МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ В РОСІЇ
У другій половині XVIII ст.
Курсова робота
ДЖЕРЕЛА ТА ЛІТЕРАТУРА
Ісаєв І.А . Історія держави і права України: Курс лекцій - М.:
Изд-во БЕК, 1993. - 245 с.
Российское законодательство X-XX століть: В 9т. Т.5. - М.: 1987
Росія: Енциклопедичний словник. - Л.: Лениздат, 1991 .- 922с.,іл.
Сторіччя шалено і мудро. Століття XVIII/Сост. З 81 супровідних. текст, коммент. Н. М. Рогожина. - М.: Мол.гвардия, 1986. - 525 с., Іл.
(Історія Вітчизни у романах, повістях, документах).
Губернська Реформа Катерини II
Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять тригубернії, шістдесят шість провінцій і близько ста вісімдесяти повітів.
Проведена реформа планувала здійснити розукрупнення губерній, їх числобуло подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досяглоп'ятдесяти.
Поділ на губернії і повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічнихознак. Основною метою поділу було пристосування новогоадміністративного апарату до фіскальних і поліцейським справах.
В основу розподілу був покладений чисто кількісний критерій --чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсоттисяч душ, на території повіту - близько тридцяти тисяч душ.
Старі територіальні органи після ряду перетворень (зміни достатус воєвод проводилися в 1728, 1730 і 1760 рр..) ліквідовувалися.
Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.
На чолі губернії стояв губернатор, який призначається і зміщується монархом.
У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входилигубернський прокурор і два сотника. Фінансові та фіскальні питання вгубернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освітивідав наказ громадського піклування.
Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і двагубернських стряпчих. У повіті ті ж завдання вирішують повітовий стряпчий. На чоліповітової адміністрації (а число повітів з реформи також подвоювалося) стоявземський справник, що обирається повітовим дворянством. Утворений колегіальнийорган управління - нижній земський суд (в якому крім справникадіяли два засідателя).
Земський суд керував земської поліцією, спостерігав за проведенням вжиття законів та рішень губернських правлінь. У містах була заснованапосаду городничого. Керівництво кількома губерніями доручалосягенерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він визнававсяголовнокомандуючим на своїй території, якщо там в даний моментбув відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньозвертатися з доповіддю до імператора.
Губернська реформа 1775 посилила владу губернаторів і, розукрупнититериторії, зміцнила положення адміністративного апарату на місцях. З тієюж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи іперетворювалася судова система.
Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилисяще в роботі Покладений комісії 1769 р., на одному із засідань булозаявлено: «Краще буде відокремити зовсім суд і розправу від державнихсправ ».
Передбачалося створити чотириланкова систему судів: повітові суднінакази - провінційні судні накази - губернські, апеляційнінадвірні суди чи расправние палати - Сенат (апеляційна інстанція).
У містах передбачалося зберегти повітові і губернські суди магістратів.
Планувалося також створення станових судів для селян і земських світовихсуден для дворян.
Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним івідкритим, проте виступили за створення визначено станових судів. Цепрагнення зберегти станову систему і принципи судочинства вЗрештою перешкоджало відділенню судової функції відадміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянстваможна було тільки шляхом посилення адміністративного втручання. Тим неменш, багато пропозиції, зроблені в ході роботи Покладений комісії,увійшли в практику і послужили підставою для реформістських перетворень
1775 (в територіальний поділ, судової реформи) і 1784 - 1786 рр..
(реформа колегій).
Ще у 1769 р. було підготовлено законопроект «Про судових місцях», вякому регламентувалися початку судового права «освіченогоабсолютизму ».
Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (по справахвіри, закону і внутрішньоцерковних справах); кримінальний, цивільний, поліцейський
(у справах про благочиніє); торговий (по купецьким і маклерським справах);військовий, придворний (у кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (помитних справах).
Кримінальні, цивільні і поліцейські суди передбачалося створити потериторіальним принципом - земські та міські. У містах, крім того,повинні були створюватися цехові суди.
