Органи НКВС 1934 - 1941 рр..
1. Створення НКВС СРСР, його структура, функції
На засіданні політбюро ЦК ВКП (б) 20 лютого 1934 після доповіді І.
В. Сталіна було прийнято рішення про організацію союзного наркоматувнутрішніх справ з включенням в нього реорганізованого ОГПУ. Принциповізміни полягали в тому, що в проекті постанови передбачалосяскасування так званої судової колегії ОГПУ. У проекті зазначалося,що народний комісаріат внутрішніх справ СРСР не має судових органів, щомало стати свідченням різкого пом'якшення каральної політики,проведеної радянською державою.
Проте деякі положення проекту викликали критичні зауваження з бокупрокурора СРСР І. О. Акулова і наркома юстиції РСФСР Н. В. Криленко. Услужбовій записці Сталіна від 22 лютого 1934 прокурор порушив питання проширшому обмеження позасудових повноважень ОГПУ. Він нагадав проіснування крім судової колегії ОГПУ при повноважнихпредставництвах ОГПУ "трійок", які мають право розглядати по сутісправи про злочини як контрреволюційних, так і загальнокримінальної порядку іправо виносити вироки з покараннями аж до розстрілу. У зв'язку зреорганізацією ОГПУ він висловився про недоцільність збереження "трійок"при Повноважних представництвах ОГПУ.
Спроби збереження "трійок" неодноразово робилися керівництвом
НКВС СРСР у період розробки положення про НКВС СРСР і Особливому нараді.
Наприклад, в одному з тез, що не увійшли ні до Положення про НКВС, ні в
Положення про Особливе нараді, передбачалося, що для особливо віддаленихрайонів (Далекосхідний край, Східний Сибір, Середня Азія і Казахстан)організовуються спеціальні комісії в складі начальників управлінь НКВСцих країв, начальників відповідних відділів Управління державноїбезпеки.
Цим комісіям повинно було надаватися право попередньогорозгляду оперативних матеріалів та справ про осіб, визнаних суспільно -небезпечними або декласованим, з визначенням заходів покарання в межахправ Особливої наради при НКВС СРСР і з напрямком своїх рішень назатвердження Особливої наради при НКВС СРСР. Однак аж до травня 1935року, коли були створені "трійки" при Головних управліннях робітничо -селянської міліції, в республіках, краях і областях подібного родупозасудові органи не створювалися. Але в травні 1935 року відповідно дооперативним наказом НКВД СРСР Е 00195 міліцейським "трійка"надавалися права особливого наради щодо декласованих ікримінальних елементів. Їх поява в 1935 році можна пояснити наслідкомвбивства С. Кірова в грудні 1934 року і жорсткістю каральної політикирадянської держави.
Прокурор СРСР також наголосив на необхідності посилення прокурорськогонагляду за адміністративними діями органів держбезпеки. "Вданий час, - писав Акулов, - за інструкцією від 8 травня ОГПУ має правопроводити арешти без попереднього узгодження з прокурорськимнаглядом по ряду справ (теракти, вибухи, підпали, шпигунство, перебіжчики,політбандітізм і КР антипартійні угруповання ". Не заперечуючи протизбереження такого порядку і надалі, Акулов зажадав, щоб всі арешти уцих справ після закінчення терміну в 10 - 14 днів санкціонувалисяпрокуратурою.
На момент утворення НКВС СРСР діяла практика увзаєминах між Прокуратурою СРСР і ОДПУ, яка булавідступом від "Інструкції губернським, військовим та військово-транспортнимпрокурорам зі спостереження за органами ГПУ ", затвердженої наркомом юстиції
РРФСР Д. І. Курським і заступником голови ГПУ І. С. Уншліхт 1 листопада 1922. Уінструкції, прийнятої в розвиток постанови ВЦВК від 16 жовтня 1922ГПУ про надання права на позасудовому розправу щодо бандитів,взятих на місці злочину на місці злочину, передбачалося повідомленняорганів прокуратури про арешти, проведених органами ГПУ, у справахполітичним і шпигунстві не пізніше 14 діб. Таким чином, Прокурор СРСРзапропонував не тільки істотно обмежити позасудові повноваження НКВС
СРСР, а й підвищити роль прокурорського нагляду.
