всі громадяни Росії є рівними перед законом незалежно від походження,соціального і майнового стану, расової та національноїприналежності, статі, освіти, мови, переконань, ставлення до релігії,приналежності до суспільних об'єднань, роду і характеру занять, місцяпроживання та інших обставин.

Основні права, свободи і обов'язки громадян визначені Конституцією,конституціями республік у складі Росії, російським законом про громадянство,законами про громадянство республік у складі Російської Федерації. Їхконкретизація міститься в адміністративному та іншому законодавстві.

Загальний адміністративно-правовий статус індивіда прийнято називатистатусом громадянина. До 1992 р. усі вчені слідом за законодавцем розрізнялитри різновиди громадян: громадяни СРСР (РРФСР), іноземці та особи безгромадянства. Але після розпаду СРСР, утворення СНД, прийняття російського
Закону «Про громадянство» всіх осіб за ознакою громадянства необхідно поділитина шість груп: громадяни Російської Федерації, особи з подвійним громадянством,почесні громадяни, громадяни «близького зарубіжжя» (республік СНД, крім
Росії), іноземці та особи без громадянства. Звичайно, всередині кожної зназваних родових спільнот є деякі розбіжності. Так, адміністративно-правовістатуси постійно проживають і тимчасово прибулих іноземців неідентичні. Але це вже внутріродовие особливості.

Зараз можна говорити про три категорії громадян Росії (звичайних,почесних і з подвійним громадянством) і про трьох категоріях осіб ( «ближнього» і
«Далекого зарубіжжя», осіб без громадянства), які не мають російськогогромадянства.

З точки зору первинного джерела, первинної правової основи можнарозрізняти конституційні права громадян, а також права, первинноврегульовані законами та підзаконними актами. Відповідно правагромадян, закріплені адміністративними нормами, можна поділити на двігрупи:

1. Конкретизуйте, розвиваючі, що забезпечують реалізаціюконституційних прав. Вони є вторинними по відношенню доконституційних прав, похідними від них, умовно їх можна назватиконституційно-адміністративними;

2. Права, що регулюються тільки нормами адміністративного права,що отримали первинне закріплення в джерелах адміністративного права
(чисто адміністративні).

Більшість основних (конституційних) прав громадян потребуєадміністративно-правове забезпечення. А якщо вони не підкріпленіадміністративно-правовими нормами, то найчастіше стають добримипобажаннями, красивими обіцянками. Такою є, наприклад, ч. 1 ст. 59
Конституції, в якій сказано про право на заміну військової службиальтернативної цивільної службою, хоча ще не прийнятий закон проальтернативної військової служби. У цьому та інших випадках адміністративнезаконодавство повинне уточнити, хто має відповідне право, час,місце та інші умови його реалізації, механізм здійснення,відповідальність за порушення права.

Так, норми Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської
Федерації та в'їзду в Російську Федерацію ", закріпивши право громадян Росіїна отримання закордонного паспорту, процедуру його отримання та ряд іншихпитань, врегулювали адміністративно-правовий механізм реалізаціїконституційного права на виїзд з Росії і в'їзд в неї.

Стаття 33 Конституції РФ закріплює право громадян Росії звертатися додержавні та муніципальні органи. Очевидно, що для реалізації цьогоправа потрібен федеральний закон, що закріплює порядок його здійснення.
Необхідно уточнити коло суб'єктів відповідних відносин: чи можутьзвертатися до органів публічної влади особи, які не є громадянами Росії,чи можна звертатися в приватні організації, до того ж потрібно вирішити питання провідповідальності за бюрократичне ставлення до звернень громадян.

Очевидно, що без адміністративно-правової підтримки дуже важко інавіть неможливо було б реалізувати права на освіту, безкоштовнумедичну допомогу, сприятливе навколишнє середовище, рівний доступ додержавну службу, забезпечення житлом. Хоча і в меншій мірі, вадміністративно-правове забезпечення потребують право на об'єднання, правопроводити Заба