Усі суди входили в єдину систему по триланкової співпідпорядкованості: повіт --провінція - губернія.
Судові органи повинні були отримати право оцінювати указицентрального управління з точки зору державного інтересу. Земські іміські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розглядгласним.
Всі вироблені комісією пропозиції мали велике значення длясудової реформи 1775
У процесі цієї реформи була сформульована і зміцнена станова судовасистема.
1) Для дворян в кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого
(повітовий суддя і два засідателя) обиралися дворянством на три роки.
Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд,складався з двох департаментів: у кримінальних і цивільних справах. Верхнійземський суд створювався один на губернію. Йому належало право ревізії іконтролю за діяльністю повітових судів.
Верхній земський суд складався з призначених імператором голови і віце -голови і обраних на три роки дворянством десяти засідателів.
2) Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати,члени яких обиралися на три роки.
Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернськімагістрати, що складалися з двох голів і засідателів, які обираються зскладу городян (губернського міста).
3) Державні селяни судилися у нижньої повітової розправи, вякої кримінальні та цивільні справи розглядали призначаються владоючиновники.
Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, справи вяку вносилися під грошову заставу протягом тижневого терміну.
4) У губерніях засновувалися совісні суди, що складалися з становихпредставників (голови і двох засідателів): дворян - по дворянськимсправах, городян - у справах городян, селян - по селянських справах.
Суд носив характер примирного суду, розглядав цивільні позови, атакож характер спеціального суду - у справах про злочини малолітніх,божевільних і справах про чаклунство.
5) Апеляційної та ревізійної інстанцією в губернії стали судовіпалати (у цивільних і кримінальних справах).
До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земськомусуді, губернському магістраті або верхньої розправи.
До апеляційної скарги додавався солідний грошову заставу.
6) Сенат залишався найвищим судовим органом для судів всієї системи.
Реформа 1775 зробила спробу відокремити суд від адміністрації.
Спроба не вдалася: губернатори мали право припиняти виконаннявироків, деякі вироки (до смертної кари та позбавлення честі)затверджувалися губернатором. . Голови всіх судів призначалисяурядом (представники станів могли обирати тільки засідателів).
Цілий ряд справ розглядалося міськими поліцейськими органами. Продовжувалаіснувати і діяти вотчина юстиція.
Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи
Покладеної комісії, і проект був закінчений до 1771 Передбачалося створитиполіцейські органи в містах як апарат для охорони «благочиння, спокою ігречності ».
Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволенівчинки і форми міського життя: порушення порядку під час богослужіння,хресній ході, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидку їзду,кулачні бої.
Поліція піддавала цензурі книги і контролювала народнірозваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала запорядком торгівлі, санітарним станом та ін
До обов'язків поліції входили також організація міської варти,боротьба з зайдами і грабіжниками, пожежами, порушниками спокою ітаємними зборищами.
Поліція вживала заходів із забезпечення міста продуктами харчування, длядотримання правил торгівлі на ринках, дотримання мір і ваг, правилзмісту трактирів і найманих слуг.
Нарешті на поліцію покладалися обов'язки щодо контролю заархітектурним плануванням міста, організацією свят іоподаткуванням.
Матеріали, що розробляються в комісії, лягли в основу «Статутублагочиння »1782 За« Установі про губернії »1775 передбачалосястворення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських судів,очолюваних земськими справниками.
З 1779 р. починається робота над проектом «Статуту про благочиніє», якабула завершена в 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся начотирнадцять глав, двісті сімдесят чотири статті.
Статут регламентував структуру поліцейських органів, їх систему іосновні напрямки діяльності, перелік поліцією карних діянь.
Головними джерелами Статуту стали: «Установи про губернії», матеріалипокладеної комісії та іноземні поліцейські норми і правові трактати.
Органом поліцейського управління в місті стала Управа благочиння,колегіальний орган, до якого входили: поліцмейстер, обер-комендант абогородничий, пристави цивільних і кримінальних справ, виборні від громадянРАТМАН-радники.