У ході роботи комісії І. О. Акулов наполягав на тому, щоб НКВСрозслідував не всі справи, які потрапляють до нього, а обмежено. У проектахположення про НКВС СРСР і постанови ЦВК СРСР про утворення НКВС СРСР,підготовлених ОГПУ, мова йшла про усунення прокуратури від нагляду заслідством в ОГПУ. Суперечки виникли в комісії з питання про порядок контролюпрокурора за розслідуванням справ. Чи повинен він здійснювати контроль упроцесі розслідування або після закінчення розслідування повиненконтролювати правильність ведення слідства і правильність віддачі підсуд? Остання обмежувало права прокуратури і не було прийнято комісією
Л. М. Кагановича, створеної політбюро ЦК ВКП (б) для підготовки документівпро освіту НКВС СРСР.
Найбільш серйозні заперечення з проектами документів, пов'язаних зосвітою НКВД, були висловлені Н. В. Криленко щодо прав ОДПУ нарозгляд справ в позасудовому порядку. Він запропонував повернутися до положення
1922 року, яким прерогативи ОГПУ були обмежені правом адміністративноївислання і заслання в концтабори на строк до трьох років, а позасудоверозгляд справ необхідно було регулювати спеціально виносяться в кожномуокремому випадку постановою ЦВК. Акулов на засіданнях комісії
Кагановича вимагав прибрати право ОГПУ укладати засуджених до таборів. Такимчином, нарком юстиції України спільно з Прокурором СРСР виступили заліквідацію широких позасудових повноважень, отриманих ОГПУ СРСР у 1920-тіроки.
У 1934 році другий раз в історії Радянської держави органидержбезпеки і внутрішніх справ були об'єднані в складі одного відомства
(нагадаємо, що перший раз це було зроблено у 1922-1923 рр.., коли НКВД
РРФСР і ГПУ очолював Ф.Е. Дзержинський)
10 липня 1934 ЦВК СРСР прийняв постанову "Про утвореннязагальносоюзного Народного комісаріату внутрішніх справ ", у складі якогобули створені Головні управління державної безпеки, робітничо -селянської міліції, прикордонної та внутрішньої охорони, пожежної охорони,виправно-трудових таборів і трудових поселень і деякі іншіслужби
Особлива нарада при НКВС складалося з: заступника НКВС,уповноваженого НКВД по РРФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СРСР і йогозаступника. Розглядав справи заочно.
Створювалися "трійки" на місцях з 1-го секретаря обкому або ЦК,начальника відповідного НКВС, прокурор краю, області або республіки.
Прокуратуру очолював Вишинський. Створення спеціальних репресивних органівбуло необхідно для залякування населення, найчастіше вони виносиливиправдувальні вироки і не порушували процесуальний порядок.
Активізуються військові трибунали.
У союзних республіках створювалися республіканські наркомати внутрішніхсправ. Судова колегія опту скасовувалася, і всі справи після закінчення слідстваповинні були направлятися до судових органів за підсудністю. Однак при
Народному комісара внутрішніх справ СРСР створювалося Особливу раду,яким надавалося право застосовувати в адміністративному порядкувисилку, заслання, ув'язнення у виправно-трудові табори на термін до п'ятироків і висилку за межі Союзу РСР. Таким чином, цей адміністративнийорган наділявся судовими повноваженнями, що не могло не привести допорушень законності, прав громадян.
2. Функції органів міліції після 1934р.
НКВС СРСР було створено як орган, що об'єднував у своєму складі величезнийапарат примусу, одним з ланок якого була міліція. Головнеуправління міліції НКВС СРСР зосередив у своїх руках рішення всіхоперативних питань, причому в такому обсязі, що органи нижчого підпорядкування безузгодження з головком не могли вирішувати жодного скільки-небудьзначного питання. Така централізація в побудові органів міліціїпривела до того, що їхні працівники на місцях значною мірою пересталипроявляти ініціативу, самостійність, чекали директив від вищихорганів. Дана обставина не могло не впливати негативно наякісний рівень роботи міліції.
Тим не менш, у другій половині 30-х років було чимало іпозитивних моментів у розвитку міліції.
