Установа державної ради 1 січня 1810 (функції, склад).

Створення міністерств і реформа Сенату 8 вересня 1802 не принеслибажаного результату. Слабкість державного апарату перед обличчямсамого імператора, шукати нові засоби його вдосконалення.

У цих умовах Олександр I наближає до себе молодого, але вжедосвідченого реформатора М. М. Сперанського, щоб з його допомогою здійснитипрогресивні перетворення, які, на думку царя, повинні булизаспокоїти і народ, і дворянство. У 1809 році Сперанським була підготовленапрограма ліберальних перетворень усієї системи державних органів.
Вона викладена в його праці "Вступ до уложення державних законів».

Найбільш прогресивним і тому нездійсненим елементомпланувалася Сперанським системи державних органів повинні булистати представницькі органи - місцеві думи і Державна дума.
Останню пропонувалося створити для обговорення законопроектів і контролю задіяльністю міністрів. Їй надавалося право абсолютного вето на всівнесені проекти законів. Це був помітний крок у бік конституційноїмонархії, якщо врахувати, що право обирати та бути обраним отримували всівласники нерухомого майна.

Як стверджував Сперанський, в його проекті вершину всієї державноїорганізації становила не Державна дума, а Державна рада,який повинен був представляти собою «стан, в якому всі частинизаконодавчої, судно і виконавчої влади в головних їхніх стосункахз'єднуються і через нього сходять до державної влади ». Держрада постаєво «Введенні» як універсального, багатофункціонального, аледорадчого органу. Члени держради повинні були призначатися імператором,який був його головою. Нагадуючи передуютьдорадчі органи при царі в головних рисах, держрада внаслідокзміни ролі в системі самодержавства мав багато нового. Інший стала йогоструктура - тепер поряд із загальними зборами створювалися департаменти
Ради. Новий пристрій отримала і його канцелярія.

Всупереч логіці записки «Про необхідність установи Держради» ісамому змістом цієї реформи проект «Освіти держради» не обговорювалося нів Сенаті, ні Неодмінно раді, ні в будь-якому іншому органі.

Урочистою церемонією відкриття 1 січня 1810 розпочало своюроботу загальні збори Держради. На першому засіданні виступив з промовою,написаної Сперанським, Олександр I. Він заявив, що завжди бажав, щобдобробут імперії утвердилося в законі, а закон був нерухомий напостановах, а тому з початку року кладе тверду основу одного знайважливіших органів - Держради.

«Корінні закони» держради, викладені Сперанським ще за «Введенні доуложення госзаконов », увійшли до« Освіта »з незначними змінами.
«Освіта» поповнилося тільки однією новою статтею, що забороняла міністрамбути головами департаментів держради.

В «Освіті держради» було чимало недоліків і протиріч,які лише частково могли бути усунуті при реалізації всього плануперетворень Сперанського, проте не тільки Держдума не була створена, нанавіть схвалена імператором реформа Сенату не проводилася, і томуорганізація Ради, яка повинна була на думку творця, впорядкуватироботу держапарату і встановити режим законності, на практиці призвела доподілу, а навпаки, до змішання функцій вищих державних органів.
Разом з тим, як правильно зауважив А. В. Предтеченський, при абсолютнійнедоторканності прав самодержавної влади зводилося нанівець значеннядержради як органу, що встановлює порядок у справі законодавства.
Держрада, як і попередні йому ради при імператорі, продовжувавзалишатися універсальним дорадчим органом, в якому також поступововзяли гору не законодавчі, а судові і виконавчі справи.

«Освіта Державної Ради» за структурою являє собоюдвоєдиний акт, що складається з Маніфесту і власне «Освіти». У першурозкриваються причини, що викликали створення Держради, закріплюються основнізакони, що визначають компетенцію і склад Держради, проголошуються йогопершочергові завдання. «Освіта» складається з двох відділень, які зазмістом і за формою істотно відрізняються одне від іншого. Текст першоговідділення, названого «Корінні закони держради», розділяється цифрами на
16 частин. Друге відділення складається з 144 параграфів, об'єднаних у 8розділів.

Деякі розділи, крім параграфів, мають і інші структурніпідрозділу.

За цим документом держрада поділявся на 4 департаменту: законів,військових справ, справ цивільних і духовних, державної економії. Удепартамент законів входить все те, що по суті становить предметзакону. Законодавча комісія повинна буде вносити на розгляд цьогодепартаменту всі законопроекти.

У департамент військових справ входили предмети ведення військового таморського міністерств.

У департамент цивільних і духовних справ «Освіта» включало справиюстиції, духовного управління і поліції.

А до департаменту гос економії ставилися предмети загальноюпромисловості, наук, торгівлі, фінансів, казначейства і рахунків.

Очолював держрада його голова. Він підписував всі документи,відкривав і закривав зборів, призначав на розгляд держради справи. Прироботі держради повинен був охороняти порядок і єдність предметарозгляду.

У департаментах так само були голови. Вони очолювалидепартаменти, відкривали і закривали засідання департаментів, призначали нарозгляд справи і т.п. (те ж саме, що й у голів держради).

Державний секретар керував канцелярією. Під йоговідповідальністю перебувала точність відомостей, які пропонує раді іналежна ясність їх викладу, а також виготовлення всіх виконавчихпаперів по журналах Ради, як у загальному його зборах, так і по департаментам.

При кожному департаменті ради знаходився один статс-секретар ікілька помічників. Їх обов'язок полягала в зборах додатковихвідомостей, потрібних для слухання справ.

До компетенції держради ставилися:зміна або скасування чинних законівдача роз'яснень з поточного законодавствавнутрішня політикагос бюджетподатки??звіти міністерств в управлінні що належать до них частин

Всі справи, що підлягають розгляду Держрадою, спочатку надходили додепартаменти. Їх могли направляти туди у міністрів. У них, шляхомголосування, відбиралися справи, які було необхідно розглянутиДержради. Потім справи передавалися безпосередньо на розгляддержради.