Місто поділялося на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главоюполіцейського управління був приватний пристав, в кварталі - квартальнийнаглядач. Всі поліцейські чини вписувалися в систему «Табелі про ранги».
Керівництво поліцією покладалося на губернські влади: губернське правліннявирішує всі питання про призначення і зміщення поліцейських посад. Сенатконтролював поліцейське управління в столицях.
Головне завдання поліції визначалася як збереження порядку, благочинняі гречності. Поліція спостерігала за виконанням законів і рішенням місцевихорганів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереженнягромадського спокою. Вона спостерігала за звичаями і розвагами,вживала заходів до збереження «народного здоров'я», міського господарства,торгівлі і «народного продовольства».
Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи з них власні рішення,здійснювала попереднє слідство та розшук злочинців
Установи для управління губерній
Всеросійської імперії
7 листопада 1775
Божою милістю ми, Катерина Друга, імператриця і самодержіца
Всеросійська і прочая, і прочая, і прочая оголошуємо всім нашим вірнопідданим.
Царіе і царство століть пройшли в блаженство і під
днех наших хоча багато прикладів у битіях своїх залишили в
доказ істини цей, що поширення меж держави, множення в оном народу і те, що сталося достаток в
способи до внутрішнього і ззовні поточному збагачення міняли як образ їх управління, так часто і примушували доповнювати самі законоположення, який оформив наостанок або незручними, або недостатніми, яких тяжіло при заснуванні держави і в перший її стані: але ми не сходячи дослідженням до часів
віддаленим і до царствам чужим, наіубедітельнейшее доказ для старанних синів Росії заемлем і пропонуємо від власної вітчизни, що колишнім становищем та станом своїм справжнім є тому подібно, бо порівнюючи часи та пори року і в них сходження Росії, побачити кожен може поміччю здорового свого розуму і запозиченим від історії глуздом, колико в цьому для Російського вітчизни знаменитому столітті засвітило оне купно славою, користю і силами своїми, а порівнюючи минулі і нинішні многоразнствующіе обставини, зміни, стан, постанові, потреби чи необхідності, сухопутні і морські державні тодішні і нинішні сили, торгівлю, ремесла, і часті заселення тут, де засіки були і за засіками степу, і коли нині не тільки багато степу, а й за степу селища далеко простягаються, мудрим легко через це міркування стану колишнього і нинішнього Росії, як незаперечно і в оной діють множення і просвіта народне, що збуджують собою множення піклування і всякого в землі порядку, і множать по Мерет і турботи уряду. Почалося це сторіччя війною з СвейсьКе короною кілька років невдахи, але твердість духу государя імператора
Петра Великого і кращим його пристроєм сухопутних військ з
заведеної морською силою, щасливо закінчена, і збільшивши Росію трьома князівствами.
Посеред цих перемог, Турецьких та перських походів, цей премудрий і невтомний государ, відчуваючи тодішні вже недоліки у внутрішньому управлінні своєї держави, і бажаючи бачити імперію на найкращою мірою слави і порядку, видавав і установлять багато різноманітних законів та установ до користь своїх
підданих, намагався про їх освіту, про торгівлю
і купецького мореплаванні, а входячи в усі подробиці не залишав складової частини правління без нових установ або розпоряджень. Множачи доходи державні, примножить і способи до придбань
підданим своїм; відкриваючи нові галузі торгівлі, промислів, рукоділля і ремесел, завів торгові міста і
пристані морські; але вік його бувши рановременно припинений ,
залишив багато закладів, встановлення та установи при самому ще їх підставі. Багато хто з блаженної його смерть колишні зміни, різні правила і думки, часті війни хоча не принижували величності Імперії,
але наводили на встановлення цього
великого імператора або скасування, або забирали думки до продовження їм розпочатого, або вводили правила інші за різними поняттями про речі,
або ж за міняли обставин
по природному перебігу речей.