Зростання автомобільного транспорту, підвищення інтенсивності дорожньогоруху викликали необхідність прийняття більш ефективних заходів ззабезпечення безпеки дорожнього руху. У 1935 році в Центральномууправління шосейних і грунтових доріг та автомобільного транспорту
(Цудотранс) була утворена Державна автомобільна інспекція (ДАІ).
3 липня 1936 РНК СРСР затвердив Положення про Державнуавтомобільної інспекції. Цим нормативним актом на ДАІ покладалисяобов'язки боротися з аварійністю і хижацьким використаннямавтотранспорту, спостерігати за підготовкою і вихованням водіння машини кадрів,вести кількісний і якісний облік автопарку. На неї покладався такожоблік аварій автомобільного транспорту, виявлення їх причин, залучення довідповідальності водіїв машин та інших винних в аваріях осіб, контрольза проведенням господарськими організаціями і установами необхіднихзаходів щодо утримання автопарку в технічно справному стані.
Важливою функцією ДАІ було регулювання вуличного руху, нагляд забезпекою руху транспорту та пішоходів у містах та на транспортнихмагістралях. Працівниками Державтоінспекції надавалися всі права,встановлені для співробітників міліції.
У ці роки підвищилася роль міліції у забезпеченні громадського порядкуна залізничному і водному транспорті. У середині 1937 року зновустворюється залізнична міліція. У головному управлінні міліції НКВС СРСРбув утворений відділ залізничної міліції, у віданні якого знаходилисявідділи залізничної міліції, засновані в місцях знаходження управліньзалізниць. Тоді ж у морських і річкових портах і на пристанях такожбули створені відділи (відділення) міліції, які забезпечували порядок нарічкових шляхах і комунікаціях.
16 березня 1937 в складі Головного управління робітничо-селянськоїміліції НКВС СРСР був утворений Відділ по боротьбі з розкраданнямисоціалістичної власності та спекуляцією (ОБХСС). У затвердженому НКВС
СРСР Положення про відділ вказувалося, що він створюється для забезпеченняборотьби з розкраданням соціалістичної власності в організаціях іустановах державної торгівлі, споживчої, промислової таінвалідному кооперації, в заготівельних органах і ощадкасах, а також дляборотьби зі спекуляцією.
У 30-ті роки значно розширилися можливості міліції в областіпозасудової репресії. 27 травня 1935 наказом НКВД була оголошенапідписана Ягодою і Вишинським інструкція трійка НКВС по розгляду справпро кримінальні і декласованих елементах і злісних порушників положенняпро паспорти. Інструкція передбачала обов'язкову участь у засіданнітрійки прокурора та особи, яка притягається до відповідальності. Рішення трійкинаводилося у виконання негайно, а протокол прямував на затвердження
Особливої наради НКВС СРСР.
У трійках розглядалися справи про наступні категорії осіб: а) мають судимість чи приводи за кримінальні злочини і нерозірвати зв'язки з кримінально-злочинним середовищем; б) не мають судимостей або приводів, але не зайнятих суспільнокорисною працею, що не мають певного місця проживання і пов'язаних зкримінально-злочинним середовищем; в) злодіїв-рецидивістів, викритих у конкретних злочинах; г) хуліганів-рецидивістів, засуджених раніше судом за хуліганство неменше двох разів до тюремного ув'язнення або до примусових робіт на термінвід року і більше, у разі вчинення ними хуліганства, що викликаєнеобхідність залучення їх знову в кримінальному порядку; д) жебраків-професіоналів; е) злісних порушників паспортного режиму.
Ці заходи вплинули на зниження рівня злочинності. Так, 17 березня 1936року НКВС СРСР видав спеціальний наказ за підсумками роботи за 1935 рік, вякому говорилося, що в порівнянні з 1934 роком в СРСР число озброєнихграбежів знизилося на 45 відсотків, неозброєних грабежів - на 46відсотків, кваліфікованих крадіжок - на 32 відсотка, конокрадство - на 55відсотків.