Ми тому, від самого дня зведення нашого на всеросійський престол, наша пильність неутомленно простягали зажити
взагалі і детально по змінному обставинами частини внутрішнього державного управління,
вимагають поправки або видання нових установ, постанов і узаконений.
Свєту відомо, що в 1766 році ми вже приступили до скликання депутатів зі всієї Імперії, щоб зажити потреби і недоліки кожного повіту за його позицією, і вже залишалося нам очікувати від праць комісії уложення
плодів відповідних нашому піклуванню
про благо загалом і в приватному, як оголошення з Турецькою
боку в 1768 році війни Росії і шестирічні продовження такої, злягання з багатьма, наскільки важкими,
настільки й небезпечними обставинами, відволікаючи людей і можливості від тривалого твори цілого узаконення, і розмножуючи собою тягар, зайняло час і думки вправою не менш важливим, обороною віри і вітчизни від ворогів зовнішніх і внутрішніх.
Бог одначе благословляє наміри благі, і нищити неправедні і нечестиві витівки, давши нам, з шестирічним численним і безперервним сухопутних і морських перемог славний світ, з сукупно відновленими тишею і спокоєм всюди в широких межах Імперії, доставив нам паки час вправлятися приємним серця нашому працею, забезпечити Імперію потрібними і корисними установами для множення порядку всякого роду, і для безперешкодного течії правосуддя, і для того, як мати про своїх чад безперестанку печуться; входячи знов у всі подробиці внутрішнього
управління Імперії, знайшли ми - по-перше: що по великій
обширності деяких губерній, оні недостатньо забезпечити як урядами, так і
необхідний для управління людьми, що в одному
і тому ж місці, де відомо правління губернії, і
казенні доходи, і рахунки загально з благочиненням або поліцією, і
поверх того ще кримінальні справи та цивільні суди відправляються, а таким же незручностей тих же губерній в провінціях і повітах правління не менше схильні;
бо в одній воєводської канцелярії разом поставлю знаходяться справи всякого роду та звання.
відбуваються від того безладу дуже відчутно, с
однієї боку повільність, упущення і тяганина сутьприродні наслідки такого незручного і недостатнього положення, де справа інша зупиняє, і де знову неможливість виправити на єдину воєводську канцелярію безліч різного істоти покладених справ служити може іноді і довго відмовкою, і покривати несправні посади, і бути приводом жагучому виробництва. З іншого боку від повільного виробництва зростають сваволі і ябеда загально
з багатьма вадами, бо заплата за злочини та вади
проводиться не з таковою поспішності, як мали б ви для < p> приборкання і в страх продерзостним. В інших же місцях безліч дозволених апеляцій не малу заподіюють правосуддя зупинку, як то на приклад: за торговим, купецьким і міщанським справах, хто словесного суду рішенням не задоволений, той може з ізнова просити в городовий магістраті, цього відгукуватися на провінційне магістрат, з провінційного перенести
в губернський магістрат, з губернії в Головний магістрат, а
з оного в Сенат.
Для припинення всіх цих і багатьох інших незручною. кои
обчислювати докладно б було, особливо ж заради заклади кращого порядку і для безперешкодного течії правосуддя за благорассуділі ми видати нині установа для управління губерній і забезпечити сим оні, як складові частини Російської імперії обширність, < p> готуючи тим самим н полегшуючи найкраще і найточніше
виконання корисних надалі видаються узаконений.
Це наша постанова, як всяк угледіти може, судові місця відділяє від губернських правлінь, наказує кожним місцем посади і правила, доставляє оним можливість
виконувати запропоноване, не тільки порядком своїм відповідає нинішньому
внутрішньому стану нашої імперії, але ще
наівящше противу колишнього надійно стверджує загальну тишу і безпеку,
снабдевая різними вигодами приватне і особисте
стан та перебування, в надрах держави живуть різного роду і покоління людей, і слідчо єством своїм виробляє новий досвід до посвідчення наших вернолюбезних підданих, наскільки наповнені ми людинолюбним піклування до народу, і гарячим піклуванням про загальне благо і добром пристрої.