зусилля міжнародних напруженість зробила необхіднимздійснення заходів, що забезпечували готовність міліції до роботи в умовахвійськової обстановки. З цією метою наказом НКВС СРСР від 3 липня 1939було введено в дію повчання по мобілізаційної роботи в органахробітничо-селянської міліції. Повчання визначало її завдання, іобов'язки на випадок воєнного часу. Одночасно на місця буланаправлена директива з питань розробки мобілізаційних планівтериторіальних органів внутрішніх справ. Нові завдання щодо підвищення бойовоїготовність міліції були поставлені в наказі НКВС від 26 лютого 1941 року.
Кожен орган зобов'язувався мати плани збору особового складу по тривозі.
Підготовка країни до оборони зумовила необхідність наділення НКВС
СРСР і його органів деякими новими функціями. Зокрема, у жовтні 1940року на органи внутрішніх справ було покладено завдання організації місцевоїпротиповітряної оборони країни.
Відповідно до Закону СРСР "Про загальний військовий обов'язок" від 1вересня 1939 року на органи міліції покладався обов'язок здійснюватиоблік військовозобов'язаних і призовників. Для цього в усіх міських, районних іселищних відділеннях міліції були створені військово-облікові столи. Упередвоєнні роки вони проробили значну роботу з систематизації іобліку військовозобов'язаних, організації та призову на дійсну військовуслужбу в Червону Армію.
2. Боротьба з кримінальною злочинністю в 30-і роки.
Конституція СРСР 1936 р. і Закон про судоустрій 1938демократизував кримінальний процес, затвердивши гласність судочинства,незалежність суддів і підпорядкування їх лише закону, забезпечення обвинуваченомуправа на захист, участь у складі суду народних засідателів, веденнясудочинства мовою союзної, автономної республіки чи автономноїобласті і т.д. У кримінальному законодавстві все більшого значеннянабували загальносоюзні норми. У той же час характерним було посиленнямір покарання. За сучасними уявленнями суворість передбаченогопокарання часто не відповідала небезпеки злочину. Але в ті часивиходили не з оцінок, зроблених з нашого «прекрасного далека».
* У лютому 1931 р. була встановлена кримінальна відповідальність за псуванняабо поломку належали колгоспам, радгоспам і МТС тракторів ісільгоспмашин. Якщо псування була викликана недбалим ставленням, покаранням булипримусові роботи на строк до шести місяців. За ті ж неодноразові абощо призвели до великих збитків дії - позбавлення волі на строк до трьох років.
* 7 серпня 1932 ЦВК і РНК СРСР прийняли постанову «Про охоронумайна державних підприємств, колгоспів і кооперації та зміцненнягромадської (соціалістичної) власності ». Воно звело розкрадачів вранг ворогів народу, прирівнювався до розкрадання державні злочини,передбачало суворі репресії та обмежений вибір у суду мір покарання.
Постанова не містило градацій розмірів викраденого, і його проведенняв життя супроводжувалося свавіллям (лише з вересня 1937 перекоси сталивиправлятися).
* У 1934 р. в кримінальному праві з'явилася стаття про зраду Батьківщині
(дії, вчинені громадянами СРСР на шкоду його військової сили,державної незалежності або недоторканності його території). Припом'якшуючих обставин зрада Батьківщині каралася позбавленням волі на строк
10 років з конфіскацією майна, а для військовослужбовців вищою мірою зконфіскацією майна.
* Постановою ЦВК СРСР від 2 жовтня 1937 за особливо небезпечнідержавні злочини - шпигунство, шкідництво, диверсію підвищувавсятермін покарання з 10 до 25 років позбавлення волі. У 1940 р. був визнанийзлочином випуск недоброякісної і некомплектної продукції або зпорушенням стандартів, і винні особи (директор, головний інженер,начальник ВТК), каралися позбавленням волі на строк від 5 до 8 років.
* 10 серпня вийшов Указ «Про кримінальну відповідальність за дрібні крадіжки навиробництві і за хуліганство », за яким дрібні крадіжки каралисяпозбавленням волі строком на один рік. Встановлювалася кримінальнавідповідальність з 12-річного віку за тяжкі злочини (вбивства,насильства і каліцтва). До цієї ж групи ставилися дії неповнолітніх,кіт?? рие могли спричинити аварії поїздів. За всі інші злочиникримінальна відповідальність наставала з 14 років (до неповнолітнім незастосовувалася вища міра). У кримінальному порядку переслідувалися залученнянеповнолітніх до участі у злочинах, примус їх до заняттяпроституцією, спекуляцією, жебрацтвом.