А за цим і ми сподіваємося, що всяк розсудлива людина,
і всяк ревний син батьківщини старанно прагнути відповідатиме нашому благим наміром, як до кого ці нові установи стосуватися будуть, і тим самим та доведуть нам достодолжную вдячність за даровані знову нашому народу взагалі єдиним закладом різні благодіяння; бога ж
ми просимо і молимо, та благословить цю нашу постанову
багатьох років благополучним перебігом, на щастя підданих, до
множенню справжнього правосуддя, до виправлення вдач і до поширення всіх християнських чеснот: так вселить він в
серця вживаних у цю річ старанність до точного і нелицемірну відправлення посади, відразу ж від дозвільного проводження часу в розкоші і у всяких інших вадах, звичаї розбещуючих, та почтется в тих мужів найвищим соромом лінощі, недбальство і непрілежность до всякого дорученої справи, яко же і найголовнішим ганьбою нехай буде упущення посади, і нераченіе про частину загального блага їм довіреного і нехай вона вивчить всіх і нас самих на шлях йому творцю в усьому приємна, перебуваючи втім до всіх нашим вірним підданим
зі звичайною нашою монаршої ласки. Дан в Москві листопаді 7 дня 1775 року, государствованія нашого в 14 літо.
Приблизний штат губернії, в якій столиця
1. Щоб губернія порядно могла бути керована, покладається в онойвід трьох сот до чотирьохсот тисяч душ.
2. Для управління ж губернії покладається головнокомандувач увідсутності імператорської величності.
3. У губернії засновується правитель або губернатор.
4. У губернії засновується губернське правління.
5. У губернському правлінні засідає головнокомандувач, правитель абогубернатор з двома радниками.
6. У губернії засновується палата кримінального суду.
7. У палаті кримінального суду засідає голова одна, дві
радника і два асесора.
8. У губернії засновується палата цивільного суду.
9. У палаті цивільного суду засідає голова одна,
два радники і два асесора.
10. У губернії визначається губернський землемір.
11. У губернії засновується палата для домобудівних
справ і управління казенних доходів і. в.
12. У казенній палаті засідає поручик правителя або віце-губернатор,директор економії або домоводства, один радник,
два асесора і один губернський казначей.
13. У губернії засновується верхній земський суд, а буде обширністьгубернії того вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше одноговерхнього земського суду.
14. У верхньому земському суді засідає перший і другий голова ідесять засідателів.
15. Буде потреба того вимагає, то губернію розділити на області чипровінції.
16. Губернії і області поділяються на повіти або округи.
17. У повіті, або окрузі вважається від двадцяти до тридцяти
тисяч душ.
18. У кожному повіті або окрузі засновується повітовий, або
окружний суд.
19, У повітовому, або окружному суді засідають повітовий, або окружний суддяі два засідателя.
20. При кожному повітовому суді засновується місце під назвою:дворянська опіка.
21. У дворянської опіки председает повітовий дворянський ватажок ізасідає повітовий суддя і його засідателі.
22, В кожному повіті або окрузі засновується нижній земський
суд.
23. У нижньому земському суді засідають земський справник
або капітан, і два чи три засідателя, дивлячись на обширність
повіту.
24. У кожному повіті або окрузі визначається повітовий скарбник один,землемір присяжний один, доктор один, лікарю один,
подлекарей два і лікарських учнів два.
25. У кожному місті, де немає коменданта, визначається городничий, у столиціж обер-поліцмейстер.
26. По містам і посадам старости і судді словесного суду
залишаються на колишньому підставі.
27. Ратуша бути тільки за посадам.
38. У містах залишитися мають городові магістрати.
29. У городовий магістраті бути присутнім мають два бургомістра ічотири РАТМАН.
30. При кожному городовий магістраті засновується городовий
сирітський суд.
31. У городовий сирітському суді председает міський голова
і засідають два члени міського магістрату і городовий староста.