* На початку 30-х років у зв'язку з урбанізацією і ламкої патріархальнихнорм, з напливом до міст великих мас насильно викинутих з села учас розкуркулення озлоблених людей стався сплеск кримінальноїзлочинності: вбивств, розбоїв, грабежів та злісного хуліганства. З цимвелася боротьба заходами адміністративного права (паспортний режим) іжорсткістю звичайного кримінального права. Однак ці заходи не досягли мети, ідержава пішла на позасудові репресії.
* При управліннях міліції на рівні області були створені міліцейські
«Трійки», для розгляду справ рецидивістів та непрацюючих осіб, пов'язаних ззлочинним середовищем (в основному скупників краденого і власників притонів).
Справи розбиралися в присутності обвинуваченого і прокурора. «Трійки»розглядали до третини подібних справ. Застосовувані ними репресії були ввеликою мірою превентивними - вони не стільки карали індивідуальногозлочинця, скільки руйнували злочинне середовище, що несумісне з нормамиправової держави. Цими заходами хвиля злочинності була збита, за одинрік кількість грабежів знизилася майже вдвічі, кваліфікованих крадіжок на третину,конокрадство в три рази. Сильний удар за допомогою позасудових репресій бувзавдано організованої злочинності. Вона швидко формувалася в Росії впочатку століття, була підірвана репресіями ВЧК, а потім ожила в умовах НЕПу.
Жорстокі заходи 30-х років надовго паралізували її, що було особливо важливопід час війни. Треба згадати, що крах Російської імперії в 1917 р.частково був викликаний тим, що під час війни організована злочинністьвстановила контроль над цілими секторами господарства (наприклад, ринкомметалу) і стала диктувати свою волю державі.
* Вбивство С. М. Кірова 1 грудня 1934 р. було використано дляжорсткості норм щодо злочинів, що відносяться а державним. Буввстановлений особливий порядок провадження у справах про «терористичнихорганізаціях »з надзвичайно коротким терміном розслідування справ - не більше 10діб. Замість трьох діб копія обвинувального висновку вручаласяобвинуваченому за добу до слухання справи. Прокурор не брав участі в такихпроцесах, тобто був усунутий нагляд прокуратури за дотриманням законів.
Захисник брав участь тільки на стадії судового розгляду. Відмінялосяоскарження вироку в касаційному порядку і можливість клопотання пропомилування. Пізніше аналогічні норми стали діяти по відношенню дообвинуваченим у шкідництві і диверсії. Створене в 1934 р. Особливанарада при НКВС взагалі діяло поза процесуальних норм і не булострого пов'язано нормами права.
* Деякі секретні, що не підлягали публікуванню норми відкритосуперечили Конституції, наприклад, постанова РНК і ЦК ВКП (б) «Пропорядок узгодження арештів »(1935 р.). Воно встановило, що на арештикерівників підприємств і фахівців потрібен дозвілвідповідного наркома (професори вузу не можна було заарештувати безсанкції наркома вищої освіти). Для арешту члена партії була потрібнасанкція секретаря райкому. Це порушувало конституційний принцип рівностігромадян перед законом. Зрозуміло, це положення часто порушувалось: маршал
Тухачевський був заарештований без санкції прокурора, санкція на арешт кандидатав члени Політбюро наркома землеробства Ейхе була оформлена заднім числомчерез кілька місяців після арешту.
* Тим не менше, примітний сам факт, що приймалися спеціальнізусилля, щоб створити правове забезпечення політичних репресій.
Радянська держава не пішов шляхом покладання репресій на неформальніорганізації і ніколи не випускала з рук монополії на фізичне насильство.
Література
1. Феофанов Ю.В. Про владу і право. Публіцистичні етюди-М.:
Юридична література, 1989.
2. Історія вітчизняної держави і права. Під редакцією О.І.
Чистякова. М.: Видавництво БЕК, 1999.
3. З історії органів держбезпеки НКВС СРСР (1934 - 1938): Збірник документів. М., 1995.