32. У губернії засновується губернський магістрат, і буде обширністьгубернії того вимагає, то дозволяється заснувати в губернії більше одногогубернського магістрату.
33. У губернському магістраті засідає перший і другий голова ішість засідателів.
34. У губернії засновується на розсуд головнокомандуючого,порівнюючи з просторістю губернії обставинами
різноманітних повітів, для однодворців та інших, про яких в
335 статті нижче цього сказано, у кожних від 10 і 30 тисяч душ, < p> по одному суду під назвою: нижня розправа.
35. У нижній розправі засідає расправний суддя і вісім
засідателів, з яких двоє надсилаються для засідання в нижньому
земському суді і двоє для засідання в совісно суді, у справах
до їх селищ стосуються.
36. У губернії, де заснована один або більше, нижня розправа, тамзасновується і суд під назвою: верхня розправа;
і буде обширність губернії того вимагає, то дозволяється заснувати вгубернії більше однієї верхньої розправи.
37. У верхній розправу засідають перший і другий голова і десятьзасідателів.
38. У губернії засновується по одному з наказом під назвою: Наказгромадського піклування.
39. У наказі громадського піклування председает губернатор сам і засідаютьдвоє засідателів верхнього земського суду, двоє засідателів губернськогомагістрату, та двоє засідателів верхньої розправи (де є: який жеяких немає, то само собою зрозуміло, що в засіданні не буде).
40. У губернії засновується по одному суду під назвою
совісний суд.
41. У совісно суді председает суддя совісного суду тієї
губернії, і засідають по дворянським справах двоє дворян, за городовим справахдвоє громадян, за расправним справах двоє поселян.
42. При губернському правлінні і при палатах визначається
губернський прокурор, губернський стряпчий казенних справ, і губернськийстряпчий кримінальних справ.
43. При верхньому земському суді визначається прокурор, стряпчий казеннихсправ і стряпчий кримінальних справ.
44. При губернському магістраті визначається прокурор, стряпчий казеннихсправ і стряпчий кримінальних справ.
45. При верхній розправу визначається прокурор, стряпчий
казенних справ і стряпчий кримінальних справ.
46. У кожному повіті, або окрузі визначається повітовий стряпчий один ...
Найбільш важливим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства,стала «Жалувана грамота дворянству» (1785 р.).
Ще в 1771 р. в результаті роботи Покладений комісії був підготовленийпроект, пізніше покладений в основу «Жалуваної грамоти дворянству». Упроекті все населення поділялося на три класи, перший з якихіменується «благородний». Проект розвивав положення єкатеринського «Наказу»про особливий статус і призначення дворянства.
Привілеї дворянства визначалися досить широко: перш за всезакріплювалося положення Маніфесту 1762 «Про вольності дворянській», просвободі дворян служити, залишати службу, виїжджати в інші держави,відмовлятися від підданства.
Встановлювались політичні корпоративні права дворянства: правоскликати і брати участь в провінційних з'їздах, право обирати дворянамисуддів.
«Жалувана грамота дворянству» (повна назва «Грамота на права іпереваги благородного російського дворянства ») складалася із вступногоманіфесту та чотирьох розділів (дев'яносто дві статті). У ній встановлювалисяпринципи організації місцевого дворянського самоврядування, особисті правадворян та порядок складання родоводів дворянських книг.
Дворянське гідність визначалося як особливий стан якостей,які послужили підставою для придбання дворянського звання.
Дворянське звання розглядалося як невід'ємне, спадкове іспадкове. Воно поширювалося на всіх членів сім'ї дворянина.
Підставами для позбавлення дворянського звання могли стати лише кримінальнізлочини, в яких проявилися моральне падіння злочинця інечесність. Перелік цих злочинів був вичерпним.
Особисті права дворян включали: право на дворянське гідність, правона захист честі, особистості і життя, звільнення від тілесних покарань, відобов'язкової державної служби та ін
Майнові права дворянства: повне і необмежене правовласності, на придбання, використання та наслідування будь-якого видумайна. Встановлюються виключно право дворян купувати села іволодіти землею і селянами, дворяни мали право відкривати промисловіпідприємства в. своїх маєтках, торгувати продукцією своїх угідь оптом,купувати будинки в містах і вести морську торгівлю.
Особливі судові права дворянства включали наступні становіпривілеї: особисті та майнові права дворянства могли бути обмеженіабо ліквідувати тільки за рішенням суду: дворянина міг судити тількирівний йому становий суд, рішення інших судів для нього не мали значення.
Станове самоврядування дворянства, регламентованої
«Жалуваної грамотою», виглядала наступним чином: дворяни створювалисуспільство або Збори, наділений правами юридичної особи (що маловласні фінанси, майно, установи та службовців).
Збори наділялося певними політичними правами: воно моглоробити подання місцевій владі, центральним установам і імператоруз питань «суспільної користі».
До складу Зборів входили всі дворяни, які мали маєтки в цiйгубернії. З числа повітових проводирів дворянства Збори раз на три рокиобирало кандидатів у губернські ватажки дворянства. Кандидатураостаннього затверджувалася губернатором чи представником монарха в губернії.
усувалися від виборів дворяни, які не мали земель і не досяглидвадцятип'ятирічного віку. Обмежувалися при виборах права дворян, неслужили і не мають офіцерських чинів. Зганьбленим судом дворян виключализі складу Зборів.
Збори обирало також засідателів у станові суди губернії іполіцейських посадових осіб земської поліції.
Дворянські зборів і повітові ватажки здійснювали складаннядворянських родовідних книг і вирішували питання про допустимість до числа дворянтих чи інших осіб (існувало близько двадцяти правових підстав длязарахування до дворянства).
Жалувана грамота зберігала відміну прав особового дворянства від правспадкового дворянства. Всі спадкове дворянство мало рівнимиправами (особистими, майновими та судовими) незалежно від різниці втитули і старовини роду. Правова консолідація дворянства, як стани,завершилася. Закріплені за дворянством права визначалися як «вічні інезмінні ». Разом з тим дворянські корпорації перебували вбезпосередньої залежності від державної влади (реєстрація дворянв родовідних книгах проводилася за встановленими державоюправилами,. державні чиновники стверджували кандидатури виборнихдворянських ватажків, дворянські виборні органи діяли під егідоюдержавних посадових осіб і установ).
Правовий статус міського населення, як особливого стану, почаввизначатися ще наприкінці XVII ст. Потім створення органів міськогосамоврядування при Петре 1 (ратуші, магістрати) і встановлення певнихпільг для верхівки міського населення зміцнили цей процес. Подальшерозвиток промисловості, торгівлі і фінансів (як особливих функцій міста)зажадало видання нових правових актів, що регулюють ці сферидіяльності.
У 1769 р. був-розроблено проект положення «Про середньому роді людей» абоправовий статус міщанства. До цього стану належали: особи, які займаютьсянаукою і несуть службу (біле духовенство, вчені, чиновники, художники)особи, зайняті торгівлею (купці, фабриканти, фабриканти, власники суден імореплавці); інші особи (ремісники, міщани, робітні люди).
«Середній рід» людей мав у своєму розпорядженні повнотою державних прав, правомна життя, безпеку та майно. Передбачалися судові права, правана недоторканність особистості аж до закінчення судовогорозгляду, на захист у суді.
Міщани звільнялися від громадських робіт, їх заборонялося перекладатив кріпосне стан. Вони мали право вільного переселення,пересування і виїзду в інші держави, право на свій внутрісословнийсуд, на обзаведення будинками, право виставляти замість себе заміну порекрутського набору.
Міщани мали право володіння міськими і заміськими будинками, малинеобмежене право власності на належне їм майно,необмежене право успадкування. Вони отримували право володіти промисловимизакладами (з обмеженням їх розмірів і числа працюючих на них),організовувати банки, контори та пр.
При підготовці «Жалуваної грамоти містам» (яка почалася в 1780р.) окрім матеріалів Покладений комісії були використані інші джерела:
Цеховий статут (1722 р.), Статут благочиння (1782 р.) і Установи дляуправління губернією (1775 р.), шведська Цеховий Статут та Положення промаклера (1669 р.), прусський Ремісничий статут (1733 р.), законодавствоміст Ліфляндії і Естляндії.
«Жалувана грамота містам» (повна назва: «Грамота на права івигоди містам Російської Імперії ») була опублікована одночасно з
«Жалуваної грамотою дворянству» у квітні 1785 Вона складалася зманіфесту, шістнадцяти розділів і ста сімдесяти восьми статей.
Грамота закріплювала єдиний становий статус всього населення містнезалежно від професійних занять та пологів діяльності.
Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення «середнього роду людей». Єдинийправовий статус міського населення грунтувався на визнанні міста особливоїорганізованою територією з особливими ж адміністративною системоюуправління та видами занять населення. Належність до міщанськогостану, на думку законодавця, грунтується, на працьовитості і Добронравов,є спадковим, пов'язаний з користю, яку приносить міщанствоотечеству (приналежність до міщанства - не природне явище, якприналежність до дворянства). Позбавлення міщанських прав і станових привілеївмогло здійснюватися по тих же підставах, що і позбавлення станових правдворянина (також наводився повний перелік діянь).
Особисті права міщан включ?? чи: право на охорону честі та гідності, особистостіі життя, право на переміщення і виїзд за кордон.
До майнових прав міщанства ставилися: право власності наналежить майно (придбання, використання, наслідування), правоволодіння промисловими підприємствами, промислами, право на веденняторгівлі. Все міське населення ділилося на шість категорій:
1) «справжні міські обивателі», що мають у місті будинок та іншу нерухомість;
2) записані в гільдії купці (1 гільдія - з капіталом від десяти до п'ятдесяти тисяч рублів, II - від п'яти до десяти тисяч рублів, III-від однієї до п'яти тисяч рублів);
3) перебували в цехах ремісники;
4) іногородні та іноземні купці;
5) імениті громадяни (капіталісти і банкіри, що мали капітал не меншеп'ятдесяти тисяч рублів, оптові торговці, судновласники, що складаються вміської адміністрації, вчені, художники, музиканти); 6) інше посадськінаселення.
Купці 1 і II гільдій користувалися додатковими особистими правами,звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими іторговельними підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися й іменитігромадяни.
Права та обов'язки ремісників регламентувалися внутрішньоцеховихправилами і «Статутом про цехах».
За міськими жителями, як і за дворянством, визнавалося правокорпоративної організації. Городяни складали «міське товариство» та моглизбиратися на збори з санкції адміністрації.
Городяни обирали бургомістрів, засідателів-ратманов (на три роки),старост і суддів словесних судів (на рік).
Збори могло звертатися з поданнями до місцевої влади іспостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося правоюридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося майновим цензом
(сплата річного податку розміром не менше п'ятдесяти рублів) та віковимицензом (не молодше двадцяти п'яти років).
У місті створювалася загальна міська дума, в яку входили вибраніміський голова і голосні (по одному від кожної з шести категорій городяні пропорційно частинах міста).
Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган - шестігласнуюміську думу з числа голосних, в засіданнях якої брав участь одинпредставник від кожної категорії. Головував міський голова.
У компетенцію міської думи входили: забезпечення в місті тиші,злагоди та благочиння, дозвіл внутрісословних спорів, спостереження заміським будівництвом. На відміну від ратуш і магістратів судові справи невходили у відання міської думи - їх вирішували судові органи.
У 1785 р. був розроблений проект ще однієї станової грамоти - «Сільськогоположення ». Документ стосувався положення тільки державних селян. Вінстверджував за ними невід'ємні станові права: право на вільне звання,право власності на рухоме майно, право набувати увласність нерухомість (виключаючи села, фабрики, заводи і селян),право відмовлятися від сплати незаконних податків, зборів і повинностей,п
